農(nóng)村食品安全監(jiān)管的困境及解決對(duì)策

◎ 張 昂

（濮陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 濮陽(yáng) 457001）

隨著農(nóng)村居民生活水平的不斷提升，農(nóng)村食品市場(chǎng)也逐漸繁榮，出現(xiàn)了很多不同規(guī)模的超市、集貿(mào)市場(chǎng)、食雜店等，滿足農(nóng)村居民飲食需求的同時(shí)也存在著很多食品安全隱患。食品安全問(wèn)題不被重視，輕則危害人們身體健康，重則威脅生命，因此加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管非常必要。

1 食品安全監(jiān)管

國(guó)家相關(guān)部門在食品安全監(jiān)管工作中發(fā)揮著重要作用，能夠?qū)Ξa(chǎn)品的生產(chǎn)銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，防止有毒、有害產(chǎn)品流入市場(chǎng)，確保廣大居民購(gòu)買的產(chǎn)品符合相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)。食品安全問(wèn)題不僅涉及人們的身體健康問(wèn)題，一定程度上還代表了國(guó)家綜合國(guó)力。俗話說(shuō)民以食為天，只有嚴(yán)格進(jìn)行食品監(jiān)督，才能營(yíng)造安全的食品市場(chǎng)環(huán)境，使社會(huì)更加和諧，國(guó)家更加穩(wěn)定[1]。

2 農(nóng)村食品市場(chǎng)的現(xiàn)狀和問(wèn)題

2.1 消費(fèi)者安全意識(shí)淡薄

農(nóng)村地區(qū)的一些居民缺少自我保護(hù)和法律意識(shí)，自身合法權(quán)益受到了侵犯時(shí)不會(huì)主動(dòng)尋求法律幫助，即使想要尋求執(zhí)法部門幫助，也會(huì)因?yàn)槁烦藤M(fèi)用等多方因素的影響選擇放棄。此外，還有很多消費(fèi)者不了解食品安全知識(shí)，無(wú)法及時(shí)辨別假冒偽劣食品，選擇食品時(shí)可能更傾向于關(guān)注價(jià)格，對(duì)于食品的生產(chǎn)是否正規(guī)、是否添加了不符合標(biāo)準(zhǔn)的防腐劑或過(guò)量色素等并不關(guān)注。

2.2 缺少正規(guī)的購(gòu)物渠道

受經(jīng)濟(jì)水平、地理位置等多方因素影響，農(nóng)村地區(qū)的商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較緩慢，農(nóng)村居民只能選擇在零散集會(huì)或是小型商店中購(gòu)買食品，購(gòu)物渠道不正規(guī)，容易讓不良商販鉆空子，這種情況使農(nóng)村地區(qū)的食品安全問(wèn)題變得越發(fā)嚴(yán)重[2]。

2.3 經(jīng)營(yíng)主體的素質(zhì)較低

當(dāng)前食品行業(yè)的發(fā)展規(guī)模不斷壯大，越來(lái)越多的人加入食品行業(yè)，一些不良商販?zhǔn)芙?jīng)濟(jì)利益驅(qū)使開設(shè)了一些無(wú)證經(jīng)營(yíng)的小作坊或黑作坊，生產(chǎn)的食品不僅不合格甚至還存在有毒有害的可能性。由于農(nóng)村地域廣闊，開展監(jiān)管工作較為困難，土地價(jià)格也相對(duì)便宜，這些小作坊老板更傾向于選擇在農(nóng)村地區(qū)開設(shè)。就現(xiàn)實(shí)情況看，部分食品生產(chǎn)商綜合素質(zhì)較低，缺少誠(chéng)信道德，只注重眼前經(jīng)濟(jì)利益而忽視食品安全，一些經(jīng)營(yíng)銷售商為了謀取利益，與這些商販勾結(jié)，共同銷售這些不合格的有毒有害食品，這種情況使農(nóng)村食品安全問(wèn)題變得異常嚴(yán)峻。

3 農(nóng)村食品安全監(jiān)管的困境

3.1 監(jiān)管范圍廣

農(nóng)村地區(qū)的食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位和城市相比較為分散，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的地域面積較廣，有一些地區(qū)交通不便，所能設(shè)立的農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量有限，只能依靠基層食品安全監(jiān)管人員開展監(jiān)管工作。目前基層工作人員人數(shù)有限，有針對(duì)性的監(jiān)督頻次比較低，容易出現(xiàn)監(jiān)督死角，長(zhǎng)此以往工作質(zhì)量會(huì)不斷下降[3]。

3.2 經(jīng)費(fèi)不足

一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，缺少經(jīng)費(fèi)保障，甚至無(wú)法采購(gòu)?fù)晟频氖称钒踩O(jiān)測(cè)設(shè)備；工作人員數(shù)量也少，一名執(zhí)法人員可能要負(fù)責(zé)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品安全監(jiān)督工作。這種情況下，很多工作人員缺少執(zhí)法和服務(wù)意識(shí)，不能積極主動(dòng)地開展工作，因此無(wú)法有效提升執(zhí)法效率。

3.3 食品安全監(jiān)督力量不足

根據(jù)食品安全法規(guī)定，縣級(jí)及以上人民政府負(fù)責(zé)本區(qū)域食品安全監(jiān)管工作，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)受多種因素制約，很少甚至沒(méi)有設(shè)立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全監(jiān)管。部分地區(qū)設(shè)立了相關(guān)部門，但因?yàn)橘Y金等多方因素的影響，管理基礎(chǔ)依然十分薄弱。①監(jiān)管人員老齡化情況嚴(yán)重，嚴(yán)重缺少年輕執(zhí)法人員。②很少開展在職培訓(xùn)。③機(jī)構(gòu)人員年紀(jì)較大或文化素養(yǎng)較低，不能及時(shí)學(xué)習(xí)新的食品安全監(jiān)管知識(shí)，不能很好掌握相關(guān)監(jiān)測(cè)設(shè)備的使用技能。這種情況下，農(nóng)村地區(qū)的安全監(jiān)督力量嚴(yán)重不足[4]。

3.4 食品行業(yè)的基礎(chǔ)較為薄弱，規(guī)范難度較大

相對(duì)于城市而言，農(nóng)村地區(qū)的食品行業(yè)發(fā)展規(guī)模較小、集約化程度低，監(jiān)管工作比較困難。部分食品經(jīng)營(yíng)者缺少法律意識(shí)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到食品安全的重要性，進(jìn)貨售貨過(guò)程中查驗(yàn)工作不到位，如一些餐飲小攤販，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，可能缺少衛(wèi)生許可證，實(shí)際衛(wèi)生條件也達(dá)不到要求，加工操作過(guò)程中不符合衛(wèi)生規(guī)范，但由于這些小攤販能方便當(dāng)?shù)厝藗兊纳?，一些從業(yè)者也是生活當(dāng)?shù)鼐用?，因此不能直接取締?/p>

4 農(nóng)村食品安全監(jiān)管策略

4.1 整合監(jiān)管資源

要做好農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，設(shè)立完善的監(jiān)管制度，組建流動(dòng)監(jiān)管小組。①深入各農(nóng)村地區(qū)開展食品安全業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督檢查。②在部分農(nóng)村地區(qū)設(shè)立小型市場(chǎng)監(jiān)管所，集中調(diào)配人力、財(cái)力、物力。③提供充足的經(jīng)費(fèi)，為小型市場(chǎng)監(jiān)管所配備完善的監(jiān)管設(shè)施，確保各監(jiān)管所至少一名專業(yè)工作人員負(fù)責(zé)操縱儀器設(shè)備。④落實(shí)各地區(qū)的安全責(zé)任，將食品安全問(wèn)題納入政府的年度考核，與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)掛鉤，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的重視度[5]。

4.2 加大宣傳力度

很多農(nóng)村居民還未意識(shí)到食品安全的重要性，為追求價(jià)格低廉可能選購(gòu)到不合格食品，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)先建立一支宣傳隊(duì)，組織下鄉(xiāng)宣傳活動(dòng)。①通過(guò)廣播、宣傳報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)宣傳等不同方式，在農(nóng)村學(xué)校地區(qū)和居民住所集中進(jìn)行食品安全宣講教育，引起農(nóng)村居民的重視。②對(duì)農(nóng)村食品從業(yè)人員也要加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，可以選擇集中或是分散等不同方式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或面對(duì)面宣傳培訓(xùn)的方法講解相關(guān)的食品安全知識(shí)。

4.3 建立完善的農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

為保證食品質(zhì)量，必須要做好食品安全監(jiān)督工作，在農(nóng)村地區(qū)建立并推廣完善的監(jiān)督模式，具體從以下幾個(gè)方面入手。

（1）建立完善的食品準(zhǔn)入制度。由于農(nóng)村食品的準(zhǔn)入制度還不夠完善，很多無(wú)證經(jīng)營(yíng)人員盤踞在農(nóng)村地區(qū)，生產(chǎn)了大量不合格甚至是有毒有害的食品，因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況設(shè)立統(tǒng)一的管理規(guī)范，切實(shí)考慮農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力水平、絕大多數(shù)從業(yè)者的文化知識(shí)水平等等，盡可能地簡(jiǎn)化各環(huán)節(jié)的管理規(guī)范，突出一些重點(diǎn)的規(guī)范指標(biāo)，提高管理規(guī)范的可操作性，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行有效的規(guī)范管理。

（2）大力整治農(nóng)村食品市場(chǎng)。①對(duì)農(nóng)村地區(qū)的食品生產(chǎn)一定要做好現(xiàn)場(chǎng)檢查，加強(qiáng)監(jiān)督抽檢，對(duì)一些豆制品、糧食加工品、水產(chǎn)品等進(jìn)行重點(diǎn)抽查。②設(shè)立集中交易市場(chǎng)，吸引小經(jīng)營(yíng)商戶進(jìn)入，建立完善的產(chǎn)業(yè)集群。③對(duì)模仿制造知名度較高食品的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。重點(diǎn)排查假冒偽劣食品，并在農(nóng)村各重點(diǎn)區(qū)域張貼投訴舉報(bào)電話，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)的制度，鼓勵(lì)農(nóng)村消費(fèi)者對(duì)違法違規(guī)行為積極舉報(bào)。④對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者也要加強(qiáng)教育管理。選擇當(dāng)?shù)氐牡湫桶咐M(jìn)行曝光，在教育的同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)效應(yīng)引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

（3）加大懲罰力度。隨著媒體的宣傳曝光，越來(lái)越多的人開始重視食品安全問(wèn)題，部分農(nóng)村居民也意識(shí)到了食品安全的重要性，但農(nóng)村食品安全問(wèn)題依然時(shí)有發(fā)生，究其原因，和懲罰力度較小有一定關(guān)聯(lián)。①與高額的利潤(rùn)相比，罰金比例過(guò)低，因此食品安全監(jiān)管部門要增加違法成本，適當(dāng)提高罰金數(shù)額。②根據(jù)實(shí)際情況可以采取強(qiáng)制措施，通過(guò)多種方式嚴(yán)厲打擊不法分子，在農(nóng)村地區(qū)營(yíng)造較為安全的食品環(huán)境，例如對(duì)存在食品安全問(wèn)題的企業(yè)或是個(gè)人進(jìn)行不良信用記錄，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)和個(gè)人嚴(yán)格追究責(zé)任。

（4）提升執(zhí)法監(jiān)管人員的素質(zhì)。各地區(qū)的市場(chǎng)監(jiān)管部門需要做好監(jiān)管人員的培訓(xùn)，提升整體的隊(duì)伍素質(zhì)。①針對(duì)監(jiān)管人員要開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并做好專業(yè)測(cè)試，確保監(jiān)管人員能夠嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。②考慮到農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)管人員老齡化較為嚴(yán)重、人員數(shù)量較少，可以通過(guò)陽(yáng)光工程或是招募志愿者等方式解決，還可以面向社會(huì)統(tǒng)一招聘，吸引更多人才。為保留人才可以設(shè)立激勵(lì)機(jī)制、提高福利待遇等。

（5）做好信用體系的建設(shè)。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言信用是非常重要的，應(yīng)當(dāng)從體制法制等不同方面做好食品安全信用制度的建設(shè)。①在農(nóng)村地區(qū)建立食品企業(yè)信用信息庫(kù)，并根據(jù)具體情況在農(nóng)村地區(qū)選擇一些示范性的食品企業(yè)，這種以點(diǎn)帶面的方式也能夠推進(jìn)信用體系的建設(shè)。②監(jiān)管部門還要做好監(jiān)管工作，引入黑名單制度，對(duì)守信行為給予激勵(lì)，對(duì)失信行為給予懲戒。

5 結(jié)語(yǔ)

食品安全問(wèn)題直接影響社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。近幾年，農(nóng)村食品安全問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重，究其原因是監(jiān)管工作不到位。食品安全監(jiān)管部門要發(fā)揮自身的監(jiān)管作用，設(shè)立完善的監(jiān)管機(jī)制。①加強(qiáng)人才的培養(yǎng)，引入更多的新設(shè)備和新技術(shù)做好食品的抽檢和監(jiān)督工作。②對(duì)違法造假的生產(chǎn)人員給以嚴(yán)厲的懲罰。③加大在農(nóng)村地區(qū)的宣傳力度，提高農(nóng)村居民的食品安全意識(shí)等。從多個(gè)方面入手，做好食品安全監(jiān)管工作。