對(duì)種豬肉及晚閹豬肉監(jiān)管問題的思考

汪 偉

（蕪湖市畜牧獸醫(yī)管理服務(wù)中心，安徽蕪湖 241000）

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年需要屠宰淘汰種豬、晚閹豬1 300 萬～1 500 萬頭[1]。為保障肉制品食用安全，合理利用種豬肉及晚閹豬肉產(chǎn)品，國(guó)家及地方在法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行了規(guī)定，但相關(guān)規(guī)定多而零散，大多只是禁止性條款，對(duì)于種豬及晚閹豬的屠宰管理及宰后去向尚處于監(jiān)管空白。明晰、完善種豬及晚閹豬有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)種豬及晚閹豬屠宰管理，對(duì)保障人民群眾“舌尖”安全具有重要意義。

1 種豬及晚閹豬定義及其豬肉特性

關(guān)于種豬和晚閹豬的定義，《鮮、凍豬肉及豬副產(chǎn)品 第1 部分：片豬肉》（GB/T 9959.1—2019）規(guī)定“種用或后備種用，未經(jīng)去勢(shì)帶有睪丸的公豬為種公豬；已種用，乳腺發(fā)達(dá)，帶有子宮和卵巢的母豬為種母豬”，“經(jīng)手術(shù)去勢(shì)后短期育肥（或未育肥）的淘汰種公母豬、淘汰已使用過的后備公母豬或落選的后備公豬為晚閹豬?！狈N豬肉及晚閹豬肉特性方面，國(guó)內(nèi)相關(guān)規(guī)定認(rèn)為，種豬肉及晚閹豬肉不屬于病害豬肉，與普通豬肉無明顯區(qū)別。美國(guó)、歐盟等對(duì)種豬肉及晚閹豬肉實(shí)施限制性利用，對(duì)“性氣味、藥味”明顯的進(jìn)行銷毀處理[2]。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)認(rèn)為，種豬及晚閹豬生產(chǎn)周期長(zhǎng)，可能存在藥物殘留超標(biāo)問題，如果食用，需有藥物沒有超標(biāo)的證明[3]。從筆者實(shí)踐看，種豬肉及晚閹豬肉皮較厚，皮膚毛孔顯露明顯，肌肉呈深紅色或暗紅色，肌纖維粗糙，紋路明顯，肌肉間脂肪少，有特殊的腥臊味，不易煮熟，肉質(zhì)硬，口感差，營(yíng)養(yǎng)價(jià)值低，不宜用于熱鮮肉、凍肉食用，但可以有條件地加工制作成香腸、火腿腸，或者用于提煉工業(yè)用油。

2 相關(guān)規(guī)定及適用性

2.1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門相關(guān)規(guī)定

現(xiàn)行《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《動(dòng)物檢疫管理辦法》有關(guān)屠宰檢疫的規(guī)定沒有明確區(qū)分種豬、晚閹豬和正常商品育肥豬，只要符合《生豬屠宰檢疫規(guī)程》要求，就可以加蓋驗(yàn)訖印章，出具檢驗(yàn)、檢疫證明，對(duì)于種豬及晚閹豬證章標(biāo)志、豬肉用途也未作特殊規(guī)定。地方性法規(guī)方面，部分省份對(duì)種豬及晚閹豬肉作了相關(guān)規(guī)定，如《安徽省生豬屠宰管理辦法》（以下稱《辦法》）第十六條第六款規(guī)定“肉品品質(zhì)檢驗(yàn)包括宰前檢驗(yàn)和宰后檢驗(yàn)，檢驗(yàn)內(nèi)容包括種豬及晚閹豬”，第十八條規(guī)定“生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)、點(diǎn)）屠宰的種豬和晚閹豬，應(yīng)當(dāng)在豬胴體和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證上標(biāo)明相關(guān)信息”，第三十六條規(guī)定“違反本辦法規(guī)定，生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)、點(diǎn)）對(duì)屠宰的種豬和晚閹豬，未在豬胴體和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證上標(biāo)明相關(guān)信息的，由縣級(jí)以上地方人民政府生豬屠宰行政主管部門責(zé)令改正，處5 000 元以上1 萬元以下的罰款”?！掇k法》僅對(duì)屠宰企業(yè)種豬及晚閹豬肉品品質(zhì)檢驗(yàn)的處理進(jìn)行了規(guī)定，但對(duì)檢疫行為沒有進(jìn)一步細(xì)化。另外，《辦法》對(duì)種豬肉及晚閹豬肉能否作為鮮肉銷售未作明確規(guī)定。

根據(jù)《鮮、凍片豬肉及豬副產(chǎn)品 第一部分：片豬肉》相關(guān)規(guī)定，種豬及晚閹豬不得用于加工無皮片豬肉，以種公豬、種母豬、晚閹豬為原料的片豬肉，也不得用于加工包括分割鮮凍豬瘦肉在內(nèi)的分部位分割豬肉，并應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識(shí)。但實(shí)踐中仍存在執(zhí)行難度：一則該標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，不具備強(qiáng)制性；二則即便是執(zhí)行，其中部分條款仍然可以輕易規(guī)避，如制成帶皮片豬肉，屠宰企業(yè)及官方獸醫(yī)須得出具檢驗(yàn)、檢疫證明。如此一來，種豬及晚閹豬還是能夠通過合法途徑流入到鮮凍片豬肉銷售市場(chǎng)。

長(zhǎng)期以來，種豬及晚閹豬的檢驗(yàn)屬于肉品品質(zhì)范圍，而在生豬屠宰檢疫中有關(guān)種豬及晚閹豬的相關(guān)規(guī)定趨于空白，導(dǎo)致難以從源頭上控制種豬肉及晚閹豬肉的流向，這給動(dòng)物源食品安全監(jiān)管帶來了較大隱患。由于屠宰相關(guān)法律法規(guī)的不完善，存在商販將低價(jià)收購(gòu)的具有合格檢疫證明的加蓋特殊標(biāo)志的種豬肉及晚閹豬肉驗(yàn)訖印章剜去，并對(duì)胴體分割后，以次充好售賣，而遭到消費(fèi)者投訴。部分駐場(chǎng)官方獸醫(yī)在難以控制豬肉流向的情況下，為防止種豬肉及晚閹豬肉流入鮮銷市場(chǎng)，只能對(duì)屠宰的種豬及晚閹豬只檢疫不出證，也不加蓋檢疫驗(yàn)訖印章。

2.2 市場(chǎng)監(jiān)督部門相關(guān)規(guī)定

2016 年12 月，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局對(duì)《關(guān)于公母種豬及晚閹豬肉生鮮肉品是否可以上市銷售問題的請(qǐng)示》答復(fù)稱“種豬及晚閹豬肉不屬于病害肉，與普通豬肉無明顯區(qū)別。中國(guó)沒有禁止屠宰和銷售種豬及晚閹豬”?！吨腥A人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第二十五條規(guī)定“不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、服務(wù)，不得生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者提供”，第三十七條規(guī)定“生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口產(chǎn)品或者提供服務(wù)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定查處，記入信用記錄，并依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以公示；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！薄吨腥A人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條規(guī)定“生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）不存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)，有保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合該標(biāo)準(zhǔn)”，第四十二條規(guī)定“由于銷售者的過錯(cuò)使產(chǎn)品存在缺陷，造成人身、他人財(cái)產(chǎn)損害的，銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。”第四十六條規(guī)定“本法所稱缺陷，是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)；產(chǎn)品有保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，是指不符合該標(biāo)準(zhǔn)?！钡谒氖艞l規(guī)定“生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同）貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

從上述規(guī)定看，若將其鮮、凍片肉視為不符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的存在缺陷的產(chǎn)品，監(jiān)管部門可根據(jù)相關(guān)條款對(duì)屠宰企業(yè)、經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行處理，消費(fèi)者也可以依據(jù)規(guī)定獲得損害賠償，但若將其加工后食用，如加工成火腿腸、腌制成臘肉，標(biāo)準(zhǔn)卻沒有明確禁止，可以認(rèn)為其是符合質(zhì)量要求的產(chǎn)品。筆者認(rèn)為上述法律法規(guī)用于種豬肉及晚閹豬肉監(jiān)管是部分可行的，但也存在對(duì)種豬及晚閹豬肉鑒別取證難的問題，導(dǎo)致相關(guān)法律條款難以執(zhí)行。

3 有關(guān)思考

3.1 相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)補(bǔ)充完善

涉及種豬及晚閹豬相關(guān)的規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)多而散，對(duì)于種豬肉及晚閹豬肉的利用多是禁止性的規(guī)定，而就如何利用種豬肉及晚閹豬肉沒有具體的分類細(xì)化。在屠宰環(huán)節(jié)，部分省份僅在肉品品質(zhì)方面對(duì)種豬及晚閹豬進(jìn)行了規(guī)定，而在檢疫方面卻是監(jiān)管空白。

建議完善現(xiàn)行生豬屠宰有關(guān)法律法規(guī)，增加種豬及晚閹豬有關(guān)條款，規(guī)定用于屠宰的種豬及晚閹豬在產(chǎn)地檢疫及屠宰檢疫中出具的檢疫證明上應(yīng)加以備注說明，明確種豬肉及晚閹豬肉不得用于鮮銷或者出具單獨(dú)的種豬及晚閹豬證明。

3.2 種豬肉及晚閹豬肉利用標(biāo)準(zhǔn)有待建立

現(xiàn)行規(guī)定下，沒有一部專門的有關(guān)種豬及晚閹豬的國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)種豬肉及晚閹豬肉有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行規(guī)定，如去勢(shì)時(shí)間、飼養(yǎng)日齡、激素水平、肉質(zhì)評(píng)定等，對(duì)于何種情況下種豬及晚閹豬肉不適合人體食用也無明確的科學(xué)定論。國(guó)內(nèi)相關(guān)規(guī)定也只是籠統(tǒng)的認(rèn)為種豬及晚閹豬不屬于病害豬，不利于對(duì)種豬肉及晚閹豬肉的合理利用進(jìn)行有效監(jiān)管。

由此建議出臺(tái)專門的種豬肉及晚閹豬肉利用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，明確種豬肉及晚閹豬肉的用途，對(duì)種豬及晚閹豬的飼養(yǎng)日齡、產(chǎn)胎數(shù)、激素水平、肉質(zhì)評(píng)定等指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，除了禁止性規(guī)定外，還應(yīng)明確不同類型種豬肉及晚閹豬肉的用途，對(duì)于去勢(shì)時(shí)間短、飼養(yǎng)周期長(zhǎng)、營(yíng)養(yǎng)狀況差、產(chǎn)仔窩數(shù)多的種豬及晚閹豬不得用于鮮銷或加工后食用，只可經(jīng)加工作為工業(yè)用品使用。

3.3 強(qiáng)化落實(shí)日常監(jiān)管

當(dāng)前肉制品監(jiān)管施行的是分段監(jiān)管模式，屠宰環(huán)節(jié)歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，進(jìn)入市場(chǎng)后歸市場(chǎng)監(jiān)督部門。現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門只對(duì)出廠前的豬肉產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，而不管豬肉的流向，而市場(chǎng)監(jiān)督部門只單純的憑檢疫檢驗(yàn)合格證明就允許豬肉在市場(chǎng)流通，而很少去辨別豬肉是否是種豬肉及晚閹豬肉，因而易造成種豬肉及晚閹豬肉冒充普通商品豬肉在市場(chǎng)流通。

上述內(nèi)容提示應(yīng)加強(qiáng)種豬及晚閹豬全流程監(jiān)管，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要監(jiān)督屠宰企業(yè)在肉品品質(zhì)檢驗(yàn)過程中對(duì)種豬及晚閹豬肉標(biāo)識(shí)明確、醒目，對(duì)只用于鮮銷的經(jīng)營(yíng)戶拒絕出具肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明，市場(chǎng)監(jiān)督部門要嚴(yán)格查驗(yàn)“兩證兩章”，對(duì)證章不全、用于鮮銷的種豬肉及晚閹豬肉禁止進(jìn)入市場(chǎng)。對(duì)違法違規(guī)行為，相關(guān)部門要加大處罰力度，增加違法成本。