運(yùn)用精準(zhǔn)思維指導(dǎo)湖南省安化縣自然保護(hù)地體系構(gòu)建的思考

舒 勇，王志海，彭泰來(lái)

(國(guó)家林業(yè)和草原局中南調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，長(zhǎng)沙 410014)

自然保護(hù)地是我國(guó)生態(tài)建設(shè)的核心載體，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全中居于首要地位[1-2]。2019年1月，中央全面深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。同年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，是我國(guó)自然保護(hù)地進(jìn)入全面深化改革新階段的重要標(biāo)志，表明我國(guó)正在快速推進(jìn)自然保護(hù)地體系重構(gòu)。建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，在自然保護(hù)地體系的不斷優(yōu)化、歷史遺留問(wèn)題的妥善解決、理順管理體制等方面具有重大意義，從而更好地保護(hù)生態(tài)、促進(jìn)人與自然和諧共生[3]。

精準(zhǔn)思維是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要特征之一[4]，貫穿于治國(guó)理政的各個(gè)方面，符合中國(guó)當(dāng)下追求高質(zhì)量發(fā)展和精細(xì)化治理的實(shí)際需要，是一種科學(xué)的思維方式和務(wù)實(shí)的工作方法。習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西十八洞村考察扶貧工作時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的精準(zhǔn)概念。此后，以“精準(zhǔn)”為“前綴”的理念逐漸發(fā)展到內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等諸多領(lǐng)域。精準(zhǔn)思維為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義、有效推進(jìn)中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展和精細(xì)化治理提供了指導(dǎo)。本文著眼于習(xí)近平新時(shí)代精準(zhǔn)工作立場(chǎng)，闡述了精準(zhǔn)思維的科學(xué)內(nèi)涵與踐行要點(diǎn)，以安化縣為例，分析自然保護(hù)地現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題，為運(yùn)用精準(zhǔn)思維指導(dǎo)湖南安化縣自然保護(hù)地體系構(gòu)建提出了對(duì)策建議。

1 精準(zhǔn)思維的科學(xué)內(nèi)涵和踐行要點(diǎn)

1.1 精準(zhǔn)思維的科學(xué)內(nèi)涵

思維是行為的先導(dǎo)和航向，恩格斯指出：“一個(gè)民族要想站在科學(xué)的最高峰，就一刻也不能沒(méi)有理論思維?！盵5]。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想處處都有哲學(xué)思維的體現(xiàn)，在治國(guó)理政的具體實(shí)踐中不斷以戰(zhàn)略思維謀全局、以辯證思維解憂難、以底線思維定邊界、以創(chuàng)新思維增活力、以精準(zhǔn)思維求高質(zhì)等等。其中，精準(zhǔn)思維在實(shí)踐中得以體現(xiàn)，是中國(guó)當(dāng)前追求高質(zhì)量發(fā)展和精細(xì)化治理的實(shí)際需要與馬克思主義基本原理相結(jié)合的必然要求。精準(zhǔn)思維有著深厚的意蘊(yùn)。一是精準(zhǔn)思維是“質(zhì)”“量”“度”的辯證統(tǒng)一。哲學(xué)意義上的“質(zhì)”，指的是事物本質(zhì)，事物因本質(zhì)的不同而相互區(qū)別開(kāi)來(lái)；哲學(xué)意義上的“量”，指的是可以用數(shù)量關(guān)系表示事物的規(guī)模、程度、速度等，同一事物可以用量進(jìn)行具體區(qū)別；事物的“質(zhì)”和“量”辯證統(tǒng)一于哲學(xué)意義上的“度”，事物既保持“質(zhì)”的穩(wěn)定性，又在一定數(shù)量界限內(nèi)不會(huì)轉(zhuǎn)化為他物。精準(zhǔn)思維主要體現(xiàn)在對(duì)事物定性、定量、定度上的精準(zhǔn)。二是精準(zhǔn)思維的精髓是實(shí)事求是。毛主席將馬克思主義的“具體問(wèn)題具體分析”用中國(guó)化的語(yǔ)言概括為“實(shí)事求是”。精準(zhǔn)思維要求針對(duì)實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性地分析，通過(guò)精準(zhǔn)研判，對(duì)事物存在的主要矛盾和矛盾的主要方面進(jìn)行精準(zhǔn)施策，解決問(wèn)題更高效。三是精準(zhǔn)思維價(jià)值取向是以人民為中心。在新時(shí)代條件背景下，習(xí)近平明確提出要把人民對(duì)美好生活的向往作為全黨的奮斗目標(biāo)。縱觀精準(zhǔn)思維形成過(guò)程，以人民為中心始終貫穿其中。脫貧攻堅(jiān)的“精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧”[6]和新冠疫情的“精準(zhǔn)施策”充分體現(xiàn)了全心全意精準(zhǔn)為人民服務(wù)的初心和使命。

1.2 精準(zhǔn)思維的踐行要點(diǎn)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視哲學(xué)思維在治國(guó)理政各個(gè)方面的指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持用馬克思主義哲學(xué)教育和武裝全黨，通過(guò)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)來(lái)能動(dòng)地推進(jìn)各項(xiàng)工作”。精準(zhǔn)思維是一種科學(xué)的思維方式和務(wù)實(shí)的工作方法。

1)精準(zhǔn)調(diào)研，定位問(wèn)題。精準(zhǔn)調(diào)研是為了定位問(wèn)題的精準(zhǔn)性，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)調(diào)研的重要性，要求“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭調(diào)研、經(jīng)常調(diào)研，撲下身子，沉到一線，全面了解情況，深入研究問(wèn)題，把準(zhǔn)事物的本質(zhì)和規(guī)律，找到破解難題的辦法和路徑”，習(xí)近平總書(shū)記的話指出了精準(zhǔn)調(diào)研的目的和方法。在工作實(shí)踐中，帶著問(wèn)題深入基層、走進(jìn)群眾，精準(zhǔn)而全面的定位實(shí)際存在的問(wèn)題，才能定制出針對(duì)性的解決方案。

2)精準(zhǔn)研判，分析問(wèn)題。精準(zhǔn)研判是為了確保分析問(wèn)題的精準(zhǔn)性。新時(shí)代下，中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局恰逢世界百年未有之大變局，中國(guó)正面臨著百年未遇的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)外形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，歷史使命艱巨繁重，學(xué)會(huì)運(yùn)用精準(zhǔn)思維進(jìn)行精準(zhǔn)分析和精準(zhǔn)研究，是要注重結(jié)合實(shí)際分析問(wèn)題，抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，突出重點(diǎn)，切中要害，為做出科學(xué)決策提供精準(zhǔn)預(yù)判。

3)精準(zhǔn)施策，解決問(wèn)題。精準(zhǔn)施策是為了確保解決問(wèn)題的精準(zhǔn)性，其核心是對(duì)實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性地施策，以“精準(zhǔn)滴灌”、“靶向治療”的精準(zhǔn)化、精細(xì)化工作方式，代替以往“大水漫灌”、“一刀切”的工作方式，真正做到對(duì)癥下藥、有的放矢。在實(shí)踐中，狠抓落實(shí)。精準(zhǔn)施策強(qiáng)調(diào)要落實(shí)到位，在工作態(tài)度方面，要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、精益求精，在細(xì)節(jié)處下苦功夫；在工作精神方面，要精準(zhǔn)把握問(wèn)題的重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，具體問(wèn)題逐個(gè)解決，扎實(shí)推進(jìn)；在工作方法方面，要善于將各項(xiàng)工作任務(wù)精細(xì)化分為若干具體的小任務(wù)，任務(wù)精準(zhǔn)到點(diǎn)、責(zé)任落實(shí)到人，將小任務(wù)逐一解決；在工作成效方面，說(shuō)了不代表做了，做了不代表做的夠好，要強(qiáng)化精準(zhǔn)落地，通過(guò)效益評(píng)估和長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)衡量和工作成效。

2 安化縣自然保護(hù)地現(xiàn)狀

安化縣域內(nèi)共有6個(gè)自然保護(hù)地。按類型分:自然保護(hù)區(qū)2個(gè)，自然公園4個(gè)；按級(jí)別分:國(guó)家級(jí)5個(gè)，省級(jí)1個(gè)。其中，自然保護(hù)區(qū)類型2個(gè)，分別是湖南六步溪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和湖南安化紅巖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)；自然公園類型4個(gè)，分別是湖南雪峰湖國(guó)家濕地公園、湖南柘溪國(guó)家森林公園、湖南安化雪峰湖國(guó)家地質(zhì)公園和湖南安化云臺(tái)山國(guó)家石漠公園(試點(diǎn))。安化縣自然保護(hù)地基本信息詳見(jiàn)表1。

表1 安化縣自然保護(hù)地基本情況名稱類型主要保護(hù)對(duì)象批復(fù)面積/ hm2管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)建立文號(hào)湖南六步溪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)自然保護(hù)區(qū)中亞熱帶典型動(dòng)植物資源及其棲息地14 239.00自然保護(hù)區(qū)管理局國(guó)辦發(fā)〔2009〕54號(hào)湖南安化紅巖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)自然保護(hù)區(qū)中亞熱帶常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)8 960.00紅巖水庫(kù)管理處湘政辦函〔2000〕154號(hào)湖南雪峰湖國(guó)家濕地公園濕地公園森林與濕地復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)9 936.01濕地公園事務(wù)中心林濕發(fā)〔2009〕297號(hào)湖南柘溪國(guó)家森林公園森林公園中亞熱帶典型常綠闊葉林為主的森林生態(tài)系統(tǒng)8 579.30森林公園事務(wù)中心湘政辦函〔1999〕28號(hào)、林場(chǎng)許準(zhǔn)〔2009〕32號(hào)湖南安化雪峰湖國(guó)家地質(zhì)公園地質(zhì)公園臺(tái)地溶丘洼地型巖溶地貌、龍泉洞鐘乳石景觀等重要地質(zhì)遺跡17 580.00地質(zhì)公園管理處湘國(guó)土資發(fā)〔2002〕70號(hào)、國(guó)土資廳函〔2014〕24號(hào)湖南安化云臺(tái)山國(guó)家石漠公園(試點(diǎn))石漠公園喀斯特森林生態(tài)系統(tǒng)和自然人文景觀資源3 731.10未設(shè)立林沙發(fā)〔2016〕162號(hào)

3 安化縣自然保護(hù)地存在的主要問(wèn)題

3.1 區(qū)域交叉空間重疊

安化縣長(zhǎng)期以來(lái)，自然保護(hù)地重疊設(shè)置、多頭管理現(xiàn)象普遍，嚴(yán)重影響管理效能。6個(gè)自然保護(hù)地批復(fù)面積共63 025.41 hm2，占全縣國(guó)土面積的12.74%；落圖面積61 965.46 hm2，占全縣國(guó)土面積的12.53%，去除重疊區(qū)域后落圖總面積51 247.15 hm2，占全縣國(guó)土總面積的10.36%。6個(gè)自然保護(hù)地中，除湖南紅巖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)屬于獨(dú)立的自然保護(hù)地外，其余5個(gè)自然保護(hù)地均存在交叉重疊的情況，交叉重疊面積10 718.31 hm2，占落圖共面積的20.91%。

3.2 問(wèn)題矛盾點(diǎn)多面廣

安化縣6個(gè)自然保護(hù)地在有效保護(hù)自然資源、生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的同時(shí)，也積累了大量歷史遺留問(wèn)題，面臨著很多現(xiàn)實(shí)矛盾沖突。6個(gè)自然保護(hù)地涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、42個(gè)行政村、89個(gè)自然村，人口約5.6萬(wàn)人。自然保護(hù)地范圍內(nèi)有永久基本農(nóng)田1 280.18 hm2，其中核心保護(hù)區(qū)內(nèi)有506.08 hm2；其他耕地有642.67 hm2，其中核心保護(hù)區(qū)內(nèi)有265.31 hm2；農(nóng)村宅基地602.28 hm2，其中位于核心保護(hù)區(qū)106.07 hm2。此外，安化縣一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和投資開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目與自然保護(hù)地管理沖突明顯，規(guī)劃建設(shè)的高速公路、鐵路等線型工程可能需要穿越自然保護(hù)地，自然保護(hù)地原有的交通干線道路、鄉(xiāng)村道路升級(jí)改造亦受到限制。

3.3 空間布局不盡合理

安化縣6個(gè)自然保護(hù)地均是由地方自愿申請(qǐng)、經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)而設(shè)立的，缺少頂層設(shè)計(jì)，沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，“搶救式保護(hù)”的特征明顯，省域?qū)用娴南到y(tǒng)布局不夠。存在保護(hù)空缺區(qū)域，使得該保護(hù)的所有區(qū)域尚未得到有效保護(hù)。如：部分生物多樣性富集、典型生態(tài)系統(tǒng)分布區(qū)域，一些野生動(dòng)物重要棲息地、野生植物關(guān)鍵生境和重要生態(tài)廊道，部分有重要科學(xué)、美學(xué)、科普教育價(jià)值的地質(zhì)遺跡等重要生態(tài)區(qū)域，尚未納入自然保護(hù)地體系。

3.4 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

安化縣是革命老區(qū)，邊遠(yuǎn)山區(qū)，人口多、底子薄，財(cái)政較困難，投入到自然保護(hù)地保護(hù)與管理的資金有限，雖然已經(jīng)開(kāi)展了部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了一定成效，但因覆蓋面不全，維護(hù)、更新工作相對(duì)滯后，致使基礎(chǔ)設(shè)施仍十分薄弱。一是道路交通工具、通訊設(shè)施設(shè)備、信息化建設(shè)、水電供應(yīng)保障、科普教育場(chǎng)館等硬件設(shè)施與現(xiàn)代化的保護(hù)管理工作需要不相適應(yīng)；二是自然保護(hù)地監(jiān)測(cè)監(jiān)管手段及設(shè)施設(shè)備落后，日常的主要管理手段仍然依靠傳統(tǒng)的人工巡護(hù)，效率低，盲區(qū)大，監(jiān)督管理難以到位；三是災(zāi)害應(yīng)急處置、監(jiān)督執(zhí)法、疫源疫病防控及外來(lái)生物防治等設(shè)施設(shè)備不足，技術(shù)手段十分有限。

4 自然保護(hù)地體系構(gòu)建要求

4.1 堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，和諧共生

要樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，將保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性和生物多樣性放在突出位置，遵從保護(hù)面積不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變的總體要求，將現(xiàn)有各類自然保護(hù)地進(jìn)行整合優(yōu)化、歸并，補(bǔ)充自然保護(hù)空缺區(qū)域和生態(tài)廊道，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃，完善自然保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)人與自然和諧共生。

4.2 堅(jiān)持公益為主，適度利用

以政府為主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界廣泛參與，積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，從而實(shí)現(xiàn)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)換。突出自然保護(hù)地體系建設(shè)的社會(huì)公益性，正確處理好生態(tài)保護(hù)與民生改善的關(guān)系，推動(dòng)形成綠色發(fā)展的方式，協(xié)調(diào)自然保護(hù)與發(fā)展之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

4.3 堅(jiān)持系統(tǒng)完整，有效保護(hù)

按照山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體的理念，以保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性、系統(tǒng)性為目標(biāo)，保持自然生態(tài)系統(tǒng)完整性和生態(tài)廊道連通性，不僅要調(diào)出矛盾沖突，還需要將應(yīng)該保護(hù)的地方都保護(hù)起來(lái)，明確自然保護(hù)地的功能定位，實(shí)施科學(xué)有效的保護(hù)手段。

4.4 堅(jiān)持生態(tài)為民，成果共享

以政府為主導(dǎo)，將社會(huì)力量融入自然保護(hù)地保護(hù)發(fā)展當(dāng)中，建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾參與自然保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全民參與、成果共享、世代傳承。以人民為中心，不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需要，既可以讓當(dāng)代人享受到大自然的饋贈(zèng)，又可以給子孫后代留下寶貴的自然財(cái)富。

4.5 堅(jiān)持合理布局，完善體系

立足安化縣實(shí)際情況，突出“一山一水”主體生態(tài)功能區(qū)格局，對(duì)接國(guó)土空間規(guī)劃，尊重歷史、實(shí)事求是，分類有序解決歷史遺留問(wèn)題，科學(xué)整合優(yōu)化自然保護(hù)地，建立分類科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效的自然保護(hù)地體系。對(duì)安化縣域內(nèi)現(xiàn)有的6個(gè)自然保護(hù)地進(jìn)行整合優(yōu)化、歸并，構(gòu)建新型分類體系，實(shí)施自然保護(hù)地統(tǒng)一設(shè)置，分級(jí)管理、分區(qū)管控，從而實(shí)現(xiàn)依法有效保護(hù)。

5 對(duì)安化縣自然保護(hù)地體系構(gòu)建的幾點(diǎn)思考

堅(jiān)持運(yùn)用精準(zhǔn)思維，首先要掌握客觀實(shí)際情況，進(jìn)而深入細(xì)致地分析具體問(wèn)題，有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的方案，從而確保解決實(shí)際問(wèn)題[6]。自然保護(hù)地體系構(gòu)建是一項(xiàng)綜合而復(fù)雜、系統(tǒng)而龐大的工作，必須堅(jiān)持運(yùn)用精準(zhǔn)思維，做到有的放矢，精準(zhǔn)施策，才能統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)各方，構(gòu)建起符合實(shí)際、布局科學(xué)、體系合理、建設(shè)規(guī)范、管理高效、功能完善的自然保護(hù)地體系，推進(jìn)自然保護(hù)地治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。

5.1 運(yùn)用精準(zhǔn)思維，開(kāi)展摸底調(diào)查

要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策，首先必須摸清資源底數(shù)。摸清現(xiàn)有自然保護(hù)地和補(bǔ)充完善區(qū)域的基本情況、界線落圖、重點(diǎn)資源調(diào)查及其分布、土地利用現(xiàn)狀、當(dāng)前主要矛盾及歷史遺留問(wèn)題等情況，針對(duì)補(bǔ)充完善區(qū)域(保護(hù)空缺地和生態(tài)廊道)的建設(shè)必要性和可行性進(jìn)行調(diào)查，查清資源底數(shù)，了解現(xiàn)狀，找準(zhǔn)問(wèn)題，夯實(shí)自然保護(hù)地評(píng)估論證、空缺分析、整合優(yōu)化工作的基礎(chǔ)。

5.2 運(yùn)用精準(zhǔn)思維，做好評(píng)估論證

在自然保護(hù)地摸底調(diào)查基礎(chǔ)上，采用現(xiàn)地調(diào)查評(píng)估、會(huì)議評(píng)估和專家評(píng)估等科學(xué)有效的評(píng)估方法，開(kāi)展管理機(jī)構(gòu)自評(píng)、分級(jí)評(píng)估，準(zhǔn)確評(píng)估各自然保護(hù)地的自然屬性和生態(tài)價(jià)值、邊界區(qū)劃合理性、主要矛盾及歷史遺留問(wèn)題、管理現(xiàn)狀與保護(hù)成效，為自然保護(hù)地整合優(yōu)化和專項(xiàng)規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

5.3 運(yùn)用精準(zhǔn)思維，完善空缺分析

按照應(yīng)保盡保的要求，結(jié)合生態(tài)保護(hù)價(jià)值評(píng)價(jià)和保護(hù)地空缺分析結(jié)果，分析評(píng)估現(xiàn)有自然保護(hù)地對(duì)重要自然生態(tài)系統(tǒng)、重要物種、自然景觀、自然遺跡、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)等自然資源保護(hù)的程度，找出需要保護(hù)而未得到保護(hù)的空白區(qū)，確定優(yōu)先保護(hù)區(qū)域，優(yōu)化空間布局，提出全省自然保護(hù)地整合優(yōu)化、空缺地補(bǔ)充完善的建議，為全省自然保護(hù)地整合優(yōu)化和自然保護(hù)地體系空間規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

5.4 運(yùn)用精準(zhǔn)思維，統(tǒng)籌整合優(yōu)化

從整合優(yōu)化對(duì)象、目標(biāo)任務(wù)等方面，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有自然保護(hù)地以外的保護(hù)空缺區(qū)地，按照保護(hù)面積不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變的要求，將各類交叉重疊的自然保護(hù)地進(jìn)行整合；通過(guò)歸并優(yōu)化同一自然地理單元內(nèi)相鄰、相連的各類自然保護(hù)地，簡(jiǎn)化管理機(jī)構(gòu)，從而解決保護(hù)地破碎和孤島化、保護(hù)管理分割等問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)一個(gè)保護(hù)地、一套機(jī)構(gòu)、一塊牌子。

5.5 運(yùn)用精準(zhǔn)思維，開(kāi)展勘界立標(biāo)

對(duì)自然保護(hù)地的邊界范圍進(jìn)行全面調(diào)查，扎實(shí)開(kāi)展勘界立標(biāo)工作，確保每個(gè)自然保護(hù)地的范圍和功能分區(qū)界限精準(zhǔn)落圖，形成檔案，使自然保護(hù)地邊界范圍清晰，面積數(shù)據(jù)正確，基礎(chǔ)性工作進(jìn)一步完善。

5.6 運(yùn)用精準(zhǔn)思維，編制專項(xiàng)規(guī)劃

在摸底調(diào)查、評(píng)估論證、空缺分析、整合優(yōu)化的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有各類自然保護(hù)地進(jìn)行宏觀層面的統(tǒng)一規(guī)劃，并明確自然保護(hù)地的規(guī)模、類型、布局、發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，研究制定自然保護(hù)地統(tǒng)一設(shè)置、分級(jí)管理、分區(qū)管控的保護(hù)管理體制機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)湖南省自然保護(hù)地的依法有效保護(hù)。