長江經(jīng)濟(jì)帶石漠化防治形勢(shì)與對(duì)策研究

吳協(xié)保，寧小斌，肖金頂，黃俊威，王建軍，雷利堂

(1.國家林業(yè)和草原局中南調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，長沙 410014；2.安化縣林業(yè)局，湖南 安化 413500；3.廣西國有派陽山林場(chǎng)，廣西 寧明 532500)

推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。石漠化是長江中上游地區(qū)的核心生態(tài)問題，事關(guān)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展[1-3]。目前針對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶石漠化防治形勢(shì)研判的論文很少有涉及的。筆者分別在《中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃》2021年一期、二期和三期上詳細(xì)分析了長江經(jīng)濟(jì)帶石漠化土地現(xiàn)狀、動(dòng)態(tài)變化狀況與區(qū)域河流水沙特征，結(jié)合前述結(jié)論，本文系統(tǒng)分析了長江經(jīng)濟(jì)帶巖溶石漠化土地防治形勢(shì)及其特點(diǎn)，提出了石漠化土地防治對(duì)策措施，為推進(jìn)“十四五”期間長江經(jīng)濟(jì)帶石漠化土地防治提供決策依據(jù)。

1 防治形勢(shì)分析

近年來，隨著長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)，在生態(tài)建設(shè)方面持續(xù)實(shí)施了石漠化綜合治理“十三五”建設(shè)、防護(hù)林體系建設(shè)、新一輪退耕還林還草、天然林資源保護(hù)二期等重點(diǎn)生態(tài)工程，加強(qiáng)林草植被建設(shè)和生物多樣性保護(hù)，強(qiáng)化石漠化土地防治，區(qū)域石漠化土地?cái)U(kuò)展趨勢(shì)得到有效遏制，石漠化程度逐步減輕，石漠化狀況總體上朝著持續(xù)好轉(zhuǎn)的方向演替。但因巖溶生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱，且石漠化土地面積大、分布廣，林草植被恢復(fù)周期長，治理難度大，加之區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，且目前工程治理投資嚴(yán)重不足，覆蓋區(qū)域小，治理速度較慢。而導(dǎo)致石漠化擴(kuò)展的人地矛盾、自然災(zāi)害等驅(qū)動(dòng)因素依然存在，決定著長江經(jīng)濟(jì)帶石漠化防治工作的長期性和艱巨性，石漠化防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻[4]。

1.1 生態(tài)區(qū)位重要，石漠化問題突出

長江經(jīng)濟(jì)帶石漠化主要分布于以云貴高原為中心的西南巖溶地區(qū)，涉及云南、貴州、四川、重慶、湖北、湖南等省(市)，是長江及其主要支流的源頭和中上游地區(qū)，處于川西河谷森林生態(tài)系統(tǒng)、南方亞熱帶常綠闊葉林森林生態(tài)系統(tǒng)等全球生物多樣性優(yōu)先保護(hù)區(qū)域，是全球生物多樣性的七大熱點(diǎn)地區(qū)之一，野生動(dòng)植物資源極其豐富，珍稀瀕危植物種類約占全國總數(shù)的40%；對(duì)接全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體布局，涉及桂黔滇喀斯特石漠化防治、川滇森林及生物多樣性等7個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)及洞庭湖重要濕地。該區(qū)域是我國南方生態(tài)安全屏障的重要組成部分，對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶及全流域可持續(xù)發(fā)展影響深遠(yuǎn)，生態(tài)區(qū)位極為重要。區(qū)域內(nèi)巖溶地貌發(fā)育，斷陷盆地、巖溶高原、巖溶峽谷、巖溶槽谷、峰叢洼地等類型多樣，巖溶地貌特征典型，保護(hù)價(jià)值高。

長江經(jīng)濟(jì)帶中有石漠化土地面積847.8萬hm2，涉及6省(市)362個(gè)縣級(jí)單位4 741個(gè)鄉(xiāng)級(jí)單位，占全國石漠化土地面積的84.2%，是我國石漠化土地集中分布區(qū)，石漠化仍是區(qū)域內(nèi)最突出的生態(tài)問題。現(xiàn)階段長江經(jīng)濟(jì)帶的石漠化土地仍以輕度、中度石漠化土地為主，占該區(qū)域石漠化土地面積的88.7%，處于保護(hù)與治理的有利階段[5]。因巖溶地區(qū)“缺土少水”是其核心生態(tài)問題，加之巖溶土地具有富鈣、偏堿、粘重等特性，對(duì)生態(tài)修復(fù)物種選擇針對(duì)性較強(qiáng)，林草植被建設(shè)普遍存在成活率低、生長速度慢。。通過綜合治理恢復(fù)的植被再到穩(wěn)定的群落系統(tǒng)，也需要一個(gè)漫長的過程，防治任務(wù)依然艱巨。

1.2 石漠化程度減輕，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)

根據(jù)三期石漠化調(diào)查成果，2005—2016年間，長江經(jīng)濟(jì)帶石漠化土地面積減少202.40萬hm2，占全國石漠化減少面積的69.98%，減少了19.27%；年均減少面積18.4萬hm2，年均縮減率為1.93%，較全國石漠化年均縮減率低0.34%。輕度、中度、重度與極重度石漠化土地面積分別占石漠化土地總面積的比重由2005年的31.56∶49.69∶15.26∶3.49變化至2011年的40.23∶45.91∶11.53∶2.33，再到2016年的43.35∶45.35∶9.85∶1.45。11年間重度及以上石漠化土地面積減少101.09萬hm2，石漠化程度持續(xù)減輕[6]。

石漠化土地上林草植被結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2005—2016年，長江經(jīng)濟(jì)帶石漠化土地中喬灌林地面積增加98.78萬hm2；2016年石漠化土地上喬木型占比為31.2%，比2005年增加6.26%，而草叢型與無植被型比重較2005年下降6.73%。2016年，巖溶土地上平均林草植被綜合蓋度為61.5%，比2005年和2011年分別增長7.8%和3.7%；石漠化土地上平均植被綜合蓋度為41.5%，比2005年和2011年分別增長7.4%和2.2%，區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)改善[5]。

1.3 人地矛盾突出，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固壓力大

根據(jù)第三期石漠化調(diào)查成果，長江經(jīng)濟(jì)帶石漠化分布區(qū)內(nèi)人口密度超過207人/km2，相當(dāng)于全國平均人口密度的1.5倍；人均耕地面積0.09 hm2，部分石漠化嚴(yán)重縣不足0.04 hm2，人地矛盾依然突出。365個(gè)有石漠化土地分布的縣主要集中在我國西部地區(qū)，縣級(jí)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)僅占6省(市)地區(qū)生產(chǎn)總值的36.2%、占全國的11.6%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為6省(市)人均地區(qū)生產(chǎn)總值的79.0%、為全國的72.7%；農(nóng)村居民年均可支配收入僅為6省(市)的95.3%、為全國的87.7%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興工作任務(wù)仍然繁重與艱巨[5]。

我國石漠化治理主要還是依托石漠化綜合治理工程，自2008年啟動(dòng)以來，截止2020年底，石漠化治理中央財(cái)政預(yù)算投資達(dá)到219億元，先后覆蓋314個(gè)石漠化縣，其中有236個(gè)縣屬于長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域；目前已實(shí)施治理工程的石漠化土地面積不到4萬km2，長江經(jīng)濟(jì)帶石漠化治理面積為3萬km2，平均每縣投資不到1 000萬元/a，巖溶土地治理單位面積投資不到25萬元/km2，許多治理措施仍采用補(bǔ)助性質(zhì)，無法保證治理成效。

1.4 流域輸沙量總體減少，水土流失形勢(shì)依然嚴(yán)峻

長江經(jīng)濟(jì)帶石漠化區(qū)各主要水文站2000年前的多年平均輸沙量顯著高于2001—2016年多年平均值，主要水文站年輸沙量普遍呈對(duì)數(shù)相關(guān)減少態(tài)勢(shì)(相關(guān)系數(shù)R2為0.803 6)[7]，且年均輸沙量與石漠化土地動(dòng)態(tài)變化存在指數(shù)正相關(guān)關(guān)系(長江流域和烏江流域相關(guān)系數(shù)R2分別為0.903 5和0.984 1)。而2001—2016年間，除湘江湘潭站、資水桃江站和沅水桃源站，因受多年徑流量因素影響導(dǎo)致2001—2005年、2006—2010年、2011—2015年多年年均輸沙量呈現(xiàn)減少趨勢(shì)，有異常波動(dòng)外，其余各主要水文站普遍為2001—2005年多年年均輸沙量大于2006—2010年，且遠(yuǎn)大于2011—2015年多年年均輸沙量的特點(diǎn)，截至2018年，長江流域水土流失面積達(dá)35.4萬km2，居全國十大江河流域水土流失面積之首，主要分布在滇黔等喀斯特地區(qū)。據(jù)測(cè)算，2016年6省(市)巖溶地區(qū)輕度以上水土流失面積1 620.6萬hm2，占該區(qū)域巖溶土地面積的45.23%；巖溶地區(qū)土壤流失量達(dá)1.19億t，土壤侵蝕模數(shù)737.1 t/a·km2，水土流失問題依然嚴(yán)峻[7]。

1.5 石漠化局部擴(kuò)展的驅(qū)動(dòng)因素仍然存在

因現(xiàn)行的生態(tài)效益補(bǔ)償(補(bǔ)助)標(biāo)準(zhǔn)較低，而受國家種糧補(bǔ)助等一系列惠農(nóng)政策及優(yōu)質(zhì)農(nóng)林產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)的影響，長江流域毀林毀草墾荒的現(xiàn)象仍然存在。巖溶地區(qū)現(xiàn)有坡耕地面積大、分布廣，繼續(xù)高強(qiáng)度耕種和人為擾動(dòng)是石漠化擴(kuò)展的主要因素。而因追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，在石漠化治理中采用砍灌造林、全面林地清理等造林方式，短期內(nèi)會(huì)導(dǎo)致地表林草植被破壞而加劇土地石漠化。同時(shí)樵采薪材、過度放牧等會(huì)破壞巖溶地區(qū)林草植被和土壤結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致土壤抗侵蝕能力減弱，造成水土易流失，最終使土地石漠化的問題也依然存在。加上，近期自然氣候雖總體平穩(wěn)，但巖溶地區(qū)局部火災(zāi)、干旱、洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等仍頻繁發(fā)生，局部加劇了土地石漠化。

2 石漠化防治對(duì)策與舉措

2.1 協(xié)調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)

石漠化防治具有社會(huì)公益屬性，各級(jí)政府是石漠化防治的責(zé)任主體，領(lǐng)導(dǎo)高位推動(dòng)是加快石漠化治理的關(guān)鍵。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的石漠化防治領(lǐng)導(dǎo)小組，將石漠化防治指標(biāo)納入地方各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制和林(河、湖)長制的考核指標(biāo)體系中。同時(shí)將石漠化防治任務(wù)納入長江經(jīng)濟(jì)帶各省與縣級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制訂相關(guān)政策，采取有效措施，確保石漠化防治工作扎實(shí)推進(jìn)。石漠化防治是一項(xiàng)涉及多部門、多學(xué)科的系統(tǒng)生態(tài)工程，發(fā)改、自然資源、農(nóng)業(yè)、水利與林草等主管部門要按照職能分工，各負(fù)其責(zé)、各司其職，協(xié)同推進(jìn)，做好項(xiàng)目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施、督促檢查等工作。

2.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分類施策

根據(jù)長江經(jīng)濟(jì)帶石漠化土地分布與危害狀況，從長江流域系統(tǒng)性保護(hù)與修復(fù)的角度出發(fā)，以巖溶地區(qū)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、國家級(jí)自然保護(hù)地等為保護(hù)重點(diǎn)，將石漠化治理作為長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的重大事項(xiàng)，以問題為導(dǎo)向，組織編制長江經(jīng)濟(jì)帶與省級(jí)石漠化綜合治理“十四五”規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮全流域石漠化土地防治工作，科學(xué)布局建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模，確保石漠化防治任務(wù)落到實(shí)處。

對(duì)接全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程規(guī)劃布局，重點(diǎn)治理列入“雙重”規(guī)劃的石漠化縣，依托中央財(cái)政預(yù)算投資，全面推進(jìn)石漠化土地治理。特別是納入長江上中游與湘桂巖溶石漠化綜合治理工程的縣，必須圍繞石漠化防治這條主線，以石漠化土地生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)。其中，長江上中游區(qū)以治理區(qū)域石漠化和恢復(fù)生物多樣性為目標(biāo)，重點(diǎn)開展烏江、沅江源區(qū)和烏蒙山、幕阜山、滇東、滇中、滇西南等石漠化綜合治理重點(diǎn)項(xiàng)目，大幅提升長江上中游水土保持和水源涵養(yǎng)功能；湘桂巖溶區(qū)以洞庭湖上中游石漠化嚴(yán)重縣為重點(diǎn)，統(tǒng)籌實(shí)施武陵山—雪峰山生物多樣性保護(hù)及石漠化綜合治理、湘西南水土流失及石漠化綜合治理2個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，提升洞庭湖流域上中游巖溶地區(qū)林草植被生態(tài)功能。石漠化治理工程縣應(yīng)編制縣域?qū)ｍ?xiàng)“十四五”規(guī)劃，根據(jù)年度石漠化治理任務(wù)量與資金，編制年度初步設(shè)計(jì)，將石漠化治理建設(shè)內(nèi)容與任務(wù)形成數(shù)據(jù)庫，落實(shí)到山頭地塊，確保治理成效。

2.3 實(shí)施林草植被一體化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

林草植被修復(fù)是長江經(jīng)濟(jì)帶石漠化土地防治的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)流域可持續(xù)發(fā)展的保障。必須遵循山水林田湖草沙(石)一體化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的系統(tǒng)治理理念，以林草植被的保護(hù)與修復(fù)為核心、防治并重的綜合治理思路，提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)巖溶地區(qū)可持續(xù)發(fā)展[8-9]。

1)結(jié)合生態(tài)公益林效益補(bǔ)償、天然林資源保護(hù)和草原生態(tài)效益補(bǔ)償政策，充分發(fā)揮區(qū)域良好水熱優(yōu)勢(shì)和林草植被自然修復(fù)能力，對(duì)現(xiàn)有林草植被實(shí)施封山管護(hù)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。繼續(xù)完善巖溶地區(qū)自然保護(hù)地體系建設(shè)，落實(shí)自然保護(hù)地整合優(yōu)化成果，對(duì)未納入自然保護(hù)地的重要巖溶生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡與重要景觀等資源實(shí)施新的自然保護(hù)地建設(shè)，提升重要自然資源保護(hù)率與保護(hù)強(qiáng)度。

2)對(duì)具有一定自然恢復(fù)能力，且人跡不易到達(dá)的深山、遠(yuǎn)山的巖溶土地，符合《封山(沙)育林技術(shù)規(guī)程》中的封育對(duì)象，或植被綜合蓋度在70%以下的低質(zhì)低效林、石山灌木林等石漠化與潛在石漠化土地，劃定封育區(qū)，輔以“見縫插針”方式補(bǔ)植補(bǔ)播目的樹種，實(shí)施封山育林育草。

3)針對(duì)石漠化區(qū)疏林地、跡地等其他林地和草地，因地制宜地選擇鄉(xiāng)土樹種及優(yōu)良種質(zhì)資源實(shí)施人工植樹造林種草，重點(diǎn)培育水土保持、水源涵養(yǎng)等功能為主的生態(tài)防護(hù)林(草)；對(duì)于立地條件較好，鄰近村寨的區(qū)域適度培育經(jīng)果林、林藥等生態(tài)經(jīng)濟(jì)林，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)森林產(chǎn)品。

4)對(duì)巖溶地區(qū)生態(tài)功能低下的低質(zhì)低效林分，通過撫育采伐、割灌、割藤、除草、補(bǔ)植、修枝、澆水、施肥、人工促進(jìn)天然更新等森林撫育措施，促進(jìn)目的樹種生長，通過調(diào)整樹種組成、林分密度、林齡和空間結(jié)構(gòu)，改善林木生長發(fā)育條件，提高森林質(zhì)量，發(fā)揮森林多種生態(tài)功能。

5)對(duì)石漠化土地中生態(tài)功能低下、地表草被稀疏的草地及規(guī)劃宜草地，實(shí)施封育、改造與人工種草等措施，提高草地質(zhì)量。結(jié)合退耕還林工程與人工造林，大力推廣林下種草，盡力提升地表植被覆蓋，減輕水土流失。

6)對(duì)巖溶地區(qū)坡度在25°以上的坡耕地、重要水源地坡度在15°～25°的坡耕地和重度以上石漠化耕地，強(qiáng)制納入退耕還林還草工程，優(yōu)先培育具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的林分。

2.4 合理利用資源，鞏固區(qū)域脫貧攻堅(jiān)成果

長江流域巖溶地區(qū)是我國典型的“老少邊山窮”區(qū)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)其發(fā)展源動(dòng)力，為鞏固扶貧攻堅(jiān)成果的提供保障。

1)對(duì)人地矛盾突出(人均耕地<667 m2)、臨近村寨，且坡度在15°～25°的石漠化坡耕地，實(shí)施以坡改梯為重點(diǎn)的土地整治工程，通過砌石筑坎、平整土地，降緩耕作面坡度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；實(shí)施客土改良，合理施肥，增加土壤厚度與肥力，提高耕地生產(chǎn)力；加強(qiáng)坡面生物籬及蓄水池、攔沙壩等小型水利水保設(shè)施建設(shè)，改善耕作條件，防止水土流失，保障區(qū)域糧食生產(chǎn)。

2)依托生態(tài)修復(fù)工程，積極引導(dǎo)發(fā)展經(jīng)果林、林藥、林下經(jīng)濟(jì)、高效農(nóng)業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“一村一品”戰(zhàn)略，樹立品牌意識(shí)，努力提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平，完善市場(chǎng)物流體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

3)充分利用巖溶地區(qū)獨(dú)特的巖溶地貌、生物景觀與人文資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)建設(shè)一批石漠公園和特色村鎮(zhèn)，重點(diǎn)培育以生態(tài)觀光、自然課堂、康養(yǎng)休閑為目的的生態(tài)旅游與鄉(xiāng)村旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)非木質(zhì)資源的綜合利用，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

4)加強(qiáng)天然草地保護(hù)與修復(fù)，積極開展人工牧草地建設(shè)，配套建設(shè)棚圈、青貯窖等設(shè)施，加快草食畜牧業(yè)發(fā)展，豐富巖溶地區(qū)特色生態(tài)產(chǎn)品。

5)優(yōu)先招聘建檔立卡摘帽脫貧戶參與工程建設(shè)，拓寬就業(yè)門路，保障脫貧農(nóng)戶收入穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“治石”與“治窮”相結(jié)合，解決農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)問題。

2.5 合理調(diào)控人口密度，遏制石漠化擴(kuò)展

1)在長江上中游石漠化程度特別嚴(yán)重、生活條件極端惡劣、生存狀況嚴(yán)重惡化的地區(qū)，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施異地生態(tài)移民扶貧搬遷，解決好移民生產(chǎn)資源，提供生活保障，防止移民返遷。同時(shí)對(duì)居民遷出后的深山、遠(yuǎn)山區(qū)石漠化土地及時(shí)實(shí)施生態(tài)修復(fù)與治理，構(gòu)建穩(wěn)定的巖溶生態(tài)系統(tǒng)。

2)加強(qiáng)農(nóng)村人口技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)與生產(chǎn)技能，組織引導(dǎo)勞務(wù)輸出與進(jìn)城居住就業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村人口有序流動(dòng)，合理調(diào)控人口密度，降低土地承載量。

3)進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，加大太陽能、風(fēng)能、水電、地?zé)?、液化氣、沼氣、電能等新型清潔能源及商品化能源的利用，降低薪材比重，減少對(duì)現(xiàn)有林草植被的破壞。

2.6 活化政策機(jī)制，拓展投融資渠道

明確以政府投資為主，社會(huì)投入為輔的石漠化治理資金保障機(jī)制，將石漠化治理經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政資金預(yù)算，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高石漠化區(qū)域轉(zhuǎn)移支付系數(shù)和轉(zhuǎn)移支付額度，確保石漠化治理資金渠道穩(wěn)定。按照“渠道不變、管理不亂、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合使用、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，充分利用現(xiàn)有的“雙重”規(guī)劃、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)與修復(fù)發(fā)展等中央財(cái)政預(yù)算資金，整合林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等不同渠道的生態(tài)建設(shè)資金，保證重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目石漠化治理資金的投入。按照“誰治理、誰投資、誰受益”的原則，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作組織、按“公司+基地+農(nóng)戶”、大戶承包、土地流轉(zhuǎn)等模式參與石漠化治理，對(duì)集中連片開展生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體，允許依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，其中以林草地修復(fù)為主的項(xiàng)目，可利用不超過修復(fù)面積3%的面積用于旅游、康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索社會(huì)資本參與石漠化治理的長效補(bǔ)償與回饋機(jī)制，建立長江下游回饋上中游石漠化地區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的橫向生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制；建立從巖溶地區(qū)水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)，生態(tài)景觀旅游收益中安排生態(tài)恢復(fù)專項(xiàng)資金，解決石漠化治理資金短缺問題，拓寬投融資渠道。

3 結(jié)語

1)石漠化是長江經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。長江經(jīng)濟(jì)帶事關(guān)我國發(fā)展全局，而長江經(jīng)濟(jì)帶石漠化土地面積達(dá)8.47萬km2，分布范圍廣，危害嚴(yán)重，主要集中分布在長江上中游巖溶地區(qū)，該區(qū)域?yàn)槿蛏锒鄻有詢?yōu)先保護(hù)區(qū)和我國南方重要生態(tài)安全屏障區(qū)，涉及桂黔滇喀斯特石漠化防治等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)區(qū)位極為重要，防治形勢(shì)嚴(yán)峻。

2)防治工作任重道遠(yuǎn)。雖然長江經(jīng)濟(jì)帶石漠化土地面積持續(xù)減少、程度持續(xù)減輕，河流輸沙量與水土流失量持續(xù)減少，區(qū)域生態(tài)狀況穩(wěn)定向好。但是，導(dǎo)致石漠化擴(kuò)展的人地矛盾、自然災(zāi)害等驅(qū)動(dòng)因素依然存在，而長江經(jīng)濟(jì)帶石漠化綜合治理的工程投資嚴(yán)重不足，覆蓋縣域比重低，實(shí)施石漠化治理工程范圍小，治理壓力大。

3)科學(xué)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶石漠化防治工作。石漠化治理遵循巖溶地區(qū)自然地理格局，以“雙重”規(guī)劃石漠化縣為重點(diǎn)，堅(jiān)持“山水林田湖草沙(石)”一體化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)系統(tǒng)治理理念，防治并重、多措并舉，以林草植被生態(tài)修復(fù)為核心，強(qiáng)化區(qū)域水土資源合理利用，強(qiáng)化特色經(jīng)果林、林藥、草食畜牧業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。