新形勢(shì)下食品安全問(wèn)題的影響因素與對(duì)策研究

◎ 汲 澤

（吉林職業(yè)技術(shù)學(xué)院，吉林 延邊 133400）

食品安全問(wèn)題早已經(jīng)引發(fā)全社會(huì)的廣泛關(guān)注，它意義重大，直接關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的健康，是基礎(chǔ)民生問(wèn)題。近年來(lái)，隨著政府行政機(jī)關(guān)不斷加大食品安全查處力度和各種媒體不斷曝光，山西假酒、海鮮產(chǎn)品“孔雀石綠”、蘇丹紅鴨蛋、三聚氰胺奶粉、皮革奶、地溝油、瘦肉精及塑化劑等食品安全重大案件陸續(xù)出現(xiàn)在公眾視野，讓人們對(duì)食品安全問(wèn)題更加憂(yōu)慮。特別是近年來(lái)武漢野生動(dòng)物非法售賣(mài)問(wèn)題、大連和哈爾濱的冷凍食品問(wèn)題，更加引發(fā)了百姓對(duì)食品安全的關(guān)注。

1 食品安全問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻

近年來(lái)，食品安全問(wèn)題案件頻發(fā)，惡性事件時(shí)有發(fā)生。2018年1月至2019年9月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)以生產(chǎn)銷(xiāo)售假藥罪、劣藥罪、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪及有毒、有害食品罪這4個(gè)罪名共批捕食品安全案件5 299件8 401人，起訴12 601件20 513人，在社會(huì)上造成不良影響。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局是我國(guó)食品安全的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，于2018年4月10日正式掛牌成立。2019年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)產(chǎn)品和食品交易場(chǎng)所依法抽取并購(gòu)買(mǎi)食品樣本，完成國(guó)家食品安全監(jiān)督抽檢24.4萬(wàn)批次，覆蓋33大類(lèi)食品，檢驗(yàn)微生物、農(nóng)獸藥殘留、食品添加劑、生物毒素、重金屬等食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)558項(xiàng)，檢出合格產(chǎn)品23.8萬(wàn)批次，不合格產(chǎn)品5 773批次；監(jiān)督抽檢的總體合格率為97.6%，完成國(guó)家監(jiān)督抽檢不合格食品行政處罰5 214件，罰沒(méi)金額1.6億元[2]。2020年，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)完成食品安全監(jiān)督抽檢638萬(wàn)余批次，總體不合格率為2.31%，下架、封存、召回不合格食品3 596 t。雖然總體合格率與2019年基本持平，但是食品安全多發(fā)、易發(fā)的形勢(shì)一直比較嚴(yán)峻。近年來(lái)，食品安全有非法添加物質(zhì)、有機(jī)污染物污染、微生物污染、農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、重金屬污染、食品添加劑超限量使用、質(zhì)量指標(biāo)不達(dá)標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)與標(biāo)簽標(biāo)示值不符等主要問(wèn)題，目前又增加了檢疫和消毒等新問(wèn)題。從2021年抽檢結(jié)果看，食品安全問(wèn)題仍未根除。2021年4月10日，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于18批次食品抽檢不合格情況的通告》顯示，抽取糧食加工品、食用農(nóng)產(chǎn)品、茶葉及相關(guān)制品、乳制品、糕點(diǎn)和餅干等12大類(lèi)食品476批次樣品，檢出其中茶葉及相關(guān)制品、食用農(nóng)產(chǎn)品、糕點(diǎn)和餅干等9大類(lèi)食品18批次樣品不合格。食品安全問(wèn)題年年查處，歷經(jīng)2019—2020年的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)從嚴(yán)治理，全國(guó)食品安全總體形勢(shì)比較穩(wěn)定，從4月份抽檢結(jié)果計(jì)算，不合格率僅占3.78%。雖總體形勢(shì)較好，但還應(yīng)客觀認(rèn)識(shí)到食品安全問(wèn)題尚未從源頭根本消除。

2 食品安全問(wèn)題頻出的原因

食品安全問(wèn)題頻出的原因主要有以下幾點(diǎn)。①不法企業(yè)和個(gè)人為追求經(jīng)濟(jì)利益，罔顧國(guó)法，鋌而走險(xiǎn)，唯利是圖。②行政監(jiān)督處罰力度和密度不夠。③消費(fèi)者對(duì)食品安全常識(shí)掌握有限，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有形成打擊食品安全違法犯罪的強(qiáng)大合力。④食品安全追溯機(jī)制和誠(chéng)信體系不健全，沒(méi)有統(tǒng)一的信息追溯平臺(tái)，對(duì)食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉(cāng)庫(kù)、加工和銷(xiāo)售的全過(guò)程追溯監(jiān)控覆蓋不足。⑤企業(yè)缺乏自律，特別是一些名牌企業(yè)，已經(jīng)獲得國(guó)家免檢資格，但是社會(huì)責(zé)任缺失，利用國(guó)家和社會(huì)的信任偷工減料、以次充好、違法亂紀(jì)[3]。

3 新形勢(shì)下加強(qiáng)食品安全工作的建議

3.1 做好食品安全防控的重點(diǎn)檢查工作

在食品安全防控的新形勢(shì)下，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)對(duì)食品安全及進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)督檢查力度，保護(hù)人們“舌尖上的安全”，重點(diǎn)全面檢查進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、第三方冷庫(kù)等單位場(chǎng)所和肉類(lèi)、水產(chǎn)品等食品[4]。新形勢(shì)下外賣(mài)行業(yè)發(fā)展迅速，也隨之產(chǎn)生一系列食品安全問(wèn)題，引起廣泛關(guān)注，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要持續(xù)加大對(duì)外賣(mài)平臺(tái)、商家及配送等一些環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。

3.2 加強(qiáng)食品安全宣傳工作

在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，組織食品安全警示教育和普法教育培訓(xùn)。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)在明顯位置張貼相關(guān)食品安全法律法規(guī)和檢疫防控常識(shí)提示。利用全國(guó)食品安全宣傳周的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在國(guó)家主流媒體和新媒體廣泛宣傳，與社區(qū)、學(xué)校聯(lián)動(dòng)組織食品安全普及宣傳教育。建立食品安全宣傳工作網(wǎng)格化管理機(jī)制，有效組織和發(fā)動(dòng)社區(qū)工作人員、社區(qū)黨員、志愿者，利用好大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐志愿服務(wù)團(tuán)體，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)答互動(dòng)、有獎(jiǎng)答題競(jìng)賽、發(fā)放宣傳手冊(cè)、走訪、講解、講座、座談和宣傳欄等多種宣傳形式相結(jié)合，增強(qiáng)廣大百姓對(duì)食品安全的參與意識(shí)，提高食品經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和廣大居民的自我保護(hù)能力，營(yíng)造人人關(guān)心重視食品安全的社會(huì)氛圍[5]。

3.3 加強(qiáng)對(duì)餐飲單位的食品安全重點(diǎn)監(jiān)管

餐飲單位是人群密集的場(chǎng)所，一旦出現(xiàn)食品安全問(wèn)題容易造成群體性食品安全事件。加強(qiáng)對(duì)餐飲單位的食品安全重點(diǎn)監(jiān)管，措施建議如下。①加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)餐飲單位實(shí)施分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理。將學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地、宗教場(chǎng)所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和單位食堂等餐飲單位納為高風(fēng)險(xiǎn)單位，針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)單位加強(qiáng)食品安全教育和日常管理[6]。②引導(dǎo)餐飲單位自律，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)餐飲單位環(huán)境衛(wèi)生、加工操作關(guān)鍵環(huán)節(jié)的消毒，執(zhí)行衛(wèi)生規(guī)范要求，建立與落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)管理制度，嚴(yán)禁來(lái)源不明、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格的食材進(jìn)入生產(chǎn)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)[7]。

3.4 暢通多元舉報(bào)渠道和健全舉報(bào)機(jī)制

食品安全問(wèn)題不能僅僅依靠行政監(jiān)管和媒體曝光，應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮好廣大消費(fèi)者對(duì)涉及自身健康安全的食品安全問(wèn)題舉報(bào)和反饋?zhàn)饔?。目前，各地方食品安全舉報(bào)渠道搭建與有效應(yīng)用率存在較大差異，很多地方的人們并不知道食品安全問(wèn)題舉報(bào)渠道，或遇到問(wèn)題時(shí)對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)缺少置信度，或因?yàn)槭虑楸容^小習(xí)慣性的選擇沉默，或擔(dān)心食品安全舉報(bào)后出現(xiàn)打擊報(bào)復(fù)和個(gè)人檢測(cè)費(fèi)用支出，導(dǎo)致食品安全舉報(bào)信息數(shù)量較少。因此，需要相關(guān)地方政府通過(guò)構(gòu)建微信公眾號(hào)，舉報(bào)信箱、舉報(bào)電話、上門(mén)走訪和網(wǎng)上調(diào)查等多種方式相結(jié)合的信息暢通渠道，及時(shí)收集百姓反映的問(wèn)題，及時(shí)處理相關(guān)案件。經(jīng)查證屬實(shí)并依法作出處理后，根據(jù)舉報(bào)人的申請(qǐng)，予以相應(yīng)物質(zhì)及精神獎(jiǎng)勵(lì)。

3.5 建立健全信息化食品安全追溯機(jī)制

建立統(tǒng)一的食品安全追溯平臺(tái)，利用信息化手段對(duì)食品從生產(chǎn)、加工、物流、倉(cāng)儲(chǔ)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)全過(guò)程追蹤，實(shí)施食品安全責(zé)任倒追。依靠食品安全追溯平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)公眾查詢(xún)、預(yù)警信息即時(shí)公布、問(wèn)題信息即時(shí)公布、質(zhì)量投訴與處理功能。建立健全食品安全誠(chéng)信體系，通過(guò)誠(chéng)信體系約束食品安全相關(guān)環(huán)節(jié)的行為，建立健全對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲處機(jī)制[8]。

4 結(jié)語(yǔ)

食品安全關(guān)系13億多人的身體健康和生命安全，是人們對(duì)美好生活的最基本需要，是政府、企業(yè)、社會(huì)共同的追求。保障食品安全，既要政府各級(jí)相關(guān)行政部門(mén)加強(qiáng)檢查力度，做好食品安全宣傳教育，完善信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，又要樹(shù)立誠(chéng)實(shí)守信的道德標(biāo)桿，增強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)；更要發(fā)動(dòng)消費(fèi)者，暢通多元舉報(bào)渠道和健全舉報(bào)機(jī)制，營(yíng)造人人參與、共治共享的良好氛圍，不斷增強(qiáng)人們的滿(mǎn)意度、獲得感。