內(nèi)蒙古動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設成效與展望

李潤清，張福柱，趙晶晶，秀 英，王占斌，許大偉，楊海燕，王 靜

（內(nèi)蒙古自治區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，內(nèi)蒙古呼和浩特 010051）

信息技術在給社會經(jīng)濟和人類生活帶來根本性變化的同時，也給獸醫(yī)管理和服務帶來了革命性的變化，多地也積極開展了動物衛(wèi)生信息化監(jiān)督管理體系建設實踐[1-2]。內(nèi)蒙古動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理系統(tǒng)是結合本地區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作實際，通過自主研發(fā)和創(chuàng)新改進中發(fā)展起來的。該系統(tǒng)運用互聯(lián)網(wǎng)平臺，以大數(shù)據(jù)為基礎，通過采集每個執(zhí)法單位、每個官方獸醫(yī)和所有管理相對人工作流程中的相關數(shù)據(jù)，建立一個完整的數(shù)據(jù)鏈條，保障數(shù)據(jù)傳輸流轉，從而實現(xiàn)了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化、痕跡化和可追溯管理。

1 發(fā)展歷程

1.1 起步階段（2004—2008年）

起初，以單位內(nèi)部網(wǎng)絡為基礎，自行研發(fā)了文件資料、企業(yè)監(jiān)管、培訓考試等管理軟件，其間進行了多次改版升級，建立了從業(yè)人員追溯系統(tǒng)、工作信息數(shù)據(jù)庫以及自治區(qū)和盟市之間網(wǎng)絡文件審核系統(tǒng)，初步實現(xiàn)了自治區(qū)和盟市旗縣動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查的數(shù)據(jù)共享。至2008年，各盟市通過該系統(tǒng)發(fā)送動物衛(wèi)生監(jiān)督文件信息，完成了43家規(guī)模養(yǎng)豬場生產(chǎn)防疫信息報送任務，內(nèi)蒙古動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設平穩(wěn)起步。

1.2 與業(yè)務工作融合（2009—2014年）

以動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理系統(tǒng)為平臺，對內(nèi)蒙古全區(qū)動物養(yǎng)殖場、屠宰場等7類監(jiān)管場所組織開展了“過程監(jiān)督、風險控制、可追溯管理”監(jiān)管模式試行行動，將監(jiān)管場所納入動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡化動態(tài)管理，使執(zhí)法機構從終端動物和動物產(chǎn)品的監(jiān)管轉變?yōu)閺娘曫B(yǎng)場到屠宰的全過程動物衛(wèi)生監(jiān)管，建立起了“預防性監(jiān)督、常態(tài)化管理”的長效工作機制。其間，全區(qū)官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、防疫員、協(xié)檢員都有了登陸賬戶，全區(qū)實現(xiàn)了動態(tài)化、痕跡化管理，為實施動物檢疫合格證明（A、B證）電子出證提供了條件。至2014年，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級動物衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)管的2 739家養(yǎng)殖、屠宰加工、流通等場所被納入自治區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡化管理系統(tǒng)，動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理水平進一步提升。

1.3 與國家數(shù)據(jù)庫對接（2015—2016年）

結合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全面推行動物檢疫電子出證工作要求，經(jīng)部獸醫(yī)局批準后，以動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理系統(tǒng)為平臺，開展了電子出證試點工作，在呼和浩特、赤峰、巴彥淖爾等地市的5個旗縣開展了電子出證試點。在試點地區(qū)成功實現(xiàn)電子出證的基礎上，自治區(qū)建立了全區(qū)動物檢疫出證數(shù)據(jù)庫（SQL數(shù)據(jù)庫）并與國家數(shù)據(jù)庫對接，為全面實施電子出證（A證）奠定了良好基礎。

1.4 發(fā)展階段（2017年至今）

內(nèi)蒙古著力推進“互聯(lián)網(wǎng)+動物衛(wèi)生監(jiān)督”深度融合，進一步完善了有關信息管理系統(tǒng)，大力推行手機APP的應用，為廣大養(yǎng)殖場戶提供更加便捷的服務。同時，為滿足蒙古族群眾了解相關信息的需求，區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所開發(fā)了內(nèi)蒙古自治區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督蒙文版網(wǎng)站和手機客戶端，實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)模式下的蒙漢雙語動物衛(wèi)生監(jiān)督信息服務的推送及科普。

2 取得的成效

2.1 動物產(chǎn)地檢疫率明顯提升

強化對屠宰廠的監(jiān)督管理是防制動物疫病傳播的關鍵環(huán)節(jié)。內(nèi)蒙古自治區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理系統(tǒng)以屠宰廠為切入點，將屠宰動物和動物產(chǎn)品出證掛鉤，屠宰廠如不按要求錄入屠宰動物產(chǎn)地檢疫證明信息，就不能進行出入動物產(chǎn)品檢疫申報，此一項創(chuàng)新工作，使全區(qū)動物產(chǎn)地檢疫率由不足30%提至70%以上。

2.2 屠宰檢疫出證更加規(guī)范

全區(qū)屠宰企業(yè)的屠宰檢疫出證過程全部通過動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理系統(tǒng)實現(xiàn)了無縫對接：屠宰動物入場信息通過系統(tǒng)傳送到企業(yè)平臺→企業(yè)管理員確認信息并傳送給駐場官方獸醫(yī)平臺→駐廠官方獸醫(yī)接收企業(yè)確認的信息→根據(jù)企業(yè)信息官方獸醫(yī)現(xiàn)場進行宰前檢疫→檢疫合格的動物入廠屠宰→駐廠官方獸醫(yī)現(xiàn)場同步檢疫和宰后檢疫→駐廠官方獸醫(yī)根據(jù)屠宰的動物數(shù)量產(chǎn)生產(chǎn)品指標，打印出具有“內(nèi)蒙古自治區(qū)動物產(chǎn)品可追溯標識”的動物產(chǎn)品檢疫證明。以上環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，使企業(yè)工作和駐廠官方獸醫(yī)檢疫監(jiān)管工作有效銜接，明確了屠宰廠和駐場官方獸醫(yī)的職責分工，使屠宰檢疫出證更加合理規(guī)范。

2.3 官方獸醫(yī)工作實現(xiàn)痕跡化管理

2012年起，全區(qū)通過動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理系統(tǒng)，對官方獸醫(yī)全面實施痕跡化管理。3 100名官方獸醫(yī)通過動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理系統(tǒng)，開展電子出證、查詢統(tǒng)計、到達監(jiān)管等管理工作。官方獸醫(yī)開出的每一張動物檢疫證明都記錄在系統(tǒng)內(nèi)，實施全流程痕跡化管理，從而實現(xiàn)了官方獸醫(yī)工作的數(shù)字化、痕跡化監(jiān)督考核。

2.4 實現(xiàn)了無紙化電子檢疫出證

內(nèi)蒙古2019年正式推廣了無紙化電子檢疫證。原來貨主要去報檢點申報產(chǎn)地檢疫，耗時耗力，實施電子檢疫證后，貨主在啟運地登陸系統(tǒng)手機APP端申報后，就可以獲得電子二維碼檢疫證，極大便利了貨主。同時，官方獸醫(yī)也無須到報檢點電腦打印檢疫證，通過手機在出證地協(xié)檢員的配合下，即可遠程出具電子檢疫證明，極大提高了官方獸醫(yī)的工作效率。

3 行業(yè)正向效應顯現(xiàn)

3.1 信息化建設積極推動了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作發(fā)展

內(nèi)蒙古動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理系統(tǒng)分為政務平臺、企業(yè)平臺和手機平臺，三個平臺互相關聯(lián)、各負其責、數(shù)據(jù)共享、協(xié)調(diào)運行，覆蓋了全區(qū)所有獸醫(yī)業(yè)務工作和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。當前全區(qū)3 100名官方獸醫(yī)、7 598家企業(yè)、14 570輛動物運輸備案車輛、589 700名養(yǎng)殖戶或販運人全部應用內(nèi)蒙古動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理系統(tǒng)進行監(jiān)管數(shù)據(jù)錄入、電子出證、檢疫申報、企業(yè)經(jīng)營管理等。系統(tǒng)數(shù)據(jù)已經(jīng)達到較大數(shù)據(jù)規(guī)模，并實現(xiàn)了大數(shù)據(jù)在3個服務器上備份和同步，做到了網(wǎng)站無間斷服務，保障了各項監(jiān)管工作和電子出證工作的順利完成，實現(xiàn)了以前無法完成的檢疫、監(jiān)管、動物達到監(jiān)管、車輛備案數(shù)據(jù)的及時高效查詢，為行業(yè)部門制定畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、動物防疫政策等提供了信息支持。

3.2 為重大動物疫情防控和疫情追蹤提供了強有力的技術支持

2018年，在內(nèi)蒙古發(fā)生非洲豬瘟后，內(nèi)蒙古借助動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理系統(tǒng)成功追溯了疫點生豬來源，官方獸醫(yī)出證記錄及生豬去向，有力有序有效遏制了疫情擴散蔓延。同時，對全區(qū)數(shù)個非洲豬瘟疫點的出入動物和動物產(chǎn)品進行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計，了解動物和動物產(chǎn)品的流動趨勢，通過分析疫病來源，組織人員有效攔截了非法運輸生豬及產(chǎn)品的車輛。各地官方獸醫(yī)通過手機版APP及時獲得省外和省內(nèi)的到達監(jiān)管數(shù)據(jù)，有效對生豬和產(chǎn)品進行到達監(jiān)管和消毒隔離處理。尤其是開發(fā)的關閉檢疫證出證功能，有效防止了違規(guī)申報和出證，從而限制了生豬和生豬產(chǎn)品的無序流動，達到了疫病防控的目的。

3.3 進一步保障了動物源食品安全

全區(qū)養(yǎng)殖出欄畜禽從產(chǎn)地檢疫到屠宰上市的全部鏈條信息都儲存在內(nèi)蒙古動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理系統(tǒng)，并與“內(nèi)蒙古自治區(qū)動物產(chǎn)品可追溯標識”進行了關聯(lián)，消費者可以利用手機掃描“內(nèi)蒙古自治區(qū)動物產(chǎn)品可追溯標識”二維碼可以得知動物產(chǎn)品的動物產(chǎn)地信息、檢疫信息、屠宰信息等，從而使消費者放心食用內(nèi)蒙古自治區(qū)的動物產(chǎn)品。

4 展望

隨著智能手機的不斷普及和5G網(wǎng)絡基礎設施的進一步加強，全區(qū)將進一步加強手機版APP功能，將PC版的功能模塊移植到手機版APP內(nèi)，完善電子簽章，減少紙質(zhì)記錄，增加照片數(shù)據(jù)、地理數(shù)據(jù)、聲音數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)，更加充實檢疫監(jiān)管基礎大數(shù)據(jù)[3]，使各項動物衛(wèi)生監(jiān)管工作數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡化，將內(nèi)蒙古動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化工作推至新的發(fā)展時期。