內(nèi)蒙古河套灌區(qū)節(jié)水項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究

蘇利平 張勇

摘? ?要：水利工程項(xiàng)目具有排澇、水土保持、灌溉等多項(xiàng)功能。根據(jù)河套灌區(qū)地理環(huán)境和節(jié)水改造工程開(kāi)展現(xiàn)狀，提出建立以項(xiàng)目前期、投入、產(chǎn)出和效益為系統(tǒng)的河套灌區(qū)節(jié)水項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。利用專業(yè)的統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)河套灌區(qū)節(jié)水項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作展開(kāi)研究，以合理確定項(xiàng)目績(jī)效管理各項(xiàng)指標(biāo)，構(gòu)建河套灌區(qū)節(jié)水項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;再利用層次分析法和模糊綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，構(gòu)建河套灌區(qū)節(jié)水項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)模型;最后通過(guò)案例研究驗(yàn)證，表明所建立指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)模型具有適用性。

關(guān)鍵詞：績(jī)效評(píng)價(jià);指標(biāo)體系;層次分析法;節(jié)水項(xiàng)目;內(nèi)蒙古河套灌區(qū)

中圖分類號(hào)：F323.3? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2021）35-0019-03

當(dāng)前我國(guó)正處于“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，如何更加合理地進(jìn)行河套灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目財(cái)政投資，如何用有限的資金投入達(dá)到更好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，如何進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)灌區(qū)農(nóng)民增收、糧食安全增產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)非常重要且關(guān)鍵的課題?；诖耍疚母鶕?jù)河套灌區(qū)節(jié)水改造工程施工管理的特點(diǎn)，結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)原理和方法，建立健全河套灌區(qū)節(jié)水項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從而提高工程的施工管理績(jī)效水平。

一、文獻(xiàn)回顧

美國(guó)著名管理大師Robert et al（1992）提出平衡計(jì)分卡績(jī)效評(píng)價(jià)工具，平衡計(jì)分卡開(kāi)始被戰(zhàn)略性地應(yīng)用。1996年其發(fā)表了《平衡計(jì)分卡在戰(zhàn)略管理中的應(yīng)用》這一著作[1]。Neely et al（2001）將思路轉(zhuǎn)向績(jī)效評(píng)價(jià)的模型和計(jì)算方法，提出了“績(jī)效棱鏡”模型[2]。Andrew Brown et al（2007）提出以進(jìn)度、質(zhì)量和成本這三大主要的評(píng)價(jià)指標(biāo)，以此考核項(xiàng)目的管理績(jī)效情況[3]。Nam-joon Chung （2007）將以人為本、與世界接軌、國(guó)家創(chuàng)新作為要求，從而推進(jìn)政府項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)[4]。Mostafa et al（2015）對(duì)尼羅河三角洲地區(qū)灌溉、排水和水管理項(xiàng)目展開(kāi)研究，評(píng)價(jià)了潛在的環(huán)境、資源及人口壓力，分析對(duì)該灌區(qū)的正面和負(fù)面影響[5]。顧奎利等人（2011）評(píng)價(jià)了韶山灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的效益，他們主要從農(nóng)業(yè)灌溉、防洪排澇、生態(tài)影響方面進(jìn)行了效益評(píng)價(jià)[6]。何宇釗（2019）通過(guò)分析公共工程三項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)、內(nèi)涵以及績(jī)效評(píng)價(jià)的理論依據(jù)，描繪出公共工程績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)圖[7]。梁佳聚（2017）對(duì)投資項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)作了明確定義，分析了主觀因素對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的影響[8]。鮑良（2018）將績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容從管理績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效、生態(tài)環(huán)境績(jī)效、可持續(xù)發(fā)展績(jī)效等五大方面進(jìn)行了評(píng)價(jià)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)作了詳細(xì)闡述[9]。姜軍、王宇哲（2019）以北京市軌道交通為例，通過(guò)對(duì)軌道交通PPP模式的政府財(cái)政投入理論進(jìn)行分析，對(duì)其財(cái)政支出壓力、財(cái)政投入效益和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析[10]。

二、河套灌區(qū)節(jié)水項(xiàng)目概況

內(nèi)蒙古河套灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目1998年開(kāi)始實(shí)施，1998—2015年共完成河套灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程投資27億元，整治總干渠等骨干渠道1 084.5千米，疏?？偱鸥蓽系裙歉汕? 713.1千米，配套各類渠系建筑物5 939座;2016—2018年10月累計(jì)完成投資12.8億元，完成渠道襯砌長(zhǎng)度226.8千米。自節(jié)水項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，綜合效益顯著，灌區(qū)渠系水利用系數(shù)由0.42提高到0.48，每年可節(jié)水3億立方米以上。

“十四五”期間，內(nèi)蒙古河套灌區(qū)水利發(fā)展中心將聚焦農(nóng)業(yè)灌溉排水的主責(zé)主業(yè)，以灌區(qū)現(xiàn)代化改造為主攻方向，重點(diǎn)從強(qiáng)化農(nóng)業(yè)供排水管理、加大水利項(xiàng)目建設(shè)、深化灌區(qū)改革、水生態(tài)建設(shè)、推進(jìn)灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理等方面持續(xù)發(fā)力，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)塞上江南、綠色崛起目標(biāo)作出新的更大的貢獻(xiàn)，因此，通過(guò)建立合理的指標(biāo)體系對(duì)河套灌區(qū)節(jié)水項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)非常必要。

三、河套灌區(qū)節(jié)水項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具體構(gòu)建

（一）指標(biāo)選取的原則

1.科學(xué)性原則

指標(biāo)的選擇應(yīng)遵照科學(xué)、合理的原則設(shè)置。本文評(píng)價(jià)的節(jié)水項(xiàng)目應(yīng)該參照水利部門對(duì)水利項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)置一套合理可行的績(jī)效指標(biāo)，從而提高河套灌區(qū)節(jié)水項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量。

2.全面性原則

全面性原則要求評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)設(shè)置盡可能系統(tǒng)全面，結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)，做到不漏缺。因此，在設(shè)置指標(biāo)的過(guò)程中要充分考慮公司灌區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略、項(xiàng)目的目標(biāo)等因素，建立全面的指標(biāo)體系。

3.重要性原則

重要性原則需要和全面性原則相結(jié)合，過(guò)于全面的指標(biāo)設(shè)置會(huì)使項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)模糊不清。因此，指標(biāo)的設(shè)置要具有針對(duì)性，只設(shè)置和績(jī)效評(píng)價(jià)目的相關(guān)的重要指標(biāo)，而非設(shè)置所有指標(biāo)。

（二）指標(biāo)選取考慮因素

河套灌區(qū)節(jié)水項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取是復(fù)雜的，要根據(jù)工程的特征及地域特性選取，指標(biāo)的選取還要具有針對(duì)性。綜合分析后，以項(xiàng)目前期、項(xiàng)目投入、項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效益作為四大準(zhǔn)則層指標(biāo)，從而確定每一準(zhǔn)則層下的具體指標(biāo)。本文參考資料包括：前期工作成果——規(guī)劃、項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目評(píng)估、立項(xiàng)批文、招標(biāo)設(shè)計(jì)等資料，項(xiàng)目實(shí)施階段工作成果——施工圖、開(kāi)工報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、竣工驗(yàn)收及竣工決算等，項(xiàng)目運(yùn)行管理成果——?dú)v年運(yùn)行管理情況、財(cái)務(wù)收支情況，項(xiàng)目產(chǎn)出情況資料，工程項(xiàng)目有關(guān)的技術(shù)、社會(huì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況、社會(huì)及環(huán)境方面的資料。

本文根據(jù)上述原則及綜合考慮河套灌區(qū)各因素，利用層次分析法建立起河套灌區(qū)節(jié)水項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（三）層次分析法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重

根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷專家分析提供的信息和數(shù)據(jù)，用MATLAB（2017）計(jì)算得出各級(jí)指標(biāo)對(duì)目標(biāo)U的特征值和特征向量，計(jì)算一致性，最終確立各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重值。層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重的方法是將問(wèn)卷發(fā)放給專家，專家對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行賦值打分。本文根據(jù)專家組對(duì)指標(biāo)體系中各項(xiàng)指標(biāo)的重要度進(jìn)行打分，并計(jì)算得出各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重，如表1所示。gzslib202204011307

四、河套灌區(qū)節(jié)水項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系案例應(yīng)用

本文以河套灌區(qū)節(jié)水項(xiàng)目（五）為實(shí)例，應(yīng)用于上一部分建立的河套灌區(qū)節(jié)水項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。邀請(qǐng)專家按照三級(jí)指標(biāo)體系賦分調(diào)查問(wèn)卷對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行打分，根據(jù)指標(biāo)體系和賦分確定的權(quán)重計(jì)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析，并針對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程中的問(wèn)題提出改進(jìn)建議。

黃河內(nèi)蒙古河套灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程項(xiàng)目（五）烏蘭布和、義長(zhǎng)灌域節(jié)水改造工程2018年開(kāi)工建設(shè)，計(jì)劃工程工期兩年。義長(zhǎng)灌域作為河套灌區(qū)最大的灌域，是節(jié)水項(xiàng)目重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域，截至目前，工程已經(jīng)全部施工結(jié)束，完成施工全部?jī)?nèi)容，項(xiàng)目驗(yàn)收已經(jīng)全部完成。該項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容有：

（1）渠道防滲襯砌工程：義長(zhǎng)灌域義和二份支渠渠道模袋襯砌，長(zhǎng)度5.98千米。

（2）渠道整治工程：義長(zhǎng)灌域義和干渠疏通整治，長(zhǎng)度29.658千米。

（3）建筑物及房屋續(xù)建配套工程：配套改造各類建筑物222座。

（一）建立評(píng)判集

使用模糊綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)首先需要建立評(píng)判集，本文評(píng)判結(jié)果分為五個(gè)檔次，分別表示優(yōu)秀、良好、中等、差、很差，并使用評(píng)判集V={優(yōu)秀、良好、中等、差、很差}表示。

（二）模糊綜合評(píng)價(jià)

在前文研究建立的河套灌區(qū)節(jié)水項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，項(xiàng)目前期（A）、項(xiàng)目投入（B）、項(xiàng)目產(chǎn)出（C）和項(xiàng)目效益（D）在績(jī)效評(píng)價(jià)體系中所占的權(quán)重分別為0.096 9、0.286 3、0.182 0、0.434 8，所以權(quán)重矩陣表示為：

再計(jì)算得出的項(xiàng)目前期、項(xiàng)目投入、項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效益的模糊關(guān)系矩陣R。

評(píng)價(jià)語(yǔ)V={優(yōu)秀，良好，中等，差，很差}5個(gè)等級(jí)，從模糊綜合評(píng)價(jià)的隸屬度可以看出，最大隸屬度的值為0.58，對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)語(yǔ)為優(yōu)秀。

根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果分析得出，河套灌區(qū)節(jié)水項(xiàng)目（五）總體績(jī)效水平為“優(yōu)秀”，其中項(xiàng)目前期、項(xiàng)目投入、項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效益四個(gè)方面績(jī)效水平均為“優(yōu)秀”。項(xiàng)目前期指標(biāo)的評(píng)價(jià)反映了河套灌區(qū)節(jié)水項(xiàng)目成功的基本條件，項(xiàng)目投入是項(xiàng)目運(yùn)行的必要條件。項(xiàng)目產(chǎn)出直觀地反映了項(xiàng)目的建設(shè)成果，而國(guó)家作為項(xiàng)目的投資者比較關(guān)注項(xiàng)目的效益，尤其是項(xiàng)目對(duì)節(jié)水和環(huán)境產(chǎn)生的效益對(duì)地域的生態(tài)平衡有重要的影響。這既是所構(gòu)建指標(biāo)體系的成功應(yīng)用，也說(shuō)明本研究具有較強(qiáng)的可操作性和實(shí)用性。

結(jié)語(yǔ)

節(jié)水灌溉項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)多學(xué)科結(jié)合的復(fù)雜課題，指標(biāo)體系內(nèi)容多，制約因素也較多，有些指標(biāo)需要多次篩選，有的指標(biāo)也可能會(huì)隨著具體情況變化仍需改進(jìn)。及時(shí)全面對(duì)河套灌區(qū)節(jié)水項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估是拓展節(jié)水項(xiàng)目開(kāi)展的必要環(huán)節(jié)，評(píng)價(jià)結(jié)果可以真實(shí)反映節(jié)水項(xiàng)目效果，一定程度上可以為政府決策提供依據(jù)。河套灌區(qū)節(jié)水項(xiàng)目在有序進(jìn)行，但是對(duì)于其績(jī)效評(píng)價(jià)尚處于探索階段，指標(biāo)選取、評(píng)價(jià)方法還須進(jìn)一步完善。

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