新冠肺炎疫情鄉(xiāng)村防控的幾點(diǎn)思考

雷煥貴

自新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書(shū)記分別在《中央政治局常委會(huì)會(huì)議》 《在中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情工作時(shí)的講話》 《北京調(diào)研指導(dǎo)新冠肺炎疫情防控工作》 《中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議》中作出重要指示，這次抗擊新冠肺炎疫情，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考，要全力做好防控工作，要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，采取切實(shí)有效措施，堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢(shì)頭[1]。新冠肺炎疫情發(fā)生后，城市首當(dāng)其沖成為了疫情的重災(zāi)區(qū)，因此人們把主要目光聚焦在城市疫情的防控當(dāng)中，而與此同時(shí)，鄉(xiāng)村同樣也承受著疫情所帶來(lái)的巨大壓力，鄉(xiāng)村疫情的防控關(guān)系到整個(gè)疫情戰(zhàn)役的成敗。相對(duì)于城市，鄉(xiāng)村處于防疫的薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村防疫壓力突顯。本研究從鄉(xiāng)村視角出發(fā)，分析新冠肺炎疫情防控對(duì)鄉(xiāng)村居民行為的影響，探討鄉(xiāng)村在疫情防控中的積極作用，為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)管理提供有益參考。

1 鄉(xiāng)村在新冠肺炎疫情防控中的功能

1.1 調(diào)蓄功能

由于鄉(xiāng)村地域結(jié)構(gòu)形成的空間形態(tài)，對(duì)城市人口具有調(diào)蓄功能。疫情發(fā)生后，疫區(qū)人口的流出減輕了疫區(qū)的防疫壓力，減少了被感染的概率和醫(yī)療資源占用，尤其是流向鄉(xiāng)村地區(qū)，村莊稀疏空間結(jié)構(gòu)增加了彼此隔離的有效性，降低了交叉感染的風(fēng)險(xiǎn)，阻斷了傳染源，為疫情防控爭(zhēng)取了時(shí)間。就當(dāng)前發(fā)生的疫情而言，雖然務(wù)工、探親人員返鄉(xiāng)給農(nóng)村疫情防控帶來(lái)了一些壓力，但相對(duì)于疫情嚴(yán)重城市來(lái)說(shuō)，其他城鄉(xiāng)的醫(yī)療資源、醫(yī)療條件比較充裕，有能力應(yīng)對(duì)區(qū)域性疫情感染的可能性。鄉(xiāng)村作為疫情防控的重要節(jié)點(diǎn)，有效地調(diào)控了城鄉(xiāng)人口密度，為減緩人員流動(dòng)起到了積極作用，且有助于醫(yī)療資源合理布局調(diào)配、減輕了病患?jí)毫?、緩解了因資源緊缺產(chǎn)生的社會(huì)矛盾[2]。

1.2 防控功能

1.2.1 預(yù)防層面新冠疫情一旦被發(fā)現(xiàn)，“防”是首要任務(wù)。鄉(xiāng)村是疫情防控的短板區(qū)，缺醫(yī)少藥屬正常現(xiàn)象，面對(duì)突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，“防”的意義遠(yuǎn)大于“控”的意義。一防聚集，鄉(xiāng)民聚集議事聊天是鄉(xiāng)民信息交流、溝通感情的必要渠道，而人員聚集是疫情大忌，禁止人員聚集成為防止病毒感染、疫情蔓延最有效的手段。二防流動(dòng)，鄉(xiāng)村地域結(jié)構(gòu)松散，村與村之間鄰里相望，戶與戶之間雞犬相聞，相互走動(dòng)是村民維系彼此情感的紐帶。相對(duì)于新冠肺炎疫情，流動(dòng)是疫情防控的最大障礙，停止流動(dòng)、原地隔離是防止疫情擴(kuò)散的最佳方法，預(yù)防人員流動(dòng)是鄉(xiāng)村工作的重中之重。面對(duì)疫情的擴(kuò)散，各村委會(huì)成立了村干部巡防隊(duì)、志愿者督導(dǎo)隊(duì)、青年服務(wù)隊(duì)，在確保自身安全的情況下，加大對(duì)村里各家各戶的督導(dǎo)、教育、排查。以家庭為單位管好自己的人，關(guān)好自己的門，嚴(yán)禁外出、走訪、聚集，防止病毒感染。三防恐慌，當(dāng)今時(shí)代，媒體平臺(tái)眾多，微信、QQ、微博等成為村民獲取信息的主要渠道，同時(shí)也給不法分子帶來(lái)可乘之機(jī)。在疫情期間發(fā)布不實(shí)信息、散布謠言、夸大其詞給鄉(xiāng)民帶來(lái)心理恐慌，造成不穩(wěn)定因素。針對(duì)妖言惑眾事件，鄉(xiāng)村要成立專門宣傳報(bào)道組，如實(shí)對(duì)疫情信息進(jìn)行宣傳解讀，把疫情的真實(shí)情況及時(shí)公布于眾，做到信息公開(kāi)透明，有的放矢，消除鄉(xiāng)民的心理恐慌，對(duì)于造謠者依法懲處。

1.2.2 控制層面鄉(xiāng)村作為一個(gè)相對(duì)封閉的社會(huì)組織，阻止疫情擴(kuò)散是責(zé)任所在。鄉(xiāng)村是以村民為核心，以家庭為單元，以村落為載體的社會(huì)共同體[3]。當(dāng)下雖然在城鎮(zhèn)化的沖擊下村組織結(jié)構(gòu)有所渙散，但疫情當(dāng)前其凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯加強(qiáng)。疫情發(fā)生后各村村委會(huì)第一時(shí)間成立疫情領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行支部書(shū)記負(fù)責(zé)制，成立協(xié)調(diào)組、宣傳組、報(bào)告組、排查組、監(jiān)督組、后勤組，有效管控疫情期間鄉(xiāng)村事務(wù)，在村口設(shè)立檢查站、勸返點(diǎn)，在村衛(wèi)生院設(shè)立摸排點(diǎn)，對(duì)返鄉(xiāng)人員逐一排查，對(duì)有疫區(qū)接觸史的人要求在家自行隔離14天。作為鄉(xiāng)村最基本的生活模式，以家庭為單位進(jìn)行管控，實(shí)行家長(zhǎng)負(fù)責(zé)隔離式管理。對(duì)于疫區(qū)返鄉(xiāng)人員，實(shí)行村干部包干到人，嚴(yán)格控制病例輸入、輸出。發(fā)放口罩、測(cè)量體溫、摸排登記、宣傳教育，嚴(yán)格管控人員流動(dòng)可能帶來(lái)的傳染風(fēng)險(xiǎn)，在村黨支部的帶領(lǐng)下疫情防控有序進(jìn)行，有效阻斷了病毒傳播，控制了疫情的蔓延和擴(kuò)散。

1.3 隔離功能

疫情擴(kuò)散是通過(guò)一定傳播媒介實(shí)現(xiàn)的，如何阻斷傳播媒介成為鄉(xiāng)村防控工作的重中之重。鄉(xiāng)村作為一個(gè)社會(huì)組織的基本單元，通過(guò)組織紀(jì)律、村規(guī)民約、教育引導(dǎo)能有效阻止疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)村是以村民個(gè)體為點(diǎn)、家庭為線、鄉(xiāng)村為面的生活空間，院落形成一個(gè)封閉的結(jié)構(gòu)空間，為病毒隔離提供了有利條件，以家庭為單位進(jìn)行隔離，能有效阻斷病毒傳播途徑，避免疫情的發(fā)生，既保護(hù)了自身安全，也保護(hù)了他人健康。

在危及公共安全面前，村干部能深入基層對(duì)在家自行隔離的群眾進(jìn)行排查走訪，全面掌握疫情隔離情況，了解群眾的情緒、想法、困難、訴求、解疑釋惑，化解矛盾、安撫民心、振奮精神、化解恐慌情緒，不折不扣地執(zhí)行黨和國(guó)家的管控政策，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土擔(dān)責(zé)。

在疫情防控期間，由于鄉(xiāng)村干部文化素質(zhì)偏低，在疫情防控過(guò)程中部分地區(qū)出現(xiàn)簡(jiǎn)單粗暴、缺乏民主監(jiān)督等現(xiàn)象，為了封閉管理而采取挖斷路面、挖土堵路、粗言穢語(yǔ)相向等極端措施，在群眾中形成了不好的影響。這種只堵不疏的極端管控，必然會(huì)引發(fā)群眾不滿和抱怨，無(wú)益于當(dāng)前疫情防控。

1.4 保障功能

做好疫情防控工作，直接關(guān)系人民生命安全和身體健康，直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定，也事關(guān)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放[4]。疫情就是命令，疫情就是責(zé)任，疫情就是擔(dān)當(dāng)。新冠肺炎疫情發(fā)生后，波及面逐漸擴(kuò)大，人們出于對(duì)疫情發(fā)展的不確定性，產(chǎn)生恐慌心理，造成居民大量囤積、采購(gòu)糧食、蔬菜等生活物資，致使市場(chǎng)供應(yīng)出現(xiàn)短缺，如不及時(shí)干預(yù)將會(huì)造成社會(huì)動(dòng)蕩，后果不堪設(shè)想。鄉(xiāng)村作為抗擊疫情的大后方，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定起著決定性作用。

鄉(xiāng)村是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工基地，是菜籃子工程的重要保障，充足的蔬菜、水果等農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)是保證打贏疫情阻擊戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。疫情發(fā)生后，全國(guó)各地鄉(xiāng)村積極行動(dòng)，擴(kuò)大生產(chǎn)種植面積，暢通物流配送，加班加點(diǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)，為疫情防控保駕護(hù)航，用實(shí)際行動(dòng)筑起抗擊疫情的農(nóng)產(chǎn)品供給線，農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)充足，抑制了物價(jià)，穩(wěn)定了民心，為早日戰(zhàn)勝疫情提供了強(qiáng)有力的支撐。

2 新冠肺炎疫情防控對(duì)鄉(xiāng)村居民行為的影響及建議

2.1 提高鄉(xiāng)村居民的疫情防控認(rèn)知

農(nóng)民這個(gè)群體，相對(duì)來(lái)說(shuō)組織紀(jì)律性不高，集體意識(shí)薄弱，風(fēng)險(xiǎn)觀念淡薄，在疫情初期并沒(méi)有引起足夠的重視，對(duì)疫情的宣傳防控消極應(yīng)付，缺乏應(yīng)對(duì)疫情的積極性和主動(dòng)性，對(duì)疫情可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，對(duì)村委會(huì)的防控工作安排我行我素，這是造成疫情擴(kuò)散的潛在根源。針對(duì)村民防疫思想意識(shí)不強(qiáng)、不為所動(dòng)的惰性思想和僥幸心理，一些鄉(xiāng)村采取了過(guò)激行為，防疫宣傳標(biāo)語(yǔ)語(yǔ)言極端、廣播語(yǔ)言粗俗、治理手段偏激等現(xiàn)象，給鄉(xiāng)村防控工作帶來(lái)不利影響。

針對(duì)突發(fā)疫情，首先，要正確宣傳引導(dǎo)，通過(guò)微信、QQ和宣傳單等形式，告知村民新冠肺炎疫情的嚴(yán)重性、緊迫性和危害性，做到人人皆知、人人參與、互相監(jiān)督。其次，通過(guò)傳統(tǒng)廣播宣傳手段，高頻次宣傳新冠肺炎疫情進(jìn)展情況、國(guó)家政策和防疫手段，把肺炎防控的方法和措施逐家逐戶進(jìn)行落實(shí)，有效提高村民防控意識(shí)，加大宣傳力度，實(shí)行村干部包干到家，督導(dǎo)到戶的原則，告誡鄉(xiāng)民要減少人員近距離接觸，不串門、不聚餐、不扎堆，實(shí)施微信上報(bào)體溫、身體狀況等，杜絕疫情的傳播。最后，完善鄉(xiāng)村聯(lián)防聯(lián)控體系建設(shè)、建立健全信息化互聯(lián)互通平臺(tái)、加強(qiáng)對(duì)群眾的健康教育與宣傳、促進(jìn)地方典型經(jīng)驗(yàn)的交流[5]。用現(xiàn)實(shí)案例教育引導(dǎo)村民提高疫情防控意識(shí)，加大防控力度。

2.2 增強(qiáng)鄉(xiāng)村居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)高速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境大為改觀，但是相比較城市還有一定差距。①臟。鄉(xiāng)村衛(wèi)生狀況堪憂，雞鴨豬羊和人共同處在同一個(gè)生活空間，缺乏應(yīng)有的隔離意識(shí)和衛(wèi)生防控概念，給疫情防控增加了難度。農(nóng)村水資源污染人所共知，在農(nóng)村路面上人畜污水橫流，污垢滿地現(xiàn)象比比皆是，隨著雨水的沖刷流入河流或滲入到地下水，對(duì)水質(zhì)造成嚴(yán)重污染，引發(fā)水源危機(jī)。②亂。街道建設(shè)的無(wú)序性，給鄉(xiāng)村治理增加了難度。城市在疫情期間可以實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化管理，出入簽名登記制度，而鄉(xiāng)村不具有圍欄效應(yīng)，出入村莊自由無(wú)序，四通八達(dá)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)集中管理，這給鄉(xiāng)村基層防控帶來(lái)巨大的考驗(yàn)。③差。鄉(xiāng)村治理難是大家有目共睹的，沒(méi)有時(shí)間觀念，缺乏管理意識(shí)，基本認(rèn)知水平低，組織紀(jì)律性差，加大了鄉(xiāng)村基層治理的難度。

疫情防控牽動(dòng)著千萬(wàn)人的心，面對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境臟亂差、鄉(xiāng)民無(wú)序流動(dòng)等問(wèn)題，很多村委會(huì)成立了村長(zhǎng)負(fù)責(zé)、隊(duì)長(zhǎng)包干到戶、家長(zhǎng)監(jiān)督到人的管理模式，層層落實(shí)，責(zé)任到人，實(shí)現(xiàn)有效管控。并鼓勵(lì)有威望的老干部、老黨員組成疫情防控志愿者服務(wù)隊(duì)，對(duì)人、畜等混合空間進(jìn)行環(huán)境消殺，無(wú)害化處理，并進(jìn)行人、畜隔離，對(duì)生活垃圾等可能的傳染源進(jìn)行清理整治。通過(guò)媒介宣傳養(yǎng)成講衛(wèi)生、勤洗手的習(xí)慣，把傳染源消殺在萌芽狀態(tài)。從這次新冠肺炎疫情防控實(shí)踐來(lái)看，還需要進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理效能[6]。促使鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活持續(xù)改善。

2.3 提高鄉(xiāng)村居民的健康衛(wèi)生意識(shí)

村民大部分是體力勞動(dòng)者，健康意識(shí)薄弱，對(duì)自身健康和他人健康淡漠。他們認(rèn)為勞動(dòng)使他們身體健康，被感染概率很低，放松了對(duì)疫情的警惕性。通過(guò)本次鄉(xiāng)村新冠肺炎工作組宣傳、教育、引導(dǎo)和案例講解，使村民認(rèn)識(shí)到新冠肺炎疫情的嚴(yán)重性、危害性，在思想上引起了重視，在行動(dòng)上服從指揮，做到居家生活，自覺(jué)減少不必要的出行、聚集。建立社員-隊(duì)長(zhǎng)-村委會(huì)三級(jí)應(yīng)急反饋體系，對(duì)有發(fā)熱、咳嗽、乏力等癥狀的外來(lái)人員、返鄉(xiāng)人員及時(shí)上報(bào)就醫(yī)，提高了村民的健康衛(wèi)生意識(shí)?；鶎诱畱?yīng)加強(qiáng)疫情防控的輿論引導(dǎo)，及時(shí)公布疫情發(fā)展的動(dòng)態(tài)信息，以提升村民的防范意識(shí)；村委會(huì)應(yīng)提高病疫人員的排查力度與辨識(shí)效率，對(duì)隔離的群眾做好人文關(guān)懷，以消解民怨；村莊應(yīng)加大鎮(zhèn)、村、屯三級(jí)聯(lián)防“崗哨”的管理力度，對(duì)村民的身體狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查，以防止因個(gè)人瞞報(bào)而加劇疫情擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)；村民應(yīng)做好個(gè)人防護(hù)，在確保家庭基本生活物資充足的情況下，盡可能地減少因人員聚集而帶來(lái)的被感染概率[7]。

2.4 提高鄉(xiāng)村居民的生態(tài)平衡意識(shí)

全球新發(fā)現(xiàn)的30余種傳染病已有半數(shù)在我國(guó)發(fā)現(xiàn)，重大傳染病的防控任務(wù)非常艱巨[8-9]。疫情給我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的影響，也更加突顯了突發(fā)性公共衛(wèi)生事件防控的重要性和緊迫性。

我國(guó)《野生動(dòng)物保護(hù)法》明文規(guī)定：“禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)使用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品制作的食品，或者使用沒(méi)有合法來(lái)源證明的非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品制作的食品。禁止食用非法購(gòu)買國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物及其制品”[10]。禁止捕殺、獵食野生動(dòng)物迫在眉睫。通過(guò)新冠疫情告訴人們，獵殺或食用野生動(dòng)物是違法行為，不僅會(huì)受到法律的制裁，還可能會(huì)感染病毒，危及生命。鄉(xiāng)村是野生動(dòng)物保護(hù)的第一線，強(qiáng)化村民保護(hù)意識(shí)，杜絕獵食行為，依法嚴(yán)懲獵食人員，把野生動(dòng)物保護(hù)作為鄉(xiāng)村干部考核的主要指標(biāo)，常抓不懈[11]。通過(guò)疫情案例多渠道宣傳，警示村民，獵殺、捕食野生動(dòng)物對(duì)大自然及人類的危害，只有尊重自然，敬畏自然，地球生物才能和諧共生，締造美好家園，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，造福子孫后代。

鄉(xiāng)村的發(fā)展與國(guó)家的強(qiáng)大互為基石，鄉(xiāng)村利用自身優(yōu)勢(shì)，在新冠肺炎疫情的防控中發(fā)揮了積極作用；同時(shí)，疫情也促使村民的防控意識(shí)和健康理念得以提升。通過(guò)新冠肺炎疫情的宣傳教育，村民了解了環(huán)境衛(wèi)生對(duì)身體健康的影響，提高了保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡的意識(shí)，提升了對(duì)病毒危害的防控意識(shí)，建立健全了鄉(xiāng)村聯(lián)防聯(lián)控，群防群治的疫情防控體系，為有效防控傳染性疾病打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。