推行養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)提升鄉(xiāng)村公路質(zhì)量的意義研究

薛 軍 山東省高密市交通運(yùn)輸局養(yǎng)護(hù)科科長(zhǎng)，工程師

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村公路成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素，備受人們的關(guān)注。目前，“出行難”問(wèn)題逐步得到解決，每個(gè)村也修建了水泥路或者瀝青路，但由于每個(gè)地區(qū)的情況不同，在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)上離理想還有很大的差距。以山東省高密市為例，共有鄉(xiāng)道1107.182 km，村道1583.93 km。截至2020年12月，山東省公路橋梁檢測(cè)中心對(duì)高密市縣鄉(xiāng)公路技術(shù)狀況進(jìn)行評(píng)定，在檢驗(yàn)報(bào)告（報(bào)告編號(hào)：DL-GM 2020-013）中不難發(fā)現(xiàn)，高密市鄉(xiāng)道PQI評(píng)分在“中”以上的共940.781 km，占鄉(xiāng)道總里程的84.98%；高密市鄉(xiāng)道MQI評(píng)分在“中”以上的共1011.098 km，占鄉(xiāng)道總里程的91.33%。由于其中大部分是三四級(jí)道路，只有規(guī)范道路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)人員考核，才能延長(zhǎng)鄉(xiāng)村道路的使用年限。

1 養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化的意義、現(xiàn)狀及要求

1.1 養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化的意義

鄉(xiāng)村道路是是帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是提高當(dāng)?shù)厝嗣裥腋Ｖ笖?shù)的基礎(chǔ)。公路正式通車以后，因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間受到車輪的磨損、沖擊，再加上日曬、雨淋、風(fēng)沙、冰融等各種自然力的侵蝕與風(fēng)化，還有人為破壞，以及在公路修建時(shí)遺留的部分公路缺陷等，路面、路基都會(huì)受到影響，公路整體質(zhì)量降低，影響行車舒適度。因此，建成在公路以后必須采取有效的養(yǎng)護(hù)措施，對(duì)路面進(jìn)行及時(shí)的、長(zhǎng)期的、有效的更新、維護(hù)與完善，才能保證公路的完整性，提高行車舒適度。目前，越來(lái)越多的人開(kāi)始重視養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化。只有更好地保障道路的安全性，才能讓相關(guān)技術(shù)人員更好地發(fā)揮其專業(yè)性，讓養(yǎng)護(hù)工作能夠有序開(kāi)展。當(dāng)然對(duì)于公路的養(yǎng)護(hù)問(wèn)題來(lái)說(shuō)，合理的資源分配對(duì)于養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化也是至關(guān)重要的，為了迎合我國(guó)“安全至上、服務(wù)需要”的理念，更應(yīng)該建立完善的制度，將理念落到實(shí)處。

1.2 高密市養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀

為了加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路日常的養(yǎng)護(hù)工作管理，根據(jù)修建成本、時(shí)間長(zhǎng)短計(jì)算，在權(quán)衡利弊后，山東省高密市將養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行外包，并制定了《高密市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》（高政辦發(fā)[2011]1號(hào)）和《縣級(jí)道路日常養(yǎng)護(hù)管理考核辦法》，旨在達(dá)到“暢、潔、綠、美”的要求，構(gòu)建文明富美的鄉(xiāng)村景象。

養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化主要是對(duì)養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行考核，分為日常檢查、月考核、季考核3種。養(yǎng)護(hù)考核共制定了3張考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)對(duì)日常養(yǎng)護(hù)管理檢查、日常養(yǎng)護(hù)管理巡查情況、社會(huì)責(zé)任3部分進(jìn)行考核，降低路面出現(xiàn)不整潔、坑槽、嚴(yán)重龜裂、泛油、沉陷、擁包、松散等問(wèn)題的概率，并且保證在鄉(xiāng)村道路出現(xiàn)問(wèn)題后能第一時(shí)間找到責(zé)任人。這些都被納入考核標(biāo)準(zhǔn)中，考核結(jié)果與養(yǎng)護(hù)合同款直接掛鉤，只有達(dá)標(biāo)才能撥款，對(duì)于長(zhǎng)期不合格的將不再合作，這種做法更有利于保障養(yǎng)護(hù)工作的順利進(jìn)行。

1.3 養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化的要求

目前，在《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》中，明確規(guī)定要形成“以縣為主，鄉(xiāng)村配合”的管理養(yǎng)護(hù)體制，并且出臺(tái)了鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)了我國(guó)在公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域的空白[1]。但在發(fā)展過(guò)程中，還需要對(duì)鄉(xiāng)村公路建設(shè)、國(guó)家、行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，當(dāng)然每個(gè)省份也應(yīng)該根據(jù)本省的實(shí)際情況制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，從而更加貼合當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村道路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)，才能更好地開(kāi)展工作。

2 養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化存在的問(wèn)題

公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化是為了更好地延長(zhǎng)公路的使用壽命，但在高密市開(kāi)展養(yǎng)護(hù)工作的過(guò)程中還存在很多問(wèn)題，主要是養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化需要進(jìn)一步完善、養(yǎng)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)缺乏總體規(guī)劃、養(yǎng)護(hù)資金短缺、養(yǎng)護(hù)的管理主體劃分不明確等問(wèn)題，人才缺失、監(jiān)督不力等問(wèn)題也逐漸突顯出來(lái)。

2.1 鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化有待完善

養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化是管理工作人員的依據(jù)，是科學(xué)管理及現(xiàn)代化管理的基礎(chǔ)，也是評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。目前，研究工作正在如火如荼地進(jìn)行。但由于高密市的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化工作起步較晚，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量比較少，制約了鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。在《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》中雖然對(duì)交通安全設(shè)施、綠化及突發(fā)性事件等養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行了約定，并提出了相應(yīng)的要求，但截至目前還沒(méi)有形成配套的管理體系，導(dǎo)致在養(yǎng)護(hù)工作過(guò)程中缺乏一定的限制，并且具體工作未落到實(shí)處[2]。

2.2 缺乏對(duì)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的重視

目前，在鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)過(guò)程中，管理部門沒(méi)有認(rèn)識(shí)到養(yǎng)護(hù)工作的重要性，且這部分工作大多外包給其他公司，缺乏一定的責(zé)任感。同時(shí)，公路管理部門對(duì)于養(yǎng)護(hù)工作宣傳不到位，農(nóng)民對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)的認(rèn)知缺乏，無(wú)法號(hào)召農(nóng)民加入公路養(yǎng)護(hù)的行業(yè)中，因此在一定程度上限制了公路的使用及運(yùn)行質(zhì)量。

2.3 公路養(yǎng)護(hù)缺乏整體的規(guī)劃

在《高密市日常養(yǎng)護(hù)考核辦法》中，公路養(yǎng)護(hù)的日常管理內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)，并沒(méi)有將監(jiān)督、實(shí)施落實(shí)到個(gè)人，對(duì)于養(yǎng)護(hù)工作還停留在減少投訴、減少過(guò)錯(cuò)階段，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工作得不到重視，整體的規(guī)劃還有所欠缺。針對(duì)這些問(wèn)題，相關(guān)管理部門應(yīng)樹(shù)立正確的認(rèn)識(shí)，制定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，讓養(yǎng)護(hù)執(zhí)行工作能夠有序開(kāi)展。

2.4 養(yǎng)護(hù)人員及資金較為匱乏

就高密市的公路養(yǎng)護(hù)情況而言，從事該行業(yè)的專業(yè)人員較少，并且由于當(dāng)?shù)貙?duì)于養(yǎng)護(hù)不夠重視，撥付的資金難以支撐這項(xiàng)工作，因此人員流失嚴(yán)重。再加上養(yǎng)護(hù)工作的宣傳不到位，導(dǎo)致資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，公路使用年限大幅度下降。

3 相應(yīng)的對(duì)策

3.1 加大鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化投入

就高密市的鄉(xiāng)村公路實(shí)際狀況而言，需要建立完善的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，解決目前存在的一些問(wèn)題。當(dāng)然從事公路養(yǎng)護(hù)及與養(yǎng)護(hù)管理工作有關(guān)的組織和機(jī)構(gòu)可以探索相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)制度，如公路養(yǎng)護(hù)業(yè)術(shù)語(yǔ)、標(biāo)準(zhǔn)化工作指南、養(yǎng)護(hù)安全等，不斷完善已經(jīng)有的制度和鄉(xiāng)間公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，從而制定更貼近實(shí)際、更科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)[3]。

3.2 加大對(duì)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)督力度

高密市相關(guān)部門在推出行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也要監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)情況以及人員在實(shí)際過(guò)程中的實(shí)施情況，并制訂合理的監(jiān)督計(jì)劃，分階段、分步驟執(zhí)行，也可以通過(guò)當(dāng)?shù)氐亩桃曨l、公眾號(hào)等積極宣傳鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)知識(shí)，呼吁大家積極行動(dòng)。除此之外，需要對(duì)高密市政府部門工作人員、從事道路養(yǎng)護(hù)管理工作的人員及標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的委員等進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高專業(yè)素養(yǎng)。監(jiān)督也是必不可少的，只有加大監(jiān)督力度，才能更快地將鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)融入道路治理過(guò)程中[4]。另外，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)常規(guī)性的檢查，及時(shí)組織專人對(duì)路邊質(zhì)量進(jìn)行全面的檢查，包括路況水平是否良好、公路整體線形是否流暢、標(biāo)線是否清晰、標(biāo)示是否鮮明、路基堅(jiān)實(shí)度以及有無(wú)病害等，有效保證行車的舒適度。在對(duì)橋面的檢查，除了關(guān)注橋身、橋面的整潔度，還應(yīng)該重點(diǎn)查看排水是否通暢，伸縮縫有無(wú)損毀，觀察涵洞內(nèi)的水流是否順暢，有沒(méi)有出現(xiàn)淤塞情況等，以保證汛期橋體安全。

3.3 對(duì)公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行整體的規(guī)劃

為了更好地制定道路養(yǎng)護(hù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，高密市可以采取規(guī)范的部署，將職能職責(zé)劃分明確，或者由主要的部門牽頭打造當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，使得鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)能夠有一個(gè)明確的、可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村公路的發(fā)展及運(yùn)用。

3.4 加大專業(yè)人員的培養(yǎng)力度，并給予養(yǎng)護(hù)工作一定的資金支持

鄉(xiāng)村公路的造價(jià)成本及人員素質(zhì)要求相對(duì)較高，因此公路的使用需要更加科學(xué)、合理的規(guī)劃，在養(yǎng)護(hù)管理工作中需要格外重視，投入更多的專業(yè)人員及資金進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。但在實(shí)際操作過(guò)程中，受資金缺乏、人員專業(yè)素養(yǎng)較低等影響，公路的使用年限大大縮短。面對(duì)這些問(wèn)題，需要結(jié)合高密市的鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)招聘合適的人才。對(duì)于資金匱乏問(wèn)題，可以擴(kuò)大資金的來(lái)源渠道，例如向社會(huì)募集等，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，鼓勵(lì)企業(yè)家對(duì)家鄉(xiāng)進(jìn)行投資，為開(kāi)展鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)?shù)匾部梢酝ㄟ^(guò)合理設(shè)置專項(xiàng)資金用于鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理，每個(gè)區(qū)域的金額可以根據(jù)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況進(jìn)行分配，實(shí)現(xiàn)效益最大化，避免造成資源浪費(fèi)[5]。對(duì)于人員、資金等違法行為進(jìn)行嚴(yán)格管理，譬如對(duì)于不合理使用公路、違法占用公路等情況進(jìn)行處罰，這筆罰款也可以用于開(kāi)展養(yǎng)護(hù)工作，從而使得鄉(xiāng)村公路的使用更合理。

4 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化還不夠完善，科學(xué)化程度有待提高，限制了高密市鄉(xiāng)村道路的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此需要當(dāng)?shù)刂匾暡⒅纸鉀Q這些問(wèn)題，推行并完善鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化，提高人員的專業(yè)素養(yǎng)，完善人員考核標(biāo)準(zhǔn)，從而有效延長(zhǎng)高密市鄉(xiāng)村公路的使用壽命。