影響南疆地區(qū)中小學(xué)陽光體育運(yùn)動(dòng)開展的因素分析與發(fā)展對(duì)策研究

陸玉坤　艾尼瓦爾·買買提

摘 要?本文通過文獻(xiàn)資料、實(shí)地調(diào)查等方法對(duì)南疆四地州（喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克州地區(qū)、阿克蘇地區(qū)）的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的陽光體育運(yùn)動(dòng)開展情況進(jìn)行調(diào)查分析，探討南疆地區(qū)中小學(xué)當(dāng)前在開展陽光體育運(yùn)動(dòng)過程中面臨的諸多阻礙因素。結(jié)果顯示：陽光體育相關(guān)政策缺乏剛性的執(zhí)行力;南疆中小學(xué)推進(jìn)陽光體育運(yùn)動(dòng)過程中受到重視程度較低;體育教師的業(yè)務(wù)拓展能力不足;思想認(rèn)識(shí)上缺位;宣傳和監(jiān)管該運(yùn)動(dòng)不到位;我國(guó)教育體制影響下落實(shí)目標(biāo)導(dǎo)向偏離。提出建立健全陽光體育運(yùn)動(dòng)財(cái)務(wù)保障機(jī)制，加大校園體育文化宣傳，培養(yǎng)創(chuàng)造性體育專業(yè)人才，適當(dāng)增加陽光體育的負(fù)荷和競(jìng)技成分，建立完善的長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制。

關(guān)鍵詞?南疆地區(qū);中小學(xué);陽光體育運(yùn)動(dòng);影響;因素分析;發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào)：O346.2+3，TD841+.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-7661（2020）21-0110-02

為解決廣大青少年長(zhǎng)期運(yùn)動(dòng)不足帶來的身體發(fā)育不全和身體素質(zhì)持續(xù)下降的問題，確保學(xué)生每天都能鍛煉一小時(shí)，2006年國(guó)家教育部、國(guó)家體育總局、共青團(tuán)中央下發(fā)了《關(guān)于開展全國(guó)億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)的決定》全國(guó)各地學(xué)校一一響應(yīng)，積極開展陽光體育運(yùn)動(dòng)，億萬中小學(xué)生走出教室，走向操場(chǎng)，感受陽光與揮灑汗水，享受運(yùn)動(dòng)帶來的健康與快樂。2014年教育部又頒發(fā)了新修訂的《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，大力開展陽光體育運(yùn)動(dòng)。南疆地區(qū)的中小學(xué)學(xué)校體育在政策的扶持和貫徹落實(shí)中持續(xù)發(fā)展，取得豐碩的成效，但由于受到多方面的因素影響，南疆地區(qū)中小學(xué)開展的陽光體育運(yùn)動(dòng)依舊推進(jìn)緩慢，特別是在偏遠(yuǎn)農(nóng)村的中小學(xué)學(xué)校整體發(fā)展受到地域、歷史、師資、教育理念、經(jīng)濟(jì)等因素的制約，陽光體育的開展不容樂觀。影響中小學(xué)生的身體健康發(fā)育。如何在陽光體育的背景下，順利在南疆地區(qū)全面落實(shí)陽光體育運(yùn)動(dòng)，全面促進(jìn)青少年的健康發(fā)展問題是目前急需解決的難題。

一、影響南疆地區(qū)中小學(xué)學(xué)?！瓣柟怏w育運(yùn)動(dòng)”開展的因素分析

（一）陽光體育相關(guān)政策缺乏剛性的執(zhí)行力

我國(guó)現(xiàn)有的中小學(xué)陽光體育政策、法規(guī)都由教育部、國(guó)家體育總局和相關(guān)的單位部門制定，缺乏一定法律責(zé)任的制約和強(qiáng)制執(zhí)行力度，這些政策法規(guī)真正到了地方和學(xué)校約束力逐漸弱化，在升學(xué)壓力的催使下，上級(jí)檢查時(shí)候就狠抓一下，不緊的時(shí)候就稍微放一下;學(xué)校忙于日常教學(xué)管理工作，而對(duì)課外體育活動(dòng)的執(zhí)行監(jiān)管缺乏剛性的法律制度約束，也是導(dǎo)致“陽光體育運(yùn)動(dòng)”過多走形式化的重要原因之一。

（二）我國(guó)教育體制影響下落實(shí)目標(biāo)導(dǎo)向偏離

受我國(guó)教育體制的影響下，許多中小學(xué)過度追求升學(xué)率，學(xué)校在教學(xué)工作重心在文化課的學(xué)習(xí)和日常的教學(xué)管理上，中小學(xué)的學(xué)校體育一直在學(xué)校被邊緣化，許多中小學(xué)片面強(qiáng)調(diào)抓好學(xué)生文化主科和升學(xué)率，因此容易被縣教育系統(tǒng)、學(xué)校主管部門忽視，任課教師以各種理由擠壓學(xué)生的體育課和利用業(yè)余活動(dòng)時(shí)間給學(xué)生補(bǔ)課的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，家長(zhǎng)也因怕孩子學(xué)習(xí)跟不上常常減少孩子放學(xué)后參加體育活動(dòng)時(shí)間，都會(huì)對(duì)“陽光體育運(yùn)動(dòng)”的落實(shí)成效上大打折扣。

（三）體育教師的業(yè)務(wù)拓展能力不足

師資水平一直以來是學(xué)校體育發(fā)展的核心要素，體育教師是“陽光體育運(yùn)動(dòng)”開展的具體執(zhí)行者，他們對(duì)“陽光體育運(yùn)動(dòng)”的態(tài)度和業(yè)務(wù)水平是“陽光體育運(yùn)動(dòng)”開展成敗的關(guān)鍵，也是陽光體育順利開展的直接執(zhí)行者。南疆中小學(xué)體育教師的學(xué)歷普遍不高，以大專學(xué)歷居多，個(gè)人專業(yè)能力素養(yǎng)有限，技能特長(zhǎng)主要集中在籃球、足球、排球項(xiàng)目上，對(duì)于羽毛球、網(wǎng)球、輪滑、舞蹈等新興體育項(xiàng)目比較生疏，在陽光體育運(yùn)動(dòng)開展中的創(chuàng)新意識(shí)缺乏，改造能力不足。一方面由于專業(yè)業(yè)務(wù)能力沒有得到及時(shí)有效的提升，部分教師專業(yè)運(yùn)動(dòng)技能掌握的少，在陽光體育運(yùn)動(dòng)開展中無法拓寬體育項(xiàng)目的種類，對(duì)于豐富學(xué)生的業(yè)余體育活動(dòng)和培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)動(dòng)的興趣是非常不利的，更談不上有效組織課外體育活動(dòng)了。另一方面，在南疆中小學(xué)現(xiàn)有體育資源嚴(yán)重短缺的情況下，體育教師對(duì)有限的場(chǎng)地設(shè)施條件進(jìn)行創(chuàng)造性整合改造的能力不足，對(duì)于開展陽光體育運(yùn)動(dòng)的設(shè)計(jì)和內(nèi)容的創(chuàng)新意識(shí)缺乏。

（四）對(duì)開展“陽光體育運(yùn)動(dòng)”缺乏正確的思想認(rèn)識(shí)

改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，科教興國(guó)思想引領(lǐng)社會(huì)進(jìn)步已成為社會(huì)的共識(shí)，知識(shí)改變命運(yùn)也成為中國(guó)人普遍接受的真理，學(xué)校方面更多關(guān)注的是學(xué)生智力發(fā)展層面，在中小學(xué)階段音、體、美科目向來被認(rèn)為是副科，雖然2007年開始國(guó)家教育部正式將體育成績(jī)列入中考，但由于體育所占分值較低，仍然沒有引起社會(huì)、學(xué)校、家庭的足夠重視;另外，體育對(duì)兒童少年的身心健康等多方面的影響也是一個(gè)長(zhǎng)期的形成過程，短期內(nèi)很難對(duì)其作用做出準(zhǔn)確判斷，從而容易被社會(huì)、學(xué)校、家庭忽視;學(xué)校對(duì)體育工作的開展也一直處于不松不緊的態(tài)度，對(duì)陽光體育運(yùn)動(dòng)開展的目的、意義缺乏正確的認(rèn)識(shí)，甚至被部分學(xué)校錯(cuò)誤的認(rèn)為是浪費(fèi)時(shí)間;調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)中小學(xué)對(duì)陽光體育工作開展的重要性認(rèn)識(shí)不清，對(duì)校園體育文化建設(shè)的意識(shí)明顯不足。

（五）校園體育文化宣傳缺位

校園體育文化是指：“在學(xué)校這一特定的范圍內(nèi)所呈現(xiàn)的一種特定的體育文化氛圍。是人們?cè)诮虒W(xué)和科研實(shí)踐過程中所創(chuàng)造的體育精神財(cái)富和物質(zhì)財(cái)富的總和。校園體育文化的功能具有導(dǎo)向功能、育人功能、凝聚功能、示范與輻射功能等。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)中小學(xué)的校園體育文化宣傳工作做得不到位，學(xué)校關(guān)于體育的條幅、標(biāo)語、體育文化宣傳欄幾乎處于空白。

二、推動(dòng)南疆中小學(xué)“陽光體育運(yùn)動(dòng)”開展的對(duì)策

（一）建立健全“陽光體育運(yùn)動(dòng)”財(cái)務(wù)保障機(jī)制

政府部門要發(fā)揮政府對(duì)教育的主導(dǎo)作用，對(duì)學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、使用和管理情況進(jìn)行必要的督導(dǎo)檢查，特別是對(duì)政府財(cái)政補(bǔ)貼是否到位，對(duì)教育體育主管部門是否撥款，對(duì)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)是否按一定比例投入到學(xué)校“陽光體育運(yùn)動(dòng)”項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。此外，學(xué)校要對(duì)教育經(jīng)費(fèi)科學(xué)編制預(yù)算，規(guī)范化管理，精細(xì)化開支，設(shè)立“陽光體育運(yùn)動(dòng)”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)賬戶，做到專款專用，提高預(yù)算執(zhí)行力，并以此作為學(xué)校體育執(zhí)行力度的考核內(nèi)容，保證學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，為“陽光體育運(yùn)動(dòng)”的開展提供了強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障與支持。

（二）要結(jié)合南疆當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的體育資源注重創(chuàng)新

南疆地區(qū)包括有維吾爾族、柯爾克孜、哈薩克族等在內(nèi)的少數(shù)民族占有一定的比例，以地方的民族舞蹈文化和民族樂曲為特色，深受廣大青少年兒童的青睞，成為大街小巷喜聞樂見的體育文化現(xiàn)象，在南疆的中小學(xué)民族大團(tuán)結(jié)的大家庭中，學(xué)校大課間基本上每天上午做一次廣播體操，形式陳舊老套、動(dòng)作簡(jiǎn)單、負(fù)荷性小，很難激發(fā)學(xué)生的參與熱情，如為其創(chuàng)編幾套具有地方性特色的舞蹈套路和舞蹈音樂，把九年義務(wù)教育分為三個(gè)階段自選一套分別在大課間進(jìn)行操練，既有利于提高學(xué)生的體育運(yùn)動(dòng)興趣，豐富學(xué)生校園文化生活，又能對(duì)校園體育文化起到宣傳推廣的作用。除此之外，作為一名優(yōu)秀的體育教師，除了在平常體現(xiàn)自身業(yè)務(wù)能力水平外，還應(yīng)實(shí)時(shí)更新自身創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。要充分利用“大課間”的形式通過不斷增添體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，在現(xiàn)有硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新性的整合改造，不斷增加體育運(yùn)動(dòng)器材的數(shù)量，豐富學(xué)生的選擇范圍，提高學(xué)生運(yùn)動(dòng)興趣，保證每天“體鍛一小時(shí)”的實(shí)施目標(biāo)高效完成。

（三）建立完善的陽光體育長(zhǎng)效機(jī)制

“陽光體育運(yùn)動(dòng)”對(duì)增強(qiáng)青少年兒童體質(zhì)健康和心理健康是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，短期內(nèi)的影響很難體現(xiàn)，對(duì)身體健康發(fā)育的促進(jìn)作用和心理健康的促成也是長(zhǎng)時(shí)間的潛移默化中才能產(chǎn)生效果。這決定著學(xué)校開展陽光體育運(yùn)動(dòng)也是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制。該長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)包括獎(jiǎng)懲機(jī)制和監(jiān)督反饋機(jī)制兩部分內(nèi)容。一是對(duì)開展工作成績(jī)突出的地區(qū)、學(xué)校和個(gè)人應(yīng)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)下降的地區(qū)和學(xué)校實(shí)行合格性評(píng)估和評(píng)優(yōu)評(píng)先時(shí)一票否決。二是完善陽光體育運(yùn)動(dòng)的督導(dǎo)體系。

（1）建立獎(jiǎng)懲機(jī)制

建議通過大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控手段，經(jīng)政府部門授權(quán)，以地方教育系統(tǒng)為據(jù)點(diǎn)，與各個(gè)中小學(xué)學(xué)校建立網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控監(jiān)察系統(tǒng)，隨時(shí)對(duì)學(xué)?！瓣柟怏w育運(yùn)動(dòng)”開展現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)管，并對(duì)開展此項(xiàng)目的各學(xué)校納入到考核機(jī)制，對(duì)工作開展積極的單位和個(gè)人采用各種激勵(lì)措施;對(duì)于工作開展消極的單位和個(gè)人限期整改，并對(duì)整改不力的單位和個(gè)人年度考核一票否決;對(duì)該項(xiàng)工作中表現(xiàn)突出的學(xué)生干部實(shí)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建議各地區(qū)根據(jù)《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施情況和結(jié)果進(jìn)行過程與終結(jié)性評(píng)定，對(duì)學(xué)校學(xué)生成績(jī)連續(xù)三年不達(dá)標(biāo)并且連續(xù)三年成績(jī)持續(xù)下滑的學(xué)校進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于工作不力主要負(fù)責(zé)人追究責(zé)任。

（2）完善陽光體育運(yùn)動(dòng)的督導(dǎo)體系

各中小學(xué)要合理規(guī)劃陽光體育運(yùn)動(dòng)計(jì)劃，保證每天課外活動(dòng)時(shí)間有體育教師專門指導(dǎo)、督促學(xué)生保質(zhì)保量完成，在運(yùn)動(dòng)負(fù)荷上要有建立一定的衡量尺度，保證學(xué)生承受的合理運(yùn)動(dòng)負(fù)荷。妥善安排基層體育教師的工作任務(wù)，在完成學(xué)校體育教學(xué)工作以外的工作要給予合理勞動(dòng)補(bǔ)貼。并作為年度考核的認(rèn)定依據(jù)，以此激發(fā)體育工作者的積極性。

（四）加大校園體育文化宣傳，激發(fā)學(xué)生參加體育鍛煉的內(nèi)驅(qū)力

校園體育文化宣傳的目的就是要激發(fā)中小學(xué)學(xué)生參與體育運(yùn)動(dòng)的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力，采用拉橫幅、打標(biāo)語、貼宣傳欄等途徑，引導(dǎo)學(xué)生樹立鍛煉有益身心健康的運(yùn)動(dòng)意識(shí)，也可以結(jié)合學(xué)校的運(yùn)動(dòng)會(huì)、體育運(yùn)動(dòng)月、體育節(jié)、各種體育俱樂部等活動(dòng)開展?fàn)I造“陽光體育運(yùn)動(dòng)”的氛圍。還要通過不斷地宣傳和實(shí)踐，讓學(xué)生在鍛煉中體會(huì)到體育的價(jià)值與功能，這樣學(xué)生才會(huì)積極主動(dòng)地參與到運(yùn)動(dòng)中來。

基金項(xiàng)目：全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃十三五重點(diǎn)課題：“教師教育人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新發(fā)展分析”課題批準(zhǔn)號(hào)：15SWBZD03。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁萬和.西部農(nóng)村中小學(xué)陽光體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展的思考.學(xué)周刊[J]，2015，7（10）：210-211.

[2]牛鵬飛等.“陽光體育”運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)狀?存在的問題與對(duì)策.甘肅教育[J]，2015（7）：14：39.

[3]https：//wenda.so.com/q/1366762386063193.

作者簡(jiǎn)介：陸玉坤（1986-），男，安徽宿州人，講師，碩士研究生，主要研究方向：學(xué)校體育與體育人文。