風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)動(dòng)態(tài)管控措施在截污管網(wǎng)項(xiàng)目的應(yīng)用

朱得勇，牟禾平

（1.中交四航局第二工程有限公司，廣東廣州 510230；2.中交第三航務(wù)工程局有限公司廈門分公司，福建廈門 361006）

1 截污管網(wǎng)施工的作用

截污管網(wǎng)施工區(qū)域主要位于城市集中區(qū)，施工范圍廣，作業(yè)面分散，施工干擾因素多，各類管線錯(cuò)綜復(fù)雜，工期緊、任務(wù)重，施工組織和管理難度大。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全發(fā)展理念，創(chuàng)新安全管理模式，堅(jiān)持“實(shí)事求是、細(xì)致全面、不留死角”的原則，改善項(xiàng)目部的安全管理環(huán)境，保證項(xiàng)目安全生產(chǎn)形勢(shì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，確保項(xiàng)目安全生產(chǎn)順利進(jìn)行，結(jié)合項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。

2 構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系

截污管網(wǎng)項(xiàng)目安全隱患的辨識(shí)是對(duì)安全隱患治理的前端工作，其安全隱患辨識(shí)、排查的質(zhì)量將影響到安全隱患治理的效果。樹立“風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患排查治理前面”的管理理念，按照誰的業(yè)務(wù)誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則從源頭上系統(tǒng)、全面辨識(shí)可能導(dǎo)致事故發(fā)生的安全風(fēng)險(xiǎn)，選擇合適的方法，從人、機(jī)、料、法、環(huán)等五個(gè)方面開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作。

2.1 危險(xiǎn)源辨識(shí)步驟

危險(xiǎn)源辨識(shí)步驟：成立危險(xiǎn)源辨識(shí)小組→搜集工程資料、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查→作業(yè)活動(dòng)劃分→危險(xiǎn)源辨識(shí)，建立《危險(xiǎn)源清單》→危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)→建立《風(fēng)險(xiǎn)清單》→危險(xiǎn)源管理。項(xiàng)目部通常會(huì)在開工前1 個(gè)月或每半年開展一次危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，工程、技術(shù)、安全、質(zhì)量、機(jī)務(wù)和物資等業(yè)務(wù)部門參與危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)，辨識(shí)和評(píng)價(jià)部門管理職責(zé)內(nèi)的每種作業(yè)活動(dòng)中可能存在危險(xiǎn)源，將辨識(shí)出的危險(xiǎn)源清單匯總至安全管理部門，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、員工（或職工代表）舉行危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)及預(yù)控措施制定會(huì)，對(duì)本項(xiàng)目危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行評(píng)審，將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)送上級(jí)單位審批，形成本項(xiàng)目最終的危險(xiǎn)源清單[1]。

2.2 危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)

危險(xiǎn)源根據(jù)不同的屬性可以分為不同的類別。為了更好地治理截污管網(wǎng)項(xiàng)目安全隱患，必須根據(jù)危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)大小進(jìn)行分級(jí)、分類治理。危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)大小定量定性分析的方法很多，LEC法考慮了人員暴露在危險(xiǎn)環(huán)境中的頻率，比風(fēng)險(xiǎn)矩陣法更適用于截污管網(wǎng)項(xiàng)目，故運(yùn)用LEC 法對(duì)辨識(shí)出的危險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)價(jià)。

通過LEC 法進(jìn)行定量分析，判定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；危險(xiǎn)源危險(xiǎn)程度（D）采用公式分?jǐn)?shù)值確定來確定。在該式中，L 為L(zhǎng)ikelihood，事故發(fā)生的可能性；E 為Exposure，人員暴露于危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度；C 為Criticality，一旦發(fā)生事故可能造成的后果。經(jīng)計(jì)算，當(dāng)D≤70 時(shí)，為較小風(fēng)險(xiǎn)；當(dāng) 70＜D＜160 時(shí)，為一般風(fēng)險(xiǎn)；當(dāng) 160≤D＜320 時(shí)，為較大風(fēng)險(xiǎn)；當(dāng) D≥320 時(shí)，為重大風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

通過LEC 法，將重大風(fēng)險(xiǎn)（極其危險(xiǎn)，不能繼續(xù)作業(yè)）、較大風(fēng)險(xiǎn)（高度危險(xiǎn)，要立即整改）和一般風(fēng)險(xiǎn)（顯著危險(xiǎn)，需要整改）為主要防范對(duì)象。對(duì)評(píng)價(jià)出的危險(xiǎn)源進(jìn)行有效監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)控制措施的檢查。制定危險(xiǎn)源管控措施（包括工程技術(shù)措施、管理措施、應(yīng)急措施和個(gè)體防護(hù)措施），對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控。同時(shí)將危險(xiǎn)源辨識(shí)結(jié)果與施工專項(xiàng)方案編制、安全技術(shù)交底、現(xiàn)場(chǎng)安全巡查、應(yīng)急預(yù)案編制等基礎(chǔ)工作相結(jié)合，加強(qiáng)日常安全風(fēng)險(xiǎn)管控。建立項(xiàng)目、分包單位（部門）、施工班組三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單及措施要落實(shí)到責(zé)任人，明確責(zé)任分工，項(xiàng)目部技術(shù)部負(fù)責(zé)各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的編制，工程部負(fù)責(zé)具體落實(shí)工作，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部負(fù)責(zé)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查并結(jié)合隱患排查治理做好相應(yīng)記錄。

3 隱患排查治理

按照明確安全生產(chǎn)責(zé)任→安全隱患動(dòng)態(tài)排查→隱患治理分級(jí)管控的流程做好隱患排查治理工作。

3.1 明確安全生產(chǎn)責(zé)任

要在截污管網(wǎng)工程中有效地應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施，就必須要做到：

（1）實(shí)行網(wǎng)格化管理，成立網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為網(wǎng)格化管理第一責(zé)任人，形成項(xiàng)目經(jīng)理—網(wǎng)格管理員—協(xié)作班組的三級(jí)管理構(gòu)架，層層落實(shí)管理職責(zé)。明確各管理區(qū)域范圍，明確區(qū)域生產(chǎn)、技術(shù)、安全管理人員，將安全生產(chǎn)分片到點(diǎn)，分工到人，做到了全管理的可追溯，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管控。

（2）對(duì)全部路由以就近原則進(jìn)行網(wǎng)格化劃分，每個(gè)網(wǎng)格設(shè)立1 名網(wǎng)格管理員，明確監(jiān)管責(zé)任和工作內(nèi)容，通過項(xiàng)目管理人員作為網(wǎng)格安全生產(chǎn)巡查員，形成安全生產(chǎn)人員網(wǎng)格化，構(gòu)建起“全面負(fù)責(zé)、網(wǎng)格管理、責(zé)任到人”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（3）健全、細(xì)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，逐級(jí)簽訂責(zé)任書，建立全員參與、全崗位覆蓋、全過程控制的隱患排查治理機(jī)制，無論出現(xiàn)任何問題，都能從管理層、操作層對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究，做到“有責(zé)可依、有責(zé)必依、失責(zé)必究”，從而提高監(jiān)督管理的針對(duì)性、有效性。

3.2 安全隱患動(dòng)態(tài)排查

樹立隱患即是事故的理念，項(xiàng)目按照月、周、日計(jì)劃開展檢查，遵循“全過程、全方位、全周期”規(guī)律，堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)實(shí)施、閉合管理、常抓不懈”原則，突出“點(diǎn)、線、面、體、質(zhì)”五方面。排查施工現(xiàn)場(chǎng)人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境因素和管理缺陷，重點(diǎn)圍繞基坑地質(zhì)條件、周邊環(huán)境（地下管線、車流量和臨近房屋等）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查[2]。除此之外，項(xiàng)目部還能摸排各施工路由不安全因素引發(fā)嚴(yán)重后果的關(guān)鍵部位風(fēng)險(xiǎn)及整體風(fēng)險(xiǎn)分布情況，并分類別建立了動(dòng)態(tài)的路由安全管控表。具體來說，安全隱患動(dòng)態(tài)排查的主要內(nèi)容為：

（1）及時(shí)掌握生產(chǎn)動(dòng)態(tài)。排查時(shí)不僅要找出問題在哪里，還要抓準(zhǔn)問題、研究問題，實(shí)現(xiàn)解決問題。

（2）在隱患排查過程中，要加強(qiáng)上級(jí)單位對(duì)安全工作要求的落實(shí)，堅(jiān)持開展專項(xiàng)整治活動(dòng)。

（3）提高監(jiān)督管理的針對(duì)性，并在薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行定人跟蹤落實(shí)隱患治理，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)安全、本質(zhì)安全。

3.3 隱患治理分級(jí)管控

（1）根據(jù)危險(xiǎn)程度的不同等級(jí)，設(shè)置不同的管控層面：①重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行Ⅲ級(jí)監(jiān)控，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)主控，對(duì)于生產(chǎn)安全產(chǎn)生重大影響的風(fēng)險(xiǎn)必須馬上采取措施，直到風(fēng)險(xiǎn)消除或降低到安全范圍內(nèi)才能繼續(xù)作業(yè)；②較大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行Ⅱ級(jí)監(jiān)控，工程管理部門主控，在安全生產(chǎn)可以承受范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)，可限時(shí)進(jìn)行降低或消除風(fēng)險(xiǎn)；③一般及以下風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行Ⅰ級(jí)監(jiān)控，超出安全生產(chǎn)范圍的較低風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)程度，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況采取合理的控制措施[3]。

（2）項(xiàng)目部對(duì)動(dòng)態(tài)識(shí)別出來的關(guān)鍵致險(xiǎn)因素和環(huán)節(jié)，對(duì)其應(yīng)急處置或整改過程實(shí)行定人員、定責(zé)任、定資金、定方法、定時(shí)限的“五定”管理；落實(shí)專班人員，保證監(jiān)督檢查落實(shí)到位，真正做到隱患防范于未然[4]。

4 日常管控要求

日常管控要做好現(xiàn)場(chǎng)公示、教育和交底、檢查、總結(jié)和動(dòng)態(tài)管控這幾方面的工作。

4.1 現(xiàn)場(chǎng)公示

在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域掛設(shè)重大危險(xiǎn)源公示牌，讓每名員工都了解主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)類別、管控措施和應(yīng)急措施。對(duì)存在安全風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)崗位設(shè)置崗位安全告知卡，標(biāo)明本崗位主要風(fēng)險(xiǎn)因素、可能引發(fā)的事故類型、后果、安全操作注意事項(xiàng)、應(yīng)急處置措施和緊急聯(lián)系電話等內(nèi)容。

4.2 教育和交底

從近年來的事故統(tǒng)計(jì)分析可知，事故發(fā)生90%是由人的不安全行為導(dǎo)致的。因此，增強(qiáng)各層人員的安全意識(shí)和防范措施顯得尤為重要：

（1）通過進(jìn)場(chǎng)安全教育、安全技能培訓(xùn)等途徑，將危險(xiǎn)源清單告知相關(guān)施工管理人員及作業(yè)人員。

（2）施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源清單應(yīng)作為安全技術(shù)交底的重要內(nèi)容，向相關(guān)管理人員及作業(yè)人員進(jìn)行交底，并有書面記錄和簽字，如有可能應(yīng)留有影像記錄。

（3）對(duì)新開路由，可通過路由開工令、各管線權(quán)屬單位交底、圖紙等資料和現(xiàn)場(chǎng)察看了解施工作業(yè)條件，制定有針對(duì)性的安全技術(shù)交底對(duì)施工作業(yè)人員進(jìn)行交底。

（4）對(duì)于安全意識(shí)淡薄、屢教不改的施工班組開“藥方”，組織對(duì)其主要管理人員進(jìn)行專項(xiàng)教育，并持續(xù)一段時(shí)間對(duì)該班組進(jìn)行蹲點(diǎn)整治，監(jiān)督改正不良的作業(yè)習(xí)慣，還要“回頭看”，防止出現(xiàn)安全問題“抬頭”現(xiàn)象。

4.3 檢查、總結(jié)和動(dòng)態(tài)管控

（1）對(duì)危險(xiǎn)源預(yù)控措施落實(shí)情況，每月不少于一次（可結(jié)合項(xiàng)目部月度安全檢查一起進(jìn)行），并做好檢查記錄。

（2）因施工環(huán)境、工藝變化等導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源及預(yù)控措施發(fā)生較大改變的，應(yīng)對(duì)發(fā)生改變的危險(xiǎn)源重新辨識(shí)和制定預(yù)控措施。

5 結(jié)束語

綜上所述，通過安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)動(dòng)態(tài)管控，對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行分級(jí)管理，并通過安全檢查實(shí)時(shí)排查出存在的安全隱患，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)控制方面具有積極的作用，可以提高在安全生產(chǎn)過程中的高效管控；推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，建立安全生產(chǎn)區(qū)域網(wǎng)格責(zé)任制度，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。建立安全隱患排查治理工作的長(zhǎng)效機(jī)制，把隱患消滅在萌芽中，系統(tǒng)性防范和降低了安全風(fēng)險(xiǎn)，提高安全生產(chǎn)管理水平，形成常態(tài)化管理機(jī)制，有力保障了項(xiàng)目安全平穩(wěn)運(yùn)行。