基層動物疫病防控中存在的問題及措施

關(guān) 團(tuán)，史慧君，孫志華，楊夷平，付 強★

（1.新疆哈密市動物疫病預(yù)防控制中心 839000；2.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)動物醫(yī)學(xué)學(xué)院 830052；3.石河子大學(xué)動物科技學(xué)院 832003）

提高動物疫病防控能力是實現(xiàn)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的前提，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》為健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系、為建立健全新型動物防疫體系提供了政策基礎(chǔ)。據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)報道，動物疫病對動物健康產(chǎn)生影響，嚴(yán)重降低飼料和飼草資源的轉(zhuǎn)化效率，每年給畜牧業(yè)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約20%～30%[1]。動物疫病還可能會傳染給人類，對社會公共衛(wèi)生安全產(chǎn)生了嚴(yán)重危害，因此做好基層動物疫病防控工作對于保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和推動畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有著重要意義。

1 基層動物疫病防控工作中存在的問題

1.1 動物疫病防控責(zé)任落實不夠

在動物疫病防控工作中，普遍存在著動物防疫工作責(zé)任落實不到位的情況，主要體現(xiàn)在以下方面: 養(yǎng)殖戶防疫意識薄弱，存在僥幸心理，對動物疫病防控主體責(zé)任認(rèn)識不清，在實際生產(chǎn)中，普遍存在著“重治輕防”的現(xiàn)象。養(yǎng)殖戶防疫主體責(zé)任沒有真正得到落實，往往由政府部門承擔(dān)了其本應(yīng)承擔(dān)的免疫任務(wù)和責(zé)任，“要你們防”的要求常常在執(zhí)行層面產(chǎn)生了“幫你們防”的結(jié)果。養(yǎng)殖戶缺乏動物疫病防控常識，疫病防范意識不強，對強制免疫工作配合度不高，甚至存在不配合防疫工作的情況。政府部門對動物疫病防控工作還存在重視程度不夠的現(xiàn)象，對動物防疫工作了解程度不深入，對動物防疫工作重要性認(rèn)識不足，主要表現(xiàn)在防疫經(jīng)費投入不足，未納入財政預(yù)算；據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)測算，全國動物防疫總投入不到養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值的0.2%[1]。同時還存在動物疫病防控責(zé)任劃分不明確，責(zé)任追究制度難以落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級動物防疫網(wǎng)格化管理制度不完善、劃分網(wǎng)格不清、責(zé)任人不明，有留空檔、存在免疫盲區(qū)等問題。

1.2 基層獸醫(yī)實驗室檢測水平不高

基層獸醫(yī)實驗室普遍技術(shù)檢測能力不足，技術(shù)方法單一，檢測病種相對較少，縣級獸醫(yī)實驗室實際開展檢測病種普遍低于國家規(guī)定監(jiān)測病種（16種），檢測項目覆蓋面窄?；鶎荧F醫(yī)實驗室普遍存在硬件投入不足、硬件設(shè)施老舊、布局不科學(xué)、生物安全隱患等，且多數(shù)不能開展分子生物學(xué)檢測。基層獸醫(yī)實驗室檢測專職人員匱乏，掌握新技術(shù)、新方法不夠，檢測技術(shù)能力參差不齊，不能滿足當(dāng)前檢驗工作的實際需求，且人員流動性大，老齡化嚴(yán)重，出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計全國有1/3的市、縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門中的獸醫(yī)專業(yè)人員平均不足2人；縣級以下動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)超過2/3的人員為大專及以下學(xué)歷，全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)國有單位畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域正式在冊工作人員數(shù)量不足20萬人，同比下降近20%，具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的人員同比下降近20%[2]?；鶎荧F醫(yī)實驗室日常主動開展動物疫病監(jiān)測相對較少，主動發(fā)現(xiàn)免疫漏洞和疫病病原的能力弱、動物疫情分析評估能力弱、預(yù)警預(yù)報能力相對薄弱。

1.3 動物防疫屏障存在漏洞

獸醫(yī)領(lǐng)域信息化建設(shè)在基層實踐應(yīng)用中還需進(jìn)一步探索，如無紙化動物防疫（移動互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)分析+手機app）等現(xiàn)代化動物防疫技術(shù)沒有全面鋪開，建立市、縣、鄉(xiāng)三級免疫信息管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)從傳統(tǒng)免疫信息的“手工填表、匯總統(tǒng)計、分析上報”工作模式轉(zhuǎn)向“實時錄入、實時分析、實時監(jiān)管”的一體化模式，可以大幅提高工作效率，從而可以緩解人員缺少的矛盾。“月月補免”措施落實不到位，新生畜、外調(diào)畜禽仍然存在未及時補免現(xiàn)象，存在防疫漏洞。村級防疫員工作任務(wù)重、待遇低，據(jù)有關(guān)部門測算，2019年全國動物防疫人員人均需承擔(dān)9萬多頭（只）畜禽的強制免疫工作、近10萬頭（只）畜禽的產(chǎn)地檢疫和近4萬頭（只）畜禽的屠宰檢疫工作，工作任務(wù)重和工作人員缺乏之間的矛盾十分突出[1]。

1.4 基層動物衛(wèi)生監(jiān)督職能弱化

據(jù)了解，機構(gòu)改革后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)機構(gòu)整建制劃轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)中，改變了機構(gòu)改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)機構(gòu)單獨設(shè)立的現(xiàn)狀，各級成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)設(shè)為科室，動物衛(wèi)生監(jiān)管的職能有所弱化，未能充分發(fā)揮作用，沒有真正起到“以檢促防、防監(jiān)結(jié)合”的綜合防控效果，尤其在調(diào)運環(huán)節(jié)和落地環(huán)節(jié)，處于較大范圍的管理盲區(qū)，動物疫病輸入性風(fēng)險劇增。

1.5 人畜共患病防控力度減弱

人畜共患病防控經(jīng)費投入不足，未形成專項預(yù)算機制，在檢測采樣、生物防護(hù)和無害化處理環(huán)節(jié)存在資金缺口，撲殺補償標(biāo)準(zhǔn)較低。陽性群復(fù)檢工作依舊存在滯后現(xiàn)象，畜間布病陽性率反彈風(fēng)險加大?；鶎尤诵蠊不疾z疫、凈化、檢測操作等流程不規(guī)范，環(huán)境、設(shè)備和人員責(zé)任心仍需提升。

2 對策

2.1 落實各級防疫責(zé)任

各級政府部門加大動物防疫工作宣傳力度，重點是對新《動物防疫法》的學(xué)習(xí)和宣傳，教育引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）發(fā)揮主體責(zé)任，主動開展防疫，積極配合監(jiān)測、檢疫和凈化工作。落實各級政府屬地責(zé)任，加強動物疫病防控工作的組織和落實力度，建立動物防疫經(jīng)費長效保障機制，納入各級財政預(yù)算。強化行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化職責(zé)分工，完善執(zhí)法監(jiān)管、科技支撐和服務(wù)保障體系。積極探索動物疫病防控網(wǎng)格化管理，形成村委會干部、專業(yè)技術(shù)人員和村級防疫員為主的動物疫病防控網(wǎng)格，確保責(zé)任落實到人。

2.2 提升基層獸醫(yī)實驗室檢測能力

加大基層獸醫(yī)實驗室投入，改善實驗條件，完善實驗設(shè)備，確保正常開展檢測工作，保障生物安全。區(qū)縣級獸醫(yī)實驗室要拓展檢測項目，重點提升分子生物學(xué)初篩檢測能力，開展獸醫(yī)實驗室檢測人員、基層獸醫(yī)人員、村級防疫員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高技術(shù)水平，增強動物疫病防控的本領(lǐng)和能力。采取日常監(jiān)測和集中監(jiān)測相結(jié)合，免疫學(xué)監(jiān)測和病原學(xué)監(jiān)測相結(jié)合的原則，建立“月月監(jiān)測、月月評估、月月預(yù)警”機制。

2.3 筑牢動物防疫屏障

每月對新補欄畜禽進(jìn)行補免，重點是養(yǎng)殖大戶、散養(yǎng)戶以及外購畜，做到應(yīng)免盡免，不留空檔，確?！霸略卵a免”工作行之有效。完善村級動物防疫員工作考核機制，選用好村級動物防疫員，多渠道解決村級防疫員待遇低的問題。積極探索獸醫(yī)社會化服務(wù)，鼓勵有條件的社會組織參與動物防疫、品種改良等工作，彌補基層獸醫(yī)技術(shù)人員及防疫員力量不足的短板。

2.4 強化動物檢疫監(jiān)督

建立動物及動物產(chǎn)品啟運地-途徑地-目的地全過程鏈監(jiān)管和問責(zé)機制。啟運地要嚴(yán)格落實產(chǎn)地檢疫和電子出證要求，把好調(diào)運第一關(guān)，途徑地應(yīng)切實履行部門職責(zé)，防止查證驗物“走過場”，把好中間環(huán)節(jié)，目的地應(yīng)嚴(yán)格落實落地監(jiān)管職責(zé)，守好末尾關(guān)，防止啟運地、途徑地“問題”積壓到“目的地”。

2.5 強化人畜共患病防控

堅持“依法防控、科學(xué)防控”的原則，完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會參與”聯(lián)防機制，采取檢疫凈化的防控策略，落實“檢、殺、消、管、宣”防控措施，逐步控制和凈化。鼓勵和支持有條件的縣區(qū)、單位開展“布病無疫區(qū)”“布病凈化場群”的建設(shè)與申報；優(yōu)化畜間布病監(jiān)管，規(guī)范檢疫凈化流程，保證經(jīng)費及時足額到位，適時調(diào)整撲殺補償標(biāo)準(zhǔn)；動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督做好陽性畜撲殺工作，規(guī)范隔離撲殺程序。

2.6 加快推動動物防疫智能化轉(zhuǎn)型

加強信息資源整合和數(shù)據(jù)深度挖掘，引導(dǎo)養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營主體建立健全電子生產(chǎn)經(jīng)營檔案，全面推進(jìn)養(yǎng)殖、運輸、屠宰、無害化處理等生產(chǎn)經(jīng)營單位基礎(chǔ)信息全國聯(lián)網(wǎng)備案，用好動物疫病防控及動物衛(wèi)生監(jiān)督云平臺，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)監(jiān)管監(jiān)測信息互聯(lián)互通。積極探索現(xiàn)代信息技術(shù)在畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域的應(yīng)用，加快推動畜牧獸醫(yī)全產(chǎn)業(yè)鏈信息化建設(shè)，有效增強動物疫情的監(jiān)測預(yù)警能力、追蹤溯源能力和防控形勢研判能力。

3 結(jié)論

在基層動物疫病防控工作實踐中，要深刻認(rèn)識到防疫工作存在的短板、弱項和問題，并結(jié)合實際情況，提出有效的解決對策。要從根源出發(fā)，提升養(yǎng)殖人員的素質(zhì)，提高他們的思想觀念。加大對基層動物疫病防控工作的資金投入力度，持續(xù)建強基層獸醫(yī)服務(wù)機構(gòu)，落實各級防疫責(zé)任，不斷提升基層獸醫(yī)實驗室檢測能力，筑牢動物防疫屏障，強化動物檢疫監(jiān)督，推動動物防疫智能化轉(zhuǎn)型，不斷改善養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境，使基層動物疫病防控工作更加有效地開展，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。