由一起違法經(jīng)營生豬案探討委托代理行為的違法責(zé)任

盧玉霞

（祿勸縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南祿勸 651500）

委托代理俗稱“代辦”，作為一種民事行為活動，存在于正常的商品交易、事務(wù)辦理等社會活動之中，在一定程度上對于活躍市場經(jīng)濟(jì)，提高商品交易的便捷化程度具有重要意義[1]。生豬等畜禽作為重要的農(nóng)產(chǎn)品，在保障區(qū)域間肉食品供應(yīng)、活躍農(nóng)產(chǎn)品市場秩序中占有著重要地位。在生豬購銷活動中，有大量的運(yùn)銷經(jīng)紀(jì)人從事著代辦交易業(yè)務(wù)。然而受監(jiān)管力度、守法意識等方面因素的影響，在生豬等農(nóng)產(chǎn)品委托交易過程中，違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致在類似案件查辦過程中相關(guān)人員責(zé)任糾纏不清，處罰決定難以執(zhí)行，嚴(yán)重制約著案件查辦和違法違規(guī)行為的糾正[2]。為理清委托代理?xiàng)l件下相關(guān)違法行為的查處思路，消除執(zhí)法盲區(qū)，本文對一例委托代理情況下經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫生豬案的查處過程進(jìn)行分析，并從《民法典》的角度對委托代理情形下的違法主體認(rèn)定、違法責(zé)任區(qū)處、違法事實(shí)研判進(jìn)行分析，以期為規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營秩序、遏制逃避監(jiān)管等違法違規(guī)行為提供參考。

1 案情簡介

2021 年1 月20 日，B 省L 市生豬販運(yùn)戶劉×× 給C 省D 市生豬販運(yùn)戶李××打電話要求收購一車生豬，李××隨即聯(lián)系D 市M 縣生豬養(yǎng)殖戶趙××收購生豬60 頭，活重8 700 kg，在未申報(bào)產(chǎn)地檢疫、未取得動物檢疫合格證明的情況下，將收購生豬裝到了張××駕駛的生豬運(yùn)輸車上。李××向劉××電話溝通了生豬收購情況后，劉××按照30 元/kg 的收購價(jià)格，向趙××轉(zhuǎn)賬支付了生豬貨款261 000 元，向李××支付了生豬收購代辦費(fèi)6 000 元，向司機(jī)張××支付了運(yùn)輸費(fèi)9 000 元。張××駕駛生豬運(yùn)輸車輛行駛到D 市N 區(qū)的國道309 服務(wù)區(qū)停車用餐時(shí)被群眾發(fā)現(xiàn)，隨即被舉報(bào)。

2 處理情況

D市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)接到舉報(bào)后，立即派執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場開展調(diào)查，經(jīng)清點(diǎn)生豬數(shù)量，確認(rèn)張××拉運(yùn)的生豬數(shù)量為60 頭，且未佩戴生豬耳標(biāo)、未有生豬養(yǎng)殖檔案等信息。通過詢問當(dāng)事人李××，確定該批生豬系B 省L 市生豬販運(yùn)戶委托其收購后裝載到了張××駕駛的生豬運(yùn)輸車上，所收購生豬在出欄前未申報(bào)產(chǎn)地檢疫，未取得動物檢疫合格證明；經(jīng)詢問生豬運(yùn)輸車駕駛員張××證實(shí)了李××所述的違法事實(shí)。同時(shí)協(xié)同D 市N區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局官方獸醫(yī)，對生豬運(yùn)輸車上裝載的60 頭生豬進(jìn)行了非洲豬瘟病毒檢測。經(jīng)檢測，非洲豬瘟病毒為陰性，隨即向其出具了動物檢疫合格證明，要求其拉運(yùn)到D 市N 區(qū)屠宰場進(jìn)行屠宰。

3 存在異議

在案件查辦過程中，當(dāng)事人就違法事實(shí)、違法責(zé)任和處罰額度提出了異議，認(rèn)為本人不屬于違法主體，未參與違法行為全過程，不應(yīng)承擔(dān)該行為的法律責(zé)任。為此，執(zhí)法人員參照《民法典》的相關(guān)規(guī)定，以當(dāng)事人違法事實(shí)為主要依據(jù)，認(rèn)真梳理案件調(diào)查脈絡(luò)，對本案違法主體認(rèn)定、違法責(zé)任認(rèn)定、處罰額度裁量進(jìn)行了研判，理順了案件調(diào)查思路，摸清了案件調(diào)查脈絡(luò)，對當(dāng)事人進(jìn)行了解釋和批評教育，當(dāng)事人表示服從處罰決定。該案的辦理為相關(guān)案件的查處提供了思路。

3.1 違法主體認(rèn)定

違法主體認(rèn)定是案件查辦的關(guān)鍵，是貫穿于立案審批到處罰執(zhí)行各環(huán)節(jié)的核心。在本案中B省L 市劉××委托C 省D 市李××在D 市M縣收購生豬，且劉××向李××支付了勞務(wù)報(bào)酬，參與了違法行為發(fā)生的全過程，雙方形成了緊密結(jié)合的委托關(guān)系。同時(shí)從委托代理方式上看，被委托人和委托人口頭達(dá)成委托協(xié)議，且辦結(jié)了相關(guān)委托事項(xiàng)，支付了勞務(wù)報(bào)酬，已經(jīng)構(gòu)成了違法行為的共同主體，應(yīng)將其二人作為共同當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰。從案件管轄權(quán)上看，違法行為發(fā)生所在地的農(nóng)業(yè)農(nóng)村執(zhí)法機(jī)構(gòu)對本案件具有管轄權(quán)，不應(yīng)以違法行為人的戶籍信息不在案發(fā)區(qū)域?yàn)橛?，放棄對相關(guān)當(dāng)事人的處置，從而放任違法行為發(fā)生，使執(zhí)法辦案出現(xiàn)瑕疵，違法行為得不到有效糾正，正常的生豬市場經(jīng)營秩序遭到破壞。

3.2 違法責(zé)任認(rèn)定

在調(diào)查過程中，C 省D 市李××辯稱自己是一名生豬代辦，只負(fù)責(zé)給對方收購生豬，且不經(jīng)手貨款的給付，對于行為是否合法不了解，不應(yīng)承擔(dān)相關(guān)違法責(zé)任。對此，執(zhí)法人員指出，根據(jù)《民法典》第一百六十一條“民事主體可以通過代理人實(shí)施民事法律行為”、一百六十三條“代理包括委托代理和法定代理”等相關(guān)規(guī)定[3]，B 省L 市劉××電話委托C 省D 市李××在D 市M 縣收購生豬，雖未簽訂書面的委托代理協(xié)議等相關(guān)約定文書，但在生豬收購過程中，李××聯(lián)系生豬養(yǎng)殖戶，協(xié)商收購價(jià)格，親自挑選生豬并負(fù)責(zé)將收購生豬裝車運(yùn)輸，并收取了代辦中介費(fèi)6 000 元，存在著委托代理交易生豬的事實(shí)，應(yīng)當(dāng)將其認(rèn)定為一種委托代理民事行為。依據(jù)《民法典》第一百六十七條規(guī)定“代理人知道或者應(yīng)當(dāng)知道代理事項(xiàng)違法仍然實(shí)施代理行為，或者被代理人知道或者應(yīng)當(dāng)知道代理人的代理行為違法未作反對表示的，被代理人和代理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任”[4]，在本案中B 省L 市劉××、C 省D 市李××應(yīng)當(dāng)對收購的60 頭生豬承擔(dān)違法責(zé)任，應(yīng)作為共同當(dāng)事人進(jìn)行立案處罰。

3.3 違法事實(shí)研判

本案中，違法行為由2 名當(dāng)事人共同參與，因此在充分調(diào)查案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，采取發(fā)送案件協(xié)查函的方式，通報(bào)B 省L 市農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門，對劉××委托李××收購生豬的實(shí)際情況及貨款支付方式進(jìn)行了調(diào)查。C 省D 市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門應(yīng)重點(diǎn)核實(shí)給養(yǎng)殖戶的貨款支付憑證、給李××中介費(fèi)的支付憑證，確認(rèn)劉××在收購生豬過程中的委托人身份。在支付憑證調(diào)取上，屬于手機(jī)銀行匯款的，應(yīng)向金融機(jī)構(gòu)核實(shí)該筆匯款的情況；屬于微信轉(zhuǎn)賬支付的，應(yīng)通過公安機(jī)關(guān)網(wǎng)警大隊(duì)核實(shí)匯款人真實(shí)身份，防止相關(guān)支付憑證取證不充分，造成委托人不認(rèn)賬或相互抵賴，致使案件調(diào)查受阻。

4 處理結(jié)果

當(dāng)事人劉××、李××經(jīng)營運(yùn)輸依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫生豬的行為違反了《動物防疫法》第二十五條第三項(xiàng)之規(guī)定，依照《動物防疫法》第七十八條之規(guī)定[5]，C 省D 市農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門對劉××、李××二人處以貨值金額261 000 元的15%計(jì)39 150 元的罰款，其中劉××承擔(dān)19 575元，李××承擔(dān)19 575 元。當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)履行完畢。對生豬運(yùn)輸車司機(jī)張××的相關(guān)違法行為，執(zhí)法人員進(jìn)行了另案處理。

5 討論

生豬委托收購販運(yùn)行為大多與違法違規(guī)調(diào)運(yùn)有密切聯(lián)系。相關(guān)販運(yùn)人員為賺取區(qū)域間的生豬差價(jià)，通過在一定區(qū)域找尋生豬收購委托代理人，采取電話聯(lián)系、遙控指揮、轉(zhuǎn)賬交易等方式達(dá)到販運(yùn)方式隱蔽、交易方式靈活的目的。為此，在此類案件的查處上應(yīng)注重證據(jù)的調(diào)取收集、證據(jù)鏈的相互印證以及違法主體的準(zhǔn)確認(rèn)定。必要時(shí)，借助多方力量攻破當(dāng)事人的心理防線，達(dá)到震懾違法行為的目的。

5.1 注重多方通力協(xié)作

生豬委托收購交易行為查處涉及的當(dāng)事人往往是不同行政區(qū)域的，其身份也是多重的，在生豬委托收購活動中扮演著不同的角色，因此執(zhí)法人員在遇到此類情況時(shí)，要提前進(jìn)行案情分析研判，摸排找尋第一證據(jù)。通過向公安機(jī)關(guān)戶籍管理部門、網(wǎng)信部門核查電子交易數(shù)據(jù)，對證據(jù)的真實(shí)性和合法性進(jìn)行求證，確定交易貨款來源和去向，鎖定委托方身份，明確其在違法活動中扮演的角色和起到的作用。

5.2 區(qū)別進(jìn)行文書送達(dá)

執(zhí)法文書是體現(xiàn)行政執(zhí)法程序合法性的依據(jù)，體現(xiàn)在行政處罰的各個(gè)環(huán)節(jié)。在多個(gè)違法相對人參與的具體違法行為查處過程中，要分別制作外部執(zhí)法文書進(jìn)行送達(dá)。在文書制作過程中，要明確相應(yīng)的具體處罰措施和罰款數(shù)額的承擔(dān)比例，防止處罰措施不明晰，在執(zhí)行過程中因相互推諉扯皮，引起執(zhí)行困難。在執(zhí)行過程中，對于罰款數(shù)額應(yīng)分別羅列、繳納、出具繳款票據(jù)，保障處罰措施執(zhí)行到位。

5.3 強(qiáng)化與公安機(jī)關(guān)的銜接配合

在委托收購模式下，參與人員防范意識很強(qiáng)，交易環(huán)節(jié)采用手機(jī)單向聯(lián)系，違法行為具有較強(qiáng)的隱蔽性，順向排查難以發(fā)現(xiàn)違法活動的蛛絲馬跡。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，通常多名涉案人相互抵賴推諉，企圖逃避違法責(zé)任，案情具有一定的復(fù)雜性。鑒于此類違法活動查處難度較大，在實(shí)際執(zhí)法辦案過程中，要注重同公安部門協(xié)調(diào)配合。經(jīng)初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)其違法行為屬實(shí)，或是有較為充足的證據(jù)證明存在違法活動的，應(yīng)立即向公安機(jī)關(guān)申請?zhí)崆敖槿胝{(diào)查；對貨值金額巨大，已經(jīng)造成重大動物疫病傳播的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。應(yīng)不斷保持嚴(yán)查嚴(yán)打的高壓態(tài)勢，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬行為發(fā)生。