淺析機(jī)構(gòu)改革對(duì)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的影響

亓秀菊

摘 要：由于法律對(duì)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)力提供了法律上的依據(jù)，所以機(jī)構(gòu)改革對(duì)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的執(zhí)法工作并不會(huì)帶來非常大的影響，但是在畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進(jìn)行合并之后，兩者都統(tǒng)一在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局中，這會(huì)對(duì)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的工作邏輯和執(zhí)法過程帶來一定影響，需要進(jìn)一步對(duì)執(zhí)法工作的開展進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)改革;畜牧獸醫(yī);綜合執(zhí)法

前言：

畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法最大程度整合了不同機(jī)構(gòu)的行政處罰職能，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)主要的執(zhí)法工作，畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)當(dāng)成開展工作的主要載體，與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法相比具有一定的獨(dú)立性，畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法能夠?qū)π竽列袠I(yè)的各個(gè)工作進(jìn)行統(tǒng)一治理。

1畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法受到的影響

1.1畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法受到的影響

機(jī)構(gòu)改革背景下的畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法在機(jī)構(gòu)的形式上可能會(huì)受到一定的影響，但畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法會(huì)一直存在，而且綜合執(zhí)法的合法性和執(zhí)法力度會(huì)不斷加強(qiáng)。對(duì)疫情進(jìn)行全面防控依舊是我國的主要任務(wù)，畜牧行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品安全始終是人民關(guān)心的重要問題，畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法能夠?qū)κ称钒踩M(jìn)行監(jiān)督和控制。畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法需要不斷加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督，同時(shí)還要加強(qiáng)飼料的監(jiān)管以及獸醫(yī)隊(duì)伍的建設(shè)。機(jī)構(gòu)改革使畜牧部門和農(nóng)業(yè)部門結(jié)合到一起，因此，畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)很有可能會(huì)被取消，畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法將會(huì)在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的組織下繼續(xù)開展執(zhí)法工作。在機(jī)構(gòu)改革的背景下，畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法人員需要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法的理念和執(zhí)法的方式，不斷提升自身的專業(yè)能力和責(zé)任意識(shí)。

1.2動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)受到的影響

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生和畜牧產(chǎn)品進(jìn)行檢疫監(jiān)督的過程中，能夠最大程度保證畜牧行業(yè)的衛(wèi)生安全。對(duì)地方上的動(dòng)物衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督的主要部門就是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)根據(jù)動(dòng)物防疫的法律規(guī)定能夠依法對(duì)動(dòng)物疫病進(jìn)行控制和防治，還可以依法對(duì)動(dòng)物和相關(guān)產(chǎn)品行使檢疫和監(jiān)督的權(quán)利。從行政組織上來說，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是獨(dú)立存在的，并不屬于地方上的一級(jí)行政部門，由同級(jí)的畜牧獸醫(yī)主管部門對(duì)其進(jìn)行管理，有著非常特殊的地位，所以動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)著畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的工作任務(wù)，雖然只有一個(gè)機(jī)構(gòu)和同樣的人員構(gòu)成，卻同時(shí)有著動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法這兩個(gè)名稱。在國家對(duì)畜牧獸醫(yī)管理體制改革的建議中，可以視情況整合動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)、動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)的構(gòu)成和執(zhí)法的權(quán)利，將其綜合到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)中[1]。

2畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法在機(jī)構(gòu)改革中需要明確的幾點(diǎn)問題

2.1動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)利和責(zé)任的統(tǒng)一

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有執(zhí)法的權(quán)利，是對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生進(jìn)行檢疫和監(jiān)督的執(zhí)法主體，同時(shí)也具有執(zhí)法的法律責(zé)任，在行使執(zhí)法權(quán)利的過程中要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，是責(zé)任的主體，在權(quán)利和責(zé)任上實(shí)現(xiàn)了高度的統(tǒng)一?！秳?dòng)物防疫法》授予了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法的權(quán)利，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠依照法律在相關(guān)領(lǐng)域中行使法律授予的權(quán)力，但是在行使執(zhí)法權(quán)的同時(shí)還要明確自身的職責(zé)，如果在行使權(quán)力的過程中出現(xiàn)問題，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要自己承擔(dān)法律后果[2]。

2.2畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的執(zhí)法實(shí)施和責(zé)任的分化

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的主要實(shí)施者和執(zhí)行者，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在法律上具有一定的處罰權(quán)，可以在動(dòng)物的飼料和藥物以及動(dòng)物產(chǎn)品等方面依法進(jìn)行處罰。法律中提出的“行政處罰委托”實(shí)質(zhì)上就是將綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為委托者進(jìn)行執(zhí)法，由于綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)具有雙重身份，所以無法作為承擔(dān)法律后果的責(zé)任主體來承擔(dān)法律責(zé)任，一切法律責(zé)任將由畜牧獸醫(yī)主管部門來承擔(dān)。承擔(dān)法律責(zé)任的情況主要表現(xiàn)在行政訴訟過程中的被告人方面，也表現(xiàn)在被申請(qǐng)賠償人方面，還表現(xiàn)在行政復(fù)議過程中的被申請(qǐng)人方面。

2.3畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法有著非常強(qiáng)的專業(yè)性

畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法既包括了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)法權(quán)利，還包括動(dòng)物的飼料、藥物和生鮮乳等內(nèi)容的行政處罰權(quán)利，涉及到畜牧行業(yè)各個(gè)方面的專業(yè)內(nèi)容，這要求執(zhí)法人員具有極高的綜合素養(yǎng)和極強(qiáng)的專業(yè)能力，既要全面理解和掌握各項(xiàng)專業(yè)性法律的要求，還要具有動(dòng)物衛(wèi)生、動(dòng)物飼料和動(dòng)物疫病防治藥物等多方面的專業(yè)知識(shí)。應(yīng)當(dāng)在綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)中根據(jù)不同的專業(yè)方向成立不同的執(zhí)法小組，通過細(xì)化機(jī)構(gòu)的執(zhí)法類型和內(nèi)容保證執(zhí)法的專業(yè)性和有效性[3]。

地方上的畜牧獸醫(yī)以及農(nóng)業(yè)兩者的主管部門在合并成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門之后，機(jī)構(gòu)的改革和變化并未從根本上影響畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的工作，一方面是因?yàn)閯?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行使權(quán)力和職責(zé)并未發(fā)生改變，另一方面是因?yàn)槌袚?dān)法律后果的主體從畜牧獸醫(yī)主管部門轉(zhuǎn)移到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門上?？傮w來說，機(jī)構(gòu)改革對(duì)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的權(quán)力行使以及法律上的正當(dāng)性并不會(huì)產(chǎn)生影響。

3在地方設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局的分析

3.1地方的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局

根據(jù)同一個(gè)部門同一個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的理念建立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有兩種可以采取的模式，第一種是在目前已經(jīng)存在的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)編，通過衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的融合形成農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局。第二種是不對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行形式上的變動(dòng)，但是要將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)法權(quán)力和檢疫監(jiān)督權(quán)力融合到農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作中，將地方動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的畜牧獸醫(yī)工作保留下來。第二種模式缺少法律的支撐，在法律沒有進(jìn)一步提出相關(guān)條例的前提下更適合發(fā)展第一種模式，將衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局的一部分進(jìn)行融合。

3.2農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局和同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門之間的關(guān)系

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局主要屬于行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門能夠領(lǐng)導(dǎo)和管理農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局。兩者的關(guān)系需要進(jìn)行更深入地研究和探討，一方面，如果農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是當(dāng)?shù)卣囊患?jí)部門，那么農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局的獨(dú)立性就會(huì)受到影響。另一方面，如果農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局依舊保留機(jī)關(guān)法人的地位，那么兩者各自的性質(zhì)就會(huì)使新成立的部門出現(xiàn)兩個(gè)機(jī)關(guān)法人，在這種情況下的機(jī)構(gòu)改革很難有效提升工作效率和執(zhí)行效果。

3.3農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局的行政權(quán)力分析

有部分地區(qū)的地方政府在機(jī)構(gòu)改革中并未設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局，而是成立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。對(duì)于成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局的地方政府，并未明確農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局的執(zhí)法權(quán)力和責(zé)任主體，也沒有詳細(xì)指出農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局的工作流程和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。如果農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局依舊按照法律規(guī)定對(duì)畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)進(jìn)行執(zhí)法，在法律沒有對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行規(guī)定的情況下，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局的各個(gè)執(zhí)法主體是混亂的，如動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是動(dòng)物防疫執(zhí)法的實(shí)施主體，原本由畜牧獸醫(yī)主管部門進(jìn)行管理，而農(nóng)業(yè)主管部門是農(nóng)業(yè)的執(zhí)法主體。將兩者融合在一個(gè)機(jī)構(gòu)部門中，但兩者按照各自的方式來展開行政執(zhí)法和管理的工作，很有可能會(huì)對(duì)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的工作帶來一定影響。在農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革中，國家從宏觀上提出了一個(gè)部門一支執(zhí)法隊(duì)伍的指導(dǎo)意見，在落實(shí)的過程中，要進(jìn)一步細(xì)化畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法之間的執(zhí)法關(guān)系，針對(duì)行政執(zhí)法主體和責(zé)任主體進(jìn)行法律上的說明，同時(shí)還要提出更加詳細(xì)的法律依據(jù)。

結(jié)論：

在機(jī)構(gòu)改革背景下的畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法能夠從各個(gè)方面保證畜牧產(chǎn)品的安全，但隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的成立，在實(shí)際的行政執(zhí)法工作中，由于兩種執(zhí)法主體之間的執(zhí)法內(nèi)容有很大不同，而國家又提出了一個(gè)部門一支執(zhí)法隊(duì)伍，所以要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和明確執(zhí)法主體。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫賀.淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革對(duì)動(dòng)物防疫工作的影響和建議[J].吉林畜牧獸醫(yī)，2020，41（10）：117.

[2]蘇晉賢，陳亞莉.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革對(duì)畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系的影響和應(yīng)對(duì)策略[J].中國動(dòng)物保健，2020，22（06）：1+3.

[3]尹利杰.機(jī)構(gòu)改革對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管綜合執(zhí)法的影響[J].畜牧獸醫(yī)科學(xué)（電子版），2019（23）：29-30.