高速公路招投標(biāo)管理

李亭

（寧夏江洲建筑工程有限公司，寧夏 銀川 750004）

0 引言

近年來，高速公路建設(shè)作為我國一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工程已經(jīng)得到全面、迅速的發(fā)展，其中，高速公路招投標(biāo)管理也開始慢慢走向正軌。但隨著國家不斷加大對(duì)高速公路項(xiàng)目的投資，就意味著招投標(biāo)管理工作會(huì)越來越嚴(yán)格，要有更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。對(duì)此，必須完善對(duì)高速公路招投標(biāo)的管理政策，加快解決招投標(biāo)管理工作中存在的問題，不斷優(yōu)化與提升招投標(biāo)管理工作，以推動(dòng)高速公路的健康發(fā)展。

1 高速公路招投標(biāo)管理的基本原則及流程

依據(jù)國際慣例《招標(biāo)投標(biāo)法》總則第五條明確規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循四項(xiàng)基本原則，即公開、公平、公正和誠實(shí)守信。任何系統(tǒng)化工程的招投標(biāo)工作毋庸置疑地都要遵此法律法規(guī)來進(jìn)行招投標(biāo)工作，高速公路招投標(biāo)工作也不例外。

1.1 基本原則

公開原則。要求“信息透明化”，采用公開招標(biāo)方式，要求招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及中標(biāo)全部過程中的重要信息都要公開。

公平原則。要求“機(jī)會(huì)平等”，招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)競爭者采用相同的標(biāo)準(zhǔn)，不弄虛作假，不搞特殊化，不歧視任何一方，一視同仁。

公正原則。要求全部招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)要按照相關(guān)規(guī)定、國家法律規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)工作，保障招投標(biāo)各方的合法權(quán)益，做到程序正當(dāng)，公正公平。

誠實(shí)信用原則。要求招標(biāo)投標(biāo)各方都要遵守誠信，在追求自己利益的同時(shí)不應(yīng)損害他人利益，尤其是社會(huì)利益，不得有欺騙、背信的行為。

1.2 一般流程

招投標(biāo)工作的一般流程為招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)等程序，但高速公路招投標(biāo)管理工作較為煩瑣，其招投標(biāo)工作包含12步流程，簡要描述為招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作、項(xiàng)目立項(xiàng)、編制資格預(yù)審及招標(biāo)文件、發(fā)布資格預(yù)審公告、發(fā)布招標(biāo)文件及補(bǔ)遺、接收投標(biāo)文件、開標(biāo)、投標(biāo)評(píng)審、定標(biāo)、發(fā)出中標(biāo)通知書談判準(zhǔn)備、簽約、退還投標(biāo)保證。

2 高速公路招投標(biāo)管理中存在的問題

2.1 招標(biāo)方面

招標(biāo)工作作為整個(gè)高速公路招投標(biāo)管理工作的首要環(huán)節(jié)，發(fā)揮著重要的作用，但在招標(biāo)方面存在不少問題。在招標(biāo)過程中，還存在大量惡意競標(biāo)行為，壓標(biāo)、微利標(biāo)、無利標(biāo)、虧損標(biāo)，屢見不鮮，這種惡意競標(biāo)行為，嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序，以這種方式取得的項(xiàng)目，后期施工質(zhì)量得不到保障，拖延工期、偷工減料等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.2 投標(biāo)方面

在投標(biāo)方面，存在的問題也有很多。首先體現(xiàn)在投標(biāo)書方面，有些投標(biāo)標(biāo)書的書寫不規(guī)范，缺乏專業(yè)性，是導(dǎo)致投標(biāo)不成功的首要因素。其次，投標(biāo)人的專業(yè)素養(yǎng)也是影響投標(biāo)的一個(gè)重要因素。有些投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)業(yè)務(wù)掌握不熟悉，在制作標(biāo)書時(shí)考慮不全面，降低標(biāo)底準(zhǔn)確性，導(dǎo)致質(zhì)量缺乏保證，甚至出現(xiàn)工程量清單計(jì)算失誤等現(xiàn)象，影響投標(biāo)過程；投標(biāo)人若缺乏對(duì)實(shí)際項(xiàng)目中有效管理與資源分配的思考，會(huì)出現(xiàn)投標(biāo)文件主次不夠分明的狀況，從而導(dǎo)致不當(dāng)競爭的發(fā)生，如通過賄賂、拉攏等方式，收買招標(biāo)單位與評(píng)標(biāo)專家，使資質(zhì)條件等各方面實(shí)力不濟(jì)的企業(yè)也能打敗實(shí)力更強(qiáng)勁的企業(yè)，得以中標(biāo)，甚至出現(xiàn)投標(biāo)時(shí)串標(biāo)、陪標(biāo)的現(xiàn)象。

2.3 評(píng)標(biāo)方面

當(dāng)前，我國高速公路招投標(biāo)管理工作之中，不僅招投標(biāo)存在問題，評(píng)標(biāo)方面也有問題。一方面，部分評(píng)標(biāo)人員尚未認(rèn)識(shí)工作的重要性以及評(píng)標(biāo)結(jié)果對(duì)整個(gè)招投標(biāo)過程的影響，加上其評(píng)標(biāo)專業(yè)知識(shí)匱乏，使得在評(píng)標(biāo)時(shí)難以分析投標(biāo)單位的具體情況，造成誤差，使工作失誤；另一方面，部分評(píng)標(biāo)人員專業(yè)素養(yǎng)還有待提高，為了謀取某些不正當(dāng)?shù)睦?，不遵守評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則，甚至出現(xiàn)“暗箱操作”的現(xiàn)象，導(dǎo)致招標(biāo)結(jié)果的不公，使很多企業(yè)喪失競爭機(jī)會(huì)，甚至在最后競爭中被“暗箱操作”，發(fā)生不公平競爭的現(xiàn)象。

2.4 監(jiān)督方面

每項(xiàng)工程的順利發(fā)展都離不開監(jiān)管體系的建立，盡管我國高速公路招投標(biāo)管理工作已經(jīng)建立基本的監(jiān)督體系，但在細(xì)節(jié)方面尚未完善，由于缺乏有效監(jiān)督，招投標(biāo)工作中還存在一系列違法違規(guī)的情況。比如，在招投標(biāo)的過程中，由于監(jiān)督體系不健全，導(dǎo)致串標(biāo)、泄露事件常有發(fā)生，一些企業(yè)在投標(biāo)文件中不注明責(zé)任以便獨(dú)攬工程；一些稍有資質(zhì)的施工單位為了收取管理費(fèi)用毫無原則地任意接受掛靠，只認(rèn)金錢；評(píng)標(biāo)過程中評(píng)標(biāo)人為了收取費(fèi)用、欺上瞞下、損害他人和社會(huì)的利益，這些問題都鉆了監(jiān)督體系不完善的空子，都是招投標(biāo)管理中存在的漏洞。

3 高速公路招投標(biāo)管理工作的改進(jìn)策略

3.1 做好招標(biāo)準(zhǔn)備工作

招標(biāo)人員要按流程進(jìn)行招標(biāo)，不可根據(jù)主觀臆斷隨意招標(biāo)；招標(biāo)文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有清楚的邏輯和完整、準(zhǔn)確的語言表達(dá)，切忌出現(xiàn)模棱兩可的詞句，且嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，杜絕不公現(xiàn)象的出現(xiàn)；在實(shí)際建設(shè)中要合理劃分標(biāo)段，保障施工的安全性；同時(shí)，在招標(biāo)過程中要對(duì)企業(yè)的具體情況進(jìn)行嚴(yán)格審核、全面了解，杜絕賄賂、勾兌現(xiàn)象的發(fā)生，保障招標(biāo)工作順利開始并向下進(jìn)行。另外，在招標(biāo)工作準(zhǔn)備前期要確保響應(yīng)技術(shù)參數(shù)的確定性以及投標(biāo)文件的密封性，招標(biāo)人員在做招標(biāo)文件時(shí)要嚴(yán)謹(jǐn)查驗(yàn)文件的密封性。

3.2 加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)企業(yè)的管理

要解決投標(biāo)方面出現(xiàn)的問題，既要加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)企業(yè)的管理，又要嚴(yán)格審核施工單位。一方面，在投標(biāo)企業(yè)當(dāng)中存在不關(guān)乎能否獲得經(jīng)濟(jì)效益，而隨意、盲目的編制報(bào)價(jià)的現(xiàn)象，導(dǎo)致標(biāo)書與實(shí)際當(dāng)中不符。對(duì)此，投標(biāo)單位應(yīng)加強(qiáng)投標(biāo)人員的培訓(xùn)，組織專業(yè)的投標(biāo)人員對(duì)文件進(jìn)行研讀，為確保報(bào)價(jià)的科學(xué)性，務(wù)必把研讀責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。此外，行政部門應(yīng)當(dāng)健全網(wǎng)絡(luò)信用評(píng)價(jià)體系，為企業(yè)信用等級(jí)保駕護(hù)航，保障其客觀性，方便招標(biāo)人準(zhǔn)確的選擇優(yōu)秀的企業(yè)。另一方面，施工單位的情況也需要去考察與核實(shí)，在投標(biāo)工作進(jìn)行之前，務(wù)必到工程現(xiàn)場實(shí)地考察，只有清楚工程的具體情況，才能制定合理的報(bào)價(jià)，才能及時(shí)修改投標(biāo)文件中存在的不合理?xiàng)l例，保障投標(biāo)文件的客觀性。

3.3 制定嚴(yán)格的專家評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)標(biāo)在整個(gè)招投標(biāo)過程中發(fā)揮著相當(dāng)于金鑰匙的作用，評(píng)標(biāo)結(jié)果不僅關(guān)乎投標(biāo)單位的選擇，也關(guān)乎整個(gè)項(xiàng)目工程的建設(shè)質(zhì)量。在評(píng)標(biāo)過程中，對(duì)于專家個(gè)人資質(zhì)務(wù)必進(jìn)行嚴(yán)格的審核，每位評(píng)審專家的資質(zhì)必須達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)的一律不得聘用；評(píng)審組成員的數(shù)量、比例和構(gòu)成必須符合規(guī)定的要求，評(píng)審組的成員按按照規(guī)定在專家?guī)熘须S機(jī)抽取，確保結(jié)果的公正、公平，避免出現(xiàn)廢標(biāo)。此外，評(píng)標(biāo)專家可能會(huì)因評(píng)標(biāo)任務(wù)繁重，評(píng)標(biāo)數(shù)量大，在對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行審查時(shí)出現(xiàn)誤差，為了防止誤差的出現(xiàn)，應(yīng)簡化評(píng)標(biāo)過程中非實(shí)質(zhì)性、非必要的流程，從而減少工作量，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)工作的準(zhǔn)確性。

3.4 加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)的管理

在高速公路招投標(biāo)的管理工作中，存在一個(gè)特殊機(jī)構(gòu)，就是中介。中介機(jī)構(gòu)的存在雖然對(duì)招投標(biāo)工作起到一定的作用，但若不對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格管控，就會(huì)擾亂市場秩序。當(dāng)前工作的首要任務(wù)之一就是加強(qiáng)對(duì)中介代理機(jī)構(gòu)的管理，要按照相應(yīng)的要求嚴(yán)格審查社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，審查其在代理招投標(biāo)實(shí)踐中的表現(xiàn)、看其是否嚴(yán)格執(zhí)法守法、是否能夠履行相應(yīng)職責(zé)。對(duì)于社會(huì)上一些中介代理機(jī)構(gòu)為追求經(jīng)濟(jì)利益，嚴(yán)肅追查無視法律法規(guī)的現(xiàn)象，可視情況進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，特別嚴(yán)重的甚至可以吊銷其營業(yè)執(zhí)照，使其不敢違法違規(guī)。

3.5 完善監(jiān)督體系

要打造良好的招投標(biāo)市場秩序，需要國家的大力支持，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，建立專門的監(jiān)督體系，設(shè)立嚴(yán)格的懲罰制度。例如，針對(duì)掛靠收費(fèi)的企業(yè)進(jìn)行吊銷資質(zhì)等處罰，以杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；還需完善網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)制度，制定專門的管理辦法，為保障投標(biāo)人信息的安全性，可設(shè)定專門的賬號(hào)供投標(biāo)人使用，并設(shè)定投標(biāo)人在系統(tǒng)中只能查閱自己的投標(biāo)信息，以減少串標(biāo)、圍標(biāo)事件的發(fā)生；在評(píng)標(biāo)過程中，明確規(guī)定評(píng)標(biāo)人員應(yīng)按照評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)于以不正當(dāng)手段有傾向性助他人中標(biāo)的人員，應(yīng)當(dāng)給予嚴(yán)格的處罰，比如取消其評(píng)標(biāo)資格或者限制年限不得參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)。

4 結(jié)語

在整個(gè)高速公路工程的建設(shè)過程中，高速公路招投標(biāo)管理工作是至關(guān)重要的，決定著工程質(zhì)量是否安全，能否取得經(jīng)濟(jì)效益。在招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，各方面的責(zé)任人都應(yīng)高度重視、嚴(yán)肅負(fù)責(zé)、明確自己的職責(zé)所在，務(wù)必按照相應(yīng)的法律規(guī)定開展招投標(biāo)工作，不得欺上瞞下，不得以任何手段危害個(gè)人和社會(huì)利益，杜絕不正當(dāng)競爭。法律的紅線不可碰，要嚴(yán)格遵守招投標(biāo)管理工作的公開、公平、公正、誠信原則，保障招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，推動(dòng)高速公路事業(yè)的順利發(fā)展。