海外民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)EPC工程總承包項(xiàng)目的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)與控制分析

楊永濤 中國(guó)土木工程集團(tuán)有限公司中土尼日利亞有限公司工程師

機(jī)場(chǎng)EPC（Engineering Procurement Construction，工程總承包）工程，是我國(guó)建筑單位面向國(guó)際承接的項(xiàng)目，此類項(xiàng)目在公共交通相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目中占有較大比例。然而，機(jī)場(chǎng)工程含有EPC 項(xiàng)目的基礎(chǔ)特點(diǎn)，表現(xiàn)出較強(qiáng)的專業(yè)性。在部分海外機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目中，潛藏許多風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。它們將會(huì)在項(xiàng)目執(zhí)行階段逐漸顯示，風(fēng)險(xiǎn)因素大多數(shù)與技術(shù)應(yīng)用的規(guī)范性與科學(xué)性具有相關(guān)性。

1 項(xiàng)目開發(fā)

EPC 項(xiàng)目具體指某單位在業(yè)主委托情況下，依據(jù)合同約定內(nèi)容，針對(duì)工程建設(shè)開展作業(yè)設(shè)計(jì)、工程采購(gòu)、施工建設(shè)、試運(yùn)行問(wèn)題檢測(cè)等，具有全程序、部分程序承包的能力。一般在合同約定下，承包單位對(duì)所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目建設(shè)品質(zhì)、作業(yè)安全、施工造價(jià)、建設(shè)進(jìn)程等方面承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

EPC 項(xiàng)目與施工承包項(xiàng)目具有一定差異性，EPC 項(xiàng)目對(duì)工程承包單位的建設(shè)能力提出了較高要求，具體表現(xiàn)在項(xiàng)目前期的規(guī)劃能力、工程建設(shè)進(jìn)度的控制能力、工程建設(shè)規(guī)模的作業(yè)能力、設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性、造價(jià)管理的合理性等方面。對(duì)于工程建設(shè)的各類工作，承包商應(yīng)與業(yè)主共同完成，以此提升工程建設(shè)的有效性。

在大多數(shù)情況下，EPC 模式在國(guó)際工程建設(shè)中表現(xiàn)出一定的不足，如技術(shù)先進(jìn)性不強(qiáng)、管理工作不到位等。加之業(yè)主對(duì)于項(xiàng)目的掌握僅限于期望，尚未落實(shí)在具體工作中。為此，總承包單位應(yīng)發(fā)揮自身職責(zé)，在項(xiàng)目前期決策活動(dòng)中展現(xiàn)職能作用，以此科學(xué)規(guī)避工程項(xiàng)目存在的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

1.1 規(guī)劃工程建設(shè)內(nèi)容

在開發(fā)海外機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目期間，應(yīng)以業(yè)主建設(shè)新目標(biāo)為基礎(chǔ)，借助專業(yè)建設(shè)技能，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)方向制定。在尼日利亞阿布賈國(guó)際航站樓項(xiàng)目案例中，總承包單位項(xiàng)目建設(shè)負(fù)責(zé)人員在施工建設(shè)期間與主業(yè)建立有效溝通，科學(xué)獲取業(yè)主工程建設(shè)目標(biāo)，為工程建設(shè)提供了重要依據(jù)，極大程度地提升了尼日利亞交通環(huán)境的運(yùn)輸能力，為人們出行增添了便利。

目前，我國(guó)在尼日利亞的航站樓建設(shè)共計(jì)4 個(gè)，第1 個(gè)為阿布賈，第2 個(gè)為拉各斯，第3 個(gè)為哈科特，第4 個(gè)為卡諾。工程建設(shè)合同周期為2 年，即24 個(gè)月。阿布賈工程建設(shè)一期簽約時(shí)間為2012 年12月初，于2014 年3 月正式啟動(dòng)建設(shè)，工程總建筑面積為5.8 萬(wàn)m2，建設(shè)項(xiàng)目包括客運(yùn)航站樓、換乘中心、貨運(yùn)航站樓、停機(jī)坪。其中項(xiàng)目具體內(nèi)容為客運(yùn)航站樓建設(shè)為4層，貨運(yùn)航站樓建設(shè)為2 層，停機(jī)坪占地面積為2 萬(wàn)m2。2019 年1 月，阿布賈航站樓和哈爾科特航站樓先后投入到運(yùn)營(yíng)中。

1.2 確定建設(shè)工藝

1.2.1 國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)具有較低風(fēng)險(xiǎn)

針對(duì)海外民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程，所遵循的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)共有2 個(gè)：第1 個(gè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為飛行區(qū)設(shè)計(jì)，以國(guó)航ICAO 標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容；第2 個(gè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為部分國(guó)家所參考的美國(guó)FAA 標(biāo)準(zhǔn)。兩個(gè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)具有內(nèi)容相似性，在設(shè)計(jì)思想、設(shè)計(jì)規(guī)劃等方面存在差異，具體表現(xiàn)在飛行區(qū)等級(jí)劃分方式、計(jì)算道面結(jié)構(gòu)程序等方面。在工程建設(shè)、建設(shè)工藝等方面，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)具有較大差異。例如，在土建工程建設(shè)規(guī)劃中，關(guān)于建材項(xiàng)目，國(guó)際范圍廣泛認(rèn)可的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)有3 個(gè)：歐洲設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、美國(guó)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)內(nèi)企業(yè)在施工建設(shè)期間，對(duì)于國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)掌握較為熟練。為此，承包單位與業(yè)主開展溝通，盡可能使用國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，以此保障技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的可控性，降低技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的影響面積。

1.2.2 風(fēng)險(xiǎn)性標(biāo)準(zhǔn)的解決措施

如果業(yè)主提出了其他設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工藝，極有可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，解決措施如下：①使用其他設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)前期，依據(jù)國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)完成相關(guān)工程建設(shè)設(shè)計(jì)，再結(jié)合業(yè)主所認(rèn)可的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，完成差異內(nèi)容的轉(zhuǎn)化，以此保障技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)處于可控狀態(tài)；②針對(duì)業(yè)主所認(rèn)可的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)應(yīng)地區(qū)選擇具有較高專業(yè)性的設(shè)計(jì)單位，采取設(shè)計(jì)委托方式，以此科學(xué)規(guī)避技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

第一種方案具有較高的風(fēng)險(xiǎn)可控性，如果承包單位具備較高的專業(yè)設(shè)計(jì)能力，建議采取此種技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，以此科學(xué)控制設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)差異形成的造價(jià)變化，提升設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)對(duì)其他國(guó)家設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)性學(xué)習(xí)效果[1]。然而，在設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化期間，由于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)言表述的差異，極易發(fā)生因文化差異引起的設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化失誤，將會(huì)消耗較多時(shí)間用于設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化。第二種方案是由設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)國(guó)家的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，完成施工建設(shè)設(shè)計(jì)，具有設(shè)計(jì)內(nèi)容與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)性，減少了設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化所消耗的時(shí)間。然而，對(duì)于設(shè)計(jì)方案使用的建材與工藝，存在國(guó)內(nèi)施工人才專業(yè)性認(rèn)知問(wèn)題，引起設(shè)計(jì)成本無(wú)法有效控制的問(wèn)題。

2 項(xiàng)目執(zhí)行

在海外項(xiàng)目具體建設(shè)期間，應(yīng)科學(xué)開展技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作，具體表現(xiàn)在2個(gè)方面：設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控、建設(shè)工藝風(fēng)險(xiǎn)防控[2]。

2.1 設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控

在EPC 項(xiàng)目體系中，工程規(guī)劃與設(shè)計(jì)占據(jù)較為關(guān)鍵的位置。然而，在國(guó)際項(xiàng)目中存在諸多設(shè)計(jì)問(wèn)題，如設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)對(duì)目標(biāo)國(guó)家的各項(xiàng)信息缺失了解，將會(huì)出現(xiàn)造價(jià)失控、工程設(shè)計(jì)變更等問(wèn)題；設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)對(duì)其他國(guó)家設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)理解不到位，將會(huì)造成設(shè)計(jì)方案不適用問(wèn)題，甚至引起工程品質(zhì)問(wèn)題；尚未精準(zhǔn)把握業(yè)主項(xiàng)目建設(shè)預(yù)期目標(biāo)、區(qū)域文化習(xí)俗等，導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙無(wú)法獲取業(yè)主認(rèn)可。

為此，針對(duì)施工規(guī)劃與設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)極易形成的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，設(shè)計(jì)前期應(yīng)提升設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)對(duì)目標(biāo)建設(shè)區(qū)域的了解程度，從地質(zhì)、氣象、自然環(huán)境、人文習(xí)慣等方面加強(qiáng)調(diào)研與勘察。結(jié)合勘察與獲取的真實(shí)信息，學(xué)習(xí)對(duì)應(yīng)的工程建設(shè)技巧，掌握目標(biāo)區(qū)域建材供應(yīng)能力，以便于提升工程設(shè)計(jì)與規(guī)劃的可行性，提升業(yè)主對(duì)作業(yè)設(shè)計(jì)的認(rèn)可度[3]。

2.2 建設(shè)工藝風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策

機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)施工建設(shè)專業(yè)性的要求較高，在施工建設(shè)期間存在可能性技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。為此，EPC 項(xiàng)目承包單位應(yīng)針對(duì)建設(shè)工藝加強(qiáng)管理，以此減少技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的形成與影響。

首先，建設(shè)工藝管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)聘請(qǐng)專業(yè)性較高的工程師，令其在施工現(xiàn)場(chǎng)開展技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作。同時(shí)，完成工程質(zhì)檢驗(yàn)收程序的規(guī)劃與制定，分別開展上下兩方面的管理工作。上行管理集中開展工程質(zhì)量驗(yàn)收工程，下行管理工作面向分包單位、作業(yè)小組開展分支項(xiàng)目的質(zhì)量驗(yàn)收工作。在質(zhì)量驗(yàn)收期間，關(guān)注工程建設(shè)品質(zhì)，結(jié)合合同約定內(nèi)容，逐一完成驗(yàn)收工作。

其次，在承包商甄選作業(yè)分包單位時(shí)，如果選擇了從未從事機(jī)場(chǎng)施工的作業(yè)團(tuán)隊(duì)，將會(huì)面臨較大的建設(shè)工藝風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。為此，EPC 項(xiàng)目承包單位開展分支項(xiàng)目作業(yè)單位選擇時(shí)，應(yīng)保障分包單位的專業(yè)性，分別從單位經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等方面逐一進(jìn)行對(duì)比與選擇，以期獲取工程建設(shè)專業(yè)性較強(qiáng)、工程建設(shè)品質(zhì)優(yōu)異的分包單位，為海外機(jī)場(chǎng)EPC 項(xiàng)目有序建成奠定基礎(chǔ)。

最后，在承包商開展施工建設(shè)期間，應(yīng)充分利用先進(jìn)信息技術(shù)，加強(qiáng)施工建設(shè)過(guò)程質(zhì)量管理，科學(xué)排查施工現(xiàn)場(chǎng)存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，為施工建設(shè)安全開展提供技術(shù)支持。此外，在機(jī)場(chǎng)EPC 項(xiàng)目建設(shè)期間，應(yīng)結(jié)合工程所在區(qū)域的特點(diǎn)，完成相關(guān)安全標(biāo)志牌設(shè)計(jì)。

2.3 項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)防控措施

2.3.1 項(xiàng)目進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)管控

項(xiàng)目進(jìn)度控制具體表現(xiàn)為在工程建設(shè)期間，針對(duì)各程序進(jìn)展情況、項(xiàng)目完成消耗的時(shí)間成本等因素，綜合開展風(fēng)險(xiǎn)控制工作。科學(xué)控制工程進(jìn)展主要涉及進(jìn)度計(jì)劃核對(duì)、工程進(jìn)度把握等，如在尼日利亞阿布賈國(guó)際航站樓項(xiàng)目案例工程中，針對(duì)總承包合同工期完成項(xiàng)目進(jìn)度策劃，同時(shí)針對(duì)分支工程加強(qiáng)進(jìn)度管理，結(jié)合工程實(shí)際情況、物資基礎(chǔ)條件等因素，確定合適的施工方案，保障整體工程建設(shè)的有序性。

2.3.2 項(xiàng)目成本風(fēng)險(xiǎn)控制

一方面，確定風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)，加強(qiáng)投資成本控制，有效分解工程投資總體目標(biāo)，減少工程建設(shè)錯(cuò)漏與重復(fù)情況，保障工程建設(shè)的系統(tǒng)性。針對(duì)重大工程，完成工程量測(cè)算，精準(zhǔn)完成工程造價(jià)計(jì)算，結(jié)合合同費(fèi)用項(xiàng)目予以監(jiān)管，保障成本消耗處于限額范圍內(nèi)。

另一方面，建立費(fèi)用監(jiān)控體系。項(xiàng)目部應(yīng)設(shè)立費(fèi)用控制專員，針對(duì)項(xiàng)目編制相應(yīng)的費(fèi)用，完成費(fèi)用計(jì)劃修訂，有效落實(shí)費(fèi)用管理工作?？偝邪探Y(jié)合分支項(xiàng)目實(shí)際承包的工程量，加以復(fù)核。如果存在工程量差異問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)予以上報(bào)，查明工程量差異原因，采取協(xié)商處理措施?？偝邪?xiàng)目應(yīng)以費(fèi)用控制為視角，加強(qiáng)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理，保障自身資金使用的規(guī)范性，減少資金風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題發(fā)生。

3 結(jié)語(yǔ)

在海外機(jī)場(chǎng)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目中，潛藏著難以預(yù)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，大多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題集中在建設(shè)技術(shù)方面，如項(xiàng)目運(yùn)行期間圖紙?jiān)O(shè)計(jì)方法變更、技術(shù)方案不科學(xué)、工程造價(jià)發(fā)生變化等問(wèn)題。此類問(wèn)題具有技術(shù)可控性，借助科學(xué)性的項(xiàng)目技術(shù)管理、高效的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，有效減少技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的相關(guān)問(wèn)題，提升海外機(jī)場(chǎng)相關(guān)工程建設(shè)的科學(xué)性。