使用已故配偶工齡購(gòu)買“房改房”權(quán)屬繼承問題

鄭羨云

摘要：針對(duì)使用已故配偶工齡購(gòu)買“房改房”的權(quán)屬繼承問題，考慮到所購(gòu)房屋價(jià)款包含了已故配偶工齡、職稱（職務(wù)）、每個(gè)家庭只能享受一次房改政策因素，遺囑繼承人可給予其他法定繼承人一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，其他法定繼承人也可以通過訴訟途徑爭(zhēng)取自己就已故配偶工齡優(yōu)惠部分的繼承權(quán)益。

關(guān)鍵詞：房改房;工齡;繼承

中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-9138-（2021）11-0054-55 收稿日期：2021-10-10

不動(dòng)產(chǎn)非公證繼承轉(zhuǎn)移登記實(shí)務(wù)中遇到一案例。某房是產(chǎn)權(quán)人羅某某在其配偶李某死亡之后購(gòu)買“房改房”所得，購(gòu)房時(shí)使用了已故配偶李某的工齡優(yōu)惠，羅某某與其配偶李某有子女羅某1和羅某2 ，產(chǎn)權(quán)人羅某某生前立有該房由羅某1繼承的公證遺囑。羅某某死亡之后，羅某1持公證遺囑到不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)非公證繼承轉(zhuǎn)移登記。羅某2以產(chǎn)權(quán)人羅某某使用了已故配偶工齡優(yōu)惠購(gòu)買房屋為由，要求登記機(jī)構(gòu)將其列為共同繼承人。此案例涉及的是使用已故配偶工齡購(gòu)買“房改房”，是夫妻雙方的共同財(cái)產(chǎn)，還是健在一方的個(gè)人財(cái)產(chǎn)？是否能作為已故配偶的遺產(chǎn)產(chǎn)生繼承，或由健在的一方單獨(dú)處置？對(duì)于上述問題，由于沒有明確的法律規(guī)定，一直困擾著不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)工作人員。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院房改主管部門建設(shè)部和最高人民法院曾出臺(tái)過存在矛盾的意見。建設(shè)部《關(guān)于唐民悅房改房產(chǎn)權(quán)認(rèn)定問題的復(fù)函》（建住房市函〔1999〕005號(hào)）答復(fù)如下：“按照目前我國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革的有關(guān)政策，按成本價(jià)或標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購(gòu)買公有住房以城鎮(zhèn)職工家庭（夫婦雙方）為購(gòu)房主體，且每個(gè)家庭只能享受一次。本案中唐民悅按房改房政策購(gòu)買住房時(shí)享受了其配偶的工齡優(yōu)惠，該住房應(yīng)當(dāng)視為其夫婦雙方共同購(gòu)買。因此，我司認(rèn)為，該住房應(yīng)視為唐民悅與其配偶共有財(cái)產(chǎn)”;2000年2月17日最高人民法院復(fù)函《關(guān)于在享受本人工齡和已死亡配偶生前工齡優(yōu)惠后購(gòu)買公房是否屬夫妻共同財(cái)產(chǎn)的函》（最高院〔2000〕法民字第4號(hào)）曾給出明確意見：“夫妻一方死亡后，如果遺產(chǎn)已經(jīng)繼承完畢，健在一方用自己的積蓄購(gòu)買的公有住房應(yīng)視為個(gè)人財(cái)產(chǎn)，購(gòu)買該房時(shí)所享受的已死亡配偶的工齡優(yōu)惠只是一種政策性補(bǔ)貼，而非財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)益。夫妻一方死亡后，如果遺產(chǎn)沒有分割，應(yīng)予查明購(gòu)房款是夫妻雙方的共同積蓄，還是配偶一方的個(gè)人所得，以此確認(rèn)所購(gòu)房屋是夫妻共同財(cái)產(chǎn)還是個(gè)人財(cái)產(chǎn);如果購(gòu)房款是夫妻雙方的共同積蓄，所購(gòu)房屋應(yīng)視為夫妻共同財(cái)產(chǎn)”。此復(fù)函與建設(shè)部意見相左。但該司法解釋已于2013年2月18日被《最高人民法院關(guān)于廢止1997年7月1日至2011年12月31日期間發(fā)布的部分司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件（第十批）的決定》以“與現(xiàn)行房改政策不一致”為由廢止，但也并未出臺(tái)新的司法解釋。因此，筆者認(rèn)為，在分析研判具體案例時(shí)，也可供參考。

根據(jù)《民法典》第13條規(guī)定，自然人從出生時(shí)起到死亡時(shí)止，具有民事權(quán)利能力，依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)。據(jù)此可知，自然人都具有民事權(quán)利能力，且自然人的民事權(quán)利能力始于生，終于死?！睹穹ǖ洹返?14條規(guī)定，民事主體依法享有物權(quán)。自然人死亡后，死者既不是民事主體，也無民事權(quán)利能力，無法對(duì)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅作出相應(yīng)的意思表示。因此，對(duì)使用已故配偶工齡優(yōu)惠購(gòu)買房改房認(rèn)定為健在一方個(gè)人財(cái)產(chǎn)，更符合法理一些。

若房改房認(rèn)為是健在一方所有，那享受已故配偶工齡優(yōu)惠部分權(quán)益也成為健在一方所有嗎？

按照房改政策，工齡優(yōu)惠是指在房改時(shí)售房單位根據(jù)購(gòu)房職工建立住房公積金制度前的工齡給予的工齡折扣，在房改售房時(shí)能夠折抵部分購(gòu)房款。若工齡優(yōu)惠是在婚姻關(guān)系存續(xù)期間取得的，應(yīng)是夫妻共有的權(quán)益。在一方死亡時(shí)，所購(gòu)房屋含有死亡配偶的貢獻(xiàn)，工齡優(yōu)惠購(gòu)房時(shí)所折抵的房款可視作遺產(chǎn)，法定繼承人應(yīng)享有相應(yīng)權(quán)益。

參考北京、上海兩地的司法實(shí)踐及北京高院《關(guān)于審理繼承糾紛案件若干疑難問題的解答》，按成本價(jià)或標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購(gòu)買公房時(shí)，依國(guó)家有關(guān)政策折算已死亡配偶一方工齡而獲得政策性福利的，該政策性福利所對(duì)應(yīng)財(cái)產(chǎn)價(jià)值的個(gè)人部分應(yīng)作為已死亡配偶的遺產(chǎn)予以繼承。購(gòu)房中僅使用已故配偶的工齡優(yōu)惠購(gòu)買房改房，不產(chǎn)生已故配偶享有房屋所有權(quán)的法律后果，已故配偶的工齡優(yōu)惠實(shí)際來源于死者生前的貢獻(xiàn)，屬于已故配偶的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，該工齡優(yōu)惠所對(duì)應(yīng)的財(cái)產(chǎn)價(jià)值的個(gè)人部分應(yīng)作為死者配偶的遺產(chǎn)予以繼承。該政策福利所對(duì)應(yīng)的財(cái)產(chǎn)價(jià)值計(jì)算參考公式列出：（已死亡配偶工齡對(duì)應(yīng)財(cái)產(chǎn)價(jià)值個(gè)人部分÷購(gòu)買公房時(shí)房屋市值）×房屋現(xiàn)值。此公式考慮了工齡優(yōu)惠折抵的購(gòu)房款在購(gòu)房時(shí)所占比例，以及房屋（繼承）處分時(shí)點(diǎn)所對(duì)應(yīng)的房屋現(xiàn)值（即升值部分）。

綜上，前述使用已故配偶工齡購(gòu)買房改房，并已登記在健在一方羅某某名下，根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記生效原則，羅某某作為登記所有權(quán)人，有權(quán)在公證遺囑中對(duì)該房屋進(jìn)行處分。但考慮到所購(gòu)房屋價(jià)款包含了已故配偶工齡、職稱（職務(wù)）、每個(gè)家庭只能享受一次房改政策因素，遺囑繼承人可給予其他法定繼承人一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，其他法定繼承人也可以通過訴訟途徑爭(zhēng)取自己就已故配偶工齡優(yōu)惠部分的繼承權(quán)益。