疫情沖擊下我國出口企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對

徐玉德 劉迪

【摘要】2020年新冠肺炎疫情在全球持續(xù)蔓延， 世界經(jīng)濟(jì)停擺， 國際市場需求嚴(yán)重萎縮， 世界經(jīng)濟(jì)不確定性和不穩(wěn)定性進(jìn)一步加劇， 我國出口企業(yè)既面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)， 也處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。 為了更好地應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和抓住機(jī)遇， 通過分析疫情對我國出口企業(yè)的整體影響和疫情期間的結(jié)構(gòu)性損失， 提出應(yīng)推動(dòng)貿(mào)易深度合作、拓展國內(nèi)消費(fèi)市場、加強(qiáng)市場調(diào)節(jié)效應(yīng)、加強(qiáng)金融支持、優(yōu)化放貸流程、實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展、打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢， 從而促進(jìn)我國出口企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展， 以有效應(yīng)對疫情后期更為不確定的世界經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

【關(guān)鍵詞】疫情沖擊;出口企業(yè);出口貿(mào)易;結(jié)構(gòu)性調(diào)整;數(shù)字經(jīng)濟(jì)

自2001年加入WTO之后， 我國全面提高了融入全球價(jià)值鏈分工的速度， 不僅創(chuàng)造了“出口奇跡”， 更為重要的是利用“中國制造”有效抑制了各國產(chǎn)出增長率波動(dòng)， 進(jìn)而推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)邁入“大穩(wěn)健”時(shí)代[1] 。 2013年， 中國貨物進(jìn)出口商品總值達(dá)到4.16萬億美元， 貿(mào)易總額成功超過4萬億美元， 成為世界最大貨物貿(mào)易國。 多年來， 我國對外貿(mào)易活動(dòng)在穩(wěn)固世界經(jīng)濟(jì)增長局面方面起著重要的支撐作用。 據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)， 2019年， 中國進(jìn)出口商品總額為4.58萬億美元; 貨物貿(mào)易順差總額為4215億美元， 同比增長20%， 有力保障了國際收支平衡和世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

然而， 2020年年初的新冠肺炎疫情沉重打擊了世界經(jīng)濟(jì)。 國際貨幣資金組織（IMF）發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》指出， 2020年世界經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)萎縮4.4%， 全球GDP預(yù)計(jì)下降至83.84萬億美元， 經(jīng)濟(jì)損失將達(dá)到3.91萬億美元。 我國也深受疫情的影響。 疫情前期， 國內(nèi)停工停產(chǎn)， 出口企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈斷裂， 陷入無貨可出的窘境; 疫情中期， 病毒擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)加劇， 出口企業(yè)需求端緊縮， 面臨無單可做的尷尬局面; 疫情后期， 國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)供給能力逐漸恢復(fù)， 企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)有序開展， 出口企業(yè)供應(yīng)鏈穩(wěn)固并實(shí)現(xiàn)逆勢上漲的可觀景象。 據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2020年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為101.60萬億元， GDP增長速度達(dá)到2.3%， 成為2020年全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。 其中， 出口貿(mào)易穩(wěn)定是確保我國經(jīng)濟(jì)高速增長的重要基礎(chǔ)， 據(jù)我國海關(guān)總署數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2020年我國出口商品總值為17.93萬億元， 同比增長4.03%， 對GDP增長貢獻(xiàn)率高達(dá)27.67%。 在全球經(jīng)濟(jì)大幅衰退、國際貿(mào)易和投資全面縮減、國際貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)、經(jīng)濟(jì)逆全球化嚴(yán)峻等形勢下， 我國出口企業(yè)在這個(gè)充滿不穩(wěn)定、不確定的世界舞臺(tái)上亟需謀求一條符合國情的發(fā)展道路。

一、新冠肺炎疫情期間我國出口貿(mào)易總體情況

近年來經(jīng)濟(jì)逆全球化形勢愈發(fā)明顯， 中美貿(mào)易摩擦升級(jí)、英國脫歐、美國退出TPP、美墨加重簽協(xié)議等“黑天鵝”事件頻發(fā)， 構(gòu)筑起一道道貿(mào)易壁壘， 而新冠肺炎疫情全球蔓延這一突發(fā)事件更是直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)逆全球化加劇。 疫情過后經(jīng)濟(jì)全球化將遭受保護(hù)主義、民族主義和民粹主義的重重阻力， 國際貿(mào)易自由化趨勢可能面臨重新調(diào)整的挑戰(zhàn)。 此外， 疫情從供給與需求兩端沖擊宏觀經(jīng)濟(jì)， 進(jìn)而影響中觀行業(yè)和微觀主體， 雖然疫情的短期沖擊力度較大， 但并不改變我國經(jīng)濟(jì)的中長期走勢[2] 。 在此重大變革的國際背景之下， 我國出口貿(mào)易活動(dòng)面臨重重壓力， 2020年間， 出口企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈面臨前中期承壓， 呈現(xiàn)暫時(shí)階段性下滑態(tài)勢， 隨著國內(nèi)疫情的有效控制和海外疫情的持續(xù)擴(kuò)散， 后期已恢復(fù)生產(chǎn)力， 呈逆勢上漲形勢。

出口作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一， 對穩(wěn)定我國經(jīng)濟(jì)增長具有重要的意義。 從總量來看， 2020年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值、出口商品總值和貿(mào)易差額分別為101.6萬億元、20.84萬億元和4.35萬億元， 同比分別增長3%、4.3%和30.5%。 從整體趨勢來看， 2020年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值、出口商品總值和貿(mào)易差額首先大幅度下降， 然后迅速回升， 最后呈小幅度增幅持續(xù)上升的趨勢， 同時(shí)出口商品總值與國內(nèi)生產(chǎn)總值變化趨勢保持相對同步， 但出口商品總值變動(dòng)幅度大于國內(nèi)生產(chǎn)總值， 具體如圖1所示。

具體來看， 2020年第一季度， 我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為20.6萬億元， 同比下降5.3%， 而出口商品總值為4.7萬億元， 同比下降了6.7%， 貿(mào)易差額為0.4萬億元， 同比下降高達(dá)31.1%。 2020年第二季度， 國內(nèi)生產(chǎn)總值、出口商品總值和貿(mào)易差額迅速回升至正常水平， 并且逆轉(zhuǎn)形勢實(shí)現(xiàn)正向增長， 第二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值、出口商品總值和貿(mào)易差額分別為24.9萬億元、4.4萬億元和1.1萬億元， 同比分別增長3.1%、4.2%和54.8%。 2020年第三季度， 我國國內(nèi)生產(chǎn)總值、出口商品總值和貿(mào)易差額以5.5%、8.4%和25%的增長速度繼續(xù)上升， 分別為26.5萬億元、6.5萬億元和1.4萬億元。 2020年第四季度國內(nèi)生產(chǎn)總值、出口商品總值和貿(mào)易差額分別為29.6萬億元、5.3萬億元和1.4萬億元， 同比分別增長7%、10.9%和59.3%。

2020年我國出口整體呈現(xiàn)前期突降、中期回暖、后期穩(wěn)升的趨勢， 同比增速逐季上升。 2020年初， 國內(nèi)疫情嚴(yán)重導(dǎo)致我國出口商品總額出現(xiàn)斷崖式下跌。 2020年第二季度以來， 在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央帶領(lǐng)下， 全民共同抗疫， 我國疫情基本得到控制， 有效避免了疫情的繼續(xù)蔓延。 隨之， “復(fù)工、復(fù)產(chǎn)、復(fù)崗”相繼開展， 出口企業(yè)也陸續(xù)恢復(fù)之前的生產(chǎn)經(jīng)營， 前期因國內(nèi)疫情無法發(fā)出的貨物也陸續(xù)發(fā)出。 雖然國內(nèi)疫情防控轉(zhuǎn)向常態(tài)化， 但海外疫情持續(xù)蔓延， 并且愈發(fā)呈現(xiàn)失控趨勢， 此時(shí)海外主要經(jīng)濟(jì)體國家的生產(chǎn)陷入停擺后造成了海外消費(fèi)市場需求被動(dòng)向中國轉(zhuǎn)移和集中， 尤其是防疫物資類出口大幅上升。 2020年下半年， 國外疫情形勢有所緩解， 主要經(jīng)濟(jì)體國家和地區(qū)的生產(chǎn)力逐漸恢復(fù)， 國外需求市場開始回暖， 各重大工業(yè)生產(chǎn)也相應(yīng)恢復(fù)生產(chǎn)， 我國因疫情防控進(jìn)入常態(tài)化防控， 生產(chǎn)力得到有效保障， 出口商品總額同比增速依然穩(wěn)步增長， 為全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定提供了重要的保障。

二、新冠肺炎疫情沖擊下我國出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)性分析

在疫情全球蔓延和國際貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)等多重因素影響下， 我國出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)性損失復(fù)雜， 民營企業(yè)在疫情期間表現(xiàn)出較好的抗風(fēng)險(xiǎn)能力， 歐美等傳統(tǒng)出口貿(mào)易市場遇冷， 東盟等新興市場成為我國不可或缺的出口替代， 高新技術(shù)與機(jī)電產(chǎn)品累計(jì)出口正向增長， 加工貿(mào)易出口持續(xù)下滑， 我國繼續(xù)針對出口貿(mào)易進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整， 以應(yīng)對疫情后期和經(jīng)濟(jì)逆全球化的外部風(fēng)險(xiǎn)。

1. 民營企業(yè)占據(jù)我國出口重要地位， 疫情后期企業(yè)恢復(fù)能力較強(qiáng)。 如圖2所示， 相較于國有企業(yè)、中外合資企業(yè)等， 民營企業(yè)出口商品總值占比逐年上升， 疫情期間表現(xiàn)出較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。 我國民營企業(yè)出口總值占比由2016年的43.6%上升至2020年的54.1%， 超過我國出口商品總值的一半。 民營企業(yè)出口商品總值同比增速整體呈逐年上升趨勢， 近三年同比增速保持在10%以上， 2020年其出口商品總值達(dá)到9.7萬億元。 可見， 民營企業(yè)在我國出口行業(yè)的重要性愈發(fā)顯著。

2020年疫情前、中期， 我國出口企業(yè)損失嚴(yán)重， 第一、二季度國有企業(yè)、中外合資企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)和民營企業(yè)出口商品總值均呈現(xiàn)不同程度的下滑， 其中民營企業(yè)第一季度出口商品總值為1.65萬億元， 同比減少7.3%， 第二季度民營企業(yè)出口損失情況更為嚴(yán)重， 其出口商品總值為1.5萬億元， 同比下降幅度達(dá)到27.9%。 隨著國內(nèi)疫情得到有效控制， 企業(yè)生產(chǎn)力恢復(fù)、供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)， 2020年第三季度我國出口行業(yè)市場回暖， 出口企業(yè)經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)， 其中民營企業(yè)出口商品總值達(dá)3.66萬億元， 同比增速高達(dá)59.9%， 實(shí)現(xiàn)了大幅度盈利。 2020年第四季度， 相比國有企業(yè)、中外合資企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)， 民營企業(yè)依然維持較高水平的增長速度， 以19.4%的同比增速實(shí)現(xiàn)了2.88萬億元商品總值出售， 極大地彌補(bǔ)了2020年上半年因疫情而帶來的虧損， 實(shí)現(xiàn)全年整體盈利。

2. 歐美國家出口份額下降趨勢明顯， 東盟貿(mào)易伙伴地位愈發(fā)突出， 中國與東盟貿(mào)易發(fā)展開啟新篇章。 美國和歐盟是中國傳統(tǒng)的主要貿(mào)易伙伴， 2016年我國對美國和歐盟的出口分別為2.5萬億元和2.2萬億元， 分別占我國出口商品總額的16.2%、12.2%。 東盟是中國的新貿(mào)易伙伴， 2016年我國對東盟出口為1.7萬億元， 占我國出口商品總額的比重已達(dá)13.7%， 具體如圖3所示。

2016 ～ 2020年間， 受國際貿(mào)易摩擦和外界不確定因素的影響， 我國主要出口貿(mào)易伙伴出口份額隨之波動(dòng)。 隨著中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)， 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易所起到的壓艙石作用已顯著降低[3] 。 2019年我國對美國出口商品總值同比下降8.7%， 2020年因歐洲疫情形勢嚴(yán)峻， 我國對歐盟出口商品總值同比下降8.4%。 自2017年以來， 我國對東盟出口商品總值同比增速均為正值， 表明東盟正逐漸成為我國主要的出口貿(mào)易伙伴。 2019年在我國對美國商品總值大幅下滑的環(huán)境下， 我國對東盟出口商品總值依然達(dá)到2.5萬億元， 同比增長高達(dá)17.7%， 表明中國對東盟的貿(mào)易增長非常堅(jiān)實(shí)。

2019年年初， 中國與東盟自貿(mào)協(xié)定的“升級(jí)版”開始全面實(shí)施， 雙方之間的貿(mào)易往來日益密切， 圖4為我國出口商品目的國出口商品總值季度變化情況。

由圖4可知， 2019年第二、第三、第四季度我國對東盟出口商品總值同比增速均維持在17%以上， 表明東盟在我國出口貿(mào)易中占據(jù)的重要性逐年增強(qiáng)。 2020年第一季度， 我國正處于疫情防控最為嚴(yán)峻的階段， 多數(shù)國家對我國的出口商品嚴(yán)格設(shè)防， 導(dǎo)致我國出口貿(mào)易受阻嚴(yán)重， 而東盟反超歐盟和美國， 成為我國第一大貿(mào)易伙伴， 第一季度我國對東盟出口為0.54萬億元， 同比增長幅度高達(dá)160.9%， 我國對東盟出口份額的提升主要是由于對美國的出口替代。 2020年第二季度， 隨著我國疫情防控得到有效控制， 出口企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營， 加大了對傳統(tǒng)出口貿(mào)易伙伴的交易來往， 我國對美國出口為0.77萬億元， 同比增加了5.3%， 而對東盟的出口份額有所下降， 同比下降了32.8%， 出口總額為0.61萬億元。 2020年第三季度， 我國繼續(xù)加大對美國和東盟的出口， 出口總值分別為0.93萬億元、0.72萬億元， 同比分別增加了19.2%、15.3%。 2020年11月15日， 我國與東盟十國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭正式簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP協(xié)定）， 正式表明中國與東盟的貿(mào)易發(fā)展邁入全新發(fā)展階段， 對深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)具有標(biāo)志性意義。 RCEP協(xié)定簽署并成功實(shí)施后， 成員國在所約定區(qū)域內(nèi)的貨物貿(mào)易零關(guān)稅產(chǎn)品數(shù)量整體上將達(dá)到90%， 直接促進(jìn)了雙方貿(mào)易的穩(wěn)步增長。 2020年第四季度， 我國對東盟的出口為0.78萬億元， 同比增加了6.1%。 同時(shí)， 由于中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)和低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)外遷， 有力地推動(dòng)了中國與東盟之間的貿(mào)易往來。

3. 高新技術(shù)與機(jī)電產(chǎn)品出口正向增長， 文化產(chǎn)品出口波動(dòng)程度較大。 高新技術(shù)制造業(yè)出口值是體現(xiàn)一個(gè)國家（或地區(qū)）制造業(yè)技術(shù)水平和競爭力的關(guān)鍵指標(biāo)， 也是中美進(jìn)出口貿(mào)易的重要商品， 并且中美之間的高新技術(shù)制造業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易的互補(bǔ)性較強(qiáng)， 美方對中國的市場依賴度逐年增加[4] ， 圖5為我國出口主要商品量值變化情況。

由圖5可知， 2020年第一季度， 我國農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品出口總值均呈現(xiàn)不同程度的下滑， 其中機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口額分別為1.95萬億元和1萬億元， 同比分別減少了11.8%和10.3%; 文化產(chǎn)品出口額為0.09萬億元， 同比減少了25%。 2020年第二季度， 國內(nèi)疫情防控轉(zhuǎn)向常態(tài)化， 機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口額分別為2.57萬億元和1.31萬億元， 同比增速分別為6.2%和12.6%， 而文化產(chǎn)品出口依然處于減少態(tài)勢， 其出口額為0.13萬億元， 同比減少19.6%。 2020年第三、第四季度， 我國機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口額繼續(xù)增加， 同比增速維持在9%以上， 機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品累計(jì)實(shí)現(xiàn)正向增長， 同時(shí)， 文化產(chǎn)品出口回暖， 也實(shí)現(xiàn)正向增長， 同比增速分別為1.2%和21.6%， 文化產(chǎn)品出口全年同比增速幅度變化較大， 表明文化產(chǎn)品受疫情影響波動(dòng)程度較大。 2020年我國農(nóng)產(chǎn)品出口維持相對穩(wěn)定的狀態(tài)， 受疫情影響程度較小， 發(fā)揮著穩(wěn)定國家和國民的重要作用。

4. 加工貿(mào)易出口所占比重逐漸下降， 一般貿(mào)易出口商品持續(xù)增加。 生產(chǎn)加工企業(yè)在我國的出口企業(yè)中占比較高， 一直是我國作為生產(chǎn)大國的主要標(biāo)志[5] 。 但是疫情期間， 受內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和外部部分發(fā)達(dá)國家制造業(yè)回流等多重因素的影響， 我國的進(jìn)料加工貿(mào)易出口占比逐漸下降， 一般貿(mào)易出口所占比重則持續(xù)增加， 具體如圖6所示。

2016 ～ 2020年， 我國一般貿(mào)易出口占比分別為53.9%、54.3%、56.3%、57.8%和59.4%， 而進(jìn)料加工貿(mào)易占比分別為30.5%、30%、28.6%、26.3%和24.5%， 表明一般貿(mào)易出口占比逐年上升， 并且遠(yuǎn)大于加工貿(mào)易出口方式。 同期， 我國一般貿(mào)易出口同比增速分別為-1.1%、11.7%、10.9%、7.7%和6.9%， 而進(jìn)料加工貿(mào)易同比增速分別為-4.8%、8.9%、2%、-3.3%和

-3.2%， 表明一般貿(mào)易同比增速顯著高于加工貿(mào)易增速。

疫情期間， 我國出口貿(mào)易方式也表現(xiàn)出同樣的變化趨勢， 即一般貿(mào)易出口額逐漸上升， 而加工貿(mào)易出口額持續(xù)下降。 具體來看， 2020年第一季度至第四季度， 我國一般貿(mào)易出口占比持續(xù)上升， 由第一季度的58.4%增長至第四季度的59%， 而進(jìn)料加工貿(mào)易出口占比整體下滑， 第三季度出口占比降至最低點(diǎn)23.4%， 第四季度上升至25.4%。 2020年第一季度我國一般貿(mào)易和進(jìn)料加工貿(mào)易出口額分別為1.9萬億元和0.8萬億元， 同比減少了11.5%和18%。 2020年第二、三、四季度， 我國一般貿(mào)易出口額分別為2.6萬億元、3萬億元和3.1萬億元， 同比增速分別為6%、14.1%和16.1%， 同比增速實(shí)現(xiàn)持續(xù)上升; 同期， 進(jìn)料加工貿(mào)易出口額分別為1.1萬億元、1.2萬億元和1.3萬億元， 同比增速分別為

-0.2%、-0.9%和3.9%， 其同比增速顯著低于一般貿(mào)易出口。

三、疫情常態(tài)化防控下我國積極應(yīng)對出口貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的舉措

截至2021年1月， 我國已相繼出臺(tái)了疫情防控與恢復(fù)出口企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的諸多政策與措施， 取得了良好效果。 本文認(rèn)為， 在國內(nèi)疫情進(jìn)入常態(tài)化防控、國外疫情蔓延形勢依然嚴(yán)峻的環(huán)境下， 應(yīng)當(dāng)通過進(jìn)一步的政府扶持政策、金融支持措施與企業(yè)自救行為來推進(jìn)我國出口企業(yè)貿(mào)易恢復(fù)， 抓住出口貿(mào)易發(fā)展機(jī)遇， 進(jìn)一步完善我國出口貿(mào)易新形態(tài)， 以積極應(yīng)對出口貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)， 實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)整體的穩(wěn)定健康發(fā)展。

1. 積極推動(dòng)出口貿(mào)易深度合作， 共同應(yīng)對出口貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)。 在海外疫情持續(xù)擴(kuò)散的背景下， 我國出口貿(mào)易的重心仍應(yīng)放在鞏固傳統(tǒng)出口貿(mào)易伙伴（美國、歐盟和日韓等）上， 同時(shí)我國還應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升級(jí)和國際經(jīng)濟(jì)逆全球化形式的必然性、長期性和復(fù)雜性， 積極制定中長期應(yīng)對方案， 將因經(jīng)貿(mào)摩擦對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的沖擊最小化。 在此基礎(chǔ)上， 還應(yīng)加強(qiáng)對東盟等新興市場的貿(mào)易來往， 積極關(guān)注其經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 增強(qiáng)我國出口貿(mào)易伙伴的可替代性， 進(jìn)一步拓寬出口貿(mào)易市場。 具體措施包括：一是制定更加靈活務(wù)實(shí)的出口政策。 強(qiáng)化正面宣傳， 多渠道、多平臺(tái)向外方政府闡明我國目前疫情防控取得的有效進(jìn)展并且表明始終堅(jiān)持對外開放原則， 尋求國際社會(huì)的認(rèn)可與支持。 二是積極向受疫情影響嚴(yán)重的國家和地區(qū)（如美國、歐盟、英國、日本、韓國等）提供出口緊缺的防疫產(chǎn)品， 幫助其盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)秩序， 避免全球貿(mào)易出現(xiàn)大幅下跌， 全力維護(hù)世界供應(yīng)鏈的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。 三是加強(qiáng)新興市場的貿(mào)易往來， 將出口貿(mào)易增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向東盟等新興出口貿(mào)易市場， 進(jìn)一步提高中國—東盟區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的便利性和自由度， 最大限度地消除區(qū)域內(nèi)出口貿(mào)易關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易障礙， 釋放新貿(mào)易增長點(diǎn)的發(fā)展?jié)摿蛶?dòng)效果。

當(dāng)前全球疫情形勢依然嚴(yán)峻， 我國疫情已邁入常態(tài)化防控階段， 在此階段， 我國政府相關(guān)部門還應(yīng)重視因疫情造成的國際各種貿(mào)易摩擦， 以最快速度提出具有針對性的政策方案， 迅速掃清因貿(mào)易摩擦帶來的出口障礙。 一是加快推進(jìn)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的生效與實(shí)施， 消除區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易的壁壘屏障， 維護(hù)多邊貿(mào)易體制， 推動(dòng)開放型世界經(jīng)濟(jì)體系的形成。 二是相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)主導(dǎo)提倡政企合作， 積極出臺(tái)企業(yè)出口貿(mào)易政策。 加強(qiáng)出口企業(yè)退稅和補(bǔ)貼工作的制度安排， 適度補(bǔ)償出口企業(yè)疫情期間的經(jīng)濟(jì)損失， 主動(dòng)調(diào)解因疫情產(chǎn)生的政企矛盾。 三是政府部門應(yīng)積極主動(dòng)推行出口政策應(yīng)對方案， 借此化解出口企業(yè)之間的貿(mào)易摩擦， 鼓勵(lì)出口貿(mào)易行業(yè)組織或協(xié)會(huì)主動(dòng)組建臨時(shí)性的企業(yè)貿(mào)易摩擦服務(wù)機(jī)構(gòu)， 為解決出口企業(yè)貿(mào)易摩擦提供法律、政策以及商務(wù)服務(wù)。

2. 打通國內(nèi)需求市場銷售渠道， 構(gòu)建國內(nèi)與國際貿(mào)易雙循環(huán)。 我國出口導(dǎo)向型企業(yè)占據(jù)出口企業(yè)較大比重， 一旦國外市場需求萎靡， 沒有依托國內(nèi)市場實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的出口導(dǎo)向型企業(yè)勢必遭受嚴(yán)重的沖擊。 2020年在新冠肺炎疫情、中美貿(mào)易摩擦升級(jí)和國際經(jīng)濟(jì)逆全球化形勢加劇等多重外部不確定因素的影響下， 我國出口企業(yè)普遍面臨著訂單數(shù)量大幅下滑、訂單規(guī)模被迫壓縮、已簽訂單慘遭取消或無限期延長收貨時(shí)間、新簽訂單門檻變高等問題， 具有較大的發(fā)展下行壓力。 為了應(yīng)對這一現(xiàn)象和避免潛在風(fēng)險(xiǎn)， 我國應(yīng)以長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展眼光， 將需求導(dǎo)向由海外市場轉(zhuǎn)向國內(nèi)消費(fèi)市場， 積極探尋新時(shí)代經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的轉(zhuǎn)換與平衡點(diǎn)， 一方面盡快幫助出口企業(yè)走出當(dāng)前發(fā)展困境， 另一方面也在一定程度上推動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)市場的提質(zhì)升級(jí)。

2020年7月21日， 習(xí)近平總書記在主持召開的企業(yè)家座談會(huì)上也強(qiáng)調(diào)， 要“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。 具體措施包括：一是政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)引導(dǎo)國內(nèi)市場信息流通機(jī)制的構(gòu)建， 建立起適應(yīng)我國國情的新一代工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)信息化共享平臺(tái)， 積極運(yùn)用以“大智移云物”為代表的新一代信息技術(shù)， 充分挖掘國內(nèi)消費(fèi)市場的潛力和可行性， 降低地區(qū)間信息交流成本和貿(mào)易障礙。 二是積極搭建出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的銷售平臺(tái)和物流運(yùn)輸渠道， 由政府背書積極促進(jìn)出口企業(yè)、政府部門、各大電商平臺(tái)達(dá)成多方合作， 積極引入網(wǎng)上銷售、直播帶貨等線上銷售新模式， 并且為出口商品開設(shè)銷售專區(qū)， 提高消費(fèi)者對國有品牌的認(rèn)可度和接受度。 三是由政府積極倡導(dǎo)和市場引導(dǎo)來鼓勵(lì)推動(dòng)出口企業(yè)轉(zhuǎn)變產(chǎn)品銷售策略。 盡可能挖掘國內(nèi)自身市場的消費(fèi)潛力， 優(yōu)先面向國內(nèi)市場出售優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)， 實(shí)現(xiàn)出口企業(yè)精準(zhǔn)對接國內(nèi)消費(fèi)市場和消費(fèi)群體， 提供個(gè)性化專屬定制和“市場需求—企業(yè)生產(chǎn)”對接的生產(chǎn)消費(fèi)模式， 不斷提高出口企業(yè)在國內(nèi)市場的適應(yīng)性、靈活性和不可替代性。 四是政府相關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)調(diào)整出口企業(yè)產(chǎn)品出口稅率， 加強(qiáng)出口企業(yè)信貸保險(xiǎn)額度和資金支持力度， 尤其要加大對中小微出口企業(yè)的信貸扶持力度， 通過“信保+銀行+擔(dān)?！毙问浇档椭行∥⒊隹谄髽I(yè)融資貸款申請門檻， 縮短信貸申請流程、簡化申請手續(xù)， 進(jìn)而降低中小微出口企業(yè)的融資成本費(fèi)用， 并且可適時(shí)適度提高融資額度， 保障出口企業(yè)資金鏈流暢， 避免因疫情延誤訂單匯款滯后導(dǎo)致出口企業(yè)流動(dòng)資金鏈斷裂。 此外， 還可通過補(bǔ)貼、政企合作等形式確保出口企業(yè)生產(chǎn)與運(yùn)營成本維持在合理的范圍內(nèi)， 避免出口企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營壓力過高。

3. 加強(qiáng)市場機(jī)制自我調(diào)節(jié)效應(yīng)， 優(yōu)化出口企業(yè)減稅降費(fèi)政策。 改革開放以來， 我國根據(jù)國情因地制宜所制定的長三角區(qū)域一體化發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略均取得了顯著成效。 在此背景下， 我國應(yīng)當(dāng)充分借鑒該戰(zhàn)略發(fā)展經(jīng)驗(yàn)， 進(jìn)一步探索區(qū)域一體化協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建途徑和方法， 同時(shí)應(yīng)當(dāng)提高市場調(diào)節(jié)機(jī)制在區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用。 一方面， 應(yīng)減少政府的層層干預(yù)， 縮短辦事流程、簡化辦事手續(xù)， 盡可能消除區(qū)域間因空間間隔所產(chǎn)生的生產(chǎn)要素和產(chǎn)品信息流動(dòng)壁壘， 降低區(qū)域間時(shí)間間隔所造成的生產(chǎn)信息滯后性， 同時(shí)， 給予市場更高的自由度， 加大市場化改革的力度和范圍， 充分挖掘市場在資源配置和消費(fèi)導(dǎo)向中的潛力。 另一方面， 應(yīng)削弱行政邊界所造成的要素生產(chǎn)和信息流動(dòng)的限制影響， 由政府引導(dǎo)跨區(qū)域生產(chǎn)要素資源整合和分配， 積極構(gòu)建全國生產(chǎn)要素市場和產(chǎn)品消費(fèi)市場的統(tǒng)一化管理機(jī)制， 充分挖掘國內(nèi)消費(fèi)市場對出口企業(yè)商品的強(qiáng)大吸納潛力， 實(shí)現(xiàn)出口企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)， 推動(dòng)我國從“出口大國”向“出口強(qiáng)國”和“消費(fèi)大國”的質(zhì)的轉(zhuǎn)變， 進(jìn)而推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向內(nèi)生增長和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新高度。

市場寬松調(diào)控可以給予出口企業(yè)更多的發(fā)展空間和發(fā)展機(jī)遇， 此外還可通過降費(fèi)退稅來支持出口企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)運(yùn)營， 有效緩解因海外疫情蔓延所造成的出口企業(yè)流動(dòng)資金緊缺的局面。 一是政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)適時(shí)適度減少出口企業(yè)產(chǎn)品出口所產(chǎn)生的物流成本， 加強(qiáng)落實(shí)地方政府所頒布的疫情后期階段性降費(fèi)政策， 取消出口貨物港口建設(shè)費(fèi)用， 減免貨物港務(wù)費(fèi)、港口設(shè)施保安費(fèi)以及船舶油污損害賠償基金等費(fèi)用。 在此基礎(chǔ)上， 政府相關(guān)部門可主動(dòng)擔(dān)保并牽線幫助出口企業(yè)提高海運(yùn)運(yùn)費(fèi)議價(jià)能力， 盡可能減小出口企業(yè)出口貿(mào)易費(fèi)用成本。 二是增強(qiáng)對港口航運(yùn)市場私收費(fèi)用、調(diào)高費(fèi)用等違規(guī)收費(fèi)的查處力度。 依照現(xiàn)有法律法規(guī)加強(qiáng)對國際航運(yùn)公司運(yùn)價(jià)備案的監(jiān)察， 對違反規(guī)定的另設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目， 未提供實(shí)質(zhì)服務(wù)的收費(fèi)行為依法處置， 確保出口企業(yè)合法利益不受侵害， 維護(hù)出口航運(yùn)市場價(jià)格秩序。 三是全面升級(jí)出口企業(yè)出口退稅服務(wù)。 政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)縮短出口退稅流程、簡化出口退稅手續(xù)， 從而減少退款回流等待時(shí)間， 推動(dòng)出口企業(yè)合理繳稅、依法退稅、快速到賬良好循環(huán)。

4. 加強(qiáng)專項(xiàng)出口金融支持力度， 優(yōu)化放貸流程， 提升服務(wù)效率。 充足的現(xiàn)金流是出口企業(yè)維持生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)， 但是受新冠疫情的影響， 出口企業(yè)往往面臨嚴(yán)重的短期資金周轉(zhuǎn)困難。 充足及時(shí)的信貸資金發(fā)放是緩解出口企業(yè)現(xiàn)金流緊缺的最有效途徑， 能夠幫助出口企業(yè)填補(bǔ)資金鏈的短期空缺， 實(shí)現(xiàn)出口企業(yè)自我救助， 確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。 一是金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)施靶向服務(wù)， 為受疫情影響所造成的資金短缺出口企業(yè)提供專項(xiàng)抗疫信貸產(chǎn)品， 適當(dāng)降低信貸利率以及出口企業(yè)信用貸款申請門檻， 增加信貸額度和中長期貸款， 幫助出口企業(yè)解決融資難、融資貴問題。 此外， 為了應(yīng)對因海外疫情造成的出口企業(yè)訂單回款滯后所帶來的信貸還款逾期問題， 各地監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)因地制宜、因時(shí)制宜， 靈活調(diào)整信貸監(jiān)管力度和范圍， 實(shí)行差異化、人性化監(jiān)管政策， 引導(dǎo)或主動(dòng)承擔(dān)信用貸款擔(dān)保， 提高金融機(jī)構(gòu)信貸不良率的容忍度， 做到讓銀行等金融機(jī)構(gòu)敢于放貸， 切實(shí)幫助出口企業(yè)走出發(fā)展困境。

針對疫情后期出口企業(yè)的金融扶持， 不僅要求金融機(jī)構(gòu)能夠放貸， 而且金融機(jī)構(gòu)放款要快、服務(wù)要好、考慮要全[6] ， 真正緩解出口企業(yè)多元化和個(gè)性化的切實(shí)需求。 一是優(yōu)化銀行信貸發(fā)放服務(wù)， 可通過開設(shè)抗疫信貸專屬綠色通道、延長中小微出口企業(yè)信貸償還期限、提供鎖匯避險(xiǎn)專業(yè)服務(wù)等形式， 全面提高金融機(jī)構(gòu)抗疫專項(xiàng)信貸服務(wù)效率和安全性， 達(dá)到助力出口企業(yè)“穩(wěn)外貿(mào)”的效果。 二是提高跨境交易效率。 在跨境收匯款方面， 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為出口企業(yè)提供快速通道， 通過利用信用證、承兌及付匯、保函等工具， 縮短外匯收付款到賬的等待時(shí)間。 在跨境結(jié)算方面， 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)， 簡化結(jié)算流程和審批環(huán)節(jié)， 縮短出口企業(yè)貸款申請等待時(shí)間。 三是積極提供外匯信息咨詢服務(wù)， 銀行應(yīng)以專業(yè)視角客觀、全面地分析海外市場外匯波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)問題， 為出口企業(yè)提供最合理的金融產(chǎn)品， 最大限度地規(guī)避外匯匯率造成的意外風(fēng)險(xiǎn)。 此外， 政府可引進(jìn)大型金融機(jī)構(gòu)龍頭企業(yè)構(gòu)建疫情專項(xiàng)信貸平臺(tái)， 主動(dòng)為出口企業(yè)提供信貸咨詢服務(wù)。

5. 全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略， 積極打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢點(diǎn)。 在新冠肺炎疫情全球蔓延沖擊下， 世界各國格局均發(fā)生較大改變， 一方面全球經(jīng)濟(jì)遭受了嚴(yán)重的沖擊， 對外貿(mào)易活動(dòng)緊縮， 另一方面世界各國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的資金、人力等資源投入加大， 進(jìn)一步加劇了大國之間的科技競爭。 在這充滿挑戰(zhàn)與機(jī)遇的時(shí)代節(jié)點(diǎn)， 為了掌握科技自主權(quán)， 我國更應(yīng)重視技術(shù)創(chuàng)新對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)和奠基作用， 進(jìn)一步加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施， 全面提升我國高新技術(shù)企業(yè)的核心競爭力。 一是穩(wěn)步促進(jìn)加工貿(mào)易出口企業(yè)的經(jīng)營結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。 積極調(diào)整加工出口貿(mào)易企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 由政府及行業(yè)龍頭企業(yè)引導(dǎo)加工貿(mào)易出口企業(yè)向自有品牌企業(yè)轉(zhuǎn)變， 努力培育自身的競爭新優(yōu)勢。 二是政府相關(guān)部門可主導(dǎo)或引導(dǎo)出口行業(yè)建立技術(shù)共享平臺(tái)， 積極鼓勵(lì)出口企業(yè)成立科技創(chuàng)新基金， 并通過頒布財(cái)稅政策形式對出口企業(yè)創(chuàng)新進(jìn)行定向扶持， 推動(dòng)“政企銀”搭建創(chuàng)新投融資平臺(tái)， 全面激發(fā)出口企業(yè)的創(chuàng)新能力。 三是加大海外出口市場離散度， 通過拓寬商品出口目的地及細(xì)分市場范圍來提高出口市場多元化和復(fù)雜化程度， 分散商品出口市場降低外部不確定性風(fēng)險(xiǎn)并促進(jìn)海外下游行業(yè)競爭， 進(jìn)而增強(qiáng)出口企業(yè)的獲利能力和創(chuàng)新積極性。

新冠肺炎疫情期間， 各行各業(yè)均遭受了沉重打擊， 但我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)反而逆勢上漲， 這是因?yàn)樵谝咔榍捌冢ü?jiān)時(shí)期）以及疫情中后期（常態(tài)化防控階段）， 數(shù)字經(jīng)濟(jì)均發(fā)揮了重要作用， 成為我國新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的著力點(diǎn)。 后疫情時(shí)代， 出口行業(yè)同樣需要重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 深度融合出口行業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)， 使兩者協(xié)調(diào)發(fā)展， 推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新思維的出現(xiàn)。 一是建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)， 貫徹落實(shí)《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》， 加大對侵權(quán)事件的查處力度， 不斷增強(qiáng)出口企業(yè)數(shù)據(jù)信息的自我保護(hù)意識(shí)和能力， 促進(jìn)我國出口企業(yè)與主要出口目的國（地）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際合作， 不斷完善國際維權(quán)體系， 為我國出口貿(mào)易增長提供制度保障。 二是構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出口貿(mào)易監(jiān)管體系。 可實(shí)施正面清單和“通道式驗(yàn)放”的海關(guān)監(jiān)管模式， 并利用新一代信息技術(shù)提高監(jiān)管過程數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平， 打造智能監(jiān)管體系。 三是推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合， 借助我國貨物貿(mào)易規(guī)模優(yōu)勢， 帶動(dòng)與貨物貿(mào)易關(guān)聯(lián)的金融、保險(xiǎn)、結(jié)算、電子商務(wù)、供應(yīng)鏈管理等數(shù)字服務(wù)出口， 并靈活運(yùn)用“大智移云物”等新一代信息技術(shù)， 不斷提升貨物出口貿(mào)易效率， 進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)字服務(wù)出口貿(mào)易規(guī)模。

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