侵占城郊型林地的生態(tài)環(huán)境損害案例分析及評估方法

葉 脈,陳佳亮,林偉彪,葉曉倞,汪元鳳,張雪琦,呂晨璨,李善麟,董仁才,*

1 廣東省環(huán)境科學(xué)研究院,廣州 510045 2 中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心 城市與區(qū)域生態(tài)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,北京 100085 3 中國科學(xué)院文獻(xiàn)情報中心,北京 100190

城市化進(jìn)程的加速引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境問題,生態(tài)環(huán)境損害事件呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢[1-2],而我國生態(tài)環(huán)境損害評估與賠償方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3]。2016年,為規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作,環(huán)境保護(hù)部制定了《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 總綱》(以下簡稱《總綱》)和《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 損害調(diào)查》(以下簡稱《損害調(diào)查》)兩部重要指南[4]?！犊偩V》是開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的綱領(lǐng)性文件,涵蓋了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的全過程,對生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)框架體系作出總的原則性的規(guī)定[5]；《損害調(diào)查》通過規(guī)定損害確認(rèn)、損害實(shí)物量量化、損害價值量量化等環(huán)節(jié)為鑒定評估工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)材料的支撐[6]。2017年12月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》,從2018年開始,我國正式試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度[7]。2019年6月5日最高人民法院發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定(試行)》,不僅預(yù)示著司法實(shí)踐針對生態(tài)環(huán)境損害問題又有了新的訴訟模式,也表示了我國生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的進(jìn)一步發(fā)展[8],為修復(fù)受損環(huán)境和預(yù)防損害提供了有力保障[9]。高吉喜等人認(rèn)為不同區(qū)域、不同尺度和不同類型的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要素及功能損害具有復(fù)雜性、動態(tài)性和相互影響性[2]。環(huán)境污染與生態(tài)破壞行為都會對自然環(huán)境造成嚴(yán)重的影響,而對于城市這樣一個社會-經(jīng)濟(jì)-自然高度復(fù)合的復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)來說[10],生態(tài)環(huán)境損害造成的后果也更加復(fù)雜。由于城市生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性和完整性,生態(tài)系統(tǒng)的局部受損將導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的完整性和各類生態(tài)功能的喪失[11]；并且由于城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的受益者主要是城市區(qū)域的人群,其許多服務(wù)價值具有主觀色彩,城市生態(tài)環(huán)境損害基線確認(rèn)、范圍調(diào)查、實(shí)物量核算和價值量分析等需要特殊鑒定評估體系[12]。同一片草地生態(tài)系統(tǒng)功能的損害,在不同的地方應(yīng)該有不同的測算方法：在牧區(qū)應(yīng)主要對其提供飼料的功能損失進(jìn)行測算；在城市則需要把測算重點(diǎn)放在其提供景觀愉悅功能上[2]。於方等人認(rèn)為目前我國評估機(jī)構(gòu)使用的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估方法不一,鑒定技術(shù)水平參差不齊,導(dǎo)致鑒定結(jié)果存在一定的不確定性,難以為生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商和司法審判工作的順利開展提供有效支撐和可靠依據(jù)[13]。因此,形成完善的城市生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估體系對我國不同類型的城市生態(tài)系統(tǒng)和復(fù)雜多樣的生態(tài)環(huán)境損害案件的鑒定評估科學(xué)性具有關(guān)重要意義。

本研究以某城市非法侵占近郊林地案件為例,以生態(tài)學(xué)工作者的視角,通過聚焦城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)損失,對生態(tài)環(huán)境受損情況初步調(diào)查、方案設(shè)計、時空范圍確定、因果關(guān)系分析、基線確立、損害確認(rèn)等進(jìn)行研究,以期凝練總結(jié)城市生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估業(yè)務(wù)化流程,探索城郊型林地?fù)p害賠償中應(yīng)該注意的問題。

1 案發(fā)區(qū)域概況

本案發(fā)生在我國南方某城市的街道社區(qū)(圖1),屬亞熱帶海洋性氣候。夏季盛行偏東南風(fēng),時有季風(fēng)低壓、熱帶氣旋光顧,高溫多雨；其余季節(jié)盛行東北季風(fēng),天氣較為干燥,氣候溫和,雨量充足。案發(fā)區(qū)域?qū)俚蜕角鹆隇I海區(qū),背山面海,崗巒起伏,地勢是東北高西南低,地形較為復(fù)雜,具備多層次的人工林生態(tài)系統(tǒng)、城市生態(tài)系統(tǒng)和水網(wǎng)系統(tǒng)。隨著城市化進(jìn)程推進(jìn),使其緊鄰高速公路,交通便利,成為傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚基地,人口密度約為8144人/km2,2018年所在城區(qū)政府人均地區(qū)生產(chǎn)總值15萬元,人均公園綠地面積15.86 m2,自來水普及率達(dá)100%,主要飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。近年來,地方政府?dāng)M逐步發(fā)展成為集工業(yè)、居住和公共服務(wù)配套于一體的綜合區(qū)域。期望在不破壞原有地形地貌、生態(tài)植被的前提下,營造良好的生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境、投資環(huán)境,保證工業(yè)文明和自然生態(tài)的和諧。

圖1 研究區(qū)域與樣方布設(shè)示意圖Fig.1 Schematic diagram of study area and quadrat layout

2 研究方法

2.1 基礎(chǔ)資料收集

完整認(rèn)知案發(fā)區(qū)域的自然資源現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃、氣象、水文、土壤等生態(tài)環(huán)境背景資料,對準(zhǔn)確、客觀開展鑒定評估分析非常重要。鑒定評估過程中先后從案發(fā)所在地人民法院、人民檢察院、城市管理局、街道辦事處、城市森林生態(tài)系統(tǒng)國家定位觀測研究站等部門獲取大量背景數(shù)據(jù),并進(jìn)行分析、匯總,完成對該損害案件性質(zhì)、范圍和影響力的調(diào)查?；A(chǔ)資料匯總簡介見表1。

由于本案侵占林地的行為要追溯到2005年,因此歷年遙感影像圖成為關(guān)鍵基礎(chǔ)資料。研究過程中,搜集了2005—2019年按時間序列的案發(fā)區(qū)域遙感影像多幅,并通過遙感解譯開展損害程度和范圍的空間分析,相關(guān)技術(shù)和流程比較簡單,本文沒有詳細(xì)闡述。

2.2 現(xiàn)場調(diào)查

在案發(fā)現(xiàn)場開展的侵占林地調(diào)查包括了解案件影響程度和核實(shí)現(xiàn)場狀況。主要是侵占林地的影響范圍、所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況和周邊環(huán)境敏感點(diǎn)分布特點(diǎn)。由于被侵占林地位于城市近郊,原植被為種植荔枝樹(LitchichinensisSonn.)的人工純林,在本損害發(fā)生前屬于森林資源且具有良好的森林生態(tài)系統(tǒng)功能?，F(xiàn)場違法建筑物已基本拆除,部分區(qū)域地面仍為硬底化,散落陶瓷碎片及磚塊等建筑廢物,另一部分區(qū)域已建公交總站,案件現(xiàn)場周邊區(qū)域同為荔枝林地。為回顧歷史場景,同時也采用百度全景地圖,通過網(wǎng)絡(luò)開展了虛擬場景的調(diào)查。

表1 基礎(chǔ)資料匯總表

2.3 樣方設(shè)計和基線確認(rèn)

參考《損害調(diào)查》以及《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估規(guī)范》等規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)[4,16],結(jié)合現(xiàn)有資料及評估區(qū)域的林業(yè)生態(tài)環(huán)境調(diào)查結(jié)果,綜合考慮生態(tài)破壞行為對評估區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能的影響因素。在實(shí)地調(diào)查了解周邊林地的實(shí)際情況后,根據(jù)立地條件相似性設(shè)置4個20 m20 m的植物群落調(diào)查樣方(圖1,4個20 m20 m的樣方均位于圖1 “樣方”內(nèi))。在各樣方內(nèi)每木檢尺,起測徑階為5 cm,進(jìn)行林分因子特征調(diào)查,記錄樣方植物種群特征。以確定評估區(qū)域林地被破壞前林分類型(根據(jù)喬木層優(yōu)勢樹種組成確定林分類型)、面積、種群(優(yōu)勢種群)密度及數(shù)量(數(shù)量為密度與面積的乘積)、林分高度(樣方優(yōu)勢種群的平均高)、植被覆蓋度(4個樣方的平均郁閉度)、林齡(按照該省森林資源連續(xù)清查規(guī)范中硬闊葉林的齡組劃分方法確定齡組)、植物生物量情況。

生物量統(tǒng)計方法：首先按照硬闊葉林類立木異速生長方程計算各樣方內(nèi)每個體的生物量,然后將個體生物量累計獲得樣方生物量。最后以4個樣方的平均值作為調(diào)查地點(diǎn)生物量的計算依據(jù)。采用異速生長方程[17]：莖生物量=0.0311D2.714,枝生物量=0.212D1.644,葉生物量=0.0181D1.9945,根生物量=0.0319D2.2582；D為胸徑,單位：cm。

2.4 因果關(guān)系確認(rèn)

因涉嫌侵占林地區(qū)域已無植被覆蓋,即“從有林到無林”。因此,該案件中侵占林地的破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害之間的因果關(guān)系比較清晰。侵占林地行為造成了評估區(qū)域內(nèi)指示物種(荔枝樹)種群數(shù)量或密度降低,且與基線相比存在統(tǒng)計學(xué)顯著差異(基線種群密度為2066 株/hm2,當(dāng)前評估區(qū)域已無荔枝樹),造成評估區(qū)域植被覆蓋度降低,且與基線相比存在統(tǒng)計學(xué)顯著差異(基線植被覆蓋度為84%,當(dāng)前評估區(qū)域已無植被覆蓋),故該侵占林地造成了一定的生態(tài)環(huán)境損害,直接造成原有荔枝林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值基本喪失。因此,該企業(yè)侵占林地行為與生態(tài)環(huán)境損害間具有明確的因果關(guān)系。

2.5 生態(tài)環(huán)境損害實(shí)物量與價值量評估

《總綱》要求對比受損生態(tài)環(huán)境狀況與基線的差異,確定生態(tài)環(huán)境損害的范圍和程度,計算生態(tài)環(huán)境損害實(shí)物量[4]。調(diào)查發(fā)現(xiàn),肇事方從2005年開始,侵占荔枝林地實(shí)施生態(tài)破壞行為至2018年6月30日。依據(jù)侵占林地的影響范圍、所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況和周邊環(huán)境敏感點(diǎn)分布特點(diǎn),并結(jié)合現(xiàn)場勘查、前期歷史監(jiān)測資料和調(diào)查結(jié)果,確定本研究生態(tài)環(huán)境損害評估的空間范圍,實(shí)物量核算方法見表2。

本研究評估區(qū)域經(jīng)省級林地信息系統(tǒng)核查林地權(quán)屬為國有,優(yōu)勢樹種為荔枝,被侵占林地主要以提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為主。目前被侵占林地部分區(qū)域已無法恢復(fù)原狀(已建成公交總站),故本案生態(tài)環(huán)境損害評估以被侵占森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)損失為主,采用服務(wù)等值分析方法對損害林地進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估[4](表2)。

表2 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)實(shí)物量與價值量評估計算公式及具體參數(shù)[16]

3 結(jié)果與分析

3.1 生態(tài)環(huán)境損害實(shí)物量與價值量分析

資料整理與調(diào)查分析表明,本案涉嫌侵占林地從2005年開始,歷年侵占林地情況如表3所示,核算侵占林地區(qū)域面積變化較大的年份生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)損失的實(shí)物量與價值量(表4、表5),其他年份實(shí)物量以前一年生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)實(shí)物量計,其他年份價值量以前一年生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值量計(圖2)。

表3 歷年占用林地匯總表

表中只統(tǒng)計了侵占林地區(qū)域面積有變化的年份,其余年份建筑物面積無增加,累計占用林地面積同上一年

表4 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)實(shí)物量評估結(jié)果匯總表

表5 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估結(jié)果匯總表/元

圖2 2005年至2018年評估結(jié)果統(tǒng)計圖Fig.2 Statistical chart of assessment results from 2005 to 20182018年數(shù)據(jù)評估至本研究數(shù)據(jù)調(diào)查截止日期,即2018年6月30日

由于目前被侵占林地區(qū)域已無法恢復(fù)至基線(已建成公交總站),造成了永久性生態(tài)環(huán)境損害。根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害評估的范圍,2005年至2018年上半年生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)損害價值量共計2182573元。

3.2 案例比較

我國侵占林地案例通常因破壞森林資源,導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)所具有的蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和維持生物多樣性等功能不能正常發(fā)揮,造成生態(tài)環(huán)境損害。山東省萊西市院上鎮(zhèn)南辛莊村被毀松林案,犯罪分子因采砂一次性故意毀壞種植在河灘上的防護(hù)林1950株,被損害的林地面積共計2.83 hm2。被毀松林作為防護(hù)林而非用材林,其主要功能為水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、水土保持、護(hù)岸護(hù)堤等。生態(tài)損害行為對當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活造成較大的影響,經(jīng)專家評估其受損的價值量共計154.29萬元[25]。福建南平市的一起森林生態(tài)破壞案,經(jīng)第三方資產(chǎn)評估公司確認(rèn)受損林地面積1.89 hm2,共賠償生態(tài)環(huán)境受損、恢復(fù)原狀期間的生態(tài)服務(wù)損失127萬元。該案判決以生態(tài)環(huán)境修復(fù)為著眼點(diǎn),首次通過判決明確支持了生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)價值損失的賠償請求,提高了破壞生態(tài)行為的違法成本,體現(xiàn)了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的價值理念,判決具有很好的評價、指引和示范作用[26-28]。

從以上案例分析可以發(fā)現(xiàn),同為林地遭受破壞的生態(tài)環(huán)境損害會由于不同區(qū)域和發(fā)生地單位面積的價值量而有不小的差異。由于城郊型林地的位置特殊,兼顧城市生態(tài)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)雙重特性,在咨詢案發(fā)地所在城市森林生態(tài)系統(tǒng)國家定位觀測研究站后,其實(shí)物量與價值量評估具體參數(shù)均與其他案例有所不同。而且城郊型林地多為人工林、經(jīng)濟(jì)林等,結(jié)構(gòu)較為簡單,所提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值與經(jīng)濟(jì)價值也較弱,但城郊林地被侵占后難以恢復(fù)。

4 結(jié)論與討論

4.1 鑒定評估業(yè)務(wù)流程優(yōu)化

《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》要求規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估[29]。當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作仍處在探索階段,《總綱》主要針對生態(tài)環(huán)境損害的工作程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了相對原則性的規(guī)定。完善賠償工作機(jī)制,促使生態(tài)環(huán)境損害賠償工作規(guī)范化、精確化、科學(xué)化迫在眉睫。實(shí)踐中,開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作必須具備一定條件,要求鑒定評估工作應(yīng)遵守國家和地方有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。鑒定評估原則要求保障科學(xué)合理原則,即鑒定評估工作應(yīng)制定科學(xué)、合理、可操作的工作方案。本案專門成立了“生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)小組”,結(jié)合實(shí)際情況制定了可操作的工作方案,重要環(huán)節(jié)包括：(1)基礎(chǔ)資料收集；(2)現(xiàn)場調(diào)查；(3)樣方設(shè)計和基線確認(rèn)；(4)因果關(guān)系分析；(5)實(shí)物量和價值量計算。這樣既整體上符合《總綱》規(guī)定的程序,也便于開展研究和探索。

此外,通過本案研究也注意到在鑒定評估業(yè)務(wù)化過程中,由于生態(tài)環(huán)境損害后其證據(jù)不宜保存,甚至是被專門銷毀,因此在鑒定評估業(yè)務(wù)化過程中應(yīng)充分調(diào)查分析各類歷史數(shù)據(jù)(相關(guān)文字記載、音像材料、遙感影像、航拍圖片等影像資料)并按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范開展,作為鑒定評估的客觀依據(jù),不得主觀臆測鑒定評估結(jié)論。

4.2 對城郊林地建設(shè)與保護(hù)的思考

城市化進(jìn)程導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出,而保護(hù)城郊林地則是減緩這種矛盾、實(shí)現(xiàn)人與自然、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施。城郊林地不僅能夠提高城市的生物多樣性、增加物種豐富度,也能改善城市的小氣候、空氣質(zhì)量、水環(huán)境和聲環(huán)境。其主要功能包括生態(tài)功能、游憩功能與科教功能,不以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的,而更注重生態(tài)效益與社會效益[30-31]。為了避免類似本案的侵占林地、損害生態(tài)環(huán)境案件的發(fā)生,需要完善城郊林地生態(tài)環(huán)境損害評估機(jī)制、加大林地侵占的懲罰力度,以在城市化建設(shè)的過程中更好的保障生態(tài)文明建設(shè)。