衡水市“瘦肉精”監(jiān)管存在問題及對策研究

曹玲芝，賈敬亮，劉 芳，劉 博，崔榮飛

（1. 衡水市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 053000；2. 衡水市畜牧技術(shù)推廣站 053000；3. 衡水市動物疫病預(yù)防控制中心 053000；4. 石家莊市畜產(chǎn)品和獸藥飼料質(zhì)量檢測中心 050000）

自2011年央視“3·15”晚會曝光“健美豬”事件后，時隔十年，“瘦肉精”違法添加再一次被推上了風(fēng)口浪尖，讓人觸目驚心。長時間食入含“瘦肉精”的食品會導(dǎo)致急性或慢性中毒[1]， 常見惡心、頭暈、四肢無力、手顫等癥狀。特別是心率異常、高血壓、青光眼、糖尿病、甲狀腺機能亢進等疾病的患者危害更大[2]。如何有效解決養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”等違法添加問題，保證動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，成為全社會關(guān)注的焦點。

1 河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門“瘦肉精”監(jiān)管工作機制

按照河北省政府文件相關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要針對動物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、屠宰環(huán)節(jié)及運輸環(huán)節(jié)進行“瘦肉精”監(jiān)管。養(yǎng)殖環(huán)節(jié): 達到備案規(guī)模的動物飼養(yǎng)場動物出欄需要填寫《動物“瘦肉精”自檢合格報告書（溯源單）》（以下簡稱報告書），達不到備案規(guī)模的動物飼養(yǎng)場動物出欄需要填寫《未添加使用“瘦肉精”保證書（溯源單）》（以下簡稱保證書）。動物省內(nèi)調(diào)運的，官方獸醫(yī)出具《動物檢疫合格證明》時，要查驗報告書和保證書。調(diào)運出省的屠宰用生豬、肉牛、肉羊按照每批次不低于3%比例進行抽檢并做好記錄。發(fā)現(xiàn)“瘦肉精”疑似陽性的，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門送檢有資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行確認，確認陽性的，立即報告當(dāng)?shù)卣僧?dāng)?shù)卣畬游镞M行撲殺和無害化處理。屠宰環(huán)節(jié): 由駐場官方獸醫(yī)監(jiān)督屠宰企業(yè)查驗入場（點）動物的報告書或保證書，并回收保存。動物屠宰企業(yè)對進場（點）的動物按“批次”進行自檢，自檢品種為鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇三種。“動物批次”按車確定，每批檢測動物數(shù)量的原則上不低于3%，最少不得少于1頭（只），駐場官方獸醫(yī)對屠宰中的動物進行“瘦肉精”快速抽檢。自檢陽性的，立即向駐場官方獸醫(yī)報告，并配合動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對動物采取控制措施，限制移動。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)立即向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報告，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門送檢有資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行確認，陽性的，立即報告當(dāng)?shù)卣?，由?dāng)?shù)卣畬游镞M行撲殺和無害化處理。運輸環(huán)節(jié): 省際動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站對調(diào)運出省的動物查驗簽字蓋章的報告書、保證書和動物檢疫合格證明。沒有報告書和保證書的勸其返回調(diào)出地，同時通報調(diào)出地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定進行處理。對發(fā)現(xiàn)“瘦肉精”檢測陽性的動物養(yǎng)殖場實行3個月禁調(diào)。

2 “瘦肉精”監(jiān)管存在問題

2.1 部門協(xié)作不順暢，難以形成合力

“瘦肉精”監(jiān)管工作涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理、公安等多個部門，各部門分別按照職能分工進行監(jiān)管。實際工作中，一方面還存在分段管理，沒有真正形成協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，沒有形成合力的監(jiān)管局面。各執(zhí)法部門只負責(zé)自己的監(jiān)管內(nèi)容，交界處等邊角地帶容易形成監(jiān)管盲區(qū)，給不法分子可乘之機[3]。另一方面對涉及食品安全違法行為打擊力度不夠。由于基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員整體年齡偏大，素質(zhì)不高，日常培訓(xùn)力度小，執(zhí)法過程中遇到一些大案要案尤其是需要移交公安的案件對移交的程序和條件掌握不到位，導(dǎo)致部分涉及刑法案件移交不及時、不順暢的現(xiàn)象發(fā)生。

2.2 牛、羊定點屠宰率不高導(dǎo)致監(jiān)管漏洞

牛羊定點屠宰場所的缺失，是私屠濫宰的溫床。河北省內(nèi)調(diào)運的動物出具《動物檢疫合格證明》時，只需查看承諾書和保證書，調(diào)運出省的屠宰用生豬、肉牛、肉羊按照每批次不低于3%比例進行抽檢，屠宰企業(yè)是提供動物產(chǎn)品的最后一個環(huán)節(jié)。省內(nèi)調(diào)運的牛、羊，進入屠宰場屠宰的經(jīng)過屠宰企業(yè)“瘦肉精”自檢和駐場官方獸醫(yī)抽檢環(huán)節(jié)，能有效彌補檢疫環(huán)節(jié)“瘦肉精”抽檢漏洞。未進入屠宰場屠宰的牛、羊，沒有經(jīng)過產(chǎn)地和屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”抽檢，動物產(chǎn)品品質(zhì)無法保證，進入交易市場后，由市場監(jiān)督管理部門進行抽檢，由于抽檢過程的時限性，抽檢結(jié)果出來以后再去處罰追蹤溯源往往所有的動物產(chǎn)品已經(jīng)銷售一空，尤其是夏天和冬天，燒烤和火鍋消費旺季，牛羊肉需求量較大，如果沒有經(jīng)過產(chǎn)地檢疫“瘦肉精”抽檢和屠宰環(huán)節(jié)檢查，產(chǎn)品品質(zhì)存在巨大安全隱患。

2.3 流動銷售獸藥、飼料等人員監(jiān)管難度大

目前，獸藥、飼料經(jīng)營環(huán)節(jié)仍然存在流動銷售人員，沒有在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案，沒有固定的經(jīng)營場所，不具備經(jīng)營資質(zhì)，直接到養(yǎng)殖場戶進行銷售，流動性大，銷售渠道隱蔽，經(jīng)營的獸藥、飼料質(zhì)量很難保證，給獸藥、飼料監(jiān)管帶來一定難度，也給“瘦肉精”等違禁物質(zhì)銷售提供了便利，養(yǎng)殖戶很容易受銷售人員蠱惑為追求經(jīng)濟利益鋌而走險，使用人用藥、違禁藥、“瘦肉精”等違禁品，直接影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3 建議

3.1 加強政府主導(dǎo)，部門協(xié)作

加強政府主導(dǎo)，部門協(xié)作，提高監(jiān)管執(zhí)行力，最大限度地減少發(fā)生“瘦肉精”危害的風(fēng)險。畜產(chǎn)品進入人們餐桌要經(jīng)過養(yǎng)殖、屠宰、肉品加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，為防止監(jiān)管脫節(jié)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、市場監(jiān)管等部門要形成聯(lián)打聯(lián)動機制，采取有效措施加快食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的建立，完善產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入制度，實現(xiàn)食品質(zhì)量安全順向可追蹤、逆向可溯源、風(fēng)險可管控， 發(fā)生質(zhì)量安全問題時產(chǎn)品可召回、原因可查清、責(zé)任可追究，切實落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，保障源頭食品的質(zhì)量安全[4]，有效避免單打獨斗引起的監(jiān)管漏洞。另一方面，要加強執(zhí)法培訓(xùn)，各部門要與公安部門及時溝通，了解掌握涉刑案件的移送條件，涉及食品安全重大案件要第一時間與公安部門聯(lián)系，通過部門協(xié)作，強化執(zhí)行力，嚴厲打擊違法添加違禁物質(zhì)行為，有效化解違法添加“瘦肉精”等違禁物質(zhì)的風(fēng)險。

3.2 嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售源頭

經(jīng)過多年嚴查打擊之后，“瘦肉精”源頭仍然存在查不明、管不住等問題，“瘦肉精”黑作坊黑工廠沒有得到根除，源頭得不到有效控制，是“瘦肉精”事件反復(fù)發(fā)生的根本原因[3]。對非法制售“瘦肉精”等違禁藥品原料的企業(yè)和窩點進行打擊，是切斷違法藥品銷往養(yǎng)殖場戶的重要渠道。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要嚴厲打擊流動銷售獸藥、飼料人員，將養(yǎng)殖場使用獸藥數(shù)據(jù)納入獸藥追溯系統(tǒng)，形成生產(chǎn)、銷售、使用閉環(huán)管理。對生產(chǎn)含有違禁藥品的飼料生產(chǎn)企業(yè)、違規(guī)銷售獸藥產(chǎn)品的獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)要堅決予以查處，強化企業(yè)生產(chǎn)過程監(jiān)控。要加強協(xié)調(diào)配合，及時將涉及其他部門的問題進行告知，營造共同打擊添加“瘦肉精”非法行為的良好氛圍。

3.3 加強牛、羊屠宰管理

由于部分地區(qū)牛、羊沒有實行定點屠宰，無法規(guī)范實施檢疫和“瘦肉精”監(jiān)管。目前部分地區(qū)牛、羊未實行定點屠宰管理主要有以下幾方面的原因: 一是由于居民肉類飲食結(jié)構(gòu)原因，牛羊肉在肉類消費占比較小。豬肉的消費量遠遠高于牛羊肉消費量。二是畜禽屠宰法律法規(guī)的缺失。目前國家層面僅制定了《生豬屠宰管理條例》，隨著時代的發(fā)展，牛、羊屠宰管理法律法規(guī)的缺失逐漸難以適應(yīng)屠宰質(zhì)量安全以及動物疫病防控工作。三是牛、羊養(yǎng)殖相對分散，不成規(guī)模，養(yǎng)殖量較生豬偏少，建立定點屠宰企業(yè)運營成本較高，屠宰量太少，維持企業(yè)正常運營比較困難。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和消費觀念的改變，牛羊肉消費量逐漸增大，需求日益增加，消費者對牛羊肉的質(zhì)量安全關(guān)注度越來越高。建議牛、羊全部實行定點屠宰，集中檢疫，從而全面實現(xiàn)屠宰檢疫管理規(guī)范化。只有按照規(guī)定全面實行定點屠宰，監(jiān)管部門充分發(fā)揮作用，嚴厲打擊私屠亂宰行為，全面規(guī)范畜禽屠宰活動，才能使畜禽屠宰業(yè)有序健康發(fā)展，逐步走向規(guī)范化管理的軌道。

3.4 加快農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革進度

目前正處于農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革期間，由于改革進度快慢不一，執(zhí)法人員不到位，組織機構(gòu)不健全，部分未改革到位地區(qū)執(zhí)法工作受到了很大影響，空有法律法規(guī)，沒有成熟、穩(wěn)定的執(zhí)法隊伍，執(zhí)法工作很難順利開展，執(zhí)法工作的缺失勢必給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題帶來巨大隱患。建議各級政府加快農(nóng)業(yè)執(zhí)法改革進度，穩(wěn)定壯大執(zhí)法隊伍，更新執(zhí)法裝備，保證執(zhí)法經(jīng)費，確保農(nóng)業(yè)執(zhí)法順利實施，嚴厲打擊違法行為，形成重拳出擊的威懾力，確保舌尖上的安全。

3.5 發(fā)展集約化、規(guī)模化養(yǎng)殖

目前，我國養(yǎng)殖現(xiàn)狀還存在養(yǎng)殖散戶較多的狀況，養(yǎng)殖數(shù)量少，防疫條件不達標(biāo)，養(yǎng)殖者法律意識不強，養(yǎng)殖區(qū)域分散，監(jiān)管難度大，給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全造成巨大隱患。發(fā)展集約化、規(guī)?；B(yǎng)殖是大勢所趨，一方面集約化、規(guī)模化養(yǎng)殖飼養(yǎng)管理更加科學(xué)規(guī)范，能有效的抵御養(yǎng)殖風(fēng)險，降低動物疫病發(fā)生率；另一方面能有效提升監(jiān)管效率，減輕監(jiān)管壓力，保證監(jiān)管質(zhì)量。

3.6 加強宣傳，暢通舉報渠道

做好輿論宣傳引導(dǎo)工作，一方面廣泛向全社會、養(yǎng)殖場戶宣傳“瘦肉精”的危害性以及政府整治“瘦肉精”的堅強決心，積極營造良好氛圍和強大聲勢。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、市場監(jiān)管等部門可以通過開設(shè)公眾號的方式推廣一些典型“瘦肉精”案例及相關(guān)的非法經(jīng)營犯罪法律、法規(guī)。開展非法經(jīng)營犯罪案件宣傳周、宣傳月等專題教育活動，通過對典型案件的宣傳，以案釋法，提高教育效果；另一方面要暢通舉報渠道，公開舉報電話、郵箱、傳真、微信公眾號等舉報方式，鼓勵群眾舉報案件線索，及時受理處置，建立獎勵機制，形成政府主管，社會參與的合力，有效打擊添加“瘦肉精”等違禁物質(zhì)行為。食品安全無小事，僅靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門宣傳力度遠遠不夠，強烈呼吁各方媒體廣泛大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品安全重要性，增強群眾守法意識、誠信意識、自律意識，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障餐桌上的安全。