以積分量化推進交通運輸系統(tǒng)黨員精細化管理*

課題組

* 本文為交通運輸部黨校2020年秋季處級干部理論進修班二支部課題研究報告，課題組成員：賴萬群、胡娟娟、王傳玉、徐輝、宋向輝、任超。

黨員積分量化管理將黨員履行黨員義務(wù)、參與組織生活、履行崗位職責、發(fā)揮先鋒模范作用等行為或結(jié)果進行賦分賦值，是精細化教育管理黨員的重要手段。習(xí)近平總書記指出：“加強黨的建設(shè)，關(guān)鍵是教育管理好黨員干部”。以積分量化推進交通運輸部系統(tǒng)黨員精細化管理，把“黨要管黨、從嚴治黨”真正落實到黨員隊伍之中，使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟，使每個支部都成為黨旗高高飄揚的戰(zhàn)斗堡壘，具有重要的時代意義。

一、研究的重要意義

（一）有利于推進交通運輸系統(tǒng)全面從嚴治黨向基層延伸

推動全面從嚴治黨突出“關(guān)鍵少數(shù)”并向基層延伸，是黨中央對管黨治黨規(guī)律的時代把握，是黨不斷自我革命煥發(fā)生命力的發(fā)展規(guī)律。但目前還有少部分黨員在思想、行為等方面與全面從嚴治黨要求有差距。課題組對交通運輸部機關(guān)、海事系統(tǒng)、救撈系統(tǒng)、公路系統(tǒng)有關(guān)單位，以及長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局、中國船級社等單位開展的問卷調(diào)研（共計收回有效問卷499份）表明，目前有10.4%的黨員對自身黨員身份一般認同或不認同，有9.2%的受訪者認為黨員與身邊群眾區(qū)別不大或不如群眾，有16%的受訪者認為只有少數(shù)或個別黨員能體現(xiàn)先鋒模范作用。

通過黨員積分量化管理強化黨員身份認同，進一步激發(fā)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，做到平常時候能夠看得出來、關(guān)鍵時候能夠站得出來、危難時候能夠豁得出來，是落實黨章黨規(guī)黨紀要求和全面從嚴治黨的切入點和突破口，有利于交通運輸系統(tǒng)黨組織推動全面從嚴治黨向基層延伸。

（二）有利于為加快建設(shè)交通強國提供強有力的政治保障

建設(shè)交通強國是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足國情、著眼全局、面向未來做出的重大戰(zhàn)略決策，是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求，是推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。面臨重大發(fā)展機遇、重大歷史使命，全體交通運輸系統(tǒng)黨員必須倍增干勁、擔當作為，在履職盡責、積極工作、推動發(fā)展中發(fā)揮先鋒模范作用。

黨員積分量化管理通過把黨員行為或行為結(jié)果賦分賦值，為衡量黨員表現(xiàn)提供了具體標尺，可更好地教育引導(dǎo)交通運輸系統(tǒng)4.4萬多名黨員主動自覺履職盡責，促進黨務(wù)業(yè)務(wù)深度融合發(fā)展，促使交通運輸部系統(tǒng)3 700多個黨支部注重過程管理，將習(xí)近平總書記關(guān)于交通運輸工作重要論述精神領(lǐng)會到位、貫徹到位、落實到位，為加快建設(shè)交通強國提供堅強有力的政治保障。

（三）有利于推進交通運輸系統(tǒng)黨員管理強弱項、補短板

近年來，交通運輸系統(tǒng)大抓基層、大抓基礎(chǔ)，把全面從嚴治黨貫徹到每個支部、每個黨員，黨員管理質(zhì)量不斷提升。但調(diào)研問卷表明，當前交通運輸部系統(tǒng)在黨員管理、考核、評價等方面仍存在短板。一是黨員教育管理方式比較單一。調(diào)研問卷表明：91%的受訪者反映，當前黨員日常管理方式主要以落實“三會一課”和召開民主生活會、黨性分析會等硬性規(guī)定為主；69.1%的受訪者認為，黨員日常管理方式方法單一，需要進一步開拓創(chuàng)新。二是黨員發(fā)揮作用缺乏獎懲機制。調(diào)研問卷表明：50.3%的受訪者認為，制約黨員發(fā)揮先鋒模范作用不夠到位最主要原因是缺乏激勵機制和監(jiān)督機制；64.1%的受訪者認為，激勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用需要建立健全黨員激勵機制和懲戒機制。三是黨員評價考核缺乏具體細則。調(diào)研問卷表明：當前黨員的評價、考核以民主評議黨員（占70%）方式進行，絕大多數(shù)采用“畫圈圈”“打勾勾”和“舉手表決”等主觀傳統(tǒng)手段；59.5%的受訪者認為該方式不夠精細全面，主觀性較大，容易出現(xiàn)“人情分”，存在“不想評”“不敢評”的思想，缺乏黨員教育管理應(yīng)有的針對性、嚴肅性、客觀性和公正性。

二、東莞海事局黨員積分量化管理的主要做法和成效

2016年以來，該海事局探索推行黨員積分量化管理工作，在增強黨員身份意識、強化黨員教育管理、激發(fā)黨員作用發(fā)揮等方面取得良好成效。課題組以該海事局為例，分析黨員積分管理基本做法、成效和不足。

（一）主要做法

1.構(gòu)建保障體系，高位推進制度約束

成立黨員積分量化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，黨群部門負責日常工作，各支部設(shè)積分管理小組，負責黨員積分管理日常工作，負責受理、核實黨員監(jiān)督舉報，對黨員自評積分進行審核、公示、通報等。制定《東莞海事局黨員積分管理辦法》《東莞海事局機關(guān)部門黨員積分管理考評表》《東莞海事局下屬海事處黨員積分管理考評表》等考核評價制度，保障黨員積分管理順利運行。制定“黨員自評、支部審核、確認公示、反映申訴、通報點評、上報備案”工作流程，實行“一季一考評、一季一通報、一季一核查、一年一評估”，進一步規(guī)范考評工作。

2.構(gòu)建指標體系，強化指標分類管理

指標依據(jù)包括《黨章》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》等黨章黨規(guī)黨紀，以及交通運輸部海事局“五個禁止”等內(nèi)部規(guī)定。考評指標涵蓋履行黨員義務(wù)、履行崗位職責、參加組織生活、發(fā)揮先鋒模范作用4個方面共計32個積分項目、77條積分內(nèi)容、202條評分標準。積分類別中加分項主要體現(xiàn)黨員個人獲得的榮譽獎勵，同類榮譽取最高級別積分，上不封頂；扣分項為合格黨員必須達到的底線標準，主要體現(xiàn)在政治合格中理想信念、政治立場方面，執(zhí)行紀律合格中紀律意識、服從意識方面。

3.注重結(jié)果應(yīng)用，強化正反教育激勵

該海事局將黨員積分考評結(jié)果作為黨員民主評議、黨內(nèi)評選表彰、年度評優(yōu)評先、職務(wù)職級晉升、干部培養(yǎng)培訓(xùn)以及年度考核評定的重要參考依據(jù)。對黨員個人季度積分達不到合格標準的，分情況進行約談提醒、批評教育、取消評優(yōu)評先資格并責令作出深刻檢討。對支部黨員積分整體水平不高的，積分領(lǐng)導(dǎo)小組分情況對該支部書記約談、通報批評、取消評優(yōu)評先資格等。

（二）初步成效

調(diào)研問卷表明：83.4%的受訪者能接受黨員積分量化管理制度；73.5%的受訪者認為推行黨員積分量化管理能夠激發(fā)黨員作用發(fā)揮；73.3%的受訪者認為推行黨員積分量化管理對黨員評價、考核有作用；而這些數(shù)值，在單位領(lǐng)導(dǎo)班子群體中的認可度更高，高出5個百分點左右。通過案例分析，認為黨員積分量化管理增強了黨員主動履行義務(wù)的責任心和使命感，有效推動黨員認真履行黨員義務(wù)、主動作為、干事創(chuàng)業(yè)，支部活力進一步迸發(fā)，支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用日益彰顯，主要作用體現(xiàn)在以下4個方面。

1.黨員黨性修養(yǎng)進一步提升

積分量化管理制度推行后，黨員參加組織生活的習(xí)慣逐漸養(yǎng)成，主動繳納黨費、談感想、上黨課的積極性、自覺性明顯增強。主動加強政治理論學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)強國APP平均分顯著提升，認真參與考試答題，如圖1所示；真正做到參加組織生活和日常工作的“兩兼顧”，“三會一課”、主題黨日活動的出勤率進一步提升，如圖2所示；在支部“三會一課”、黨性分析會、組織生活會中積極思考、踴躍發(fā)言，實現(xiàn)組織生活高質(zhì)量發(fā)展；更多的黨員在支部活動中主動幫忙出謀劃策，提供幫助支持，幫忙分擔工作任務(wù)，大家明顯感覺到“干與不干”“干好干壞”不一樣了。

圖1 2020年黨員積分管理實施以來學(xué)習(xí)強國APP平均分（從左到右分別為一至四季度）

圖2 2020年每季度各支部黨員參加主題黨日志愿服務(wù)（從左到右分別為一至四季度）

2.黨支部管理水平進一步提升

課題組對該海事局開展的調(diào)研問卷（116份有效問卷）表明，81%的黨員表示黨員積分量化管理對黨員教育管理工作明顯加強，65%的受訪者認為黨員積分量化管理在黨員日常表現(xiàn)、發(fā)揮先鋒作用、服務(wù)中心工作的效率和質(zhì)量方面起到了很大的促進作用，充分表明黨員積分量化管理能夠促進黨支部管理水平的提升。

以積分量化對黨員進行精準考核，更好地劃分了支部工作“責任區(qū)”，對黨員表現(xiàn)全程紀實，使黨組織對黨員的評價和獎懲有理有據(jù)，更加科學(xué)規(guī)范，表現(xiàn)好壞通過“積分”一目了然，有效發(fā)揮了積分的激勵、帶動作用，使黨員由“被動”變?yōu)椤爸鲃印保h組織活動的參與率進一步提高，形成黨員比學(xué)趕超、主動作為的良好風氣，切實提升支部管理水平。同時，積分量化管理強化了各級黨組織在抓黨建和抓落實方面的責任，促進了黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合，2018~2020年東莞海事局黨建、業(yè)務(wù)獲得上級的高度肯定，如圖3所示。

圖3 2018~2020年獲得榮譽數(shù)量（從左到右分別為黨建榮譽、業(yè)務(wù)榮譽）

3.基層黨建力量進一步釋放

考評指標注重引導(dǎo)黨員在事故應(yīng)急、夜間執(zhí)法、專項整治等“急難險重”任務(wù)中發(fā)揮骨干作用、先鋒作用、表率作用，引導(dǎo)黨員主動奮戰(zhàn)在安全監(jiān)管主戰(zhàn)場、事故預(yù)防第一線、攻堅克難最前沿，保障了各項工作的有序開展。如海事局黨委組織各支部扎實開展“如何進一步加強水上交通安全監(jiān)管”大討論，組織召開“全面履職我盡責、保障安全我先行”主題黨日活動，發(fā)揮黨員骨干作用為安全監(jiān)管提建議、出點子、想辦法，提出實施黨員責任區(qū)，將轄區(qū)安全風險最高、監(jiān)管難度最大的水域劃為黨員責任區(qū)，并按照“我的崗位我負責、我的職責我承擔”的理念要求，在轄區(qū)38個一、二級安全監(jiān)管風險區(qū)指派1名黨員為管理員，明確帶頭開展隱患排查治理等5項主要任務(wù)，變安全風險區(qū)為“黨員責任區(qū)”，以責任區(qū)創(chuàng)建安全區(qū)，如圖4所示，促進了水上安全風險管理模式的形成，有力發(fā)揮了黨員在業(yè)務(wù)工作中的先鋒模范作用。

圖4 麻涌海事處黨支部實現(xiàn)黨員責任區(qū)“零事故、零污染、零傷亡”目標

4.黨支部組織力進一步提升

黨員積分量化管理實施后，有效激活了基層黨組織細胞，各支部黨員積分排名在全局黨員面前公開，各支部書記、委員履行主體責任意識明顯增強，積極搭建能讓黨員發(fā)揮作用的工作平臺，支部的凝聚力、向心力、組織力明顯提升，推動形成了“后進趕先進、中間爭先進、先進更前進”的生動局面，如圖5所示。特別是麻涌黨支部結(jié)合“黨員責任區(qū)”模式，支部集體積分及支部黨員積分排名明顯居高，如圖6所示。

圖5 麻涌黨支部積分優(yōu)勢明顯

圖6 麻涌黨支部優(yōu)秀人數(shù)比例居高

三、黨員積分量化管理存在的主要問題

（一）思想認識需要進一步提升

目前，普通黨員群體對黨員積分量化管理沒有達到高度的思想認知一致性，沒有深刻理解推行黨員積分制管理的現(xiàn)實意義。部分黨員存有異議，有的對評價標準不滿意，甚至有個別黨員產(chǎn)生抵觸情緒。思想上的不認同導(dǎo)致行動上的不積極落實，少數(shù)黨員不主動申報積分，對積分結(jié)果漠不關(guān)心。

（二）指標設(shè)定需要進一步優(yōu)化

1.導(dǎo)向作用不夠明顯

調(diào)研問卷表明，該海事局42.2%的受訪者認為指標設(shè)置應(yīng)該在履行黨員義務(wù)方面更好體現(xiàn)積分的公平性、公正性、合理性，聚焦主責主業(yè)，促進高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向作用還不夠明顯。

2.個性化不夠精細

調(diào)研問卷表明，79.8%的受訪者認為，應(yīng)注重指標設(shè)置合理性。通過對東莞海事局指標體系分析，發(fā)現(xiàn)針對不同實施對象（領(lǐng)導(dǎo)干部、支部書記、黨務(wù)干部、機關(guān)黨員、基層黨員），加分項、扣分項個性化指標還不夠精細，如對黨務(wù)干部未能體現(xiàn)崗位工作特點。

3.動態(tài)更新不夠及時

黨章黨規(guī)黨紀以及各單位年度重點專項工作任務(wù)均處于動態(tài)變化之中，未能及時納入考評指標

（三）考核程序需要進一步規(guī)范

1.考評不夠嚴格

個別支部、委員，甚至支部書記充當“老好人”，考評態(tài)度不夠嚴謹，考評流于形式，對黨員加分多、扣分少甚至不扣分，對黨員提交的加分申請不認真審核甚至不審核，缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致考核結(jié)果失真失實。

2.考評不夠智能

該海事局已開發(fā)手機APP考核程序，一定程度解決了記錄不及時、驗證不方便，統(tǒng)計匯總工作量大的問題，但仍有細節(jié)問題需要改進，如黨員行為評分不夠智能、結(jié)果分析不夠深入、系統(tǒng)界面較為粗放等問題。

（四）結(jié)果運用需要進一步加強

1.結(jié)果運用不夠明確

該海事局僅以積分考核結(jié)果作為黨員民主評議、黨內(nèi)評選表彰、年度評優(yōu)評先、職務(wù)職級晉升、干部培養(yǎng)培訓(xùn)以及年度考核評定的重要參考依據(jù)，作了原則性要求，對于如何“參考”未具體明確。

2.警示震懾不夠有力

積分管理辦法規(guī)定，“三個或以上季度不合格的，取消年度一切評優(yōu)評先資格，并責令其在支部大會上作出深刻檢討”，已是最嚴重的處理方式，但對于不合格黨員僅提留在“深刻檢討”的層面是遠遠不夠的，也不符合黨章黨規(guī)的要求。

四、深化黨員積分量化管理的對策及建議

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，增強提升執(zhí)行的思想動力

1.健全組織機構(gòu)

成立黨組（黨委）層面的黨員積分量化領(lǐng)導(dǎo)小組，各黨支部成立積分量化管理小組，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。明確責任人員，建議由黨委書記或授權(quán)黨委副書記負總責，各支部書記為所在黨支部黨員積分量化管理的第一責任人，切實把積分管理工作放在心上、抓在手上、抓出成效。

2.建立制度機制

建立《黨員積分量化管理實施辦法》《黨員積分量化管理實施細則》《黨員積分管理知責履責問責機制》等相關(guān)制度，并明確指標設(shè)定、考評程序、結(jié)果運用等各方面內(nèi)容，為黨員積分量化管理順利推進實施明確責任、指明方向、規(guī)劃路徑。

3.強化思想引導(dǎo)

注重做好實施工作前的動員、培訓(xùn)工作，著重做好推行黨員積分量化管理的宣傳教育和政策解釋，讓每名黨員都清楚自己的行為邊界，把積分管理的理念浸潤到每個黨員心中，凝聚共識，確保有序有效實施積分管理。

4.注重信息化應(yīng)用

充分運用信息化手段，實現(xiàn)黨員積分量化管理網(wǎng)上申報、審查、公示，做到“一鍵”申報、全程透明、結(jié)果可視。同時，進行積分數(shù)據(jù)挖掘和分析運用。

（二）科學(xué)設(shè)置指標，增強提升執(zhí)行的制度動力

1.堅持正確導(dǎo)向

堅持有利于引導(dǎo)黨員在思想、工作、學(xué)習(xí)、作風等方面，走在前，做表率；有利于黨員主動發(fā)揮先鋒模范作用，想干事、能干事、干成事，關(guān)鍵時刻能夠豁得出、沖得上、打得贏；有利于推動黨的建設(shè)與中心工作相互融合、相互促進、共同提升。

2.堅持客觀公正

準確把握不同行業(yè)、部門、崗位的特點，科學(xué)設(shè)置指標及分值，做到既有根據(jù)黨員基本義務(wù)設(shè)置的通用共性指標，也有根據(jù)崗位特點設(shè)置的個性指標，防止出現(xiàn)“一刀切”。

3.堅持與時俱進

每年初對新生效的黨紀黨規(guī)、政策文件對黨員的要求，以及單位年度重點工作進行更新梳理，納入指標體系，發(fā)揮考評“指揮棒”的作用，促進黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合，形成黨建為業(yè)務(wù)工作保駕護航、業(yè)務(wù)工作助推黨建工作提質(zhì)增效的雙贏格局。

（三）嚴格考評流程，增強提升執(zhí)行的組織動力

1.嚴把選人關(guān)

嚴格支部積分量化管理小組成員選定，支部書記為第一責任人，成立支委的由支委擔任積分審核員，未成立支委的由支部書記廣泛聽取廣大黨員意見后指定專人擔任或自己親自擔任，確保積分審核員作風正派、辦事公道，支部紀檢委員對全過程進行監(jiān)督。

2.嚴格抓自評

重點是抓好黨員個人“報績”，黨員嚴格對照積分量化管理實施辦法和積分標準，堅持實事求是、誠信申報，每個加分、扣分都要有事實依據(jù)，并按規(guī)定時限填報個人考核表和加分事項申報表，如實向支部申報積分事項和自評積分。

3.嚴格抓審核

重點是抓好考核小組“算績”，按照“一人一表、一事一記、量化積分、動態(tài)管理”的要求，堅持“客觀、公平、公正”原則，加分、扣分應(yīng)統(tǒng)一標準、統(tǒng)一尺度，做到有理有據(jù)、事實清楚。對于評分細則中有明確規(guī)定的，應(yīng)按章辦事、秉公處理，該扣就扣。對于沒有具體標準的，應(yīng)本著認真負責的態(tài)度，嚴格把關(guān)，不能給人輕易加分甚至亂加分。各支部積分管理小組成員個人積分應(yīng)交叉審核，不允許自己審核自己的積分。

4.嚴格用公示

一是支部會議“定績”。召開支部黨員大會，逐一評議和確定每個黨員的積分，黨員對本人積分有異議的，可向黨支部反映或向上級黨組織申訴；二是公開張榜“曬績”。黨員積分結(jié)果應(yīng)定期公開，接受廣大黨員群眾監(jiān)督，對他人反映或投訴的，各支部要認真進行核查，嚴格做好積分變更、反饋等工作，確保積分評定過程公開透明、陽光操作。

（四）強化結(jié)果應(yīng)用，增強提升執(zhí)行的獎懲動力

1.強化正向激勵

調(diào)研問卷表明，64.7%的受訪者認為應(yīng)該明確“重要參考依據(jù)”的比重；58.6%的受訪者建議，80分以上的可參加年度優(yōu)秀黨員評比，80分以下的取消年度黨員評優(yōu)資格等。建議黨員積分考評結(jié)果作為黨員民主評議、黨內(nèi)評選表彰、年度評優(yōu)評先、職務(wù)職級晉升、干部培養(yǎng)培訓(xùn)以及年度考核評定的重要參考依據(jù)，努力營造后進趕先進、爭先進的良好氛圍。

2.強化警示震懾

堅持“教育管理在先、組織處理在后”的原則，對考評結(jié)果靠后的黨員進行幫扶教育，分析問題、逐項整改。對經(jīng)幫扶教育轉(zhuǎn)變不大或不愿改正、自愿退黨、嚴重影響黨員先進性、純潔性的黨員以及黨性缺失、不能履行黨員義務(wù)的黨員，按照規(guī)定對其進行組織除名處理。

3.強化入口管理

調(diào)研問卷表明，60%的受訪者認為應(yīng)將預(yù)備黨員和入黨積極分子納入考評范圍。建議將預(yù)備黨員和入黨積極分子納入考評范圍，將積分情況作為能否轉(zhuǎn)正的重要參考依據(jù)，嚴把黨員“入口關(guān)”。

五、結(jié)語

黨員積分量化管理變評價、考核從注重結(jié)果管理向注重過程管理轉(zhuǎn)變，變籠統(tǒng)的主觀評價為精準化的客觀考核，推動黨建工作由“松”變“緊”，標準由“粗”變“細”，考核由“軟”變“硬”，是補強當前黨員管理短板的有效嘗試。調(diào)研問卷表明，83.4%的受訪者能接受積分量化管理；73.5%的人認為推行積分量化管理能夠激發(fā)黨員作用的發(fā)揮。課題組認為，東莞海事局黨員積分量化管理經(jīng)驗做法值得借鑒，進一步完善其積分量化考評共性指標體系后，可作為交通運輸部系統(tǒng)積分量化考評共性參考指標體系，選擇代表單位先行先試，待時機成熟后再全面推廣。