政府投資建設(shè)項目利益相關(guān)者協(xié)同管理研究

柳 迪

(新疆大學(xué)建筑工程學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830000)

1 基礎(chǔ)理論概述

1.1 政府投資建設(shè)項目的特點

政府投資項目的資金使用均受政府監(jiān)管，使得項目具有政府導(dǎo)向性較強，社會屬性較強，利益相關(guān)者復(fù)雜性較高的特性，因此政府投資建設(shè)項目具有以下幾方面的特點。一是管理嚴(yán)格。政府投資建設(shè)項目必須實行代建制，代建單位由政府相關(guān)部門進行管理，建設(shè)過程必須嚴(yán)格按照建設(shè)部門的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；二是項目投資大、風(fēng)險大、影響大。它肩負(fù)著促進國家公共利益發(fā)展的作用，社會屬性強，對項目完成水平的要求較高。三是利益相關(guān)者眾多，人員協(xié)同性要求高。為保證政府投資的效益，項目建設(shè)受到地區(qū)財政、建設(shè)、審計、監(jiān)察及其他有關(guān)部門按各自職責(zé)的管理和監(jiān)督。

1.2 利益相關(guān)者理論

根據(jù)美國學(xué)者弗里曼對利益相關(guān)者的定義，“任何能夠影響或被組織目標(biāo)所影響的團體或個人[1]”稱為利益相關(guān)者，這是比較廣義的定義。二十世紀(jì)九十年代克拉克森對利益相關(guān)者的定義如下。利益相關(guān)者是投入不同形式的資本或有價值的東西，并因此承擔(dān)一定風(fēng)險的個體和群體。這一定義引入了投資和風(fēng)險的概念。結(jié)合這兩種定義可將利益相關(guān)者定義如下。項目在建設(shè)過程中能夠滿足以下四個特征的個體和組織，一是與項目之間有利益關(guān)系；二是對項目的建設(shè)有一定的投資，三是承擔(dān)一定的風(fēng)險，四是影響項目建設(shè)或受到項目的影響。

1.3 協(xié)同管理理論

H.Igor.Ansoff在《公司戰(zhàn)略》中首次提出了協(xié)同的概念。協(xié)同管理的本質(zhì)是打破人、財、物、信息、流程等資源之間的各種限制，使它們協(xié)調(diào)運作以完成共同的目標(biāo)[2]，協(xié)同管理不但要實現(xiàn)信息及資源的共享，還應(yīng)建立參建各方良好的溝通機制，更應(yīng)該注重人的思想上的一致性和大局觀，最終將分散的個體有序的整合為一體，這樣才能確保建筑工程這個復(fù)雜而系統(tǒng)的工作最終完成，成為一個參建各方滿意的產(chǎn)品。

2 利益相關(guān)者協(xié)同管理分析

2.1 政府投資項目利益相關(guān)者分析

研究政府投資項目利益相關(guān)者，根據(jù)定義首先要對其進行識別和分類。在進行識別的過程中，應(yīng)該根據(jù)利益相關(guān)者的定義特征進行識別，根據(jù)權(quán)限及責(zé)任的大小進行分類，為政府投資建設(shè)項目進行協(xié)調(diào)管理奠定基礎(chǔ)。我國政府投資建設(shè)項目可以分為四個階段，即決策、設(shè)計、施工與交付，在這四個階段中會有不同利益主體，對各階段利益相關(guān)者進行識別后，可根據(jù)米切爾評分法，依據(jù)利益相關(guān)者的合法性、權(quán)利性以及緊迫性三個方面進行分類，將其分為核心利益相關(guān)者、蟄伏利益相關(guān)者和邊緣利益相關(guān)者三種類型。

2.2 核心利益相關(guān)者

核心利益相關(guān)者是建設(shè)項目協(xié)同性的主要研究對象。通過大量的研究可以看出，政府投資建設(shè)項目的核心利益相關(guān)者有使用單位、政府代建制管單位、施工單位(包含分包單位、材料供應(yīng)商等)、項目管理咨詢單位(包括設(shè)計、勘察、監(jiān)理、造價等)。

2.3 核心利益相關(guān)者利益關(guān)系分析

從上文我們可得知后政府投資建設(shè)項目核心利益相關(guān)者主要體現(xiàn)在四個對象，這四者之間可能存在利益分歧，導(dǎo)致項目施工周期延長，增加項目的資金投入，核心利益相關(guān)者利益關(guān)系可以從以下具體情況中進行體現(xiàn)[3]。一是使用單位為了達到預(yù)期的使用效果，會要求設(shè)計單位進行設(shè)計的變更與調(diào)整，在這個過程中使用單位與設(shè)計單位之間存在分歧，出現(xiàn)利益沖突。二是施工單位為了追求更高的經(jīng)濟效益，會出現(xiàn)施工費用超出施工預(yù)算，從而出現(xiàn)變更簽證的情況，這種情況的出現(xiàn)會導(dǎo)致核心利益相關(guān)者之間出現(xiàn)利益沖突。三是由于施工單位管理不當(dāng)而出現(xiàn)的信息不暢現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅影響核心利益相關(guān)者之間信息的交流與傳播，還影響項目建設(shè)的順利開展，導(dǎo)致沖突出現(xiàn)。四是政府代建制管單位與使用單位在職責(zé)、利益與義務(wù)的劃分還不明確，在進行項目建設(shè)的過程中，常常會出現(xiàn)工作失職的現(xiàn)象，導(dǎo)致項目建設(shè)的決策受到影響，增加了項目建設(shè)的周期與資金投入。

3 利益相關(guān)者協(xié)同管理影響因素

3.1 資源信息共享

資源信息共享是政府投資建設(shè)項目進行利益相關(guān)者協(xié)同管理的前提，由于政府投資建設(shè)項目的周期長，需要利益相關(guān)者根據(jù)項目建設(shè)需求，進行建設(shè)項目的合理化開展，保證政府投資建設(shè)項目的有序進行。資源信息的共享可以幫助利益相關(guān)者掌握項目建設(shè)中設(shè)計的數(shù)據(jù)、技術(shù)、工程等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，相互進行信息溝通，使得相互間的合作有序進行，提升項目建設(shè)效率[3]。因此，政府及相關(guān)部門可以根據(jù)項目建設(shè)的需求，進行數(shù)據(jù)資源及信息集成的規(guī)范，為利益相關(guān)者提供更多的資源和信息，避免利益相關(guān)者出現(xiàn)數(shù)據(jù)或信息孤島現(xiàn)象，并根據(jù)項目建設(shè)需求，進行網(wǎng)上辦公、信息共享、數(shù)據(jù)查詢、綜合分析等功能的完善，為利益相關(guān)者之間的相互配合，提供平臺和條件。

3.2 有效的溝通機制

協(xié)同管理需要利益相關(guān)者摒棄自身的利益，以政府投資建設(shè)項目為中心，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，相互配合進行項目建設(shè)，以提高項目建設(shè)效率和質(zhì)量。因此，政府相關(guān)部門可以為利益相關(guān)者之間建立有效的溝通機制，保證利益相關(guān)者之間的有效溝通，使得利益相關(guān)者可以相互進行信息的交流與傳遞，通過實時監(jiān)控設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等，進行項目施工現(xiàn)場的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)中存在的問題；并可以通過視頻會議的方式進行信息共享，了解相互之間的工程進度，提高利益相關(guān)者之間的信任度，有助于政府投資建設(shè)項目協(xié)同工作的順利進行。

3.3 合同管理機制

政府可以通過對合同管理機制的完善，對利用相關(guān)者進行監(jiān)管，使得政府投資建設(shè)項目更加科學(xué)化、系統(tǒng)化。首先，政府可以進行合同條款的完善，通過違約條款對投資人及建設(shè)單位進行約束。其次，政府應(yīng)該在工程項目決策前，逐步進行建設(shè)風(fēng)險的規(guī)避，使得項目建設(shè)具有規(guī)范性，可以進行合同風(fēng)險防控機制的建立，根據(jù)投資建設(shè)項目的要求及實際情況，進行風(fēng)險評估，做好項目建設(shè)前的提前預(yù)防工作，有助于降低項目風(fēng)險，保證項目建設(shè)的順利開展。最后，政府要對項目建設(shè)質(zhì)量在合同中進行明確顯示，在項目施工與驗收的過程中，嚴(yán)格按照合同質(zhì)量要求進行監(jiān)管，以保證項目建設(shè)的整體質(zhì)量。

3.4 利益沖突解決方案

項目整體的核心利益是工程質(zhì)量實時監(jiān)察、驗收合格、資金不超概算、工期滿足使用要求，當(dāng)項目出現(xiàn)驗收不合格或資金超出預(yù)算等情況時，會導(dǎo)致核心利益相關(guān)者之間出現(xiàn)沖突，影響項目的建設(shè)周期。因此，應(yīng)該提前進行利益沖突解決方案的制度，當(dāng)核心利益相關(guān)者出現(xiàn)沖突，按照方案進行調(diào)節(jié)，避免更大損失的出現(xiàn)。首先，要根據(jù)以往沖突發(fā)生的實際情況，進行沖突原因的查找，根據(jù)原因進行解決方案的制定，當(dāng)利益沖突出現(xiàn)時，可以根據(jù)既定方案進行沖突解決，避免沖突的進一步擴大，做到局部最優(yōu)化解決，從而為投資建設(shè)項目的順利進行做好保障。

4 結(jié) 語

綜上所述，在政府投資建設(shè)項目中運用協(xié)同管理進行利益相關(guān)者之間的管理工作，不僅可以幫助政府對利益相關(guān)者之間的關(guān)系進行識別、分類和處理，提高政府的管理效率，降低政府的資源投入；另一方面可以對進行核心利益相關(guān)者關(guān)系的調(diào)整，避免相互之間沖突的出現(xiàn)，使得利益相關(guān)者可以以政府建設(shè)為中心，摒棄自身的利益，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，進行項目建設(shè)協(xié)同工作的開展，提高政府投資建設(shè)項目的效率和質(zhì)量。