呼和浩特地鐵工程投資控制

周曉宇

（呼和浩特市地鐵一號(hào)線建設(shè)管理有限公司，內(nèi)蒙古呼和浩特 010000）

目前呼和浩特地鐵已建成開通2 條線路，總里程49.027km，總投資已約379 億元。工程涉及土建、軌道、通信、信號(hào)、FAS/BAS、橋梁、機(jī)電設(shè)備、消防、園林綠化、市政設(shè)施等36 個(gè)專業(yè)種類。地鐵建設(shè)項(xiàng)目投資巨大、專業(yè)復(fù)雜、建設(shè)周期長。地鐵的建設(shè)按照全生命周期，通常分為決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段和項(xiàng)目竣工階段等四個(gè)主要階段。在建設(shè)程序的不同階段上，投資控制要點(diǎn)有所不同。筆者根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合地鐵的建設(shè)管理模式，探討在地鐵建設(shè)全生命周期各個(gè)階段的投資控制管理。

1 項(xiàng)目決策階段的投資控制

一個(gè)工程項(xiàng)目的決策是否正確，方案是否經(jīng)濟(jì)可行將直接影響到整個(gè)工程造價(jià)。數(shù)據(jù)表明，投資決策階段對(duì)工程造價(jià)的影響度達(dá)到80%。因此，要控制工程造價(jià)，必須做好前期工程造價(jià)管理。公司根據(jù)城市的結(jié)構(gòu)、功能、資源、自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況、土地開發(fā)利用、城市總體規(guī)劃及城市交通現(xiàn)狀與需求等因素的研究，選擇安全適用、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、與城市發(fā)展相適應(yīng)的地鐵建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)營系統(tǒng)和模式。

依據(jù)地鐵建設(shè)工程的專業(yè)特點(diǎn)，項(xiàng)目決策階段的造價(jià)控制又可以通過以下三個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)：

1.1 控制土建工程的型式及規(guī)模

要控制土建工程的型式及規(guī)模，其工程主要包括線路路由、長度、埋深，車站位置與結(jié)構(gòu)型式，區(qū)間長度與型式，換乘站位置與型式及主體工程的施工工藝等。線路路由應(yīng)充分考慮城市未來發(fā)展和沿線土地開發(fā)利用，這樣既有利于建設(shè)資金的籌措，又能鼓勵(lì)城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮，而且可以組織較為穩(wěn)定的客流，提高后期運(yùn)營收入。

同時(shí)，線路應(yīng)盡可能沿城市道路布設(shè)，以減少拆遷工程量（因近年來的拆遷工作嚴(yán)重影響到工程工期建設(shè)和投資的大幅增加）和下穿建筑物時(shí)的基礎(chǔ)處理費(fèi)用，并有計(jì)劃地與舊城改造相結(jié)合，降低城市建設(shè)投資總水平。

在通常情況下，就平均站間距而言，中心城區(qū)在0.9～1.2km，城郊區(qū)在1.6～2.2km，車站數(shù)量和客流平衡較為經(jīng)濟(jì)合理。地下空間要求只利用不開發(fā)，裝修簡潔自然。高架區(qū)間和高架車站設(shè)計(jì)應(yīng)簡潔、輕盈、體量小，高架車站長度以100m 左右為宜，盡量滿足城市景觀、地面交通和工程規(guī)模控制的要求。

1.2 軌道交通系統(tǒng)和設(shè)備的選擇

軌道交通系統(tǒng)和設(shè)備主要是指車輛系統(tǒng)、電力及牽引供電系統(tǒng)、通信及信號(hào)系統(tǒng)、給排水及消防系統(tǒng)、環(huán)控系統(tǒng)、防災(zāi)與報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)售檢票系統(tǒng)、電梯與自動(dòng)扶梯系統(tǒng)、列車運(yùn)營模式與車輛編組等的比較。對(duì)此，運(yùn)營配套設(shè)備需選擇以功能協(xié)調(diào)、成熟先進(jìn)、安全可靠、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、維修方便為原則[1]。

另外，其設(shè)備配置應(yīng)本著固本簡末，根據(jù)近、遠(yuǎn)期運(yùn)能需求，并考慮到技術(shù)裝備的經(jīng)濟(jì)壽命周期及地鐵運(yùn)營后改造的可能性，并依據(jù)國家發(fā)改委的批復(fù)意見，系統(tǒng)設(shè)置有國產(chǎn)化率的控制指標(biāo)要求，合理分期投入，逐步完善，減少初期投資規(guī)模，降低強(qiáng)度；用時(shí)，要切忌盲目地追求高標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)造成部分設(shè)備能力閑置，浪費(fèi)建設(shè)資金。

1.3 工程項(xiàng)目投資估算

該階段的投資估算既是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)，也是工程建設(shè)投融資的基本文件。所以，投資估算的編制必須從實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格保持估算工作的嚴(yán)肅性、公正性和科學(xué)性。

地鐵工程投資控制的管理要把握好投資估算、方案比選及優(yōu)化、投資目標(biāo)值設(shè)定等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，即切實(shí)做好可行性研究，根據(jù)客流需要及發(fā)展前景，合理確定建設(shè)規(guī)模，編制的投資估算應(yīng)經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟(jì)的多方案比選；同時(shí)，由于每公里投資指標(biāo)也是投資估算的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，因此要使投資估算真正起控制項(xiàng)目總投資的作用。

值得注意的是，由于會(huì)受到估算編制期與項(xiàng)目建設(shè)期相隔很長時(shí)間、城市格局的變化以及國家政府部門頒布的各類政策性法規(guī)在不斷完善、目前國內(nèi)外設(shè)備采購采購市場價(jià)格的無序狂漲等因素的影響，因此這一階段投資估算的準(zhǔn)確性是難以完全預(yù)估的，相關(guān)部門必須要對(duì)此加以重視。

2 設(shè)計(jì)階段的投資控制

呼和浩特地鐵的工程勘測設(shè)計(jì)單位選擇實(shí)行公開招標(biāo)，選擇經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)力雄厚、信譽(yù)好且咨詢合理的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)工程設(shè)計(jì)任務(wù)。設(shè)計(jì)階段工程內(nèi)容逐步明確，有利于工程經(jīng)濟(jì)文件的編制和投資控制，這主要是因?yàn)椋?/p>

（1）初步設(shè)計(jì)階段是在經(jīng)過國家批復(fù)的工程可行性研究基礎(chǔ)上，根據(jù)總體設(shè)計(jì)部署，進(jìn)行各專業(yè)設(shè)計(jì)，并在投資估算的基礎(chǔ)上編制初步設(shè)計(jì)概算的階段。在這個(gè)階段，投資控制管理的任務(wù)是編制合理、充足的初步設(shè)計(jì)概算。施工過程中發(fā)生的現(xiàn)場簽證和設(shè)計(jì)修改有相當(dāng)一部分是由于設(shè)計(jì)深度不夠、考慮不足、設(shè)計(jì)文件粗糙等造成的[2-3]。因此，必須把好設(shè)計(jì)關(guān)，設(shè)計(jì)不當(dāng)造成的浪費(fèi)是難預(yù)料和控制的，也會(huì)給施工階段的費(fèi)用控制帶來很大的負(fù)面影響。

（2）施工圖設(shè)計(jì)階段的主要工作是在線路、工點(diǎn)的初步設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上編制滿足工程施工、設(shè)備安裝要求的正式圖紙。初步設(shè)計(jì)是施工圖設(shè)計(jì)的框架，初步設(shè)計(jì)概算控制著招標(biāo)設(shè)計(jì)概算。施工圖設(shè)計(jì)可以說是設(shè)計(jì)工作和施工工作的橋梁，把設(shè)計(jì)者的意圖和全部所涉及結(jié)果表達(dá)出來，作為施工制作的依據(jù)。因此，在施工圖設(shè)計(jì)階段，做好投資控制，不僅要檢查執(zhí)行好定額標(biāo)準(zhǔn)，合理確定工程造價(jià)，預(yù)算造價(jià)指數(shù)，還要從審定好招標(biāo)控制價(jià)等方面出發(fā)。但是，在地鐵建設(shè)中，由于工期的制約，很多工程施工類項(xiàng)目在招標(biāo)時(shí)設(shè)計(jì)仍無法達(dá)到施工圖深度要求，所以作為初步設(shè)計(jì)深化遇工程實(shí)施的一部分，施工圖設(shè)計(jì)階段對(duì)投資控制更應(yīng)強(qiáng)調(diào)為限額設(shè)計(jì)、不得超概，從而使投資總盤子更穩(wěn)定、更可控。

3 實(shí)施階段的投資控制

項(xiàng)目具體實(shí)施中，需要投入大量資金成本，投資控制在該時(shí)期最為關(guān)鍵，以合同履約為主線，構(gòu)建完整的投資控制體系，借助先進(jìn)投資控制軟件，對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控分析。具體內(nèi)容包括：

（1）項(xiàng)目合同管理初期即合同策劃期，是對(duì)投資控制目標(biāo)進(jìn)行制定與確定的主要時(shí)期，通過對(duì)工程項(xiàng)目的規(guī)劃為合同的實(shí)施提供基礎(chǔ)保障，促進(jìn)合同目標(biāo)的完成。所以，合同策劃期的投資控制需要對(duì)全面的投資行為與費(fèi)用形成設(shè)計(jì)與規(guī)劃，如施工界面設(shè)置合理性、工期要求、承包商選擇等，通過合同策劃階段形成統(tǒng)一策劃與設(shè)計(jì)，為投資控制提供良好基礎(chǔ)[4-5]。

（2）在合同招標(biāo)過程中，應(yīng)選擇優(yōu)秀的承包商，對(duì)承包商進(jìn)行資質(zhì)評(píng)判，在具有工程建設(shè)與承包能力的承包商中選擇工程投資較低的承包商，達(dá)到投資控制效果。合同招標(biāo)過程需要嚴(yán)格根據(jù)法律程序完成，在減少投資的情況下提高工期效益與工程質(zhì)量。

（3）在合同執(zhí)行過程中需要進(jìn)行投資控制。地鐵工程項(xiàng)目投入建設(shè)中，工程造價(jià)在該階段的消耗最多，在合同執(zhí)行過程中，若是產(chǎn)生合同變更、概算動(dòng)態(tài)管控等，對(duì)于工程造價(jià)的控制十分不利，因此，為增強(qiáng)投資控制效果，在合同策劃與招標(biāo)中需要規(guī)范合同內(nèi)容，嚴(yán)格制定合同，避免在合同執(zhí)行中產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更、方案變更等問題，對(duì)不可避免的變更要健全與完善審批手續(xù)，合理控制變更價(jià)款，起到造價(jià)控制效果[6-7]。此外，要在合同執(zhí)行過程中實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)督與檢查，及時(shí)糾正存在的工程問題，提高投資控制質(zhì)量。

4 竣工階段的投資控制

地鐵項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是指新線工程的建設(shè)行為結(jié)束后，政府主管部門主持驗(yàn)收的全過程，是對(duì)工程質(zhì)量的全面考核?？梢哉f，竣工驗(yàn)收作為建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)效益的全面反映，是核定各類新增資產(chǎn)價(jià)值、辦理其交付使用的依據(jù)，而通過竣工決算，能夠明確反映建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)和投資效果[8]。不僅如此，通過竣工決算與概算、預(yù)算的對(duì)比分析，還可以考核投資控制的工作成效，從而在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的同時(shí)，積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的基礎(chǔ)資料，更好地提高未來地鐵建設(shè)工程的投資效益。

5 結(jié)語

綜上所述，在地鐵工程建設(shè)全生命周期中，投資管控是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，其貫穿于項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、施工和竣工決算各階段。但是，由于地鐵工程的初期投資額巨大，因此相關(guān)部門必須梳理地鐵建設(shè)全生命周期投資控制理念，并在地鐵建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)方面強(qiáng)化地鐵投資的控制，從而提高經(jīng)濟(jì)效益，以最終達(dá)到目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。