建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段和施工階段工程造價(jià)控制研究

陳雪嬌 榆林能投新能源發(fā)展有限公司工程技術(shù)部助理工程師

工程造價(jià)控制是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心，如果在實(shí)施過程中工程成本脫離了預(yù)期計(jì)劃，可能會(huì)造成不同程度的影響，甚至導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂，形成一系列的矛盾和糾紛。隨著各參建方的逐漸加入，工程造價(jià)控制的重心從前期策劃向招投標(biāo)階段和施工階段轉(zhuǎn)移，決定著最終的控制效果，所以必須對(duì)各種主客觀因素采取行之有效的措施。

1 建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制

1.1 主要影響因素

建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段是約定合同價(jià)款的重要過程，對(duì)工程造價(jià)控制起著決定性作用。除了市場(chǎng)價(jià)格變化、法律法規(guī)調(diào)整等客觀影響因素外，招標(biāo)工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)策略、合同形式均會(huì)對(duì)工程造價(jià)控制管理產(chǎn)生不同程度的影響[1]。

1.2 工程量清單

從發(fā)承包開始，工程量清單計(jì)價(jià)方法成為主導(dǎo)，主要包括分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)清單和稅金清單，能體現(xiàn)實(shí)體凈量、量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則，有利于管理造價(jià)、促進(jìn)交易。但是，如果招標(biāo)人編制的工程量清單存在問題，那么可能產(chǎn)生較大風(fēng)險(xiǎn)，直接影響合同單價(jià)和總價(jià)的確定，為后續(xù)造價(jià)控制埋下隱患。投標(biāo)人通過分析工程量清單漏洞，可以采取靈活的投標(biāo)策略，利用變更、索賠條款，提高合同價(jià)款，導(dǎo)致工程造價(jià)不斷上升。

1.3 招標(biāo)控制價(jià)

現(xiàn)階段，無標(biāo)底招標(biāo)已成為主流趨勢(shì)，有效避免了圍標(biāo)串標(biāo)等問題的出現(xiàn)。有些建設(shè)項(xiàng)目必須按照規(guī)定編制招標(biāo)控制價(jià)，用來規(guī)范資金的使用，一旦投標(biāo)人的報(bào)價(jià)超過招標(biāo)控制價(jià)，那么直接作為廢標(biāo)處理，這一定程度上替代了標(biāo)底的作用。所以，招標(biāo)控制價(jià)編制的合理性也至關(guān)重要，如果大大低于市場(chǎng)平均價(jià)格水平，那么就會(huì)影響招標(biāo)效率、提高招標(biāo)成本；如果大大高于市場(chǎng)平均價(jià)格水平，那么可能會(huì)誘導(dǎo)投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)，不能體現(xiàn)工程造價(jià)的真實(shí)性[2]。

1.4 合同價(jià)款類型

根據(jù)工程特點(diǎn)和施工要求，需要采取不同類型的合同計(jì)價(jià)方式，最為常用的是單價(jià)合同，對(duì)工程量清單的準(zhǔn)確性要求較高，有利于工程造價(jià)控制。總價(jià)合同適用于建設(shè)規(guī)模較小、工期較短、技術(shù)難度較低的工程項(xiàng)目，相對(duì)而言更加粗略。而成本加酬金合同適用于緊急搶險(xiǎn)救災(zāi)或者施工技術(shù)特別復(fù)雜的項(xiàng)目，在招投標(biāo)階段尚難以較為準(zhǔn)確地估計(jì)工程造價(jià)，這種方式對(duì)建設(shè)單位而言風(fēng)險(xiǎn)最高。不論采用哪種合同價(jià)款類型，都要明確約定價(jià)款調(diào)整方法，盡量減少合同糾紛。

2 招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制措施

2.1 全面準(zhǔn)確編制招標(biāo)工程量清單

正式編制招標(biāo)工程量清單之前，要根據(jù)計(jì)量計(jì)價(jià)規(guī)范，認(rèn)真研究設(shè)計(jì)圖紙，明確編審范圍，收集相關(guān)信息。同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)項(xiàng)目所處的自然地理?xiàng)l件進(jìn)行分析，綜合考慮可能存在的影響因素，擬定常規(guī)施工組織設(shè)計(jì)，用于工程量清單的全面準(zhǔn)確編制，特別是措施項(xiàng)目清單工程量計(jì)算，嚴(yán)格按照招標(biāo)工程量各清單編制要求進(jìn)行工作，避免出現(xiàn)錯(cuò)漏項(xiàng)。編制完成后，加強(qiáng)審核管理，通過層層審批，落實(shí)相關(guān)人員責(zé)任，保證清單編制的全面性、準(zhǔn)確性、合理性。

2.2 保證招標(biāo)控制價(jià)編制的合理性

招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在招標(biāo)文件中一并公布，并且不得再次上浮或者下調(diào)，所以，必須保證招標(biāo)控制價(jià)的合理性，將工程造價(jià)控制在計(jì)劃水平。招標(biāo)控制價(jià)編制是在工程量清單的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，需要按照工程造價(jià)信息進(jìn)行組價(jià)匯總，沒有信息價(jià)的通過市場(chǎng)調(diào)研采取市場(chǎng)價(jià)。采用單價(jià)合同的，先要保證綜合單價(jià)計(jì)算的準(zhǔn)確性，通過多個(gè)定額項(xiàng)目計(jì)算一個(gè)清單項(xiàng)目，綜合考慮單價(jià)中的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等，再按相關(guān)規(guī)定完成其他清單組價(jià)[3]。

2.3 嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過程

在實(shí)際工作過程中，建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)存在很多不規(guī)范性，為了保證工程造價(jià)控制效果，必須遵守法律法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)過程的管理，保護(hù)招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益。如果招標(biāo)企業(yè)沒有足夠的能力組織招標(biāo)活動(dòng)，那么可以委托相關(guān)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行，保證招標(biāo)、投標(biāo)、清標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)和合同簽訂等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理質(zhì)量，不斷優(yōu)化招標(biāo)文件。嚴(yán)格審查投標(biāo)文件，采用合適的評(píng)標(biāo)辦法，并且細(xì)化合同條款，針對(duì)不同工程類型采取最優(yōu)的控制措施。

3 建設(shè)項(xiàng)目施工階段工程造價(jià)控制

3.1 主要影響因素

施工階段影響工程造價(jià)的因素非常多，相關(guān)參與主體的行為都會(huì)對(duì)造價(jià)控制產(chǎn)生積極或者消極的影響。在設(shè)計(jì)方面，如果設(shè)計(jì)人員水平不夠，存在錯(cuò)誤和漏洞，引起頻繁變更或者圖紙?zhí)峁┎患皶r(shí)，那么會(huì)造成施工成本上升。在監(jiān)理方面，如果發(fā)出指令不正確或者未及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，那么可能會(huì)導(dǎo)致重復(fù)施工、頻繁返工等問題的出現(xiàn)。在施工方面，承包商的行為直接影響工程造價(jià)控制效果，施工組織管理、技術(shù)方案、資源配置等方面一旦出現(xiàn)問題，都會(huì)引起成本變化。同樣，發(fā)包方行為也會(huì)產(chǎn)生較大影響，如趕工要求、工程變更、工程計(jì)量、索賠處理、期中支付和竣工結(jié)算等，都會(huì)引起合同價(jià)款調(diào)整或者糾紛，使工程造價(jià)管理存在很多不確定性。

3.2 工程造價(jià)控制存在的問題

建設(shè)項(xiàng)目施工階段工程造價(jià)調(diào)整可以分為五大類：法規(guī)變化類、工程變更類、物價(jià)變化類、工程索賠類和其他類。其中，法規(guī)變化類和物價(jià)變化類相對(duì)比較明確，當(dāng)出現(xiàn)調(diào)價(jià)事項(xiàng)時(shí)，按相關(guān)規(guī)定和合同約定處理即可，而在工程變更、工程索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證等方面相對(duì)比較復(fù)雜，易產(chǎn)生矛盾和糾紛，需要在這些方面加強(qiáng)造價(jià)控制。在實(shí)際建設(shè)過程中，工程變更現(xiàn)象比較普遍，有些建設(shè)單位沒有做好前期工作，在施工階段頻繁進(jìn)行設(shè)計(jì)調(diào)整，而且隨意壓縮工期，沒有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)流程執(zhí)行，易產(chǎn)生管理混亂。有些是由于設(shè)計(jì)方和施工方對(duì)接不暢，難以有效落實(shí)設(shè)計(jì)思想。同時(shí)，材料設(shè)備在工程造價(jià)中占據(jù)著較大的比重，一些主要材料是由業(yè)主方提供的，在使用過程中易造成資源浪費(fèi)或者出現(xiàn)質(zhì)量不合格，造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。另外，現(xiàn)場(chǎng)管理人員和技術(shù)人員的綜合素質(zhì)參差不齊，不能保質(zhì)保量完成造價(jià)管理任務(wù)。

4 施工階段工程造價(jià)控制措施

4.1 編制資金使用計(jì)劃

編制資金使用計(jì)劃是控制工程造價(jià)的重要手段，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可以分為不同的內(nèi)容。例如，按工程造價(jià)構(gòu)成，需要編制建安工程費(fèi)資金使用計(jì)劃、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)資金使用計(jì)劃、工程建設(shè)其他費(fèi)用資金使用計(jì)劃；按照工程進(jìn)度，可以編制不同施工階段資金使用計(jì)劃，提高造價(jià)管理的針對(duì)性。通過一定的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、組織措施，有效落實(shí)資金使用計(jì)劃，達(dá)到精細(xì)化控制工程造價(jià)的目的。

4.2 做好施工成本管理

施工成本管理主要包括成本預(yù)測(cè)、成本計(jì)劃、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核等基本流程，科學(xué)合理利用成本管理方法，開展預(yù)測(cè)分析、制定計(jì)劃、控制管理、總結(jié)核算和績(jī)效考核等工作，通過對(duì)比分析，控制各項(xiàng)費(fèi)用的支出，挖掘成本節(jié)約的方法，提高成本考核指標(biāo)的全面性，有效約束各部門各崗位工作人員的思想和行為。

4.3 工程變更與索賠管理

建設(shè)單位要嚴(yán)格控制工程變更，做好前期勘察設(shè)計(jì)和圖紙會(huì)審工作，利用現(xiàn)代技術(shù)手段模擬施工過程，避免設(shè)計(jì)與施工存在較大差異，并且嚴(yán)格遵循工程變更程序，按合同約定辦事。同時(shí)，注重索賠管理，分析工程索賠產(chǎn)生的原因，盡量減少因己方導(dǎo)致的索賠事宜，降低工程造價(jià)變化幅度，并且按索賠程序?qū)徍怂髻r事件，按相關(guān)規(guī)定和合同約定進(jìn)行調(diào)價(jià)。

4.4 工程費(fèi)用的動(dòng)態(tài)監(jiān)控

建設(shè)項(xiàng)目施工周期較長(zhǎng)，對(duì)工程造價(jià)控制提出了較大的挑戰(zhàn)，必須加強(qiáng)施工過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。利用科學(xué)方法衡量費(fèi)用控制偏差，如橫道圖法、曲線法、時(shí)標(biāo)網(wǎng)絡(luò)圖法、表格法等，同時(shí)分析費(fèi)用偏差產(chǎn)生的原因，是材料管理不當(dāng)還是人員控制不當(dāng)，是客觀環(huán)境變化還是主觀原因?qū)е?。在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性地采取組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同管理調(diào)整措施，控制不利因素，避免產(chǎn)生更大的損失。

5 結(jié)語(yǔ)

本文闡述了建設(shè)項(xiàng)目工程計(jì)價(jià)的基本特點(diǎn)，針對(duì)主要影響因素分析了招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的有效措施，提出了施工階段工程造價(jià)管理措施，希望能保證工程造價(jià)全過程管理效果。