西部高等教育全面振興的現(xiàn)實(shí)困境、邏輯要義與破解理路

蔡群青 袁振國(guó) 賀文凱

摘要： 隨著中國(guó)高等教育進(jìn)入新時(shí)代，西部高等教育發(fā)展也邁入新的階段。但由于長(zhǎng)期受區(qū)域、資源等條件制約，東西部高等教育發(fā)展不平衡和西部高等教育發(fā)展不充分的問(wèn)題仍在加劇，西部高等教育競(jìng)爭(zhēng)力不足嚴(yán)重制約其自身的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。西部高等教育全面振興面臨高校與學(xué)科發(fā)展失利、教育經(jīng)費(fèi)供給結(jié)構(gòu)失衡、人才引進(jìn)與流動(dòng)秩序失當(dāng)?shù)榷嘀販K?；谌嬲衽d計(jì)劃的政策訴求，從戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)計(jì)層面看，未來(lái)西部高等教育發(fā)展應(yīng)秉持“更加公平更有質(zhì)量”的核心發(fā)展理念，以信息化推進(jìn)西部高等教育更高層次的普及化進(jìn)程、構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的西部高等教育新格局；從實(shí)踐向度看，未來(lái)西部高等教育應(yīng)從政策引領(lǐng)、制度保障、機(jī)制落實(shí)等三方面推動(dòng)自身內(nèi)涵式發(fā)展、一體化進(jìn)程和整體能力的提升，為其全面振興導(dǎo)航開(kāi)路，灌注活力，規(guī)范秩序。

關(guān)鍵詞：教育現(xiàn)代化；教育振興計(jì)劃；西部高等教育；“雙一流”建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-0717（2021）01-0026-10

基金項(xiàng)目：全國(guó)教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2019年度國(guó)家重大課題“立德樹(shù)人的落實(shí)機(jī)制研究”（VEA190002）。

一、引言

高等教育作為科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源和創(chuàng)新第一動(dòng)力的重要結(jié)合點(diǎn)，支撐引領(lǐng)著國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步，成為可持續(xù)發(fā)展的最大紅利和牽動(dòng)力。新時(shí)代聚焦西部高等教育①、發(fā)展好西部高等教育，對(duì)我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化具有重要意義。自1998年國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，一系列旨在促進(jìn)西部高等教育競(jìng)爭(zhēng)力提升的政策與規(guī)劃紛紛出臺(tái)，西部高等教育發(fā)展進(jìn)入了快車(chē)道。2001年教育部啟動(dòng)了《對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃》，東西部高校建立起“結(jié)對(duì)幫扶”關(guān)系。經(jīng)過(guò)十多年發(fā)展，受援高校綜合實(shí)力大為提升，學(xué)科建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，社會(huì)服務(wù)能力大幅提高。2013年，教育部等三部委聯(lián)合印發(fā)《中西部高等教育振興計(jì)劃（2012-2020）》，著力解決高等教育資源布局不盡合理的現(xiàn)象，全面提升西部高等教育質(zhì)量與水平，更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，并相繼實(shí)施了“中西部高校提升綜合實(shí)力工程”“中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程”，通過(guò)點(diǎn)線面結(jié)合方式振興西部高等教育。2018年，教育部召開(kāi)支持和提升中西部高等教育發(fā)展座談會(huì)，提出通過(guò)部省合建新模式重點(diǎn)支持中西部14所高校發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“部省合建學(xué)校與部直屬高校同等對(duì)待”，進(jìn)一步提升中西部高等教育水平。2020年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展，著力加強(qiáng)適應(yīng)西部地區(qū)發(fā)展需求的學(xué)科建設(shè)。

總體來(lái)說(shuō)，在這些持續(xù)連貫性的政策強(qiáng)有力的扶持和推動(dòng)下，西部高等教育取得了巨大歷史成就，辦學(xué)規(guī)模顯著擴(kuò)大，整體面貌得到明顯改觀（見(jiàn)圖 1）。但是，在“雙一流”建設(shè)背景下，受資源、區(qū)位、人才等方面不利影響，西部高等教育發(fā)展仍處于不利地位，西部高等教育競(jìng)爭(zhēng)力不足已成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)教育現(xiàn)代化2035目標(biāo)亟待解決的問(wèn)題。面向2035，西部高等教育在新時(shí)代如何追趕超越謀振興，需要我們重新思考，更好地做到“翻篇?dú)w零再出發(fā)”。

二、西部高等教育全面振興發(fā)展面臨的重大現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

黨的十九大報(bào)告已作出“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大政治論斷。在高等教育領(lǐng)域，主要矛盾則體現(xiàn)為高水平國(guó)際一流的教育需求與高等教育發(fā)展不平衡不充分、創(chuàng)新不足的供給矛盾[1]。而高等教育領(lǐng)域改革發(fā)展中的“不平衡不充分”難題主要表現(xiàn)在東西部高等教育發(fā)展不平衡，西部高等教育發(fā)展不充分。進(jìn)入全面建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)新階段，西部高等教育發(fā)展愈發(fā)處于不利地位。本文選取高校和學(xué)科評(píng)估數(shù)量、教育經(jīng)費(fèi)供給、師資隊(duì)伍建設(shè)情況等要素作為西部高等教育資源總量的主要組成部分，通過(guò)數(shù)據(jù)處理，整合出高校和學(xué)科評(píng)估數(shù)量等物力資源、教師隊(duì)伍等人力資源、教育經(jīng)費(fèi)供給等財(cái)力資源在西部地區(qū)的分布情況，呈現(xiàn)出西部高等教育的相對(duì)弱勢(shì)程度。

（一）物力資源：高校與學(xué)科發(fā)展失利

在2017年公布的“雙一流”建設(shè)名單中，西部12個(gè)省區(qū)市共有28所高校入選，其中一流大學(xué)建設(shè)高校9所，一流學(xué)科建設(shè)高校19所，入選學(xué)科總數(shù)51個(gè)（見(jiàn)表1），分別占總數(shù)的20%、21.4%、19.4%、11%，其中在沒(méi)有一流大學(xué)建設(shè)高校的10個(gè)省份中，西部地區(qū)就占有6席。就“雙一流”建設(shè)高校與學(xué)科而言，東部地區(qū)高校具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，東西部高等教育發(fā)展極不均衡。而在普通院校方面，普通本科院校最少的省份依次為西藏、青海，?？圃盒Ｗ钌俚氖》轂槲鞑?、青海、寧夏，均屬西部地區(qū)。截至2020年，西藏自治區(qū)僅有7所高校，是全國(guó)高校數(shù)量最少的省份，其高校數(shù)僅為江蘇省高?？偭康亩姆种?。可見(jiàn)，西部高等教育規(guī)模占比較低，西部高等教育發(fā)展極不充分。與此同時(shí)，西部地區(qū)高等教育資源區(qū)域配置也極不均衡，普通高校主要集中在陜西、四川兩省，陜西、四川高校占到西部高?？偭康?1%，而青海、寧夏占比不到5%，差距十分顯著。

從全國(guó)第四輪學(xué)科評(píng)估總體情況來(lái)看，西部地區(qū)高校共有1 016個(gè)學(xué)科獲得分檔排名（前70%），其中A類學(xué)科66個(gè)，B類學(xué)科435個(gè)，C類學(xué)科515個(gè)（見(jiàn)圖2），分別占總數(shù)的19.6%、9.2%、19.5%、23%，西部地區(qū)A類優(yōu)勢(shì)學(xué)科明顯不占優(yōu)勢(shì)。就西部地區(qū)各省份而言，除了四川省與陜西省A類學(xué)科總量達(dá)到了20個(gè)以上，其他省份A類學(xué)科總量均未達(dá)到10個(gè)，且有7個(gè)省份高校學(xué)科評(píng)估沒(méi)有獲得A類?？傮w而言，西部地區(qū)高校學(xué)科建設(shè)水平仍舊偏低，許多高等教育政策抽象地看是公正的，但由于高校發(fā)展中“馬太效應(yīng)”的影響，西部高校在未來(lái)的第五輪學(xué)科評(píng)估和“雙一流”建設(shè)中面臨著更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

（二）財(cái)力資源：教育經(jīng)費(fèi)供給結(jié)構(gòu)失衡

教育經(jīng)費(fèi)不足是影響西部高校可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。在國(guó)家、省域“雙一流”全面建設(shè)的背景下，各高校間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，如果沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)支撐，高校就很難在競(jìng)爭(zhēng)中做到可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)主要有兩個(gè)來(lái)源，一個(gè)是來(lái)自于政府的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入，政府的這項(xiàng)投入自2012年首次超過(guò)GDP總值4%以來(lái)已連續(xù)7年保持在4%以上，2018年達(dá)到了4.11%[2]。但由于西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，地方政府的財(cái)政收入較少，在經(jīng)費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。與東部廣東、江蘇等地動(dòng)輒斥資上百億打造高水平大學(xué)和一流學(xué)科，西部地區(qū)對(duì)這些資金投入是可望而不可及的。高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源最主要部分都是國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，西部地區(qū)高校教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)高校，遠(yuǎn)不能滿足高等教育現(xiàn)代化發(fā)展需求（見(jiàn)表2）。教育經(jīng)費(fèi)的第二個(gè)重要來(lái)源是學(xué)校的收費(fèi)，這項(xiàng)費(fèi)用目前在我國(guó)西部高校教育經(jīng)費(fèi)中占了相當(dāng)大的比重。盡管高等教育成本分擔(dān)的相關(guān)政策已經(jīng)為社會(huì)所接受，多年來(lái)政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平對(duì)高等教育收費(fèi)上漲進(jìn)行了有效管理，但由于高等教育的社會(huì)公益屬性及學(xué)生、家長(zhǎng)對(duì)學(xué)費(fèi)變化的敏感度，高校學(xué)費(fèi)不可能有大幅上漲的情況出現(xiàn)，西部地區(qū)高校更是如此。然而，高等教育存在成本遞增的特質(zhì)，高校發(fā)展需花費(fèi)的金錢(qián)數(shù)額越來(lái)越大，這就會(huì)造成高等教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足。目前，許多西部高校的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題已經(jīng)表現(xiàn)得非常突出。

再具體到各高校，2017～2019年部分“雙一流”建設(shè)高校預(yù)算經(jīng)費(fèi)情況表明（見(jiàn)圖3），由于東部高校競(jìng)爭(zhēng)性優(yōu)勢(shì)，總體而言，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的高校在經(jīng)費(fèi)上比西部地區(qū)高校要充足很多，西部地區(qū)高校投入明顯偏少，兩者之間差距懸殊。在科研經(jīng)費(fèi)方面，2017年云南大學(xué)、蘭州大學(xué)分別為2.65億元、3.79億元，而清華大學(xué)、浙江大學(xué)分別為51.68億元、44.2億元，西部600余所高校共獲得科研經(jīng)費(fèi)的數(shù)量只占據(jù)全國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)總數(shù)的15.6%[3]。在未來(lái)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，如果教育經(jīng)費(fèi)投入“東高西低”的現(xiàn)象得不到有效緩解，西部地區(qū)高校得不到中央與地方政府大力支持，東西部高等教育的差距會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)而導(dǎo)致西部高校人才培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)下滑，區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)均衡發(fā)展的智力基礎(chǔ)愈益薄弱[4]。

（三）人力資源：人才引進(jìn)與流動(dòng)秩序失當(dāng)

高等教育的發(fā)展離不開(kāi)高質(zhì)量的師資力量，西部高校師資力量遠(yuǎn)不能滿足高等教育發(fā)展的需求。一方面，西部高校師資隊(duì)伍缺口大，高學(xué)歷、高職稱的教師難以引進(jìn)，師資結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。根據(jù)《2019年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到51.6%，邁入國(guó)際公認(rèn)的普及化發(fā)展階段，高校在校生數(shù)量正在呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，尤其是西部地區(qū)高校的學(xué)生數(shù)量正在急劇增加，面臨著教師資源不足，生師比過(guò)高等問(wèn)題。從2017年區(qū)域高校專任教師學(xué)歷來(lái)看，西部高校只有17.93%的教師具有博士學(xué)位，大大低于東部地區(qū)高校，且低于全國(guó)平均水平；而從高級(jí)職稱比例來(lái)看，2017年，西部高校具有高級(jí)職稱的專任教師比例為40.08%，不僅低于東部地區(qū)，也低于全國(guó)平均水平。而與之相反，西部高校具有初級(jí)職稱及以下的教師比例顯著高于東部高校，且高于全國(guó)平均水平，東部高校專任教師總量和具有正高級(jí)、副高級(jí)、中級(jí)的教師數(shù)基本上都是西部高校的兩倍左右或以上（見(jiàn)表3）。另一方面，西部高校高層次拔尖人才缺乏，人才流失嚴(yán)重。由于西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上相對(duì)落后，優(yōu)質(zhì)資源較少，職業(yè)發(fā)展前景不如東中部，導(dǎo)致許多教師不愿意去西部的高校任教，西部高校自己培養(yǎng)的優(yōu)秀教師，在獲得教授或者人才計(jì)劃稱號(hào)后，紛紛流向發(fā)達(dá)的東中部地區(qū)，“孔雀東南飛”現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致西部高校專任教師數(shù)量不足，研究生學(xué)歷教師比例低于全國(guó)平均水平，而這就會(huì)從根本上造成西部高校教師的數(shù)量和質(zhì)量跟不上發(fā)展步伐。以長(zhǎng)江學(xué)者為例，1999年至2016年全國(guó)共有來(lái)自208所高校的3 487名教師入選長(zhǎng)江學(xué)者，其中140所“雙一流”建設(shè)高校占有3 320名，占比95%，東部地區(qū)高校有2 353名教師入選，占比67.48%，北京大學(xué)、清華大學(xué)入選人數(shù)均在250人以上，而西部地區(qū)新疆大學(xué)、云南大學(xué)、貴州大學(xué)一共只有11人入選[5]。盡管長(zhǎng)江學(xué)者評(píng)選從2012年起實(shí)施向西部?jī)A斜政策，西部高校名額有一定程度增加，但西部高校與東部高校的差距還是越來(lái)越大，西部重點(diǎn)高校人才流失問(wèn)題沒(méi)有得到根本性改觀。

三、西部高等教育全面振興發(fā)展的邏輯要義與戰(zhàn)略目標(biāo)

2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》文件，在對(duì)標(biāo)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略安排及深入分析國(guó)際國(guó)內(nèi)教育發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出了到2020年教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，2035年總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、邁入教育強(qiáng)國(guó)行列的目標(biāo)，是新時(shí)代推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的綱領(lǐng)性文件。教育現(xiàn)代化是“普及”“質(zhì)量”“公平”“結(jié)構(gòu)”等方面整體水平的提升，這種邏輯要義也是對(duì)西部高等教育全面振興發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的價(jià)值向度的回答，由此衍生其戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，未來(lái)西部高等教育全面振興發(fā)展，也必須從以上幾方面著眼，設(shè)計(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)自身全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（一）更新核心理念：秉持“更加公平更有質(zhì)量”的高等教育發(fā)展理念

公平與質(zhì)量是教育利益相關(guān)者共同關(guān)注的問(wèn)題，發(fā)展公平而有質(zhì)量的高等教育，是以人民為中心的教育理念的具體體現(xiàn)。從世界范圍來(lái)看，從《仁川宣言》《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》到《教育2030行動(dòng)框架》都指出，要確保全納、公平、有質(zhì)量的教育。而在我國(guó)，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中把“促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策，提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)”；黨的十九大報(bào)告及歷年政府工作報(bào)告又強(qiáng)調(diào)“要發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育”?？梢哉f(shuō)，“公平而有質(zhì)量”已成為我國(guó)高等教育發(fā)展的核心理念，也是未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)高等教育發(fā)展面臨的基本格局。在向普及化邁進(jìn)階段，西部高等教育公平問(wèn)題主要表現(xiàn)為高等教育資源在城鄉(xiāng)和區(qū)域之間分布不均衡，而西部高等教育質(zhì)量問(wèn)題主要表現(xiàn)為高等教育水平整體落后于東部地區(qū)。這就需要我們?cè)谖鞑扛叩冉逃l(fā)展過(guò)程中，繼續(xù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面布局，不斷加強(qiáng)高等教育高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展，使西部高等教育資源合理配置與有效使用，確保每個(gè)適齡青年均享有平等接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)。

（二）建構(gòu)信息化生態(tài)：以信息化推進(jìn)西部高等教育更高層次的普及化

2019年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率已達(dá)51.6%，根據(jù)馬丁·特羅高等教育發(fā)展的三個(gè)階段理論，2019年我國(guó)高等教育已進(jìn)入普及化發(fā)展新階段。西部地區(qū)高等教育也會(huì)隨后邁入普及化階段，有越來(lái)越多的適齡青年接受高等教育，在校生數(shù)將會(huì)呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。在高等教育普及化階段，每個(gè)人都會(huì)有不同的成長(zhǎng)成才需求，需要我們提供適應(yīng)多元需求的不同層次的就讀體驗(yàn)，也需要新的教育方式持續(xù)推進(jìn)西部高等教育普及化發(fā)展。在信息化時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)變革了傳統(tǒng)線性教育模式，為人們提供了模塊化、可定制的教育內(nèi)容，提高了接受高等教育的選擇機(jī)會(huì)與自由。而人工智能也正在深刻改變著教育形態(tài)，需要我們推動(dòng)二者深度融合，加快發(fā)展伴隨每個(gè)人一生的教育、平等面向每個(gè)人的教育、適合每個(gè)人的教育、更加靈活開(kāi)放的教育。西部高等教育發(fā)展應(yīng)主動(dòng)擁抱人工智能等技術(shù)革命，及早構(gòu)建智能時(shí)代的高等教育新形態(tài)，讓更多的高等教育適齡人口利用人工智能的技術(shù)進(jìn)步，接受可增值的高等教育服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模化教育和個(gè)性化培養(yǎng)的深度融合，實(shí)現(xiàn)西部更高層次的高等教育普及化[6]。與此同時(shí)，需要改善硬件設(shè)施以支撐現(xiàn)代化技術(shù)下的小班化、智慧化教室[7]，更好地滿足多樣化需求，提高服務(wù)質(zhì)量。

（三）強(qiáng)健可持續(xù)發(fā)展結(jié)構(gòu)：構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的西部高等教育新格局

西部高等教育的振興發(fā)展必須遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律，形成全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)一體化建設(shè)。第一，從空間維度來(lái)看，需以“一種獨(dú)特的文化持有者的視界”來(lái)認(rèn)識(shí)西部高等教育一體化發(fā)展的客觀規(guī)律與組織結(jié)構(gòu)，立足西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自主性、特色性和內(nèi)需性，推動(dòng)西部高等教育的結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。一方面，西部高等教育發(fā)展的框架設(shè)計(jì)、組織設(shè)置、主體確定等，都要經(jīng)過(guò)科學(xué)的分析和論證，協(xié)調(diào)好國(guó)家、省級(jí)政府、地方政府、學(xué)校之間的各種非線性關(guān)系。另一方面，西部高等教育一體化發(fā)展須強(qiáng)化域情適應(yīng)性與開(kāi)放性，形成不同層次、結(jié)構(gòu)和規(guī)格的特色辦學(xué)模式，以強(qiáng)化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的匹配度。要在充分挖掘與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相向而行的內(nèi)在規(guī)律的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起學(xué)科鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈一體化的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，為西部加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供戰(zhàn)略支撐和引領(lǐng)[8]。第二，從時(shí)間維度來(lái)看，西部高等教育結(jié)構(gòu)要根據(jù)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和發(fā)展動(dòng)力特征的變化而變化。一方面，需要根據(jù)時(shí)代發(fā)展環(huán)境調(diào)整自身發(fā)展目標(biāo)、管理體系、學(xué)科設(shè)置、人員配備，更好地維持發(fā)展的長(zhǎng)久效能。另一方面，新一輪高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，在理論上更加強(qiáng)調(diào)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適度超前性。因此，我們需要科學(xué)謀劃布局，完善頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)西部高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略研究，強(qiáng)化專業(yè)布局的區(qū)域統(tǒng)籌，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)，克服同質(zhì)化傾向，提升西部區(qū)域高等教育的凝聚力和整體效能。

四、西部高等教育全面振興發(fā)展的行動(dòng)理路

基于西部高等教育的獨(dú)特功能定位及“雙一流”建設(shè)中的不利處境，著眼于未來(lái)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展及人民對(duì)多層次、高水平高等教育的需求，未來(lái)西部高等教育需要綜合施策，主要從政策的引領(lǐng)作用、制度的保障作用、機(jī)制的落實(shí)作用三個(gè)方面推動(dòng)自身內(nèi)涵式發(fā)展、一體化進(jìn)程和整體能力的提升，為其全面振興導(dǎo)航開(kāi)路，灌注活力，規(guī)范秩序，解決西部高等教育全面振興發(fā)展過(guò)程中其自身的積極性、發(fā)展的可能性與可行性等問(wèn)題。

（一）政策驅(qū)動(dòng)：為西部高等教育全面振興發(fā)展導(dǎo)航開(kāi)路

1.制定專門(mén)的西部高等教育政策方案，明確階段性的戰(zhàn)略目標(biāo)主題

西部高等教育發(fā)展的階段性戰(zhàn)略目標(biāo)主題，須以階段性的政策法規(guī)體系的指導(dǎo)為基礎(chǔ)。例如，國(guó)家可以通過(guò)出臺(tái)《全面振興西部高等教育的愿景與行動(dòng)》，研制《全面振興西部高等教育實(shí)施方案》和《西部高等教育全面振興的標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》等[9]，以政策法規(guī)的形式正式確立西部高等教育發(fā)展的地位及重要功能，不斷提高政策的集成度、精準(zhǔn)度、創(chuàng)新度。同時(shí)，鼓勵(lì)西部高校與企業(yè)、科研院所、中介組織等在科技研發(fā)和合作成果推廣等方面進(jìn)行多元化合作，階段結(jié)束后進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。重慶等部分西部省市區(qū)在這方面已給予了重視。如《重慶市高等教育發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）》旨在破解重慶高等教育優(yōu)質(zhì)學(xué)科偏少、高層次人才欠缺、源頭創(chuàng)新能力偏弱、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不充分等問(wèn)題。此外，在財(cái)政支持政策方面，國(guó)家還須制定明確的法律條款，建立能夠調(diào)動(dòng)各組織積極參與西部高等教育發(fā)展的政策法規(guī)，對(duì)于積極參與合作的組織應(yīng)給予適當(dāng)?shù)亩愂蘸凸嫘允召M(fèi)的減免。

2.借勢(shì)“一帶一路”政策紅利推進(jìn)國(guó)際化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)“輸造結(jié)合”戰(zhàn)略效能

“一帶一路”倡議推動(dòng)著我國(guó)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，也牽引著高等教育國(guó)際化進(jìn)程。它為高校人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新拓寬了新領(lǐng)域，為人力資源開(kāi)發(fā)拓展了新途徑，為文化交流搭建了新平臺(tái)，為智庫(kù)建設(shè)和智力資源匯聚提供了新渠道[10]。2016年教育部發(fā)布《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》，倡導(dǎo)以基礎(chǔ)性、支撐性、引領(lǐng)性三方面舉措共享優(yōu)質(zhì)教育資源，全面推動(dòng)各國(guó)教育提速發(fā)展。西部高校具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，應(yīng)充分借助“一帶一路”的政策環(huán)境紅利，促進(jìn)西部高等教育在更大范圍、更高水平、更深層次的開(kāi)放共享，提升西部高等教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與影響力。

首先，西部高校要摒棄相對(duì)閉塞的改革發(fā)展觀，以建設(shè)“一帶一路”教育共同體為目標(biāo)，與沿線國(guó)家構(gòu)建起多層次多類型的中外合作辦學(xué)格局，不斷提升中外合作辦學(xué)質(zhì)量和水平。其次，要積極推動(dòng)師資隊(duì)伍和學(xué)生的國(guó)際化，全方位開(kāi)展人才培養(yǎng)合作，推進(jìn)學(xué)分互認(rèn)、學(xué)位互授、課程共建、短期交流，促進(jìn)沿線國(guó)家學(xué)生的自由流動(dòng)。要立足于區(qū)域、學(xué)科與專業(yè)前沿，制定“一帶一路”沿線國(guó)家人才引進(jìn)和科學(xué)研究政策，吸引國(guó)外優(yōu)秀人才到西部高校任職，以共同面臨的重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，共建科研團(tuán)隊(duì)和智庫(kù)平臺(tái)，促進(jìn)技術(shù)與成果的轉(zhuǎn)化，形成良好的學(xué)術(shù)共同體，最終建立起分領(lǐng)域、多層次的高校聯(lián)盟或區(qū)域研究中心。最后，要積極主動(dòng)與沿線國(guó)家政府、企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作，不斷提高西部高校產(chǎn)學(xué)研水平，優(yōu)化西部高等教育供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)西部高等教育的“復(fù)雜變量”的精準(zhǔn)把控。

（二）制度創(chuàng)新：為西部高等教育全面振興事業(yè)灌注活力

1.優(yōu)化西部高等教育的財(cái)政投入、運(yùn)作管理制度，完善中央地方共同事權(quán)

在現(xiàn)階段，由于行政隸屬關(guān)系造成了高等院校巨大的校級(jí)差異，部屬普通院校的生均經(jīng)費(fèi)明顯高于地方高校，在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，前者是后者的兩倍。同時(shí)，生均經(jīng)費(fèi)的區(qū)域不平衡問(wèn)題也十分突出。有研究表明，在非義務(wù)教育階段，特別是高等教育階段，中國(guó)東、中、西部的教育資源分配是極不平衡的[11]。這些都在一定程度上反映了中國(guó)現(xiàn)存高校財(cái)政撥款機(jī)制不盡合理，也嚴(yán)重阻礙了普通高校之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，需要我們?cè)诟叩冉逃呢?cái)政撥款、管理利用、地區(qū)扶持等方面構(gòu)建起完善的制度，注重資金使用結(jié)構(gòu)和效率。

目前我國(guó)“雙一流”建設(shè)已經(jīng)如火如荼，省級(jí)政府高等教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌越來(lái)越重要。因此，為了實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)的合理配置，保證西部高等教育未來(lái)的整體健康發(fā)展，需考慮從以下四個(gè)方面加強(qiáng)教育資金投入和管理工作：第一，創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)投入多元化渠道，加大中央對(duì)西部地區(qū)地方高等院校的教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完善成本補(bǔ)償機(jī)制，合理調(diào)節(jié)省際分配，解決地方政府在高等教育財(cái)政投入過(guò)程中的“替代效應(yīng)”和“粘蠅紙效應(yīng)”，加大地方政府的教育經(jīng)費(fèi)投入力度。第二，制定合理的教育資金支出管理規(guī)范，加強(qiáng)教育資金的預(yù)算和撥付工作，從而增強(qiáng)教育資金使用的合理性，從法律制度上約束高校管理者對(duì)資金的使用方向和途徑，堅(jiān)持依法理財(cái)、制度管財(cái)。各高校情況均不相同，資金支出方向也不一樣。高校管理者要對(duì)學(xué)校運(yùn)營(yíng)當(dāng)中的問(wèn)題有充分的認(rèn)識(shí)，力爭(zhēng)把教育經(jīng)費(fèi)投入到最合理的地方，確保資金的有效性利用。同時(shí)，在資金使用管理中，既要有政府考核指標(biāo)的引導(dǎo)，也要注重完善高校資金使用管理的約束機(jī)制。第三，政府對(duì)高校財(cái)政撥款應(yīng)逐步由“投入型”向“績(jī)效型”轉(zhuǎn)變、升級(jí)，完善高校教育經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管制度和內(nèi)部監(jiān)管問(wèn)責(zé)制度，強(qiáng)化支出控制管理，采取有力措施保障教育項(xiàng)目決策的規(guī)范化、透明化和公平性，提高教育決策的科學(xué)化水準(zhǔn)，建立“規(guī)模+成本+績(jī)效”的多參數(shù)撥款公式和分類分層的高?？?jī)效評(píng)估體系[12]，使有限的教育經(jīng)費(fèi)能夠發(fā)揮最大的使用效益，擴(kuò)大有限資金的受眾面，實(shí)現(xiàn)高等教育資源的強(qiáng)弱互補(bǔ)。第四，建立分類、精準(zhǔn)的投入機(jī)制，設(shè)立“支持地方高校改革發(fā)展專項(xiàng)資金”，確保西部高校生均撥款和教師收入不低于或者適當(dāng)高于東部高校標(biāo)準(zhǔn)。

2.完善扎根西部的高素質(zhì)師資隊(duì)伍建設(shè)制度，形成“引入型+培養(yǎng)型”導(dǎo)向

加強(qiáng)西部高等教育師資隊(duì)伍制度建設(shè)，首先應(yīng)該明確將財(cái)政資金和創(chuàng)收資金結(jié)合使用，以更加公平合理的勞動(dòng)收入分配提高教師的整體薪資和福利待遇，這樣才能吸引更多的青年才俊投身西部高等教育事業(yè)；其次要健全高校教師全過(guò)程培養(yǎng)管理體系，構(gòu)建教師儲(chǔ)備、職初培養(yǎng)、專業(yè)發(fā)展、人才引進(jìn)、高端引領(lǐng)的螺旋式人才發(fā)展機(jī)制[13]，以良好的學(xué)術(shù)氛圍與工作氛圍，打造一批具有較強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)與能力的專家型、學(xué)者型教師隊(duì)伍，保證師資隊(duì)伍的整體質(zhì)量不斷提高。最后應(yīng)注重教師人事制度配套改革，完善人事管理制度和教師職稱評(píng)審制度，激發(fā)教師隊(duì)伍活力。要通過(guò)下放人力資源管理權(quán)，構(gòu)建多樣化、發(fā)展性、全方位考核教師績(jī)效的評(píng)價(jià)新體系，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。在深入推進(jìn)教師考核評(píng)價(jià)制度改革中，要堅(jiān)持實(shí)行分類評(píng)價(jià)，將“一把尺子量所有人”變?yōu)椤懊總€(gè)群體有不同的尺子”。譬如，參照上海市教委出臺(tái)的《關(guān)于試行市屬高校教師分類考核評(píng)價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，針對(duì)不同類型教師的學(xué)術(shù)領(lǐng)域、崗位職責(zé)和任職條件，制定聘用、考核、晉升、獎(jiǎng)懲等管理方案，做到分類評(píng)審，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升考核，建立各類教師在各類崗位聘任和晉升的“立交橋”。總而言之，致力于打造一支扎根西部高校的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型師資隊(duì)伍，可以從根本上解決當(dāng)前存在的諸多問(wèn)題。

（三）機(jī)制優(yōu)化：保證西部高等教育全面振興事業(yè)的規(guī)范有序發(fā)展

1.加快建設(shè)人才流動(dòng)機(jī)制，扎實(shí)深化“放管服”改革

長(zhǎng)效的人才流動(dòng)機(jī)制是落實(shí)西部高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵。由于西部地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施、工作條件、人才待遇、經(jīng)費(fèi)支持、信息渠道等方面都與東部高校存在較大差距，基于現(xiàn)實(shí)考量，即便是在同等工作條件下，大多數(shù)高層次人才到西部高校工作的意愿并不強(qiáng)。同時(shí)，西部高校自我培養(yǎng)起來(lái)的高層次人才面臨著大量流失，師資隊(duì)伍極不穩(wěn)定。因此，要建立良好的人才交流機(jī)制，著力破解西部高校人才引進(jìn)和流失難題。第一，增強(qiáng)“人才工程”彈性。政府部門(mén)應(yīng)還原人才稱號(hào)的崗位屬性，根據(jù)西部地區(qū)重大科學(xué)問(wèn)題研究需求，專項(xiàng)設(shè)置“千人計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”“長(zhǎng)江學(xué)者”等國(guó)家級(jí)人才西部項(xiàng)目，定向自主招聘，約定相關(guān)義務(wù)，吸引優(yōu)秀人才到西部高校安心工作。第二，增強(qiáng)柔性的人才智力引進(jìn)，即“不求所有，但求所用”，將人才使用權(quán)和擁有權(quán)相剝離，將東部的“智力”與西部的需求相融合。西部高校根據(jù)學(xué)科專業(yè)建設(shè)、科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)等需要，擺脫傳統(tǒng)的“人才單位所有制”觀念，實(shí)施人才共享模式，包括租賃型共享、任務(wù)型共享、候鳥(niǎo)型共享等[14]，注重發(fā)揮人才對(duì)西部高校持續(xù)發(fā)展的能動(dòng)性。如，實(shí)行柔性掛職、科研咨詢、定期報(bào)告、指導(dǎo)學(xué)生、技術(shù)開(kāi)發(fā)與服務(wù)等舉措，發(fā)揮人才“身東‘濟(jì)西”的特殊機(jī)制優(yōu)勢(shì)。第三，出臺(tái)有效舉措限制東部高校從西部“挖”才，如果西部高校培養(yǎng)起來(lái)的高精尖人才無(wú)序流向東部高校，則應(yīng)本著“誰(shuí)引進(jìn)、誰(shuí)補(bǔ)償”原則，由人才引進(jìn)單位向相關(guān)高校支付人才培養(yǎng)補(bǔ)償費(fèi)用，補(bǔ)償資金再用于西部高校高端人才引育工作。第四，完善人才引進(jìn)落地工作的問(wèn)責(zé)機(jī)制，優(yōu)化高校進(jìn)人用人環(huán)境。西部地區(qū)各級(jí)政府、各高校應(yīng)以“甘肅省人社廳制約高層次人才引進(jìn)被問(wèn)責(zé)”等事例為前車(chē)之鑒，推進(jìn)工作作風(fēng)改進(jìn)，將“管卡壓”變?yōu)椤胺殴芊保_保改革舉措落實(shí)落地。

2.健全優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加快提升服務(wù)水平

學(xué)科建設(shè)是教育教學(xué)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)等方面的“聚合”反映，也是學(xué)校辦學(xué)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。西部高校首先要堅(jiān)持以服務(wù)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略為發(fā)展方向，圍繞地區(qū)農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及醫(yī)藥、旅游等新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，尋找學(xué)科專業(yè)生長(zhǎng)點(diǎn)和成長(zhǎng)空間，打造基于區(qū)域資源、地域特色、民族文化的學(xué)科專業(yè)集群，在空白領(lǐng)域搶占學(xué)科建設(shè)的制高點(diǎn)、掌握學(xué)科業(yè)內(nèi)的話語(yǔ)權(quán)、建立學(xué)科框架的規(guī)則書(shū)[15]，不斷優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局。其次，要加強(qiáng)學(xué)科與教學(xué)事業(yè)、科學(xué)事業(yè)的雙向度互動(dòng)與平衡。一流學(xué)科的建設(shè)不能僅僅停留于虛擬狀態(tài)，只有將智力成果轉(zhuǎn)化為服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)與人才培養(yǎng)的有效資源，才能真正體現(xiàn)學(xué)科建設(shè)的意義，達(dá)成產(chǎn)學(xué)研之間的協(xié)同創(chuàng)新與深度融合。一方面，要通過(guò)學(xué)科人才與智力等創(chuàng)新資源，輸出戰(zhàn)略性、原創(chuàng)性的研究成果，促進(jìn)知識(shí)的創(chuàng)生與增長(zhǎng)，提高社會(huì)影響力，并利用增長(zhǎng)的學(xué)科知識(shí)，培養(yǎng)復(fù)合型人才，為社會(huì)的進(jìn)步創(chuàng)造條件。另一方面，要逐步形成“教學(xué)即研究”的教育價(jià)值觀及“學(xué)科即問(wèn)題”的教育知識(shí)觀，以育人為中心，優(yōu)化教學(xué)科研，培養(yǎng)學(xué)生探索問(wèn)題的意識(shí)、研究問(wèn)題的興趣和解決問(wèn)題的能力，如此才能促進(jìn)高校與學(xué)生服務(wù)社會(huì)的能力。最后，西部高校要主動(dòng)與社會(huì)建立良性互動(dòng)和支撐，樹(shù)立“以服務(wù)為宗旨，在貢獻(xiàn)中發(fā)展”的辦學(xué)思路，推動(dòng)學(xué)科共同治理。在“雙一流”建設(shè)背景下，市場(chǎng)的主體地位越來(lái)越凸顯。在共同治理理念指導(dǎo)下，西部高校應(yīng)超越傳統(tǒng)的書(shū)齋式學(xué)科知識(shí)生產(chǎn)方式，重視利益相關(guān)者的權(quán)力訴求[16]，合力推進(jìn)“合作化”模式，推進(jìn)校際、校地、校企和中外合作的開(kāi)放式辦學(xué)，主動(dòng)將優(yōu)勢(shì)學(xué)科與區(qū)域主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)相對(duì)接，以提升學(xué)科發(fā)展實(shí)效性；要發(fā)揮教育中心作用，在不同層次上開(kāi)展卓越人才和應(yīng)用型人才培養(yǎng)，努力成為西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“推進(jìn)器”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的“孵化器”、科技成果轉(zhuǎn)化的“適配器”[17]，進(jìn)而不斷滿足人才的市場(chǎng)化需求，切實(shí)增強(qiáng)高等教育助推西部各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的能力。

3.構(gòu)建一體化的交流合作機(jī)制，打造“合縱連橫”的戰(zhàn)略架構(gòu)格局

“合縱”就是要強(qiáng)化“和而不同”的文化相容性，聚合西部政治、經(jīng)濟(jì)、文化主體勢(shì)能，構(gòu)建西部區(qū)域高等教育發(fā)展聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高等教育資源的有效互補(bǔ)與充分利用[18]。例如，發(fā)揮西部較發(fā)達(dá)地區(qū)的教育資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中西部高水平大學(xué)對(duì)口支援區(qū)域內(nèi)地方高校，以陜西、四川和重慶組成的“西三角”為西部高等教育發(fā)展龍頭，在政府主導(dǎo)下，建立西部高等教育發(fā)展聯(lián)盟，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，加大科研項(xiàng)目合作力度，提升西部高?？蒲袑?shí)力整體水平和西部高等教育整體競(jìng)爭(zhēng)力。但是，在成渝教育圈內(nèi)，優(yōu)質(zhì)教育資源主要集中在成都和重慶兩地，呈現(xiàn)“雙核獨(dú)大”的“二人轉(zhuǎn)”現(xiàn)象和除中心增長(zhǎng)極外的扁平化現(xiàn)象，尚難以與周?chē)€城市形成梯度式跨域、跨校聯(lián)動(dòng)[19]。國(guó)家相關(guān)教育管理部門(mén)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，以國(guó)家加快實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略為契機(jī)，進(jìn)一步制定并且監(jiān)督實(shí)施各種可以促進(jìn)西部地區(qū)高等院校發(fā)展的政策，促使西部地區(qū)高校盡早形成資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展的區(qū)域一體化辦學(xué)發(fā)展模式。

“連橫”就是要充分發(fā)揮東部高校的支持帶動(dòng)作用，持續(xù)實(shí)施對(duì)口支援西部高校計(jì)劃。第一，中央、地方、高校要強(qiáng)化制度性與政策性供給，建立更適切西部高校發(fā)展的政策規(guī)劃和制度，擴(kuò)大對(duì)口支援規(guī)模。第二，注重受援對(duì)象的廣泛性。在地域位置上，要擴(kuò)大云南、廣西、內(nèi)蒙古、陜西等地區(qū)受援高校數(shù)量；在受援高校的辦學(xué)層次上，應(yīng)提高對(duì)地方普通本科院校、高職院校的關(guān)切度；在辦學(xué)性質(zhì)上，不僅只支援公辦高校，還要構(gòu)建含納民辦高校的對(duì)口支援體系[20]。第三，創(chuàng)新對(duì)口支援方式，進(jìn)行團(tuán)隊(duì)式對(duì)口支援，根據(jù)受援高校的不同辦學(xué)定位和辦學(xué)特色，分類制訂不同模式的團(tuán)隊(duì)式支援方案，以學(xué)科建設(shè)為重點(diǎn)，與西部高校共建更多優(yōu)質(zhì)的科研、教學(xué)共享平臺(tái)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)受援高校的師資隊(duì)伍水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量、科研服務(wù)能力和學(xué)校管理水平顯著提升，以“扶智”戰(zhàn)略催生西部高等教育的智力自生能力，實(shí)現(xiàn)智力資本的多點(diǎn)投資和多方共享。

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The Realistic Dilemma， Logical Essentials and Solutions of the Overall Revitalization of Higher Education in Western China

CAI Qun-qing YUAN Zhen-guo HE Wen-kai

Abstract： With Chinas higher education entering a new era， the development of higher education in Western China has entered into a new stage. However， due to the long-term constraints of regional and resource conditions， the problems of unbalanced development of higher education in Chinas East and West， and inadequate development of higher education in the Western China are still aggravating. The lack of competitiveness of higher education in the Western China has seriously restricted its overall， coordinated and sustainable development. The overall revitalization of higher education in Western China is faced with multiple obstacles， such as the failure of the development of universities and disciplines， the imbalance of the supply structure of educational funds， and the improper order of talent introduction and flow. Based on the policy demands of the comprehensive revitalization plan， the future development of higher education in Western China should adhere to the core development concept of "more fair and more quality"， promote the popularization process of higher education at a higher level with informatization， and construct a new pattern of higher education in Western China in line with the development of regional economy and society； from the perspective of practice， the future development of higher education in Western China should promote its own connotative development， integration process and overall ability through three aspects； policy guidance， system guarantee and mechanism implementation， so as to open the way for its comprehensive revitalization.

Key words： education modernization； education revitalization plan； Western China higher education； “double first-class” construction； sustainable development

（責(zé)任編輯 李震聲）