成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈非毗鄰地區(qū)合作路徑研究

董楠婭

（重慶國(guó)際投資咨詢集團(tuán)有限公司，重慶 400067）

0 引言

2020 年12 月29 日，重慶市人民政府、四川省人民政府發(fā)布關(guān)于《關(guān)于同意設(shè)立川渝高竹新區(qū)的批復(fù)》，川渝高竹新區(qū)率先正式設(shè)立，為兩省毗鄰區(qū)市縣的合作落地與掛牌吹響了沖鋒號(hào)。與毗鄰區(qū)市縣熱鬧非凡的合作形成鮮明對(duì)比的是，非毗鄰區(qū)市縣雖然有參與合作的強(qiáng)烈意愿，但在模式和機(jī)制上缺乏抓手，尚未廣泛開展起有效的合作。在成渝兩地全方位、多層次開展雙層經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的大背景下，非毗鄰地區(qū)要搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。本文以跨區(qū)域的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制與深化區(qū)域合作為理論，結(jié)合非毗鄰地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作分析非毗鄰地區(qū)合作的主要類型，提出推動(dòng)成渝非毗鄰地區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展的合作路徑，提高各非毗鄰區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立各個(gè)非毗鄰區(qū)縣間的合作渠道，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期合作模式穩(wěn)定發(fā)展，助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

1 我國(guó)區(qū)域合作的現(xiàn)狀與形勢(shì)

1.1 區(qū)域合作相關(guān)方積極性差異大

區(qū)域合作成員之間的積極性，是區(qū)域合作的關(guān)鍵點(diǎn)，我國(guó)區(qū)域合作的現(xiàn)狀是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的地區(qū)為加速該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善經(jīng)濟(jì)狀況，從而大力開展并且積極響應(yīng)與其他地區(qū)進(jìn)行區(qū)域合作。而經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)對(duì)此并不積極，兩則之間的積極性截然相反，主要是因?yàn)榘l(fā)達(dá)地區(qū)在會(huì)承擔(dān)較高合作成本的同時(shí)，資源的投入與合作的收益卻不成正比。同時(shí)，各地政府與當(dāng)?shù)孛耖g組織、企業(yè)對(duì)區(qū)域合作的積極性同樣是一高一低，此現(xiàn)狀主要有兩個(gè)原因：①因?yàn)槠髽I(yè)、民間組織未意識(shí)到自身在區(qū)域合作發(fā)展中的重要性，未能通過(guò)加強(qiáng)自身能力，整合與優(yōu)化區(qū)域內(nèi)各種生產(chǎn)要素，來(lái)提高區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)水平；②政府沒(méi)有強(qiáng)調(diào)各企業(yè)與組織在區(qū)域合作中的主體地位與基礎(chǔ)作用，并且未能規(guī)范保護(hù)企業(yè)在區(qū)域合作中的合法權(quán)益。

1.2 區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同程度加強(qiáng)

我國(guó)西部的成渝經(jīng)濟(jì)作為典型案例，許多城市在自然資源環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面都具有相似性，而城市化與工業(yè)化現(xiàn)狀都處于同一階段，導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同質(zhì)化。此情況易導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致各城市難以共同發(fā)展，這樣的結(jié)果不利于整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.3 區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾凸顯

以西部為例，從人口角度來(lái)分析，留守在農(nóng)村的勞動(dòng)力因?yàn)榈谝划a(chǎn)業(yè)的飽和則面臨著向第二與第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的壓力，選擇進(jìn)入城市的部分農(nóng)村勞動(dòng)力也面臨著社會(huì)保障等問(wèn)題；從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)看，不但農(nóng)村各個(gè)方面的設(shè)施（交通、教育、醫(yī)療等）都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，并且進(jìn)入城市的勞動(dòng)力也因各種原因無(wú)法享受到當(dāng)?shù)氐囊恍┗A(chǔ)設(shè)施，尤其是子女教育與個(gè)人醫(yī)療方面。因資本的趨利性，不發(fā)達(dá)的地區(qū)各大資本和社會(huì)生產(chǎn)要素不斷流向較發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)象已成為常態(tài)，形成經(jīng)濟(jì)上的虹吸效應(yīng)。大城市進(jìn)一步擴(kuò)張，小城市則繼續(xù)萎縮，城市貧富分化嚴(yán)重[1]。這些現(xiàn)象不僅不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)也會(huì)影響社會(huì)安定[2]。

2 國(guó)內(nèi)非毗鄰地區(qū)合作案例

目前，國(guó)內(nèi)非毗鄰地區(qū)合作案例主要有：“秦皇島分園”“G60科創(chuàng)走廊沿線”“長(zhǎng)三角文旅產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”三個(gè)比較有代表性的，所以我國(guó)已有非毗鄰地區(qū)區(qū)域合作的成功案例，并且合作類型具有多樣性，不管是北京海淀與河北秦皇島的點(diǎn)狀合作、G60 科創(chuàng)走廊的建設(shè)的帶狀合作、還是長(zhǎng)三角文旅產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的網(wǎng)狀合作，都結(jié)合了自身地區(qū)特點(diǎn)，整合了優(yōu)勢(shì)資源，與其他地區(qū)達(dá)成高效的區(qū)域合作，并為我國(guó)其他面臨此問(wèn)題的地區(qū)提供借鑒意義。

3 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈非毗鄰區(qū)縣的現(xiàn)狀分析

3.1 面臨的問(wèn)題

3.1.1 政府支持力度不夠

自從成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提出以來(lái)，川渝兩地協(xié)同推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成果初現(xiàn)，兩省市共同謀劃實(shí)施的31個(gè)重大項(xiàng)目。川渝兩地將未來(lái)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中心與重心都落于此處，在推進(jìn)毗鄰地區(qū)融合發(fā)展方面，重慶印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)毗鄰四川的區(qū)縣加快融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》《川渝毗鄰地區(qū)合作共建區(qū)域發(fā)展功能平臺(tái)推進(jìn)方案》，因地制宜提出10 個(gè)合作平臺(tái)，服務(wù)川渝毗鄰的13 個(gè)區(qū)縣和6 個(gè)地市融合發(fā)展。

由此可看出，川渝兩地舉全省市之力推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，兩地大力開展與積極響應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，并且投入了大量的人力與物力資源。但不管是各大政策的發(fā)布還是眾多項(xiàng)目的落地，都有一個(gè)共同點(diǎn)與關(guān)鍵詞，就是“毗鄰地區(qū)”。而與此詞相反的就是“非毗鄰地區(qū)”，目前關(guān)于非毗鄰地區(qū)合作發(fā)展的文件與政策可以說(shuō)是極少的，因此川渝兩地政府對(duì)非毗鄰地區(qū)合作的支持與指導(dǎo)力度還欠佳。

3.1.2 合作方式存在局限性

2020 年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈從某種意義上被定位為經(jīng)濟(jì)第四級(jí)，地位更高，使命更緊迫，成渝地區(qū)迎來(lái)歷史發(fā)展的窗口期?；赝捎宄鞘腥哼^(guò)去的發(fā)展，雖然雙方簽署了一系列合作協(xié)議，但總體而言，成渝雙城競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。成渝雙城在產(chǎn)業(yè)、文化等多個(gè)領(lǐng)域上展開了激烈的交鋒。例如，成都近年來(lái)全力孵化汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向東設(shè)立工業(yè)區(qū)（今龍泉驛區(qū)經(jīng)開區(qū)），如今龍泉驛汽車產(chǎn)業(yè)已形成近5 千億的產(chǎn)業(yè)集群。而汽車產(chǎn)業(yè)一直以來(lái)也是重慶的強(qiáng)項(xiàng)，雙方的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)十分明顯。而汽車的競(jìng)爭(zhēng)也只是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的冰山一角。四川與重慶的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出一個(gè)“高度重疊”的狀態(tài)，這就產(chǎn)生了一個(gè)“同質(zhì)化”的競(jìng)爭(zhēng)，存在資源錯(cuò)配的問(wèn)題。

3.2 合作機(jī)制與政策協(xié)同

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略正式提出以來(lái)，川渝合作創(chuàng)造多項(xiàng)“第一”，正在告別曾經(jīng)的“瑜亮之爭(zhēng)”，兩地在合作機(jī)制上不斷完善，在政府政策上更是大力支持，兩地政府聯(lián)合發(fā)布《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“放管服”改革2021 年重點(diǎn)任務(wù)清單》《川渝通辦事項(xiàng)清單（第二批）》等相關(guān)的政策出臺(tái)和調(diào)整，不但方便了兩地人民的日常生活，更是推動(dòng)了兩地產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

4 推動(dòng)成渝地區(qū)非毗鄰地區(qū)合作發(fā)展的具體模式

4.1 根據(jù)共同發(fā)展需求加強(qiáng)“一對(duì)一”點(diǎn)狀合作

（1）合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。常見的合作共建園區(qū)模式有：股份合作模式、“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”模式、品牌和管理輸出模式。川渝非毗鄰地區(qū)有關(guān)區(qū)市縣可根據(jù)自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，在學(xué)習(xí)借鑒先行地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索符合雙方共同利益的合作模式，共建跨區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成使命共擔(dān)、協(xié)同共建、開放共贏的發(fā)展格局。

（2）發(fā)展科創(chuàng)研發(fā)聯(lián)盟。依托非毗鄰兩個(gè)區(qū)市縣的科創(chuàng)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，可共同構(gòu)建產(chǎn)業(yè)研究院和技術(shù)研發(fā)中心等，構(gòu)建完善的創(chuàng)新鏈條。

（3）深化企地、校地合作。成渝地區(qū)擁有眾多高校院所，各行業(yè)也有不少優(yōu)勢(shì)企業(yè)，蘊(yùn)藏著巨大的合作空間，非毗鄰區(qū)縣應(yīng)積極發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)接，進(jìn)一步深化企地、校地合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

4.2 以大江大河和重要交通干線為紐帶打造沿江沿線經(jīng)濟(jì)走廊

4.2.1 長(zhǎng)江上游綠色發(fā)展走廊

充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道的自身優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)長(zhǎng)江航道整治和沿江高鐵建設(shè)，加強(qiáng)港口分工協(xié)作，推動(dòng)港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)瀘州、宜賓、涪陵、長(zhǎng)壽、萬(wàn)州等地產(chǎn)業(yè)園區(qū)圍繞延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈開展深度合作，構(gòu)建完善的跨區(qū)域上下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

4.2.2 嘉陵江流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊

嘉陵江流域覆蓋重慶合川、北碚、渝北、江北、沙坪壩、渝中等區(qū)縣和四川廣元、南充、綿陽(yáng)、德陽(yáng)、遂寧、廣安等市，近年來(lái)在文化旅游合作和嘉陵江流域國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)等方面已取得一定的成效，可在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索建立嘉陵江流域綜合保護(hù)開發(fā)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)流域內(nèi)生態(tài)文化旅游資源整合和產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，打造嘉陵江流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

4.2.3 成渝科創(chuàng)走廊

此方案可借鑒G60 科創(chuàng)走廊模式，以（重慶）科學(xué)城和（成都）科學(xué)城作為“兩極”，再以成渝高速和成遂渝高速作為發(fā)展主軸，沿線各區(qū)市縣共建成渝科創(chuàng)走廊，同時(shí)依托成綿高速延伸至德陽(yáng)、綿陽(yáng)，依托長(zhǎng)江延伸至宜賓，共建共享科技創(chuàng)新平臺(tái)資源，探索建立科技創(chuàng)新協(xié)同合作機(jī)制，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新和高質(zhì)量的科技成果轉(zhuǎn)化能力，推動(dòng)建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心。

4.3 依靠共同資源稟賦組建跨區(qū)域合作聯(lián)盟

（1）文旅合作聯(lián)盟。巴蜀文化與景觀的名聲一直以來(lái)全國(guó)皆知，其文化旅游資源非常豐富，為兩地合作提供了廣闊舞臺(tái)。如重慶梁平、北碚、銅梁和四川長(zhǎng)寧、青神、大竹等區(qū)縣可依托豐富的竹資源，組建竹海文旅聯(lián)盟，共同開發(fā)竹海旅游?？蓸?gòu)建景區(qū)門票互免、游客互送、文化互動(dòng)、品牌互育和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的緊密合作關(guān)系。

（2）頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟。四川和重慶頁(yè)巖氣資源量分別居全國(guó)第一位和第三位，全國(guó)頁(yè)巖氣資源總量的30%來(lái)源于此。長(zhǎng)寧—威遠(yuǎn)區(qū)與涪陵區(qū)均為國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)，四川的自貢、瀘州、內(nèi)江、宜賓和重慶的榮昌、永川、大足、璧山、潼南、酉陽(yáng)、黔江、城口、秀山等地均是頁(yè)巖氣資源有利成礦區(qū)。上述區(qū)市縣可共同組建頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟，抱團(tuán)與中石油、中石化等央企合作，建立相關(guān)合作機(jī)制，推動(dòng)央地共同發(fā)展。

（3）商貿(mào)物流聯(lián)盟。萬(wàn)州、涪陵、江津、永川、綿陽(yáng)、達(dá)州、南充、宜賓、自貢等依托物流樞紐節(jié)點(diǎn)地位，共同組建商貿(mào)物流聯(lián)盟，打造西南地區(qū)國(guó)家級(jí)物流樞紐網(wǎng)。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)再一次全面深化成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)與規(guī)劃，川渝相毗鄰區(qū)縣合作如火如荼。在此大背景下，川渝非毗鄰區(qū)縣如何開展有效合作，如何積極參與并努力推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，是一個(gè)值得研究課題。同時(shí)也要多方面綜合各種因素，從而確保成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈非毗鄰地區(qū)合作路徑取得顯著成效。