淺析糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)安全生產(chǎn)管理與對(duì)策

◎ 盛建強(qiáng)

（中央儲(chǔ)備糧菏澤直屬庫(kù)有限公司，山東 菏澤 274000）

安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，做好安全生產(chǎn)工作，是構(gòu)建和諧企業(yè)的重要內(nèi)容，也是保證企業(yè)健康發(fā)展的首要任務(wù)。糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)安全生產(chǎn)問(wèn)題涉及生產(chǎn)過(guò)程的方方面面，包括糧食保管、熏蒸、通風(fēng)、糧食出入庫(kù)、裝卸、登高作業(yè)、用電、特種設(shè)備管理、防汛、防火和工程施工等方面，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控難度大。中央儲(chǔ)備糧菏澤直屬庫(kù)有限公司（下稱“中儲(chǔ)糧菏澤公司”）自有倉(cāng)容74萬(wàn)t，6個(gè)庫(kù)區(qū)，每年糧食吞吐量40萬(wàn)t，任務(wù)重、環(huán)節(jié)多，安全生產(chǎn)壓力大。多年來(lái)，中儲(chǔ)糧菏澤公司堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，一以貫之中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司、山東分公司安全生產(chǎn)管理要求，積極作為，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任。持續(xù)保持安全生產(chǎn)良好態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)三年“零事故”“無(wú)傷亡”。

1 主要管理策略

1.1 健全安全機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專(zhuān)職人員管理隊(duì)伍

中儲(chǔ)糧菏澤公司為進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》中“從業(yè)人員超過(guò)100人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員”的要求，落實(shí)一把手負(fù)責(zé)制，成立了以總經(jīng)理為組長(zhǎng)，副總經(jīng)理為副組長(zhǎng)，轄區(qū)各分公司經(jīng)理和各科室科長(zhǎng)為成員的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)安全生產(chǎn)管理工作。安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)安全生產(chǎn)辦公室及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公司本部及轄區(qū)安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理工作，并對(duì)其他職能科室的安全管理工作實(shí)施監(jiān)督管理。辦公室及監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)在公司本部倉(cāng)儲(chǔ)管理科，由分管安全副總經(jīng)理?yè)?dān)任主任，倉(cāng)儲(chǔ)管理科科長(zhǎng)擔(dān)任副主任，轄區(qū)5名專(zhuān)職安全員為成員。結(jié)合轄區(qū)安全生產(chǎn)管理工作面寬、量大等實(shí)際，對(duì)安全生產(chǎn)辦公室管理人員進(jìn)行再優(yōu)化。安全生產(chǎn)辦公室增配1名專(zhuān)職安全業(yè)務(wù)主管，按照“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理人員的待遇應(yīng)當(dāng)高于同級(jí)同職其他崗位管理人員的待遇”[1]要求，結(jié)合各分公司專(zhuān)職安全員工作量分別給予業(yè)務(wù)主管、三類(lèi)崗待遇，進(jìn)一提高了安全管理人員的工作積極性，增強(qiáng)了安全生產(chǎn)管控力、執(zhí)行力、穿透力。

1.2 推行差異化獎(jiǎng)勵(lì)，做實(shí)網(wǎng)格化管理，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)全員責(zé)任制

2016年3月，中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司下發(fā)了《直屬企業(yè)安全生產(chǎn)全員責(zé)任制指導(dǎo)意見(jiàn)》推行安全生產(chǎn)全員責(zé)任制。中儲(chǔ)糧菏澤公司結(jié)合實(shí)際，制定了《中央儲(chǔ)備糧菏澤直屬庫(kù)有限公司安全生產(chǎn)全員責(zé)任制實(shí)施意見(jiàn)》（下稱“實(shí)施意見(jiàn)”），合理分解壓實(shí)全員責(zé)任，層層簽訂了《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，建立了“縱向到邊，橫向到底，全覆蓋、無(wú)死角”的安全生產(chǎn)全員責(zé)任制。按照安全生產(chǎn)工作區(qū)域責(zé)權(quán)利對(duì)等原則，根據(jù)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度、責(zé)任區(qū)域安全隱患發(fā)生的頻次高低等因素，劃分了一、二、三級(jí)責(zé)任區(qū)域，推行了網(wǎng)格化管理。2017年，組織對(duì)實(shí)施意見(jiàn)進(jìn)行了修訂完善，率先在中儲(chǔ)糧山東分公司轄區(qū)內(nèi)實(shí)行差異化獎(jiǎng)勵(lì)，責(zé)權(quán)利對(duì)等更加公平、合理、人性化。2018年11月，根據(jù)中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司“一崗一獎(jiǎng)金、實(shí)行差異化獎(jiǎng)勵(lì)”工作要求，對(duì)實(shí)施意見(jiàn)做出進(jìn)一步深化，調(diào)整了網(wǎng)格化區(qū)域責(zé)任人，制作了《員工安全工作崗位清單》《責(zé)任區(qū)危險(xiǎn)源清單》，推行“8個(gè)1”管理。即一人一區(qū)塊、一區(qū)一清單、一月一考核、一崗一獎(jiǎng)金。2019年，中儲(chǔ)糧菏澤公司安全監(jiān)管APP系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，并做實(shí)了利用手機(jī)登錄系統(tǒng)執(zhí)行巡查拍照上傳，作業(yè)期間利用系統(tǒng)進(jìn)行“一日三醒”等功能，進(jìn)一步夯實(shí)了安全生產(chǎn)全員責(zé)任制網(wǎng)格化管理最后“一公里”。

1.3 加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)，提高從業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)的辨別能力和安全意識(shí)

中儲(chǔ)糧菏澤公司把培訓(xùn)作為企業(yè)發(fā)展的拳頭項(xiàng)目，堅(jiān)持培訓(xùn)是員工最好福利的理念。按照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》，每年先后組織轄區(qū)36名主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員參加不小于32學(xué)時(shí)的省級(jí)安全生產(chǎn)管理初次培訓(xùn)或12學(xué)時(shí)的再培訓(xùn)。定期組織轄區(qū)糧油保管、機(jī)電維修、特種設(shè)備操作、檢化驗(yàn)等人員開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。適時(shí)組織各崗位員工、新入職、崗位調(diào)整、臨時(shí)聘用及相關(guān)方等其他人員統(tǒng)籌進(jìn)行三級(jí)教育培訓(xùn)。有針對(duì)性的組織“三新”（新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝）、熏蒸作業(yè)等專(zhuān)題培訓(xùn)會(huì)。除針對(duì)各類(lèi)人員的培訓(xùn)外，中儲(chǔ)糧菏澤公司結(jié)合實(shí)際還創(chuàng)建了覆蓋全員的“三級(jí)會(huì)議”。即，每季度至少組織1次轄區(qū)培訓(xùn)會(huì)，每月以各分公司為單位至少組織1次全員培訓(xùn)會(huì)，每周以科室為單位召開(kāi)1次安全生產(chǎn)例會(huì)。實(shí)現(xiàn)了公司主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)操作人員持證上崗率100%。提高了員工對(duì)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、控制、應(yīng)急處理能力。拉緊了責(zé)任“鏈條”，擰緊了責(zé)任“螺絲”，有效增強(qiáng)了員工安全生產(chǎn)意識(shí)，防止了不安全行為，提高了員工綜合素質(zhì)。

1.4 強(qiáng)化安全生產(chǎn)檢查，堵塞管理漏洞，逐步規(guī)范作業(yè)人員行為

安全生產(chǎn)檢查是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。中儲(chǔ)糧菏澤公司長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持常規(guī)檢查和安全檢查相結(jié)合的檢查方式，按照國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局（國(guó)家糧食局）《一規(guī)定兩守則》，中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司、山東分公司《直屬庫(kù)企業(yè)安全生產(chǎn)檢查指南》等文件要求，推行定期“三級(jí)檢查”，即每周組織各科室進(jìn)行1次自查、每月組織各分公司進(jìn)行1次互查，每季度抽調(diào)轄區(qū)業(yè)務(wù)骨干組織進(jìn)行1次普查。統(tǒng)一組織防火、防汛、防雷電等季節(jié)性及節(jié)假日前后檢查。結(jié)合實(shí)際對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)輸送設(shè)施設(shè)備、用電、動(dòng)火等進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。公司領(lǐng)導(dǎo)、職工代表不定期進(jìn)行“四不兩直”巡查。副科級(jí)以上干部及專(zhuān)職安全管理人員，每天依托“千里眼”（智能化糧庫(kù)在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)）實(shí)施在線監(jiān)測(cè)檢查。專(zhuān)職安全管理人員針對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)安全生產(chǎn)最后“一公里”的“一日三醒”檢查。（早醒，作業(yè)前明確作業(yè)內(nèi)容、防范杜絕事故發(fā)生。警醒，作業(yè)中旁站監(jiān)督，制止三違作業(yè)行為，避免小事故釀成大事故，杜絕事故發(fā)生。反醒，作業(yè)后，進(jìn)行回想反思、總結(jié)優(yōu)點(diǎn)，指出不足，提示下次作業(yè)注意）。有效排查消除了安全隱患，封堵了安全管理漏洞，切實(shí)掌握了公司安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，不斷矯正杜絕了員工“三違”行為。

1.5 積極組織安全生產(chǎn)活動(dòng)，鍛煉全員實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急能力

中儲(chǔ)糧菏澤公司注重員工實(shí)戰(zhàn)能力培養(yǎng)，始終樹(shù)立“居安思危、思則有備，有備無(wú)患”理念，針對(duì)公司火災(zāi)、防汛、生產(chǎn)作業(yè)、化學(xué)藥劑等實(shí)際制定了綜合預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案。外化消防重點(diǎn)單位“國(guó)家儲(chǔ)備糧庫(kù)、總儲(chǔ)備量在10 000 t以上的其他糧庫(kù)”[2]應(yīng)急演練規(guī)定為企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。按照“消防重點(diǎn)單位應(yīng)至少每半年組織一次演練”[3]工作要求，堅(jiān)持“結(jié)合實(shí)際，合理定位。著眼實(shí)戰(zhàn)，講求實(shí)效。精心組織，確保安全。統(tǒng)籌規(guī)劃，厲行節(jié)約”的原則，定期組織防火、防汛演練，突擊開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)演練，協(xié)同周邊單位組織聯(lián)合演練，邀地方消防、醫(yī)療衛(wèi)生等部門(mén)組織大型演練。通過(guò)演練檢驗(yàn)了預(yù)案實(shí)用性和實(shí)操性，檢查了應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備、技術(shù)，鍛煉了隊(duì)伍對(duì)應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度，提高了應(yīng)急處置能力，磨合了公司應(yīng)急管理機(jī)制，科普了應(yīng)急知識(shí)，提高了風(fēng)險(xiǎn)防范和自救互救能力，再造了企業(yè)應(yīng)急救援“流動(dòng)血液”。同時(shí)，中儲(chǔ)糧菏澤公司善于抓住安全生產(chǎn)月宣傳契機(jī)，圍繞“全年落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主任責(zé)任”“生命至上、安全發(fā)展”“防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、遏事故”等安全生產(chǎn)月主題，先后組織了安全知識(shí)競(jìng)賽，分管負(fù)責(zé)人講安全、隱患速拍、消防技能比武等豐富多彩的活動(dòng)，形成了人人關(guān)注安全，人人參與安全的“穩(wěn)固長(zhǎng)城”。

2 問(wèn)題與不足

2.1 安全管理人員專(zhuān)業(yè)性人才“缺”

36名安全管理人員中，安全類(lèi)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的鳳毛麟角，專(zhuān)業(yè)性人員不足。在注冊(cè)安全工程師的配備上，轄區(qū)僅1人具有注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格，與中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司“直屬企業(yè)須制定安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)計(jì)劃，至少一人取得注冊(cè)安全工程師資格”的要求，還存在一定的差距。

2.2 安全生產(chǎn)培訓(xùn)面“窄”、量“少”

安全管理人員、特種作業(yè)操作人員培訓(xùn)停留在《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》的學(xué)時(shí)、持證上崗等法律規(guī)范強(qiáng)條要求上，缺乏法規(guī)、管理、技術(shù)、案例等系統(tǒng)性培訓(xùn)。登高作業(yè)、用電作業(yè)、電焊作業(yè)、場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛操作等特殊工種與公司倉(cāng)儲(chǔ)物流實(shí)際吞吐業(yè)務(wù)不匹配，培訓(xùn)數(shù)量不充足。

2.3 安全生產(chǎn)全員責(zé)任制執(zhí)行“淺”

全員安全生產(chǎn)責(zé)任制網(wǎng)格化責(zé)任區(qū)域安全APP監(jiān)管每日巡查存在走馬觀花拍照走過(guò)場(chǎng)的情況，對(duì)《員工安全工作崗位清單》《責(zé)任區(qū)域危險(xiǎn)源清單》了解不清、認(rèn)識(shí)不明，日常巡查流于表層。

2.4 安全生產(chǎn)檢查針對(duì)隱匿工程“弱”

采取常規(guī)和安全檢查表方法，組織開(kāi)展了定期、經(jīng)常性、季節(jié)性及節(jié)假日、專(zhuān)項(xiàng)等不同類(lèi)型的檢查。但檢查多針對(duì)教育培訓(xùn)、消防設(shè)施日常檢查落實(shí)情況等直觀可視的檢查，忽視了對(duì)地下電纜、消防管網(wǎng)、辦公生活區(qū)墻內(nèi)電氣線路等隱匿附屬設(shè)施的檢查，存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”現(xiàn)象。整體排查、數(shù)據(jù)分析欠缺，系統(tǒng)性、技術(shù)性預(yù)防措施還不健全。

2.5 安全生產(chǎn)活動(dòng)組織頻率“低”

安全生產(chǎn)活動(dòng)組織主要借助安全生產(chǎn)月及應(yīng)急演練集中進(jìn)行，做到了全員參與，但頻率較低，效果持久性不強(qiáng)，存在“看熱鬧，忘門(mén)道”的情況。

3 措施及探討

3.1 配備安全管理專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，補(bǔ)足“缺位”

①面向社會(huì)招聘安全類(lèi)及相近專(zhuān)業(yè)人員，但受人事編制限制，需要逐步解決。②聘請(qǐng)社會(huì)專(zhuān)業(yè)安全機(jī)構(gòu)，購(gòu)買(mǎi)安全專(zhuān)業(yè)網(wǎng)課等，提高現(xiàn)有專(zhuān)職安全員專(zhuān)業(yè)技能。③制定向緊俏崗位傾斜的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)從業(yè)人員學(xué)習(xí)安全管理知識(shí)的積極性和主動(dòng)性。

3.2 拓寬安全培訓(xùn)面，增加瓶頸崗位持證率

①面向管理層級(jí)進(jìn)行法規(guī)、管理、案例培訓(xùn)。針對(duì)特殊工種進(jìn)行用電、登高、有限空間等技術(shù)及案例的培訓(xùn)。打破法規(guī)制度強(qiáng)條培訓(xùn)時(shí)間要求的“合格線”，有計(jì)劃有步驟的開(kāi)展時(shí)間不減，持續(xù)深化，覆蓋全員的全面培訓(xùn)，逐步爭(zhēng)創(chuàng)“優(yōu)秀檔”。②持續(xù)增加機(jī)電維修、場(chǎng)（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛等特種作業(yè)操作崗位人員的持證率，從一人一證向一人多證轉(zhuǎn)型，確保與實(shí)際業(yè)務(wù)量匹配。③鼓勵(lì)其他崗位人員獲取相關(guān)證書(shū)，打造專(zhuān)職為主、專(zhuān)兼結(jié)合、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的從業(yè)隊(duì)伍。

3.3 深化安全生產(chǎn)全員責(zé)任考核機(jī)制，夯實(shí)日常管理

①加強(qiáng)實(shí)施意見(jiàn)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)公司各級(jí)負(fù)責(zé)人、各職能部門(mén)及其工作人員和崗位從業(yè)人員的責(zé)任感。明確公司各級(jí)負(fù)責(zé)人員、各職能部門(mén)及其工作人員在安全生產(chǎn)中應(yīng)履行的職能和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)全員安全生產(chǎn)方面的積極性和主觀能動(dòng)性，達(dá)到確保安全生產(chǎn)的目的。②制度的生命力在于執(zhí)行。在日常工作中要對(duì)標(biāo)《員工安全工作崗位清單》，對(duì)標(biāo)《責(zé)任區(qū)危險(xiǎn)源清單》，強(qiáng)化安全監(jiān)管APP系統(tǒng)巡查，確保達(dá)到時(shí)效。③深化檢查考核機(jī)制，持續(xù)發(fā)揮安全生產(chǎn)辦公室總覽轄區(qū)、監(jiān)督各職能科室的機(jī)構(gòu)職能，嚴(yán)格管控中毒和窒息、物體打擊、機(jī)械傷害、觸電、高處墜落及車(chē)輛傷害等事故[4]，加大工作提醒、通報(bào)力度及安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)基金處罰比例，踐行“動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次”的管理模式，確保安全生產(chǎn)全員責(zé)任制執(zhí)行尺度深、落地實(shí)。

3.4 強(qiáng)化隱匿設(shè)施設(shè)備安全管理，增進(jìn)系統(tǒng)性研判

①組織對(duì)地下電纜、消防管網(wǎng)、辦公生活區(qū)墻內(nèi)電氣線路等隱匿附屬設(shè)施進(jìn)行排查，對(duì)照《倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備維修改造指導(dǎo)手冊(cè)（試行）》規(guī)定的使用年限建立臺(tái)賬，確保設(shè)施設(shè)備在允許使用的時(shí)限內(nèi)運(yùn)行。②根據(jù)設(shè)施設(shè)備的使用年限及時(shí)提報(bào)資產(chǎn)維修改造、處置計(jì)劃。達(dá)到使用年限確系繼續(xù)使用的聘請(qǐng)社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全生產(chǎn)現(xiàn)狀評(píng)估。③結(jié)合設(shè)施設(shè)備臺(tái)賬及現(xiàn)狀，系統(tǒng)性預(yù)判安全生產(chǎn)維修、保養(yǎng)等費(fèi)用的投入，制定管控計(jì)劃，確保統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉、全方位、全地域及全過(guò)程安全運(yùn)行。

3.5 提高安全生產(chǎn)活動(dòng)頻次，持續(xù)保持安全生產(chǎn)穩(wěn)定勢(shì)態(tài)

①安全生產(chǎn)管理的主體是人，安全生產(chǎn)管理的客體也是人，歸根結(jié)底安全管理是人管人的行為活動(dòng)。要管好人就要注重發(fā)揮管理者的主觀能動(dòng)性，通過(guò)開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的活動(dòng)，杜絕從業(yè)人員的不安全行為。②持續(xù)組織安全生產(chǎn)活動(dòng)有助于不斷強(qiáng)化從業(yè)人員的安全意識(shí)，定期檢驗(yàn)不同崗位人員的規(guī)范操作能力，逐步增強(qiáng)特殊崗位人員對(duì)危險(xiǎn)因素分辨、識(shí)別、防范、自救能力。③組織安全活動(dòng)進(jìn)一步檢驗(yàn)公司機(jī)構(gòu)設(shè)置合理性，各職能部門(mén)人員之間的協(xié)調(diào)性，安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備配備的充分性，結(jié)合活動(dòng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析不足，集約活動(dòng)轉(zhuǎn)變成習(xí)慣，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理工作不斷持續(xù)改進(jìn)，形成安全生產(chǎn)企業(yè)文化，保持公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全運(yùn)行。

4 結(jié)語(yǔ)

安全生產(chǎn)管理是糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作的重中之重。做好安全生產(chǎn)管理工作不是一蹴而就的，在糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)安全管理問(wèn)題上要結(jié)合企業(yè)實(shí)際找到問(wèn)題根源，認(rèn)真剖析并逐一解決，補(bǔ)齊短板，循序漸進(jìn)促提升。通過(guò)以上措施，逐步轉(zhuǎn)變員工“要我安全”到“我要安全”的思想意識(shí)。不斷激發(fā)管理人員的管理能力和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)技能，系統(tǒng)性研判風(fēng)險(xiǎn)，消除隱患，切實(shí)夯實(shí)日常管理工作，才能實(shí)現(xiàn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)安全生產(chǎn)“零事故”。