以紀(jì)檢監(jiān)察視角提升公司治理能力研究
——淺論做好案件“后半篇文章”

劉治州

（中國石油化工集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組，北京 100728）

一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐是新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略，做好案件“后半篇文章”是一體推進(jìn)“三不”的有力抓手和實踐載體。作為中管國有重要骨干企業(yè)，如何通過做好案件“后半篇”文章，推動公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一個緊迫的重要課題。本文堅持問題導(dǎo)向，從近年來某紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)查辦案件實際出發(fā)，對如何做好“后半篇文章”進(jìn)行了總結(jié)思考。

1 做好案件“后半篇文章”提升公司治理能力

黨的十九屆四中全會對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出重大部署，黨的十九屆五中全會又進(jìn)一步強調(diào)。當(dāng)前，中國石化黨組認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，全力推進(jìn)“一基兩翼三新”產(chǎn)業(yè)格局和建設(shè)世界領(lǐng)先潔凈能源化工公司戰(zhàn)略目標(biāo)，迫切需要完善治理體系、提升治理能力。中國石化各級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)牢記職責(zé)使命，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，緊扣公司發(fā)展戰(zhàn)略，有效發(fā)揮“監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展”作用，在做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法“前半篇文章”的同時，扎實做好“后半篇文章”，切實提升監(jiān)督治理效能，著力發(fā)現(xiàn)問題癥結(jié)、提出整改意見、倒逼深化改革、完善制度機制，促進(jìn)公司治理體系和治理能力提質(zhì)增效，以全面從嚴(yán)治黨新成效推動中國石化高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

案件“后半篇文章”是相對“前半篇文章”而言，指的是案件辦結(jié)后，圍繞發(fā)揮案件治本功能，開展以案促教、以案促改、以案促治的一系列工作，“后半篇文章”是“前半篇文章”的延續(xù)深化，重在將治標(biāo)成果轉(zhuǎn)化為治本成果。十九屆中央紀(jì)委四次全會對做好“后半篇文章”做出具體部署，中國石化各級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)通過學(xué)習(xí)實踐，不斷深化認(rèn)識該項工作對提升公司治理能力的重要現(xiàn)實意義。

一是做好“后半篇文章”，是鏟除腐敗、凈化生態(tài)的必然要求。企業(yè)發(fā)展離不開良好的政治生態(tài)作保障，中國石化黨組提出用“2～3年時間鞏固發(fā)展政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)成果”，通過做好“后半篇文章”有效發(fā)揮案例警示作用，強化“不敢腐”的震懾，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和管理生態(tài)。

二是做好“后半篇文章”，是堵塞漏洞、防范風(fēng)險的重要舉措。習(xí)近平總書記強調(diào)，“堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險”。中國石化作為特大型能源企業(yè)，肩負(fù)維護(hù)國家能源安全和經(jīng)濟安全重任，通過做好“后半篇文章”，能夠發(fā)現(xiàn)案件背后深層次原因，及時堵塞管理漏洞，防范化解重大風(fēng)險。

三是做好“后半篇文章”，是建設(shè)隊伍、激勵作為的有效途徑。企業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人。懲前毖后、治病救人是我黨的一貫方針，通過做好“后半篇文章”，能夠推動紀(jì)法情理貫通，實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會效果的有機統(tǒng)一，最大限度地化消極因素為積極因素，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，為公司高質(zhì)量發(fā)展提供有效動力。

2 案件“后半篇文章”的主要舉措

2.1 以警示教育打造干事創(chuàng)業(yè)良好政治生態(tài)

警示教育是提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識和拒腐防變能力的有效手段，通過警示教育，用身邊事教育身邊人，讓更多的黨員干部受警醒、明底線、知敬畏。警示教育活動可以采用多種靈活多樣方式開展。一是召開警示教育大會。近幾年來，通過播放違法犯罪人員警示教育片，通報案件情況，領(lǐng)導(dǎo)講廉政黨課等方式，使廣大黨員干部心靈受到了巨大震撼，起到了良好的警示效果。二是宣布處分決定。嚴(yán)格執(zhí)行中央紀(jì)委要求，對受處分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做到“三宣布”，即向受處分黨員干部本人、所在黨支部和領(lǐng)導(dǎo)班子會議分別宣布。增強了儀式感，會場懸掛黨旗，參會人員均佩戴黨徽。強化思想教育，受處分人作出深刻檢討，現(xiàn)身說法，領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)合案件把自己擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去，認(rèn)真對照檢查，開展批評與自我批評，真正實現(xiàn)了把處分決定“一張紙”變成了一堂生動的思想教育課。三是印發(fā)懺悔書。懺悔書是違紀(jì)違法干部慘痛教訓(xùn)的真實寫照，字里行間都滲透著無限的悔恨，是鮮活的警示教育教材。這些懺悔書，都無一例外揭示出了這些違紀(jì)違法人員理想信念缺失、思想認(rèn)識錯位、從量變到質(zhì)變的墮落過程，讓黨員干部實實在在受到了靈魂拷問。

2.2 以案件剖析找準(zhǔn)企業(yè)管理薄弱點

案件剖析是做好案件“后半篇文章”的關(guān)鍵一環(huán)，找出案發(fā)規(guī)律，深挖案件反映出的思想教育、監(jiān)督制約、體制機制等方面的問題，查找關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位、重點人員的廉潔風(fēng)險點，以查促教、以查促建、以查促管，制定有針對性的防控措施。無論是個人原因?qū)е碌男拍顒訐u、漠視紀(jì)法，還是制度原因造成的權(quán)力失控、監(jiān)管漏洞，這些前車之鑒都是用違紀(jì)違法干部的慘痛教訓(xùn)換來的。案件剖析要從4個方面著手：一是認(rèn)真剖析涉案人員的思想蛻變歷程，找出導(dǎo)致墮落的深層次原因。二是剖析共性崗位。圍繞易發(fā)多發(fā)廉潔問題的崗位，查找存在廉潔風(fēng)險的共性規(guī)律，研究防控對策。三是剖析重點領(lǐng)域和部門。對案件多發(fā)的系統(tǒng)和領(lǐng)域，既通過案件倒查，劃清責(zé)任，找準(zhǔn)癥結(jié)，又要以案促改，對權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解和配置，規(guī)范權(quán)力運行，強化監(jiān)督制約。四是以倒查促進(jìn)責(zé)任落實。以剖析案件和倒查責(zé)任為契機，對主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任履行不力的嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，推動全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”落地生根。紀(jì)檢監(jiān)察組高度重視案件剖析工作，明確重要案件在審查調(diào)查的同時同步開展案件剖析工作，針對案件中暴露的問題和制度上的漏洞，逐項提出有針對性的、切實可行的對策建議。在案件剖析中一定要發(fā)揮好被審查調(diào)查對象的作用，做好思想政治工作，鼓勵他們“戴罪立功”，這些人員結(jié)合自身違紀(jì)違法行為更能找準(zhǔn)“病灶”、直擊要害。如在某案中，主要責(zé)任人在深刻反思的基礎(chǔ)上，向組織提出了5個方面22條建議，對企業(yè)防范風(fēng)險、加強監(jiān)管、提升競爭能力都有很重要的參考價值。

2.3 以紀(jì)檢監(jiān)察建議織密制度籠子

紀(jì)檢監(jiān)察建議書是一種法定文書，對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的建議，有關(guān)黨組織和單位無特殊情況必須采納，并及時報告辦理結(jié)果。紀(jì)檢監(jiān)察建議書要突出問題導(dǎo)向，針對案件暴露的深層問題精準(zhǔn)提出，列出整改清單，做到“對癥下藥”“靶向治療”。既要督促涉案單位立行立改浮在面上的問題，更要指導(dǎo)涉案單位通過表面問題挖掘深層次原因，著力圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等環(huán)節(jié)，聚焦明責(zé)、履責(zé)、追責(zé)等工作，對現(xiàn)有制度全面審查、評估和清理，找準(zhǔn)補好制度漏洞，確保制度契合實際、便于操作、務(wù)實管用，提高制度執(zhí)行力和約束性。如某紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)針對近年資金管理領(lǐng)域典型案件暴露的問題，向相關(guān)主管部門下發(fā)了加強資金管理、防范廉潔風(fēng)險紀(jì)檢監(jiān)察建議，并督促指導(dǎo)相關(guān)單位全面排查資金管理風(fēng)險點、檢視修訂完善相關(guān)制度，有效提升了資金管理水平。

2.4 以專項整治解決突出問題

針對案件頻發(fā)、群眾反映強烈的重點領(lǐng)域、重要部位，通過專項整治集中解決問題，并推動形成長效機制，是案件“后半篇文章”的升華。近年來，某派駐紀(jì)檢監(jiān)察組找準(zhǔn)系統(tǒng)性問題突破口，組織全系統(tǒng)集中資源力量實施精準(zhǔn)打擊，以點帶面成效明顯。如針對直屬企業(yè)駐京辦發(fā)生的典型案件，組織開展了“駐京辦專項整治”，多名領(lǐng)導(dǎo)人員主動退交補交費用，對嚴(yán)重違紀(jì)人員給予紀(jì)律處分，督促各直屬企業(yè)整改問題，完善制度，從根本上消除了“四風(fēng)”問題的盲區(qū)和死角，進(jìn)一步織密了不能腐的籠子。如針對安全環(huán)保事故事件中暴露的形式主義、官僚主義問題，對10家發(fā)生過安全事故事件的企業(yè)開展專項整治，把握問題導(dǎo)向，深挖細(xì)查領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為現(xiàn)象，共發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)、安全環(huán)保責(zé)任管理、承包商管理、問題隱患整改、安全事故教訓(xùn)等5個方面141項問題，督促限期整改。并廣泛收集意見建議進(jìn)行綜合研判，向安全環(huán)保等部門提出了切實減輕基層負(fù)擔(dān)的建議，要求從總部層面督促對現(xiàn)有安全管理制度、報表、規(guī)范性文件進(jìn)行梳理、分析、優(yōu)化調(diào)整；專業(yè)性檢查采用“四不兩直”方式，提高檢查效率和發(fā)現(xiàn)問題的能力；加強部門之間的溝通協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)多頭管理、標(biāo)準(zhǔn)不一、推諉扯皮現(xiàn)象，真正讓基層干部員工把時間精力用在抓“三基”、強管理上。

2.5 以回訪教育讓受處分干部“站起來”

嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重是全面從嚴(yán)治黨的重要政策措施，最終是激濁揚清、扶正祛邪，凝聚廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的強大合力。查辦案件只是手段，目的是最大限度的教育和挽救干部。紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)對犯錯誤黨員干部作出處分決定后，工作不能戛然而止，還要扎實開展好回訪教育工作，讓跌倒干部重整行裝再出發(fā)?；卦L教育工作決不能由紀(jì)檢監(jiān)察唱“獨角戲”，各級黨組織要發(fā)揮好主體責(zé)任，做好牽頭工作，紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、宣傳、工會等部門要密切配合，形成合力。要通過與回訪對象面對面促膝交談，了解其思想、工作和生活情況，幫助其分析違紀(jì)根源，明確今后的改進(jìn)方向。對表現(xiàn)良好的受處分人員及時給予肯定和鼓勵，對工作消極、情緒低落的黨員干部，堅持多次回訪，動之以情、曉之以理，鼓勵受處分干部放下思想包袱，重燃干事創(chuàng)業(yè)熱情。要關(guān)心受處分人員的家庭和生活，及時解決生活中的困難，把組織的關(guān)心愛護(hù)落到實處。對于真心改錯悔錯，工作中敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、努力作為的典型，該使用的正常使用，該提拔的大膽提拔，著力營造讓受處分黨員干部相信組織、依靠組織、緊跟組織的良好氛圍，發(fā)揮正面導(dǎo)向作用。

3 結(jié)語

綜上，做好警示教育、打造干事創(chuàng)業(yè)良好政治生態(tài)，以案件剖析找準(zhǔn)企業(yè)管理薄弱點，以紀(jì)檢監(jiān)察建議織密制度的籠子，以專項整治解決突出問題，以回訪教育讓受處分干部“站起來”，上述做法既體現(xiàn)著治理腐敗的中國智慧，也為提升公司治理能力提供了新的方案和實現(xiàn)途徑。

越來越多的工作實踐表明，反腐敗路徑探索完善與黨和國家的治理體系完善息息相關(guān)，越來越彰顯出對于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要價值。做好案件“后半篇文章”，要堅持將“三不”一體推進(jìn)的要求貫穿始終，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，推動公司治理能力提升取得更大成效。通過案件“后半篇文章”的深入開展，實現(xiàn)查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應(yīng)，真正起到筑牢防線、堵塞漏洞、凈化生態(tài)的積極作用，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。