大數(shù)據(jù)時(shí)代下的城市精細(xì)化管理

盧亞珂

（河南省南陽(yáng)市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心，河南 南陽(yáng) 473000）

0 引言

城市作為一個(gè)非常復(fù)雜的綜合體，其在管理過(guò)程中面臨的諸多挑戰(zhàn)及壓力，在城市發(fā)展及管理過(guò)程中要重視新技術(shù)及新理念的不斷融入，進(jìn)而為城市持續(xù)性發(fā)展、健康發(fā)展提供保障。精細(xì)化管理是一種理念，其是社會(huì)分工精細(xì)化以及服務(wù)質(zhì)量精細(xì)化對(duì)現(xiàn)代管理的必然要求，在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，城市管理過(guò)程中要重視引入精細(xì)化管理理念，將精細(xì)化管理理念落實(shí)到城市化管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，從而不斷提升城市管理效益及水平[1]。

1 大數(shù)據(jù)與精細(xì)化管理

1.1 大數(shù)據(jù)

大數(shù)據(jù)主要是指不能在一定時(shí)間范圍內(nèi)用常規(guī)軟件工具進(jìn)行捕捉、管理和處理的數(shù)據(jù)集合，其是需要新處理模式才能具有更強(qiáng)的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化力的海量、高增長(zhǎng)率和多樣化的信息資產(chǎn)。在大數(shù)據(jù)快速發(fā)展的當(dāng)今時(shí)代，大數(shù)據(jù)技術(shù)的重要意義不在于掌握龐大的數(shù)據(jù)信息，而是對(duì)這些具有重要意義的數(shù)據(jù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化處理[2]。城市管理過(guò)程中的大數(shù)據(jù)主要是指生產(chǎn)資料意義上的城市運(yùn)作過(guò)程中政府、企業(yè)、居民等要素主體產(chǎn)生的活動(dòng)數(shù)據(jù)，主要有通過(guò)傳感器及多種終端收集到的、需要利用新的數(shù)據(jù)技術(shù)才能處理的海量非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，以及政府各部門(mén)、企業(yè)以及社會(huì)組織的信息系統(tǒng)中需要及持有的具備高價(jià)密度的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)資源，一般上述提出的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)資源是城市管理過(guò)程中非常重要的決策信息數(shù)據(jù)資源。

1.2 精細(xì)化管理

精細(xì)化管理是一種理念，更是一種文化，精細(xì)化管理理念是社會(huì)分工的精細(xì)化以及服務(wù)質(zhì)量的精細(xì)化發(fā)展對(duì)現(xiàn)代管理提出來(lái)的要求，其是建立在常規(guī)的管理基礎(chǔ)上的，必要將常規(guī)管理納入到基本的思想及管理模式中，精細(xì)化管理也是一種最大限度減少管理所占用資源及降低管理成本為主要目標(biāo)的管理方式。精細(xì)化管理理念下要充分落實(shí)管理責(zé)任，要將管理責(zé)任具體化、明確化，而且精細(xì)化管理實(shí)質(zhì)上是對(duì)一種戰(zhàn)略及目標(biāo)的分解、細(xì)化及落實(shí)的過(guò)程，也是將戰(zhàn)略規(guī)劃能夠貫徹落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)并發(fā)揮作用的過(guò)程，而城市精細(xì)化管理主要是指綜合利用市場(chǎng)、法律、行政及社會(huì)自治等手段，通過(guò)城市管理目標(biāo)量化、管理標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、職責(zé)分工明細(xì)化等，形成比較精致、細(xì)致、深入、規(guī)范為內(nèi)涵的城市管理模式[3]。

2 現(xiàn)階段我國(guó)城市管理中存在問(wèn)題的分析

2.1 城市管理法治水平比較低

在城市管理過(guò)程中，存在部分城市管理執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不夠、法律意識(shí)比較低的情況，并不能?chē)?yán)格遵循有關(guān)法律規(guī)范及法律程序處理城市管理事宜，在城市管理過(guò)程中很容易引發(fā)和基層群眾的直接沖突，而且還存在暴力抗法事件[4]。除此之外，城市管理法律規(guī)范中對(duì)城市管理各個(gè)職能部門(mén)執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等并沒(méi)有明確的規(guī)定，進(jìn)而導(dǎo)致很多領(lǐng)域的城市管理工作權(quán)責(zé)不夠分明，城市管理效益低下。

2.2 城市管理中機(jī)制體制不夠健全

在城市管理過(guò)程中，由于很多城市的現(xiàn)行城市管理機(jī)制并不能適應(yīng)現(xiàn)階段城市發(fā)展需要以及城市擴(kuò)張需求，而且在城市管理過(guò)程中，存在城市管理方式比較簡(jiǎn)單、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，部門(mén)與部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)性不夠，導(dǎo)致城市管理、規(guī)劃、建設(shè)并沒(méi)有形成比較線上的閉環(huán)機(jī)制，部門(mén)職能交叉、分工不夠明確的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，城市管理的合力并沒(méi)有形成。另外，在城市管理過(guò)程中，由于綜合行政執(zhí)法機(jī)制不夠健全，會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)節(jié)多，執(zhí)法周期比較長(zhǎng)，而且執(zhí)法效益非常低，影響城市管理質(zhì)量水平[5]。

2.3 城市管理信息化技術(shù)水平比較低

現(xiàn)階段絕大多數(shù)城市管理過(guò)程中存在信息化技術(shù)水平比較低的問(wèn)題，而因?yàn)榧夹g(shù)水平非常有限，導(dǎo)致全市在管理過(guò)程中各個(gè)部門(mén)信息比較分散，不能及時(shí)準(zhǔn)確的獲取有效信息，而且信息的應(yīng)用效益比較低，城市管理手段也十分的粗放，而且信息化技術(shù)應(yīng)用水平比較低，很難實(shí)現(xiàn)信息互通、互享。另外，目前在城市管理過(guò)程中，普遍存在對(duì)市政、交通以及社區(qū)等領(lǐng)域的公共服務(wù)功能細(xì)節(jié)設(shè)置關(guān)注不夠的問(wèn)題，不重視民生效應(yīng)的關(guān)注，城市管理中服務(wù)水平比較低，服務(wù)形式非常的粗放，比如現(xiàn)階段很多城市市民的一體化信息管理服務(wù)平臺(tái)并沒(méi)有建立，而且城市基層管理的水平比較低，城市居民能夠享受到的公共服務(wù)便利性不夠[6]。

2.4 城市管理中公眾參與不夠

就目前我國(guó)城市管理發(fā)展具體情況來(lái)看，絕大多數(shù)城市都存在城市管理社會(huì)公眾參與不夠的問(wèn)題，城市管理工作仍然以依賴(lài)于體制內(nèi)的工作人員，人民群眾參與基層治理不夠，志愿者服務(wù)隊(duì)伍的常態(tài)管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)。除此之外，在城市管理過(guò)程中公眾參與途徑比較少，隨著現(xiàn)代化信息技術(shù)的不斷發(fā)展，雖然有一部分人民群眾能夠通過(guò)智能設(shè)備參與到城市管理決策中，但是人民群眾與政府間的數(shù)據(jù)信息平臺(tái)并沒(méi)有建立起來(lái)，公眾知曉度及公眾參與度都非常有限，所以城市管理過(guò)程中存在工作參與不夠的問(wèn)題。

3 大數(shù)據(jù)時(shí)代下城市精細(xì)化管理優(yōu)化策略研究

3.1 要不斷完善法律法規(guī)，推動(dòng)城市精細(xì)化管理法治化發(fā)展

在現(xiàn)代化城市管理過(guò)程中，必須重視對(duì)現(xiàn)有的城市管理領(lǐng)域涉及的法律法規(guī)及文件等進(jìn)行有效收集及梳理，對(duì)于互相抵觸或者不適用的法律法規(guī)及文件要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整及修改，要出臺(tái)新的政府或地方性法規(guī)推動(dòng)城市精細(xì)化管理發(fā)展[7]。大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，要重視個(gè)人數(shù)據(jù)信息隱私的保護(hù)，要重視數(shù)據(jù)信息的隱私權(quán)、數(shù)據(jù)安全等方面的立法。而且要重視細(xì)節(jié)管理，要綜合城市的實(shí)際制定統(tǒng)一的管理及執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而保證在城市執(zhí)法中實(shí)現(xiàn)有法可依、有規(guī)可循。

3.2 要建立健全機(jī)制體制，為城市精細(xì)化管理常態(tài)化提供保障

在城市管理過(guò)程中要重視對(duì)城市行政資源進(jìn)行整合，并建立健全執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要重視對(duì)城市管理職能進(jìn)行有效整合，并要根據(jù)城市發(fā)展實(shí)際情況設(shè)立專(zhuān)門(mén)的行政級(jí)別比較高的城市管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，要將城市市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城市河道、城鎮(zhèn)燃?xì)庖约笆腥菥坝^等職能和與之對(duì)應(yīng)的行政執(zhí)法職能有效集合起來(lái)，并要根據(jù)城市管理實(shí)際情況成立常設(shè)固定的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。另外，大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下要實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的精細(xì)化管理，還要重視建立健全城市管理重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制與突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，要重視城市標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的建立，在城市管理各個(gè)部門(mén)管理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)和前提下，形成整體的管理體系，今后從服務(wù)工作流程、崗位工作要求、服務(wù)質(zhì)量要求、質(zhì)量評(píng)價(jià)考核等方面對(duì)城市進(jìn)行精細(xì)化管理。

3.3 重視現(xiàn)代化信息技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)城市精細(xì)化管理信息化發(fā)展

在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下的城市管理，要重視大數(shù)據(jù)與信息化技術(shù)在城市精細(xì)化管理中的創(chuàng)新應(yīng)用。比如在城市管理過(guò)程中，可以以社區(qū)行政區(qū)為分界，將轄區(qū)劃分為若干個(gè)網(wǎng)格單元，再由城市網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督員對(duì)其所分管的網(wǎng)格進(jìn)行安全時(shí)段監(jiān)控管理，還要重視對(duì)靜態(tài)城市部件與動(dòng)態(tài)城市事件進(jìn)行定位分類(lèi)管理服務(wù)，這種網(wǎng)格化管理為精細(xì)管理對(duì)象、精確采集管理、服務(wù)信息、精確處理管理問(wèn)題等提供了信息技術(shù)支持，而且能夠有效保證城市管理服務(wù)過(guò)程中管理服務(wù)活動(dòng)快速靈敏反應(yīng)。大數(shù)據(jù)背景下，智慧城市理念在現(xiàn)代城市管理中應(yīng)用，大力推進(jìn)智能規(guī)劃、智能建筑、智能交通、智能園區(qū)的建設(shè)，也有利于城市管理的信息化發(fā)展。

3.4 要擴(kuò)大社會(huì)參與，推動(dòng)城市精細(xì)化管理多元化發(fā)展

在城市管理過(guò)程中要始終堅(jiān)持以人為本的城市管理理念，要重視充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)與現(xiàn)代化信息技術(shù)進(jìn)行決策，要提升城市管理決策的科學(xué)性，在城市管理過(guò)程中還可以利用信息錄入系統(tǒng)，對(duì)城市居民家庭信息、收入水平及生活質(zhì)量變化等內(nèi)容進(jìn)行記錄，并建立起精細(xì)化檔案資料庫(kù)，進(jìn)而有效實(shí)現(xiàn)電子化跟蹤服務(wù)管理，切實(shí)落實(shí)城市精細(xì)化管理。城市精細(xì)化管理還要重視，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，要鼓勵(lì)人民群眾積極參與到城市管理過(guò)程中來(lái)，要促進(jìn)城市管理中公共服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下城市精細(xì)化管理發(fā)展，要重視完善有關(guān)法律法規(guī)，建立健全城市管理機(jī)制體制，并不斷提升城市管理中的信息化技術(shù)應(yīng)用水平，擴(kuò)大社會(huì)參與度，進(jìn)而讓城市精細(xì)化管理常態(tài)化發(fā)展，提升城市化管理水平。