網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管的若干思考

◎ 崔超慧

（河北省承德市圍場滿族蒙古族自治縣市場監(jiān)督管理局，河北 圍場 068450）

借助網(wǎng)絡(luò)銷售的食品雖具有選擇性多、物美價廉等優(yōu)勢，但食品安全層面的問題也不容忽視，其直接關(guān)系著消費者的身體健康。因而，綜合分析網(wǎng)絡(luò)外賣的食品強(qiáng)化安全監(jiān)管具有一定的現(xiàn)實意義和價值。

1 網(wǎng)絡(luò)外賣的食品

網(wǎng)絡(luò)外賣的食品屬于消費者借助網(wǎng)絡(luò)第三方的外賣平臺實現(xiàn)線上訂購、支付交易過程，平臺線下實施商戶食品配送，屬于當(dāng)今網(wǎng)購潮流背景下傳統(tǒng)餐飲行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)的一種融合，其所具備的優(yōu)勢集中表現(xiàn)為以下4方面。①可降低銷售費用。借助網(wǎng)絡(luò)實施食品外賣，及時快捷，成本低。面向顧客直接銷售食品，分銷環(huán)節(jié)可縮短，任何人均可自由獲取所發(fā)布的信息，可拓寬銷售范圍，節(jié)省銷售食品的費用，從而降低成本。②無時空及地域限制。借助網(wǎng)絡(luò)實施食品外賣不像傳統(tǒng)門店銷售食品那樣備受時空及地域限制。在一定程度上，借助網(wǎng)絡(luò)實施食品外賣所獲取食品銷售機(jī)會更多[1]。③簡化流程，省去了消費者排隊等候的時間，且借助網(wǎng)絡(luò)實施食品外賣，消費者還會獲取平臺代金券等，點單更為劃算，節(jié)省顧客時間及金錢。④盈利增加。借助網(wǎng)絡(luò)實施食品外賣可減少店內(nèi)服務(wù)人員的數(shù)量，省去一部分門店費用，實現(xiàn)低利潤的經(jīng)營發(fā)展。

2 安全監(jiān)管現(xiàn)存問題和成因剖析

2.1 平臺入駐缺乏嚴(yán)格審核

為更好地吸引大批量商戶，持續(xù)擴(kuò)大市場上的占有率，強(qiáng)化推廣，提升經(jīng)濟(jì)效益，實際上部分外賣網(wǎng)絡(luò)平臺并未更好地審核廣大入駐商戶的義務(wù)，缺乏對外賣商戶們?nèi)粘８黜椊?jīng)營活動所實施的監(jiān)管力度。針對申請入駐平臺的商戶們，外賣網(wǎng)絡(luò)平臺僅簡單實施證件及信息的核對審查，審核過關(guān)通常流于表面，形式主義較為嚴(yán)重，平臺上登記注冊入駐，入駐審核整個過程不夠嚴(yán)格，以致時常會出現(xiàn)假證、套證、無證的各種違法行為，商家完成注冊后，外賣網(wǎng)絡(luò)平臺并未嚴(yán)格落實制度化的各項檢查及監(jiān)督工作，以致網(wǎng)絡(luò)外賣餐飲的經(jīng)營者們經(jīng)過審查登記后不能積極落實好法律法規(guī)所要求食品各項安全制度，公示信息缺乏完整及全面性，配送過程規(guī)范性匱乏，部分商戶擅自將經(jīng)營范圍擴(kuò)大，配送節(jié)點并無標(biāo)識，或者是配送包裝未達(dá)到所規(guī)定安全等級，部分外賣商家過分追求利潤，實行黑作坊式食品制作，無法保證網(wǎng)絡(luò)外賣的食品安全[2]。

2.2 不對稱的信息致使消費者監(jiān)督渠道匱乏

因訂餐的消費者和平臺商家并非面對面達(dá)成交易，消費者們借助網(wǎng)絡(luò)訂餐系統(tǒng)平臺達(dá)成交易，往往無法看到所訂餐商家相關(guān)的詳細(xì)信息，消費者不知道平臺商家是否具備相應(yīng)的經(jīng)營資格、食品材料來源及其品質(zhì)、食品制作操作及環(huán)境衛(wèi)生達(dá)標(biāo)與否等等，平臺所配備的訂餐圖片時常和實物不吻合，訂餐網(wǎng)絡(luò)平臺頁面上所呈現(xiàn)的店鋪環(huán)境干凈整潔，而實體店鋪極有可能內(nèi)部環(huán)境十分臟亂。廣大消費者對網(wǎng)絡(luò)外賣各種食品的認(rèn)知及其評價僅通過肉眼可見所訂購食品外觀、分量及口味予以衡量或者評價，缺少對影響外賣食品實際安全產(chǎn)生影響各種因素了解及監(jiān)督途徑，消費者很難監(jiān)督外賣食品的整個生產(chǎn)及其配送過程，以至于網(wǎng)絡(luò)外賣的食品存在安全隱患。

2.3 政府缺乏有力監(jiān)管

現(xiàn)階段，網(wǎng)絡(luò)外賣的食品餐飲企業(yè)正在持續(xù)擴(kuò)大市場規(guī)模，外賣商家實際數(shù)量逐年遞增，店鋪位置相對分散且狹小，部分網(wǎng)絡(luò)外賣商家甚至并沒有實體店鋪。由于當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)監(jiān)管食品安全的部門對所在轄區(qū)內(nèi)所有網(wǎng)絡(luò)外賣商家實施材料質(zhì)量、制作過程、衛(wèi)生條件等的逐一監(jiān)管較難實現(xiàn)，且網(wǎng)絡(luò)外賣的食品訂餐涉及較多線上及線下節(jié)點，特別是配送節(jié)點往往有著不可控的特點，在現(xiàn)場取證及認(rèn)定責(zé)任層面有著較高難度，食品安全相關(guān)監(jiān)管部門通常僅以被動等待廣大消費者親自舉報為主，主動監(jiān)管相對較少，食品安全長效化監(jiān)管機(jī)制嚴(yán)重匱乏[3]。同時，食品安全各地區(qū)監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中通常存在人員配備不充足、技術(shù)設(shè)備基礎(chǔ)保障不完善、職能分工的劃分及定位不明確、各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動層面機(jī)制匱乏等問題，以至于網(wǎng)絡(luò)外賣的食品安全環(huán)境監(jiān)管效力呈嚴(yán)重匱乏狀態(tài)，嚴(yán)重威脅著網(wǎng)絡(luò)外賣的食品安全。

2.4 法律法規(guī)不夠完善

網(wǎng)絡(luò)外賣的食品行業(yè)屬于近幾年迅速發(fā)展起來新興行業(yè)，在規(guī)模上持續(xù)擴(kuò)大化發(fā)展，但法律法規(guī)卻處于配套不足的狀態(tài)之中。現(xiàn)階段我國雖已出臺關(guān)于食品安全的各項法律法規(guī)、如餐飲食品服務(wù)安全操作現(xiàn)行規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)餐飲食品服務(wù)安全監(jiān)管實施辦法等，但總體上來看，法律法規(guī)部分條文相對分散，整個覆蓋面缺乏全面性，實施細(xì)則匱乏，法律條款缺乏較強(qiáng)的操作性，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)外賣整體食品安全層面法律規(guī)范的約束功能不能有效發(fā)揮，故各項法律法規(guī)仍需加以完善、優(yōu)化。

3 強(qiáng)化安全監(jiān)管的措施

3.1 增強(qiáng)外賣網(wǎng)絡(luò)平臺的監(jiān)管責(zé)任

外賣網(wǎng)絡(luò)的訂餐模式使消費者和商戶之間存在信息資源缺乏對稱性的問題。消費者無論選定哪類網(wǎng)絡(luò)App外賣平臺訂餐，均是信任該平臺，故外賣網(wǎng)絡(luò)平臺承擔(dān)著消費者及商戶之間的中介角色，其務(wù)必要嚴(yán)格執(zhí)行食品安全相關(guān)審查工作。針對預(yù)備入駐網(wǎng)絡(luò)外賣平臺的商家，要求網(wǎng)絡(luò)App外賣平臺層層把控、嚴(yán)格審核，徹底將審查的形式主義摒棄掉，強(qiáng)調(diào)實質(zhì)性審查，實地考察所有入網(wǎng)的商家，逐一核實所入駐商戶們真實的信息資料。針對經(jīng)營場所并未達(dá)標(biāo)、證照不全、廚房衛(wèi)生環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施并未符合要求的商家，均禁止入駐網(wǎng)絡(luò)App外賣平臺。針對所入駐商戶，網(wǎng)絡(luò)App外賣平臺務(wù)必強(qiáng)化食品安全的各項監(jiān)管工作，要求平臺隨機(jī)抽查、定期檢查及其科學(xué)建立評分制度，若發(fā)現(xiàn)所入駐商戶有不規(guī)范的操作行為，務(wù)必及時強(qiáng)制性責(zé)令其整改處理，對情況嚴(yán)重的入駐商戶，應(yīng)取消商戶在網(wǎng)絡(luò)App外賣平臺的運營資格[4]。所有網(wǎng)絡(luò)App外賣平臺均應(yīng)強(qiáng)化對外賣配送全體員工的培訓(xùn)及管理，以保證食品送餐過程不會有污染現(xiàn)象產(chǎn)生；逐步完善消費者們的維權(quán)機(jī)制，要求網(wǎng)絡(luò)App外賣平臺建立網(wǎng)絡(luò)外賣的食品安全相應(yīng)的在線式投訴及賠償機(jī)制，便于及時回復(fù)、處理消費者們的投訴，盡最大能力維護(hù)廣大消費者們的合法權(quán)益。

3.2 強(qiáng)化政府部門的監(jiān)管效能

網(wǎng)絡(luò)外賣餐飲業(yè)屬于新興行業(yè)，故各地區(qū)政府負(fù)責(zé)監(jiān)管食品安全的相應(yīng)部門務(wù)必要快速適應(yīng)市場動態(tài)變化，注重主動落實、長效管理，結(jié)合外賣餐飲業(yè)的特殊性，持續(xù)強(qiáng)化安全管理。食品安全各地區(qū)監(jiān)管部門需強(qiáng)化各個部門相互間的合作及其聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)管外賣食品當(dāng)?shù)夭惋嫹?wù)業(yè)，分析網(wǎng)絡(luò)訂餐數(shù)據(jù)，科學(xué)構(gòu)建監(jiān)管系統(tǒng)。針對所有轄區(qū)范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)App外賣平臺上所入駐的餐飲單位，均實施全面性的摸底建檔，實時化采集及分析網(wǎng)絡(luò)訂餐相關(guān)數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)更具靶向性及精準(zhǔn)性網(wǎng)絡(luò)外賣的食品安全有效監(jiān)管。食品安全各地區(qū)監(jiān)管部門，需重視財政及技術(shù)層面的支持、投入，并積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)明廚亮灶相關(guān)項目逐步落實，食品安全各地區(qū)監(jiān)管部門應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)App外賣平臺上面所入駐當(dāng)?shù)夭惋媶挝缓髲N實施密切監(jiān)控，消費者們在點餐過后能夠點擊外賣平臺，進(jìn)一步了解外賣食品整個加工制作流程，透明化后廚操作，有效提升網(wǎng)絡(luò)外賣所有食品安全的監(jiān)督效能。制定統(tǒng)一的食品抽檢規(guī)范，實行統(tǒng)一管理分級實施網(wǎng)絡(luò)外賣的食品隨機(jī)抽檢監(jiān)督職能。此外，還需要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)App外賣平臺當(dāng)中所入駐商戶所有菜品安全的監(jiān)督管理，嚴(yán)密地監(jiān)督與管理食品加工制作全過程，尤其要注重對食品輔料及相關(guān)添加劑的檢驗監(jiān)督管理，切實發(fā)揮食品抽檢相關(guān)部門的職能作用；食品安全各地區(qū)監(jiān)管部門應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)App外賣平臺合作，圍繞外賣食品不定期實施聯(lián)合性的質(zhì)量抽檢活動，針對網(wǎng)絡(luò)App外賣平臺當(dāng)中所入駐商戶相應(yīng)菜品實施隨機(jī)檢測，確保食品安全線上線下同質(zhì)化及標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)管[5]；實行安全問責(zé)制，針對網(wǎng)絡(luò)外賣中高危食品務(wù)必嚴(yán)格落實監(jiān)督抽檢各項工作，各地區(qū)食品安全監(jiān)管部門務(wù)必要做到狠抓嚴(yán)打，如壽司及生魚片中極易存在蛔蟲、寄生蟲等安全問題，網(wǎng)絡(luò)App外賣平臺中所入駐的商戶實體店面均需進(jìn)行嚴(yán)格化監(jiān)管。食品安全應(yīng)落實安全責(zé)任制，推選出責(zé)任人對其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，為網(wǎng)絡(luò)外賣所有食品提供安全保證。此外，正規(guī)食品材料進(jìn)貨渠道相對完善，而黑作坊中加工制作的食品大部分都不合格。對網(wǎng)絡(luò)外賣相關(guān)食品安全實施有效監(jiān)督及隨機(jī)抽檢實踐中，相關(guān)監(jiān)管部門務(wù)必妥善落實好外賣食品安全層面的宣傳工作，增強(qiáng)宣傳力度?？啥ㄆ诿嫦蚓W(wǎng)絡(luò)App外賣平臺所入駐所有商戶們宣傳食品安全相關(guān)常識，確保他們在購買原材料時能向生產(chǎn)廠家索要食品安全合格檢測報告。倘若廠家不能提供，則需及時舉報該廠家。確保他們能將食品安全相關(guān)常識牢記于心，不搞形式主義，要將食品安全各項工作落實到實處。另外，針對檢查過程中所發(fā)現(xiàn)所有不良商家，務(wù)必給予嚴(yán)格的處罰。建立舉報獎勵專項制度，對于舉報網(wǎng)絡(luò)外賣的食品衛(wèi)生、安全、配送相關(guān)問題所有屬實的舉報者，均給予相應(yīng)獎勵。

3.3 完善網(wǎng)絡(luò)外賣的食品安全各項法律法規(guī)

由于網(wǎng)絡(luò)外賣餐飲業(yè)屬于新興行業(yè)，法律法規(guī)實際數(shù)量相對較少，滯后性嚴(yán)重，法律條款各項規(guī)定較為籠統(tǒng)化，法律相互間銜接匱乏，部分現(xiàn)實問題上無可參照的特定法律條款，法律漏洞存在，困擾著食品安全的監(jiān)管部門，執(zhí)法難度倍增，完善各項法律法規(guī)及其制度。①圍繞網(wǎng)絡(luò)外賣餐飲業(yè)實行統(tǒng)一立法，逐一明確其主體責(zé)任，特別要明確劃分好食品安全的監(jiān)管部門、網(wǎng)絡(luò)App外賣平臺相互間的責(zé)任，將網(wǎng)絡(luò)App外賣平臺當(dāng)中所有入駐商戶做好資質(zhì)審查及后期的各項監(jiān)管工作均劃定為平臺法定的義務(wù)范疇，平臺若未認(rèn)真嚴(yán)格地履行義務(wù)，務(wù)必進(jìn)行嚴(yán)格的處罰。立法方面，增強(qiáng)對所有不良商戶們的懲處力度，增加廣大消費者自身權(quán)益的各項保護(hù)措施。②應(yīng)加速推進(jìn)地方立法。各地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身情況，陸續(xù)出臺有地方性質(zhì)的各項法規(guī)及管理制度，細(xì)化監(jiān)管部門的各項職責(zé)，明確監(jiān)管措施，逐步完善消費者的索賠機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管外賣的整個配送過程，為政府負(fù)責(zé)監(jiān)管食品安全部門及社會監(jiān)督各項活動提供法律層面的依據(jù)或參考。

3.4 營造社會共治的良好氛圍

食品安全各地監(jiān)管部門不僅要積極落實日常監(jiān)管及嚴(yán)格執(zhí)法，而且需積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)App外賣平臺逐步加強(qiáng)入駐商戶的法律意識，使其均能自覺規(guī)范自身的經(jīng)營行為，并正面引導(dǎo)廣大消費者篤實監(jiān)督及維權(quán)意識，促使他們積極參與到網(wǎng)絡(luò)外賣的食品安全綜合治理中，以便營造社會共治的良好氛圍，形成輿論壓力，及時曝光不良商家，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)外賣的食品安全。

4 結(jié)語

安全監(jiān)管現(xiàn)存問題集中表現(xiàn)于平臺入駐缺乏嚴(yán)格審核、不對稱的信息致使消費者監(jiān)督渠道匱乏、政府缺乏有力監(jiān)管以及法律法規(guī)不夠完善等層面，嚴(yán)重威脅著食品安全。對此，務(wù)必增強(qiáng)外賣網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管責(zé)任、強(qiáng)化政府部門的監(jiān)管效能、完善網(wǎng)絡(luò)外賣的食品安全各項法律法規(guī)，營造社會共治的良好氛圍，從而形成合力，對網(wǎng)絡(luò)外賣的食品安全起到良好監(jiān)督作用。