新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下青島市科技創(chuàng)新服務(wù)體系發(fā)展研究

李 亮

(中國石油大學(xué)(華東) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 青島 266580)

科技創(chuàng)新服務(wù)體系是由科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)、平臺(tái)和人才等構(gòu)成，集成知識(shí)、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素，向社會(huì)提供研發(fā)設(shè)計(jì)、科研條件、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)交易、技術(shù)咨詢等專業(yè)化服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的科技創(chuàng)新支持系統(tǒng)。目前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展意味著要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。2018年1月，國務(wù)院正式批復(fù)《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，同意設(shè)立山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下，把握青島市的科技創(chuàng)新服務(wù)水平，發(fā)現(xiàn)存在的問題，進(jìn)而明確改進(jìn)的方向，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善青島市科技創(chuàng)新服務(wù)體系，充分發(fā)揮科技服務(wù)業(yè)對(duì)區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展的支撐作用具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、科技創(chuàng)新服務(wù)研究現(xiàn)狀

2014年，藺雷等提出了科技中介服務(wù)鏈與創(chuàng)新鏈的共生耦合理論，厘清科技中介與創(chuàng)新的關(guān)系，這為構(gòu)建科技創(chuàng)新服務(wù)體系提供了理論支撐。[1]隨著公共服務(wù)的供給變遷，陳振明等在分析公共服務(wù)從生產(chǎn)到消費(fèi)的全面質(zhì)量管理思路后，按照建立指標(biāo)庫、指標(biāo)的理論篩選、指標(biāo)的實(shí)證篩選和指標(biāo)權(quán)重設(shè)置四個(gè)步驟提供了一套科技公共服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。[2]而后學(xué)者們對(duì)于科技創(chuàng)新服務(wù)體系的研究大致可分為三方面：一是對(duì)具體區(qū)域的科技創(chuàng)新服務(wù)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)，二是分析科技創(chuàng)新服務(wù)體系與相關(guān)因素之間的具體關(guān)系，三是對(duì)科技創(chuàng)新服務(wù)體系的發(fā)展路徑進(jìn)行探討。

現(xiàn)有國內(nèi)外文獻(xiàn)大多對(duì)特定對(duì)象或群體現(xiàn)狀分析后給出科技創(chuàng)新服務(wù)體系建議，基于評(píng)價(jià)測度結(jié)果展開政策性建議的研究多從縱向上展開，橫向?qū)Ρ鹊难芯窟€有待豐富?，F(xiàn)有文獻(xiàn)從理論層面為本文研究提供了初步的思路。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析是一種衡量同類型組織之間多投入多產(chǎn)出效率值的方法，其中被衡量績效的組織稱為決策單元。本文從宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的視角和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的需求出發(fā)，分析青島市科技創(chuàng)新服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)用DEA方法從產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、高新技術(shù)企業(yè)、科技金融和中介服務(wù)四個(gè)維度評(píng)價(jià)15個(gè)副省級(jí)城市科技創(chuàng)新服務(wù)體系的效率，尋求經(jīng)驗(yàn)、找出差距，為青島市科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)提供參考。

二、青島市科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)成效

目前，青島市已經(jīng)形成了多層次、多種類的科技創(chuàng)新服務(wù)，對(duì)青島市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新做出了重要貢獻(xiàn)。青島市科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)可以劃分為三類：一是直接參與科技創(chuàng)新過程的機(jī)構(gòu)，如科技企業(yè)孵化器、工程技術(shù)研究中心、風(fēng)險(xiǎn)投資公司等；二是提供科技創(chuàng)新咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技評(píng)估中心、咨詢公司等；三是提供中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如專利事務(wù)所、技術(shù)市場、人才市場等。

(一)國家級(jí)科技企業(yè)孵化器成效顯著

青島市擁有兩個(gè)國家級(jí)科技企業(yè)孵化器——青島李滄新起點(diǎn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化中心和青島藍(lán)色生物科技園發(fā)展有限責(zé)任公司，擁有國家級(jí)孵化載體115家、眾創(chuàng)空間80家，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體空間布局和服務(wù)體系基本形成。表1為青島市2014—2018年科技企業(yè)孵化器基本情況，表2為2018年青島市與其他副省級(jí)城市孵化器對(duì)比情況，本文表中青島市均用字母D表示。從表1可以看到青島市孵化器總收入和孵化基金總額較為波動(dòng)，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師人數(shù)在2016年達(dá)到最高點(diǎn)，在孵企業(yè)數(shù)2014—2017年逐年上升，在孵高技術(shù)企業(yè)2018年數(shù)量最多；從表2可以看出，與其它副省級(jí)城市相比，青島市對(duì)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)投資額占孵化器總收入的比值較高，即對(duì)平臺(tái)構(gòu)建的投資力度較大。

表1 青島市科技企業(yè)孵化器基本情況

表2 2018年科技企業(yè)孵化器基本情況

(二)發(fā)明專利數(shù)量持續(xù)增加

2018年青島市規(guī)模以上科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入142.9億元，同比增長6.8%；發(fā)明專利申請22521項(xiàng)，發(fā)明專利授權(quán)6496件。截至2018年12月底，青島市發(fā)明專利申請量占全省29.70%，發(fā)明專利授權(quán)量占全省31.94%，有效發(fā)明專利擁有量占全省30.07%，PCT國際專利占全省62.14%，每萬人擁有有效發(fā)明專利28.54件(全省8.78件)。

(三)青島市高新技術(shù)企業(yè)科技創(chuàng)新處于領(lǐng)先水平

創(chuàng)新服務(wù)的最終目的是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，社會(huì)多領(lǐng)域整合協(xié)同促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化已經(jīng)成為科技創(chuàng)新服務(wù)的鮮明特征。[3]高新技術(shù)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技創(chuàng)新需求高，可以實(shí)現(xiàn)“技術(shù)研發(fā)-投產(chǎn)試驗(yàn)-產(chǎn)品生產(chǎn)-商品銷售”整個(gè)鏈條的成果轉(zhuǎn)化，完成從科研到市場的發(fā)展。青島市的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展良好，表3列示了15個(gè)副省級(jí)城市高新技術(shù)企業(yè)投入產(chǎn)出相關(guān)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來自2019年中國火炬統(tǒng)計(jì)年鑒。應(yīng)用DEA進(jìn)行分析，運(yùn)行結(jié)果顯示青島市綜合效率、技術(shù)效率和規(guī)模效率均為1，位于DEA生產(chǎn)前沿面，實(shí)現(xiàn)了DEA相對(duì)有效，表明青島的高新技術(shù)企業(yè)在營業(yè)收入、技術(shù)收入、研究人員、研究經(jīng)費(fèi)等方面效率水平較為理想。

三、青島市科技創(chuàng)新服務(wù)體系現(xiàn)存問題分析

近年來，青島市科技實(shí)力大幅提升、科技成果不斷涌現(xiàn)，但是科技服務(wù)仍面臨很多挑戰(zhàn)。如科技服務(wù)總體實(shí)力、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面仍未滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，科技投入與產(chǎn)出滯后[4]，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)能力有待提高。

表3 副省級(jí)城市高新技術(shù)企業(yè)投入產(chǎn)出分析

(一)高校在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方面發(fā)揮的作用有待進(jìn)一步增強(qiáng)

經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)地區(qū)的科技中介越發(fā)達(dá)，科技發(fā)展越快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科學(xué)技術(shù)從研發(fā)到應(yīng)用的周期更短。高?？勺鳛橹饕募夹g(shù)供體，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移中介，在良好的技術(shù)轉(zhuǎn)移環(huán)境中，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合。表4對(duì)比了15個(gè)副省級(jí)城市高?？蒲型度?、產(chǎn)出情況，數(shù)據(jù)均通過中國火炬統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算得到。

對(duì)比分析大連、寧波、廈門、青島等副省級(jí)城市高?？蒲型度氘a(chǎn)出情況，可以看出，在高校促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、提高技術(shù)轉(zhuǎn)移效率方面，青島市的綜合效率有待加強(qiáng)，青島市高校在促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移方面有待提升。仍然有很多科研成果沉淀在高校和科研機(jī)構(gòu)，同時(shí)很多企業(yè)缺乏知識(shí)和技術(shù)的支持，阻礙了更好更快發(fā)展，這就需要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。

表4 副省級(jí)城市高校科研投入產(chǎn)出情況

(二)科技金融維度規(guī)模效率有待提高

由表5結(jié)果可知，近幾年，青島市在科技金融方面達(dá)到了技術(shù)有效，但綜合效率和規(guī)模效率有待提高。

表5 青島市2014—2018年科技金融數(shù)據(jù)

將2019年青島與大連、寧波、廈門、深圳等城市在孵企業(yè)獲得融資和風(fēng)險(xiǎn)投資數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，如表6所示，我們可以看出，青島市獲得投融資企業(yè)個(gè)數(shù)以及當(dāng)年獲風(fēng)險(xiǎn)投資額兩個(gè)方面都處于落后地位。這說明，青島市科技金融服務(wù)體系有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

(三)技術(shù)交易市場活躍度有提升空間

成果轉(zhuǎn)化率低是制約科技創(chuàng)新發(fā)展的重要因素。通過計(jì)算15個(gè)副省級(jí)城市近五年輸出技術(shù)成交額和吸收技術(shù)成交額數(shù)據(jù)(表7和表8)，可以看出，青島市技術(shù)交易市場活躍度有待提升。

表6 副省級(jí)城市國家級(jí)科技企業(yè)孵化器當(dāng)年在孵企業(yè)情況

表7 副省級(jí)城市輸出技術(shù)成交額(億元)

表8 副省級(jí)城市吸收技術(shù)成交額(億元)

四、青島市科技創(chuàng)新服務(wù)體系引領(lǐng)和支撐新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的完善措施

結(jié)合前面分析可以看出，青島市科技創(chuàng)新服務(wù)體系在取得較大成績的同時(shí)，還有進(jìn)一步發(fā)展完善的空間，可以采取以下措施促進(jìn)科技創(chuàng)新服務(wù)更好更快發(fā)展。

(一)完善中介服務(wù)體系，深化產(chǎn)學(xué)研對(duì)接

科技創(chuàng)新服務(wù)是聯(lián)系產(chǎn)學(xué)研的紐帶，要完善中介服務(wù)體系，深化產(chǎn)學(xué)研對(duì)接，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

高校和科研機(jī)構(gòu)有豐碩的科研成果，企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)又面臨技術(shù)短缺的問題，這是由科技成果信息不對(duì)稱造成的，供求雙方需要良好對(duì)接。因此，需要中介服務(wù)組織對(duì)接活動(dòng)，及時(shí)發(fā)布成果信息，征集成果需求，進(jìn)一步達(dá)成合作意向。這需要專門的經(jīng)紀(jì)人才、經(jīng)紀(jì)組織來更好地配置創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研更好融合。

青島市要把握科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)需求的密切聯(lián)系，搭建科技資源信息共享平臺(tái)。技術(shù)創(chuàng)新的應(yīng)用發(fā)生在企業(yè)內(nèi)，因此企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與高校及科研院所的人才聯(lián)合培養(yǎng)活動(dòng)，積極承擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新與實(shí)踐的重任，以市場需求引導(dǎo)技術(shù)研究和應(yīng)用，做好理論到實(shí)踐的指導(dǎo)者。高校與科研院所作為人才的聚集地，也應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)現(xiàn)科研成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。雙方在設(shè)立一致的技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)基礎(chǔ)上，共同為實(shí)現(xiàn)國家的創(chuàng)新發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

(二)完善科技金融支撐體系

科技服務(wù)業(yè)在科技創(chuàng)新全鏈條發(fā)揮著催化和加速的作用，在青島市實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中起著引領(lǐng)和支撐作用。滿足金融需求是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的基本保障。青島市要完善科技金融支撐體系，促進(jìn)企業(yè)與資本相結(jié)合。深化科技金融聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)，降低準(zhǔn)入限制，通過多種途徑為中小企業(yè)提供融資服務(wù)，降低企業(yè)融資成本。對(duì)接資金供需雙方，幫助企業(yè)融資，吸收風(fēng)險(xiǎn)投資。

科技金融服務(wù)體系應(yīng)以“自愿、共享、合作”為宗旨，以便創(chuàng)造一種自由且團(tuán)結(jié)的體系氛圍，各參與方基于整體利益最大化進(jìn)行活動(dòng)，保持平等且包容的心態(tài)。此外，體系的穩(wěn)定需要嚴(yán)格的制度建設(shè)：一是要有規(guī)范合理的操作流程，以“簡潔”和“必要”為原則；二是采取適當(dāng)?shù)募?lì)措施，充分調(diào)動(dòng)各參與方的積極性；三是完善績效評(píng)估內(nèi)容，選取有力的指標(biāo)，針對(duì)同類型或同規(guī)模企業(yè)采取公平公正的評(píng)估方法，以確定企業(yè)科技創(chuàng)新水平的提升力度，并發(fā)現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)存問題與困難。

(三)有效發(fā)揮技術(shù)交易市場作用，促進(jìn)技術(shù)交易

技術(shù)交易市場在資源配置中發(fā)揮著重要作用，要有效發(fā)揮市場在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的帶動(dòng)功能，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。通過引入知名科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升孵化器的成效，促進(jìn)技術(shù)交易額增長。

要給科技中介服務(wù)提供良好健康的發(fā)展環(huán)境，厘清政府與中介的職能差別是前提條件，對(duì)于微觀服務(wù)和具體事務(wù)，政府應(yīng)交給中介執(zhí)行，自身做好市場制度的完善與市場行為的監(jiān)管。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)可以通過高校平臺(tái)、科研院所及社會(huì)力量來共同設(shè)立，以發(fā)揮自身具備科研場所與科研人才優(yōu)勢，優(yōu)化科技資源配置，實(shí)現(xiàn)技術(shù)擴(kuò)散和知識(shí)流動(dòng)的良好效果，為驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新環(huán)境提供更多的幫助。與此同時(shí)，中介服務(wù)在人才科技對(duì)接上也要積極發(fā)揮作用，避免“人才無用”或“科技無路”現(xiàn)象的發(fā)生?？萍紕?chuàng)新服務(wù)體系對(duì)接青島國際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，通過人才培養(yǎng)引進(jìn)等方式建立充足的國際人才儲(chǔ)備庫，培養(yǎng)具有國際化視野的科技創(chuàng)新型人才。