搶抓機(jī)遇謀發(fā)展，開創(chuàng)獸醫(yī)服務(wù)新格局
——淺議第三方獸醫(yī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展前景

（中國動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島 266032）

2018 年我國發(fā)生非洲豬瘟疫情以來，第三方獸醫(yī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)（以下稱，第三方檢測(cè)）在動(dòng)物疫病檢測(cè)等工作中發(fā)揮了重要作用[1-2]。從長遠(yuǎn)來看，獸醫(yī)工作內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)大，單純依靠政府部門傳統(tǒng)的“大包大攬”的工作模式已不能適應(yīng)新形勢(shì)下動(dòng)物防疫需求，迫切需要落實(shí)養(yǎng)殖生產(chǎn)者的動(dòng)物防疫主體責(zé)任，獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系將成為政府獸醫(yī)公共服務(wù)的重要補(bǔ)充。第三方檢測(cè)作為獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分，憑借其良好的設(shè)施設(shè)備和較高的檢測(cè)水平，必將發(fā)揮越來越重要的作用。本文簡要分析了第三方檢測(cè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并就其如何發(fā)揮好作用提出了幾點(diǎn)建議。

1 面臨機(jī)遇

1.1 從近幾年政策走向看，國家持續(xù)積極推動(dòng)第三方檢測(cè)參與動(dòng)物防疫工作

2017 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確了獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作發(fā)展方向，為各地工作開展提供了依據(jù)，明確提出第三方檢測(cè)是獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織的重要組成部分。隨后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《關(guān)于做好2018 年獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)推進(jìn)工作的通知》《關(guān)于加快推進(jìn)第三方獸醫(yī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展和動(dòng)物防疫工作的通知》中均提出，要更好發(fā)揮第三方檢測(cè)等社會(huì)力量在生豬穩(wěn)產(chǎn)保供和非洲豬瘟防控中的積極作用。

1.2 從生產(chǎn)實(shí)踐看，第三方檢測(cè)已經(jīng)或者正在動(dòng)物防疫工作中發(fā)揮重要作用

自2018 年非洲豬瘟發(fā)生以來，國家日益突出社會(huì)力量在動(dòng)物疫病防控工作的作用，在《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好非洲豬瘟實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)工作的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟檢測(cè)工作的通知》等相關(guān)文件中明確提出，要鼓勵(lì)、支持具有資質(zhì)的第三方檢測(cè)承接非洲豬瘟檢測(cè)任務(wù)。生產(chǎn)實(shí)踐中，第三方檢測(cè)在產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫出證等工作中確也發(fā)揮了重要作用，成為政府獸醫(yī)公共服務(wù)的有益補(bǔ)充。

1.3 從《動(dòng)物防疫法》修訂草案看，落實(shí)主體責(zé)任為第三方檢測(cè)等獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織提供了廣闊的發(fā)展空間

《動(dòng)物防疫法》修訂草案第七條規(guī)定，從事動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運(yùn)輸以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏等活動(dòng)的單位和個(gè)人，依照本法和國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的規(guī)定，做好免疫、消毒、檢測(cè)、隔離、凈化、消滅、無害化處理等動(dòng)物防疫工作，承擔(dān)動(dòng)物防疫相關(guān)責(zé)任。第十七條規(guī)定，飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫義務(wù)，按照強(qiáng)制免疫計(jì)劃和技術(shù)規(guī)范，對(duì)動(dòng)物實(shí)施免疫接種，并按照國家有關(guān)規(guī)定建立免疫檔案、加施畜禽標(biāo)識(shí)，保證動(dòng)物防疫信息可追溯。第八十二條規(guī)定，國家鼓勵(lì)社會(huì)力量參與動(dòng)物疫病防治工作，支持執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)和動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)開展動(dòng)物防疫和疫病診療活動(dòng)；鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)、獸藥及飼料生產(chǎn)企業(yè)組建動(dòng)物防疫服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提供防疫服務(wù)。

綜上所述，無論是從政策走向還是生產(chǎn)實(shí)踐看，第三方檢測(cè)必將迎來廣闊的發(fā)展空間，應(yīng)順勢(shì)而為，摸準(zhǔn)市場需求，及時(shí)調(diào)整發(fā)展策略，發(fā)揮好政府獸醫(yī)公共服務(wù)的補(bǔ)充作用，提供優(yōu)質(zhì)高效的獸醫(yī)服務(wù)。

2 存在挑戰(zhàn)

2.1 服務(wù)內(nèi)容單一

從近幾年情況看，第三方檢測(cè)主要涉及3 類：（1）原有的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，開展了一些獸醫(yī)檢測(cè)服務(wù)。這類機(jī)構(gòu)檢測(cè)項(xiàng)目較多，經(jīng)費(fèi)來源渠道較廣，發(fā)展前景尚可。（2）專門成立的獸醫(yī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，其目的是單純開展獸醫(yī)檢測(cè)服務(wù)。這類機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容較單一，經(jīng)費(fèi)渠道主要是承擔(dān)政府購買服務(wù)項(xiàng)目，勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，但是盈利空間小，未來發(fā)展前景堪憂。（3）規(guī)模養(yǎng)殖場與第三方機(jī)構(gòu)共享實(shí)驗(yàn)室，開展企業(yè)自檢。這類實(shí)驗(yàn)室能夠解決養(yǎng)殖場戶的需求，但缺少涉及調(diào)運(yùn)等業(yè)務(wù)的檢資質(zhì)，需要政府予以政策支持和引導(dǎo)?？傮w上來看，目前第三方檢測(cè)通常只能開展部分獸醫(yī)檢測(cè)服務(wù)，對(duì)于檢測(cè)結(jié)果的科學(xué)解讀以及對(duì)畜牧生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)等方面能力還比較欠缺。

2.2 與政府部門職責(zé)存在交叉

從目前情況看，不少檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)政府部門的購買服務(wù)項(xiàng)目，或者參與重大動(dòng)物疫病檢測(cè)項(xiàng)目，對(duì)某些政府獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)職能產(chǎn)生了一定程度的沖擊。一些政府部門對(duì)第三方檢測(cè)存在顧慮和擔(dān)心，認(rèn)為它的發(fā)展是在“搶職能”，將導(dǎo)致政府獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的職能不斷減少甚至是在未來機(jī)構(gòu)改革中可能被精簡。

2.3 檢測(cè)結(jié)果運(yùn)用存在顧慮

對(duì)于第三方檢測(cè)的檢測(cè)結(jié)果運(yùn)用，普遍存在2 種意見。觀點(diǎn)（1）認(rèn)為，第三方檢測(cè)的最大優(yōu)勢(shì)是設(shè)備先進(jìn)、檢測(cè)水平高，能夠準(zhǔn)確、客觀、公正出具檢測(cè)報(bào)告，是政府考核評(píng)價(jià)免疫水平等有關(guān)動(dòng)物防疫工作的重要參考依據(jù)。觀點(diǎn)（2）認(rèn)為，第三方檢測(cè)主要以盈利為目的，誰出錢則對(duì)誰負(fù)責(zé)，對(duì)于面向市場提供的獸醫(yī)服務(wù)，如果檢測(cè)出重大動(dòng)物疫病后不按照規(guī)定報(bào)告，或者不及時(shí)報(bào)告，則會(huì)妨礙重大動(dòng)物疫病防控工作秩序。

3 發(fā)展建議

3.1 不斷拓寬服務(wù)范圍

第三方檢測(cè)應(yīng)當(dāng)以目前的檢測(cè)工作為基礎(chǔ)，不斷拓寬服務(wù)空間，積極尋求新的服務(wù)內(nèi)容，以目標(biāo)為導(dǎo)向，摸清養(yǎng)殖場戶尤其是中小場戶的獸醫(yī)服務(wù)需求，創(chuàng)新服務(wù)模式。一方面，面向市場可以提供養(yǎng)殖場技術(shù)托管（全托或半托的企業(yè)管理），托管內(nèi)容包括養(yǎng)殖場設(shè)計(jì)及建設(shè)、飼養(yǎng)管理、疫病防控與凈化、檢測(cè)診療、疾病評(píng)估預(yù)警、行情預(yù)測(cè)、防疫服務(wù)整體打包服務(wù)、生物安全防控咨詢、環(huán)境監(jiān)測(cè)及消毒服務(wù)、養(yǎng)殖檔案的整理及協(xié)助防疫、補(bǔ)貼項(xiàng)目的全程資料整理及協(xié)調(diào)項(xiàng)目驗(yàn)收、引種咨詢、糞污廢棄物處理、無害化處理等。另一方面，面向政府可以通過招投標(biāo)等形式繼續(xù)承擔(dān)政府購買服務(wù)項(xiàng)目，在重大動(dòng)物疫病防控中尋得一席之地。

3.2 不斷提高服務(wù)能力

服務(wù)質(zhì)量是企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的根本保證。第三方檢測(cè)一要加強(qiáng)硬件建設(shè)，根據(jù)檢測(cè)工作需要，配備必要的檢測(cè)診斷設(shè)施設(shè)備，符合條件的可積極向動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)靠攏，取得動(dòng)物診療許可證，享受相關(guān)稅收減免政策，并積極爭取信貸、金融等多種支持，進(jìn)一步提高自身診斷、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)能力；二要強(qiáng)化軟件建設(shè)，招募一批懂專業(yè)、能力強(qiáng)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人員，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)能力，做到既能“診斷”，又能“治療”，還能為養(yǎng)殖場戶提供咨詢、技術(shù)支持多層次需求服務(wù)。

3.3 不斷加強(qiáng)質(zhì)量控制

第三方檢測(cè)要實(shí)行規(guī)范化管理，依法辦事，依法依規(guī)履行相應(yīng)義務(wù)，公平公正，誠實(shí)守信，確保檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。一要依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建立完善管理制度，包括實(shí)驗(yàn)室工作制度，生物安全制度，化學(xué)試劑、儀器設(shè)備使用制度，標(biāo)準(zhǔn)化操作流程，人員管理培訓(xùn)制度，疫情報(bào)告制度，無害化處理制度等；二要在承擔(dān)檢測(cè)任務(wù)時(shí)，通過抽檢分離、安排盲樣檢測(cè)、加入質(zhì)控樣品等措施，加強(qiáng)全流程各環(huán)節(jié)留痕質(zhì)控，確保檢測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果的可靠性，從而提高第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的公正性和誠信度。對(duì)于檢測(cè)出的重大動(dòng)物疫病，要按照國家規(guī)定及時(shí)報(bào)告獸醫(yī)部門，并配合做好疫情處置相關(guān)工作。