高職院校運(yùn)用戰(zhàn)略地圖實(shí)施預(yù)算績效管理機(jī)制探析

劉 丹

(青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院 財務(wù)處，山東 青島 266555)

2003年中共中央發(fā)布《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，文件提出“建立預(yù)算績效評價體系”[1]，2018年中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》，在“建立全過程預(yù)算績效管理鏈條、完善全覆蓋預(yù)算績效管理體系、健全預(yù)算績效管理制度、硬化預(yù)算績效管理約束”[2]等方面提出了具體的要求和指導(dǎo)意見。國家經(jīng)過十余年的改革嘗試摸索、經(jīng)驗(yàn)積累，政府相關(guān)部門積極穩(wěn)步推進(jìn)從“績效評價”到“預(yù)算績效管理”的改革。隨著我國高等職業(yè)教育的快速發(fā)展，加強(qiáng)績效管理方面的研究已引起各方面的高度重視。

一、高職院校預(yù)算管理的現(xiàn)狀

目前，多數(shù)高職院校以零基預(yù)算法及項(xiàng)目庫為主，以定員定額及基數(shù)預(yù)算法為輔開展預(yù)算管理工作。該預(yù)算模式以年度資金投入為導(dǎo)向，重點(diǎn)關(guān)注支出，很少將預(yù)算決策與績效甚至是戰(zhàn)略目標(biāo)緊密聯(lián)系起來，存在弱化資金效益考評，或者績效管理的廣度和深度不足，績效激勵約束作用不強(qiáng)等問題。

隨著院校間競爭日益加劇，高職院校面臨的提高辦學(xué)能力和效益的迫切需要與資金短缺間的矛盾愈加尖銳，內(nèi)部二級預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢與資金短缺的矛盾也一直存在。基于社會高質(zhì)量發(fā)展的外在動力和學(xué)校發(fā)展的內(nèi)在需求，高職院校轉(zhuǎn)變“重資金投入”的現(xiàn)行預(yù)算管理模式，全面應(yīng)用績效預(yù)算，強(qiáng)化資源配置有效性，提高成本效益意識，避免短視效應(yīng)，向“重支出效果”的績效預(yù)算管理模式轉(zhuǎn)變，服務(wù)于學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，是預(yù)算管理今后發(fā)展的必然趨勢。

二、預(yù)算管理運(yùn)用戰(zhàn)略地圖的可行性

戰(zhàn)略地圖是通過綜合的框架結(jié)構(gòu)將流程、人員和技術(shù)、客戶的價值定位以及客戶和股東目標(biāo)鏈接在一起，運(yùn)用平衡計分卡具有因果關(guān)系的四個維度銜接展示組織戰(zhàn)略，生動簡練地將戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為可操作、可衡量和可指導(dǎo)員工的語言，描述、衡量和管理戰(zhàn)略，使其落地。其內(nèi)在邏輯是通過對人力資源、信息資源、組織資本等無形資產(chǎn)(學(xué)習(xí)與成長)的協(xié)同強(qiáng)化，通過對內(nèi)部關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程優(yōu)化創(chuàng)新和效率提升(內(nèi)部流程)，促進(jìn)組織形成產(chǎn)品、服務(wù)特征或者品牌形象以彰顯或驅(qū)動目標(biāo)群體(客戶)的價值主張，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)收入和利潤的增長(財務(wù))，最終實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)。

組織戰(zhàn)略是為實(shí)現(xiàn)組織使命或長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)而確定的整體行動規(guī)劃,是組織處理重大而復(fù)雜事務(wù)的綱領(lǐng)性策略。[3]戰(zhàn)略地圖清晰地描述組織的戰(zhàn)略支撐路徑，為每一個層面的內(nèi)容確定了戰(zhàn)略績效目標(biāo)，為每個績效目標(biāo)設(shè)定關(guān)鍵戰(zhàn)略性指標(biāo)及合理目標(biāo)值，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)值所對應(yīng)的就是行動方案，行動方案耗費(fèi)的資源就是通過預(yù)算進(jìn)行配置和管理的。

預(yù)算管理就是要通過對經(jīng)濟(jì)活動的戰(zhàn)略管理,把組織的目標(biāo)、方針政策和經(jīng)營活動有效結(jié)合起來,形成自我戰(zhàn)略屬性和競爭優(yōu)勢的管理行為。運(yùn)用戰(zhàn)略地圖實(shí)施預(yù)算績效管理，使預(yù)算編制綜合考慮行動方案與預(yù)算申請，提高了可參考預(yù)算信息可信度和匹配度；使預(yù)算編制與執(zhí)行契合各層面指標(biāo)的因果關(guān)系，促進(jìn)了資金配置縱深分層、橫向切塊的關(guān)聯(lián)度，使預(yù)算執(zhí)行動態(tài)控制不會偏離績效目標(biāo)，貫徹落實(shí)了戰(zhàn)略意圖；使績效評價與戰(zhàn)略地圖四個層面關(guān)鍵指標(biāo)對接，提高了績效評價的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)財務(wù)指標(biāo)和非財務(wù)指標(biāo)的平衡。所以，預(yù)算管理運(yùn)用戰(zhàn)略地圖具有可行性，能真正充分發(fā)揮預(yù)算管理計劃、協(xié)調(diào)、控制、考評的管理功能，提高資源配置效率和效益，服務(wù)于高職院校的發(fā)展戰(zhàn)略。

三、基于戰(zhàn)略地圖的預(yù)算績效管理體系

(一)繪制戰(zhàn)略地圖

高職院校預(yù)算績效管理體系的戰(zhàn)略地圖模型包括了戰(zhàn)略主題、客戶、財務(wù)、內(nèi)部流程以及學(xué)習(xí)與成長五個層面。戰(zhàn)略主題蘊(yùn)含人才培養(yǎng)、產(chǎn)教融合、社會服務(wù)等方面，置于戰(zhàn)略地圖的頂端。實(shí)現(xiàn)學(xué)生、用人單位和社會教育服務(wù)收益最大化作為戰(zhàn)略地圖的第一層面，進(jìn)而支持學(xué)校實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要擁有高效率的財務(wù)資源配置，良好的內(nèi)部管理，不斷的學(xué)習(xí)與創(chuàng)新提高。高職院校戰(zhàn)略地圖框架如圖1所示。

圖1 高職院校戰(zhàn)略地圖框架

客戶層面。高職院校主要收入來源于財政撥款，其辦學(xué)宗旨是追求客戶利益最大化，即實(shí)現(xiàn)學(xué)生、用人單位和社會收益最大化。這也是戰(zhàn)略地圖在高職院校應(yīng)用核心側(cè)重于客戶維度，與企業(yè)應(yīng)用側(cè)重于財務(wù)維度的不同之處。從戰(zhàn)略主題出發(fā)，突出育人核心，優(yōu)化生源結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，踐行“三全育人”綜合改革總目標(biāo)，多措并舉努力提高學(xué)生全面素質(zhì)和綜合競爭力，不斷提升學(xué)生對學(xué)校的認(rèn)可度和滿意度，不斷提升用人單位滿意度。突出智力支持服務(wù)功能，加強(qiáng)黨的建設(shè)，健全內(nèi)部治理體系，依法治校，積極承擔(dān)社會責(zé)任，提供技術(shù)服務(wù)和智力支持，提升社會影響力和認(rèn)可度，在引領(lǐng)新時代職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要作用，辦好人民滿意的教育。

內(nèi)部流程層面。在學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、校企合作等方面建立良好的內(nèi)部流程不僅是支撐客戶層面的重要保障，也是確保戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在。突出教學(xué)主業(yè)，結(jié)合“雙高計劃”建設(shè)目標(biāo)，面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)，依托優(yōu)勢特色專業(yè)，打造高水平專業(yè)群，注重完善人才培養(yǎng)方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，積極深化教材與教法改革，不斷健全對接產(chǎn)業(yè)、動態(tài)調(diào)整、自我完善的專業(yè)群建設(shè)發(fā)展機(jī)制。突出師資隊(duì)伍建設(shè)，“打造數(shù)量充足、專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理的高水平雙師隊(duì)伍”[4]，培育或引進(jìn)有影響力的專業(yè)帶頭人和骨干教師，建設(shè)教師發(fā)展中心，提升教師教學(xué)、科研和管理能力。突出產(chǎn)教融合，施行校企聯(lián)合培養(yǎng)，建設(shè)開放共享的實(shí)踐教學(xué)基地，推進(jìn)實(shí)體化運(yùn)作，深度對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成校企命運(yùn)共同體。

學(xué)習(xí)與成長層面。高職院校保持競爭優(yōu)勢的可持續(xù)發(fā)展機(jī)會和不竭動力源于對創(chuàng)新力、學(xué)習(xí)力、協(xié)同文化以及國際影響力等無形資產(chǎn)的發(fā)展和共享。突出創(chuàng)新驅(qū)動，引導(dǎo)堅持科研創(chuàng)新，強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用，不斷增強(qiáng)核心競爭能力。突出終身學(xué)習(xí)，加大專業(yè)培訓(xùn)和交流力度，不斷豐富教師職業(yè)發(fā)展能力。突出協(xié)同效應(yīng)，優(yōu)化薪酬、晉升、獎勵評定機(jī)制，完善內(nèi)部溝通流程，不斷提升學(xué)校治理水平。突出國際化合作，推動學(xué)生、教師、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，不斷提升國際化辦學(xué)水平。

財務(wù)層面。高職院校屬于非贏利性組織，財務(wù)維度一方面體現(xiàn)為成本支出支持其他維度，進(jìn)而服務(wù)戰(zhàn)略，另一方面，隨著社會的發(fā)展，花錢必問效的績效理念逐步凸顯，在財務(wù)效率、效益和有效性方面也是要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。所以，財務(wù)維度在戰(zhàn)略地圖中既是貫穿始終又是要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。通過多元化籌措資金來源，優(yōu)化財務(wù)結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部控制體系，科學(xué)實(shí)施二級預(yù)算編制與控制，清晰可靠的信息披露等財務(wù)舉措支持各層面的運(yùn)營，依法合規(guī)辦學(xué)，防范財務(wù)風(fēng)險。突出效益效率，引導(dǎo)學(xué)校注重績效管理，節(jié)約服務(wù)成本，優(yōu)化資源配置，不斷提高資金利用率，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展。

因此，基于戰(zhàn)略地圖理論將戰(zhàn)略目標(biāo)分解成四個層面的目標(biāo)，使用平衡計分卡繼續(xù)分解成相應(yīng)的績效指標(biāo)，結(jié)合實(shí)際情況確定各項(xiàng)指標(biāo)的目標(biāo)值，具化行動方案后實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制，由此將戰(zhàn)略與績效相結(jié)合構(gòu)建出高職院校預(yù)算績效評價體系。

(二)預(yù)算績效管理的運(yùn)轉(zhuǎn)流程

將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、控制、調(diào)整、監(jiān)督、考評全面預(yù)算管理過程，實(shí)現(xiàn)績效管理的價值判斷、戰(zhàn)略傳達(dá)與管理、行為導(dǎo)向功能。預(yù)算績效管理流程框架如圖2所示。

圖2 預(yù)算績效管理流程圖

1.預(yù)算編制。重視預(yù)算編制前期調(diào)研，明確學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化分解為戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營目標(biāo)，進(jìn)而形成年度計劃。引入績效預(yù)算“目標(biāo)→活動→成本→預(yù)算”的邏輯關(guān)系編制全面預(yù)算，通過明確各項(xiàng)預(yù)算支出的績效目標(biāo),充分調(diào)研論證、嚴(yán)格測算審查制定相應(yīng)預(yù)算。重點(diǎn)論證立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性等。[5]從完整性、相關(guān)性、適當(dāng)性和可行性上加強(qiáng)產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)等績效目標(biāo)的審核，并與預(yù)算同步下達(dá)和公開。

2.預(yù)算執(zhí)行與控制。按照各部門責(zé)、權(quán)、利相匹配的原則，將預(yù)算目標(biāo)層層分解至各預(yù)算責(zé)任中心，通過信息系統(tǒng)、會議、報告等多種途徑及形式，開展績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度“雙監(jiān)控”，分析預(yù)算執(zhí)行差異形成的原因，提出對策建議。建立健全授權(quán)審批制度、重大項(xiàng)目特別關(guān)注制度、預(yù)算執(zhí)行預(yù)警機(jī)制、預(yù)算反饋和報告體系等加強(qiáng)預(yù)算的過程控制，強(qiáng)化預(yù)算硬約束作用。

為保證項(xiàng)目執(zhí)行的預(yù)期效果，高質(zhì)量的內(nèi)部控制體系是關(guān)鍵核心。預(yù)算控制應(yīng)通過對各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動及相關(guān)財務(wù)活動按照內(nèi)部控制流程而進(jìn)行逐級的審批或確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、財務(wù)一體化的控制。高職院校應(yīng)按照縱向貫通、橫向協(xié)同的原則，在主要的業(yè)務(wù)層面如預(yù)算、收支業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理、政府采購、合同管理等重點(diǎn)進(jìn)行梳理，確定風(fēng)險點(diǎn),形成涵蓋業(yè)務(wù)流程、應(yīng)對風(fēng)險防范措施等制度文件，完善內(nèi)部控制建設(shè)，使管控措施制度化和流程化。

為反映項(xiàng)目執(zhí)行的預(yù)期效果，規(guī)范的會計賬務(wù)處理是重要基礎(chǔ)。2019年1月1日實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制的新政府會計制度，為實(shí)施績效改革提供了核算基礎(chǔ)。新政府會計制度在財務(wù)會計核算中全面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制和“雙分錄”的賬務(wù)處理方法，準(zhǔn)確核算業(yè)務(wù)活動成本費(fèi)用，更好配比成本與預(yù)期的績效，清晰反映項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行信息，進(jìn)而服務(wù)于管理者的有效決策。

3.預(yù)算監(jiān)督。預(yù)算監(jiān)督有力關(guān)鍵是預(yù)算工作組中審計處發(fā)揮內(nèi)審作用，質(zhì)量管理部門發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督與評價作用。明確內(nèi)審部門和質(zhì)量管理部門的職責(zé)和權(quán)限，將資金效益和項(xiàng)目質(zhì)量反饋信息作為次年編制預(yù)算的重要考量，同時通過預(yù)算激勵和經(jīng)濟(jì)約束推進(jìn)項(xiàng)目執(zhí)行。

4.績效評價。預(yù)算工作組根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)，綜合考慮內(nèi)外部管理環(huán)境以及學(xué)校實(shí)際情況，按照價值創(chuàng)造路徑識別出與戰(zhàn)略推進(jìn)密切相關(guān)的關(guān)鍵驅(qū)動因素，設(shè)定科學(xué)、實(shí)用和可操作的績效評價指標(biāo)、評價方法和評價標(biāo)準(zhǔn)，通過業(yè)財融合信息系統(tǒng)獲得績效指標(biāo)實(shí)際值，與期初目標(biāo)值相比較，重點(diǎn)對專項(xiàng)資金項(xiàng)目支出的績效表現(xiàn)進(jìn)行客觀、公正的綜合評價并出具預(yù)算績效評價報告，反饋結(jié)果應(yīng)公開發(fā)布或非公開告知。預(yù)算績效評價結(jié)果可以綜合運(yùn)用在預(yù)算資金配置、職業(yè)發(fā)展激勵、績效薪酬激勵、績效結(jié)果問責(zé)等多個方面。

構(gòu)建高職院校預(yù)算績效評價指標(biāo)體系可以應(yīng)用平衡計分卡與關(guān)鍵績效指標(biāo)相結(jié)合的方法，既全面又重點(diǎn)反映組織績效情況。建立指標(biāo)體系注重以下原則：分類比較的差異性原則，根據(jù)預(yù)算資金適用范圍的不同分類進(jìn)行評價，提高評價的針對性和準(zhǔn)確性。成本效益原則，注重考量采集數(shù)據(jù)成本與收益的可比性。評價結(jié)果有效應(yīng)用原則，將評價結(jié)果納入獎懲機(jī)制，使其發(fā)揮正向激勵和反向約束作用。時效性原則，適時的評價分析，使發(fā)生的偏差得以糾正，強(qiáng)化資金使用效果，改善預(yù)算管理工作。

四、實(shí)施預(yù)算績效管理的保障機(jī)制

預(yù)算績效理念是全校性管理理念的一種改革，首先得從領(lǐng)導(dǎo)層的重視程度出發(fā)，需要管理層、職能部門與二級院系之間的充分協(xié)調(diào)與配合，形成績效氛圍，將學(xué)校已制定的長期、中期、短期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與預(yù)算相銜接，深入、持續(xù)地建立績效預(yù)算的運(yùn)轉(zhuǎn)流程，各部門與崗位分工明確，工作流程清晰規(guī)范，切實(shí)發(fā)揮預(yù)算的資源配置功能。開展預(yù)算績效管理需要四個基礎(chǔ)條件：高效率的管理組織架構(gòu)、嚴(yán)格的制度與流程體系、有效的信息系統(tǒng)、支持績效的環(huán)境。

(一)高職院校預(yù)算管理組織架構(gòu)

在現(xiàn)行體制的基礎(chǔ)上，以責(zé)任為中心建立健全分層級的預(yù)算管理組織架構(gòu)，主要包含預(yù)算管理委員會、預(yù)算工作組以及二級院系等，以開展績效目標(biāo)管理、預(yù)算執(zhí)行、績效評價、評價反饋等環(huán)節(jié)的工作，并明確規(guī)范職責(zé)分工和審批程序。其中，預(yù)算管理委員會的組成主體為學(xué)校管理層，要對學(xué)校黨委、教職工代表大會負(fù)責(zé)，審定二級院系績效預(yù)算及評價工作。預(yù)算工作組隸屬于預(yù)算管理委員會，由財務(wù)處、審計處、質(zhì)管辦、教務(wù)處、資產(chǎn)處以及重大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的歸口職能部門組成，日常由財務(wù)處牽頭開展預(yù)算下達(dá)、績效評價體系構(gòu)建、評價、反饋等工作，亦可引入專業(yè)、中立的專家智庫或校外評價機(jī)構(gòu)共同參與績效評價工作，實(shí)現(xiàn)評價主體的多元化。二級院系主要為執(zhí)行部門。在努力建設(shè)中國特色高水平高職學(xué)校的背景下，以全面實(shí)行二級管理為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化校院二級管理體制改革，推動二級學(xué)院由教學(xué)單位向辦學(xué)單位轉(zhuǎn)變，推進(jìn)校級集權(quán)管理逐步轉(zhuǎn)向校院分權(quán)管理，把管理權(quán)力下放給二級院系，擴(kuò)大院系財務(wù)自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)人事權(quán)、財權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，充分激發(fā)職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展生機(jī)活力。二級院系在學(xué)校的宏觀調(diào)控下承擔(dān)明確的責(zé)任和義務(wù)，在專業(yè)、教學(xué)、科研、物資管理、學(xué)生管理、社會服務(wù)、對外交流等方面擁有更大的自主權(quán)，充分體現(xiàn)二級院系的主體地位和教學(xué)管理的中心地位，使責(zé)、權(quán)、利協(xié)調(diào)一致。按教學(xué)、科研、學(xué)生、行政等大類將學(xué)校的總體績效目標(biāo)細(xì)分、量化、分解到二級院系，二級院系對預(yù)算享有自主權(quán)，對預(yù)算執(zhí)行及效果負(fù)全責(zé)，由預(yù)算工作組對二級院系的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行績效評價，并納入考核，同時作為下一輪預(yù)算分配的重要參考。

(二)健全制度與流程體系

圍繞預(yù)算績效管理的主要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，從高職內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、預(yù)算編制與執(zhí)行、監(jiān)督與績效評價、獎懲機(jī)制以及信息公開等方面制定管理制度和實(shí)施細(xì)則，包括預(yù)算編制制度、預(yù)算授權(quán)控制制度、預(yù)算執(zhí)行分析制度、預(yù)算考核制度等。完善制度和流程體系建設(shè)，增強(qiáng)實(shí)用性和可操作性，如此方能在各部門之間實(shí)現(xiàn)良好溝通與協(xié)助，保障績效預(yù)算體系的運(yùn)行效率。另需優(yōu)化完善其他相關(guān)管理制度及流程，通常包括：財務(wù)管理、內(nèi)部控制、質(zhì)量保證、內(nèi)部審計、崗位職責(zé)及工作標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的制度。

(三)積極推進(jìn)信息化建設(shè)

利用信息化手段將預(yù)算績效管理理念嵌入業(yè)務(wù)流程，使預(yù)算管理系統(tǒng)、財務(wù)系統(tǒng)與教學(xué)、科研、資產(chǎn)、人事等管理系統(tǒng)對接，建立數(shù)據(jù)共享和推送，協(xié)調(diào)財務(wù)規(guī)范與業(yè)務(wù)流程匹配度，形成數(shù)據(jù)一致性和共享性的平臺，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)與預(yù)算管理系統(tǒng)的融合?！皹I(yè)財融合”下績效預(yù)算管理可視化全流程可以增強(qiáng)管理流程規(guī)范性，增強(qiáng)預(yù)算分析有效性，增強(qiáng)反饋的及時性。

(四)支持績效的環(huán)境

“上下同欲者勝”，學(xué)校的民意暢通和有效回應(yīng)是發(fā)展戰(zhàn)略達(dá)成共識的前提，所以學(xué)校必須建立一整套積極主動的機(jī)制來教育、溝通、激勵并鏈接教職員工和學(xué)校戰(zhàn)略，使學(xué)校戰(zhàn)略落地。在問責(zé)激勵、宣傳、培訓(xùn)方面建設(shè)支持績效的環(huán)境，形成內(nèi)部橫向與縱向協(xié)同效應(yīng)。

預(yù)算問責(zé)與激勵機(jī)制是在明確績效目標(biāo)、實(shí)施有效過程監(jiān)督的基礎(chǔ)上，對預(yù)算績效評價結(jié)果實(shí)行問責(zé)和激勵的制度化安排。以問責(zé)作為約束，以激勵作為促進(jìn)，建立獎優(yōu)罰劣機(jī)制，比如：評價結(jié)果與經(jīng)濟(jì)、人事晉升等方面掛鉤，或者與預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合，這樣就促使二級部門產(chǎn)生持續(xù)提高績效的長久內(nèi)在驅(qū)動力和責(zé)任意識，有利于推進(jìn)院校治理向“重管理”“重績效”轉(zhuǎn)變。

全面開展預(yù)算培訓(xùn)工作，通過戰(zhàn)略地圖的制定和溝通，宣傳績效預(yù)算管理的內(nèi)涵和重要意義，提高認(rèn)識；培訓(xùn)業(yè)務(wù)流程和信息系統(tǒng)的使用，明確責(zé)任和義務(wù)；調(diào)動參與部門教職工的積極性，形成內(nèi)在激勵，各環(huán)節(jié)協(xié)同工作，形成績效理念的氛圍和文化。

高職院校既具備績效改革的政治環(huán)境和內(nèi)生動力，又具備績效改革的科研能力和管理基礎(chǔ)，可以結(jié)合實(shí)際情況推進(jìn)績效管理實(shí)施步伐，逐步建立起貫穿預(yù)算全過程的預(yù)算績效管理體系，助力學(xué)院可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。