鄉(xiāng)村振興的模式選擇與全面推進研究

江新紅

摘? ?要： 黨的十九屆五中全會提出要全面推進鄉(xiāng)村振興，安徽是中國農(nóng)村改革的試驗田，當(dāng)涂縣在安徽省最早開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，具備全面推進鄉(xiāng)村振興的樣本價值。鄉(xiāng)村要全面振興就必須要給自己準確畫像定位，找準適合自己的鄉(xiāng)村振興模式。鄉(xiāng)村振興模式如何選擇，應(yīng)從鄉(xiāng)村自身無可替代的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、鄉(xiāng)土文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)以及鄉(xiāng)村所處地特殊區(qū)位等關(guān)鍵資源找準自己的角色定位。

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)村振興; 模式;當(dāng)涂縣

中圖分類號： F323? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：? A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2021.01.020

Abstract： The Fifth Plenary Session of the 19th CPC Central Committee proposed to comprehensively promote rural revitalization. Anhui is the experimental field of China s rural reform. Dangtu County was the first to carry out beautiful rural construction in Anhui Province， which has the sample value of comprehensively promoting rural revitalization. In order to revitalize the countryside in an all-round way， it is necessary to locate the correct portrait of the village and find a suitable model for the Rural Revitalization. How to choose the mode of rural revitalization depends on the irreplaceable ecological environment， local culture， the basis of industrial development and the special location of rural areas.

Key words： rural revitalization; model; Dangtu county

十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中國的鄉(xiāng)村迎來了重大發(fā)展機遇。黨的十九屆五中全會提出要全面推進鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村如何實現(xiàn)全面振興？這就需要我們能準確梳理每個鄉(xiāng)村振興的支撐性資源，給每個鄉(xiāng)村畫像定位，挖掘鄉(xiāng)村振興資源。農(nóng)業(yè)是人類的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，牽一發(fā)而動全身，黨中央對“三農(nóng)問題”高度關(guān)注，進入21世紀以來，17個一號文件都是以“三農(nóng)問題”為主題。黨的十八大以來，當(dāng)涂縣委、縣政府高度重視“三農(nóng)”工作，當(dāng)涂縣城鄉(xiāng)差距進一步縮小，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平不斷提升，在安徽省率先開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，走出一條獨具特色的鄉(xiāng)村振興之路，當(dāng)涂縣的鄉(xiāng)村振興模式值得研究，具備全面推進鄉(xiāng)村振興的樣本價值，值得剖析。

一、鄉(xiāng)村振興模式的經(jīng)驗借鑒

（一）國外振興鄉(xiāng)村模式和主要做法

對于鄉(xiāng)村的改革和改造，世界各國的做法不盡相同。從當(dāng)今世界來看，比較有代表性的有四種模式[1]。一是以美國為代表的北美模式。美國“鄉(xiāng)村發(fā)展計劃”強調(diào)重視城鎮(zhèn)與農(nóng)村的均衡發(fā)展，注重社會保障和規(guī)劃。二是西歐模式。西歐模式則更加重視歷史傳統(tǒng)、保護文化遺產(chǎn)和城鎮(zhèn)化的適度均衡，重視質(zhì)量，如“德國模式”以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分布合理、大中城市和小城鎮(zhèn)均衡發(fā)展為特色，注重發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，是歐洲最早發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的國家。三是東亞模式。以日本和韓國為典型代表，日本在20世紀80年代大量農(nóng)業(yè)人口流入大城市，鄉(xiāng)村和小城市面臨人口過疏問題，日本通過發(fā)起“造村運動”增加農(nóng)村人口收入，使這一問題得到根治，韓國則注重政府的力量和國民精神的教育培養(yǎng)，韓國在“新村運動”中特別注意政府的引導(dǎo)和公共服務(wù)的供給。四是澳洲與南美模式。澳大利亞以“精準農(nóng)業(yè)”和“生態(tài)農(nóng)業(yè)”見長，政府十分重視對農(nóng)民的科學(xué)素養(yǎng)和技能培訓(xùn)，不斷增加農(nóng)業(yè)方面的科研經(jīng)費投入，重視農(nóng)業(yè)成果的實際轉(zhuǎn)化，同時注重精準施肥、用藥，注重控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動對環(huán)境造成的影響。

（二）國內(nèi)振興鄉(xiāng)村的探索與主要模式

中國有悠久燦爛的農(nóng)耕文明，曾是四大文明古國之一，對世界影響深遠，值得我們今天深挖細掘。1926年晏陽初在河北定縣進行了長達10年的中國鄉(xiāng)村建設(shè)運動，在農(nóng)村辦掃盲班，改變農(nóng)民落后習(xí)慣。[2]新中國成立后，在1957年就曾提出新農(nóng)村建設(shè)[3]，對農(nóng)村進行改革和改造，1978年安徽小崗村的農(nóng)村改革率先啟程，成為整個中國改革的先鋒。20世紀80年代農(nóng)村又進行了小康社會的探索，進入新世紀后，中央在2005年又再提新農(nóng)村建設(shè)，對中國農(nóng)村改革進行了更為深入的探索，2019年10月黨的十九大確立中國農(nóng)村要實施鄉(xiāng)村振興的新戰(zhàn)略，這是新農(nóng)村建設(shè)的升級版：在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，強調(diào)要走融合發(fā)展的新路，拓展農(nóng)業(yè)的多種功能;在生態(tài)方面強調(diào)要發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢，走“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明之路;在鄉(xiāng)風(fēng)傳承方面強調(diào)要發(fā)揮鄉(xiāng)土文化的巨大價值，弘揚新時代鄉(xiāng)村文明;在基層治理方面強調(diào)要以人民為中心，注重廣大農(nóng)民的參與和監(jiān)督;在生活水平方面強調(diào)要適應(yīng)社會主要矛盾的變化，滿足農(nóng)民對美好生活的期待。在推進農(nóng)村改革發(fā)展的過程中，全國各地進行了有效的探索，形成了四大典型模式[4]。一是浙江安吉模式。安吉利用自身鄉(xiāng)村生態(tài)資源，因勢利導(dǎo)，打造美麗鄉(xiāng)村，走出了生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展之路。二是江西龍南虔心小鎮(zhèn)模式。虔心小鎮(zhèn)深挖鄉(xiāng)村文化，特別是傳統(tǒng)工藝和茶文化，走出了一條獨特的鄉(xiāng)土文化振興鄉(xiāng)村之路。三是四川眉山模式。四川眉山利用傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)泡菜，走一二三產(chǎn)融合發(fā)展之路，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級以及新型產(chǎn)業(yè)的融合。四是陜西袁家村模式。袁家村以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為突破口，定位為關(guān)中印象體驗地，打造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺。

（三）振興鄉(xiāng)村的規(guī)律與經(jīng)驗

從國外振興鄉(xiāng)村的主要做法和國內(nèi)發(fā)展鄉(xiāng)村的探索可以看出國內(nèi)外發(fā)展鄉(xiāng)村有其共性：一是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分布合理、大中城市和小城鎮(zhèn)均衡發(fā)展;二是在鄉(xiāng)村改造中，著力提升農(nóng)村發(fā)展條件[5]，大力提升鄉(xiāng)村的水電氣以及道路、橋梁等硬件設(shè)施，著力提升中小城市的人口吸納能力;三是制定了一系列政策，確保對農(nóng)村土地的征用和合理補償;四是注重產(chǎn)業(yè)支撐和規(guī)劃引領(lǐng)。

二、當(dāng)涂縣鄉(xiāng)村振興模式劃分的主要依據(jù)

馬克思主義告訴我們未來的城鄉(xiāng)關(guān)系是城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要最大限度發(fā)揮鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)兩種資源各自優(yōu)勢。當(dāng)涂縣鄉(xiāng)村要振興就必須要最大限度挖掘每個鄉(xiāng)村自身獨特的資源稟賦，找準適合自身發(fā)展和振興模式，在與城市的互動發(fā)展中實現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興。

（一）理清推進鄉(xiāng)村振興的發(fā)展要素

如何進一步挖掘安徽農(nóng)村發(fā)展的資源，對于鄉(xiāng)村振興異常重要。近年來，關(guān)于如何激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的活力問題，學(xué)術(shù)界關(guān)注非常之高，溫鐵軍指出要有效地啟動過剩勞動力，變負擔(dān)為資源，最后變?yōu)樯鐣Y本[6];農(nóng)村發(fā)展研究中心陳文勝認為鄉(xiāng)村有其特殊性，城市化的理念不能簡單地套在鄉(xiāng)村發(fā)展上[7];中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨國英認為鄉(xiāng)村振興有多重目標(biāo)，但核心的核心應(yīng)該是讓農(nóng)民富起來[8];中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊認為鄉(xiāng)村要振興一定要把鄉(xiāng)村發(fā)展擺在優(yōu)先位置，產(chǎn)業(yè)興旺應(yīng)是鄉(xiāng)村振興不可或缺的目標(biāo)[9];中國人民大學(xué)鄭風(fēng)田認為鄉(xiāng)村振興要讓鄉(xiāng)村和城市兩者之間互相吸引，城市要吸收鄉(xiāng)村生態(tài)和環(huán)境優(yōu)勢，不能一樣化[10]。在利用農(nóng)村資源優(yōu)勢上，浙江積極落實習(xí)近平總書記關(guān)于“綠水青山就是金山銀山的”發(fā)展理念，大打生態(tài)牌，大力發(fā)展美麗經(jīng)濟，安吉從美麗鄉(xiāng)村走向“美麗經(jīng)濟”;錢文燕認為武義民宿是美麗經(jīng)濟的好樣本，浙江在利用農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展美麗經(jīng)濟上走在前列[11]。實際上上述學(xué)者的代表性觀點都或多或少揭示了推進鄉(xiāng)村振興的發(fā)展要素。

（二）找準鄉(xiāng)村振興的支撐資源

安徽既是中國農(nóng)村改革的重要緣起也是中國農(nóng)村改革的試驗田，從1978年的小崗村的大包干到今天的鄉(xiāng)村振興，安徽人一直在探索農(nóng)村的改革和發(fā)展，當(dāng)涂縣具備鄉(xiāng)村振興的良好條件，2012年在全省曾最早開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，探索出獨特的當(dāng)涂模式。在這一輪鄉(xiāng)村振興的大潮中，當(dāng)涂縣如何走出一條適合自身的鄉(xiāng)村振興模式，這就需要結(jié)合中央政策，緊扣鄉(xiāng)村振興二十字方針，找準鄉(xiāng)村振興與國家城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合點，發(fā)揮各自優(yōu)勢，梳理好地方城市發(fā)展戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興的結(jié)合點，從城鄉(xiāng)融合的視角協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間現(xiàn)實的發(fā)展差異，深挖鄉(xiāng)村的資源稟賦。從當(dāng)涂縣當(dāng)前實際看，當(dāng)涂農(nóng)村有極好的生態(tài)稟賦，鄉(xiāng)村有其獨特的優(yōu)勢，新鮮的空氣、干凈的水源、湛藍的天空是鄉(xiāng)村最為平常的資源;鄉(xiāng)村悠久的歷史、淳樸的民風(fēng)，濃濃舊時光的味道、淡淡的鄉(xiāng)愁是億萬國人揮之不去的鄉(xiāng)愁味道和精神家園，這是寶貴的精神資源和巨大的財富;鄉(xiāng)村有安全、綠色有機的農(nóng)產(chǎn)品;鄉(xiāng)村更是風(fēng)景這邊獨好;同時不少鄉(xiāng)村還有較為深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，一部分鄉(xiāng)村區(qū)位較好，與大的城鎮(zhèn)連接在一起。這些都是支撐鄉(xiāng)村振興的支撐性要素資源，必須進行深度利用。

三、當(dāng)涂縣鄉(xiāng)村振興模式主要類型分析

（一）實現(xiàn)關(guān)鍵要素分類

從總體看，可以從鄉(xiāng)村振興的支撐性資源角度給當(dāng)涂縣鄉(xiāng)村振興做個分類，當(dāng)然這是一次有益的嘗試，從當(dāng)涂縣目前關(guān)于鄉(xiāng)村振興的研究來看，這方面的研究還是極少的。從當(dāng)前看，當(dāng)涂縣鄉(xiāng)村振興模式有四種類型：一是產(chǎn)業(yè)支撐型，這類鄉(xiāng)村原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，鄉(xiāng)村的振興主要依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展;二是環(huán)境生態(tài)資源型，這類鄉(xiāng)村有獨特的自然環(huán)境和生態(tài)優(yōu)勢，不可復(fù)制;三是鄉(xiāng)村文化發(fā)展型，這類鄉(xiāng)村或有悠久的鄉(xiāng)土文化或從事文化創(chuàng)意方面的發(fā)展，鄉(xiāng)村文化成為這類鄉(xiāng)村發(fā)展的動力;四是城郊、城鄉(xiāng)結(jié)合型，這類鄉(xiāng)村有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，它們地處城鎮(zhèn)的郊區(qū)，與城鎮(zhèn)有著千絲萬縷的聯(lián)系，發(fā)展主要依托城鎮(zhèn)的帶動。

（二）四種主要類型的發(fā)展支撐分析

一是產(chǎn)業(yè)支撐型。這類鄉(xiāng)村發(fā)展的主要依托是其自身產(chǎn)業(yè)。但從仔細分析不難發(fā)現(xiàn)，這些產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)一產(chǎn)占有較大比例，多數(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是停留在過去的老時光，產(chǎn)業(yè)的融合度較差，多數(shù)還是老一套，還是過去發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的老思維，不是單一地發(fā)展農(nóng)業(yè)一產(chǎn)，就是單打獨斗地搞工業(yè)和服務(wù)業(yè)，造成產(chǎn)品單一、品種少、產(chǎn)品附加值低，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)聚集能力弱，產(chǎn)業(yè)的融合度不高，與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位有一定的重合，后續(xù)發(fā)展的競爭壓力較大，且傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，后續(xù)轉(zhuǎn)型壓力不小。二是環(huán)境生態(tài)資源型。這類鄉(xiāng)村的發(fā)展主要依靠其生態(tài)資源，鄉(xiāng)村在發(fā)展中一方面要合理利用好生態(tài)資源，實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)價值，另一方面，要注重生態(tài)資源的保護，注重發(fā)展的可持續(xù)，考慮環(huán)境和資源的承載能力，防止資源的過度消耗和對生態(tài)的破壞。三是鄉(xiāng)村文化發(fā)展型。這類鄉(xiāng)村的發(fā)展主要是依托鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化。文化是村莊的靈魂，這類鄉(xiāng)村在發(fā)展中一方面要傳承好鄉(xiāng)村傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，另一方面又要注重與時代的結(jié)合，關(guān)注文化的創(chuàng)新，在鄉(xiāng)村振興過程中必須要把好文化脈搏，找準文化定位，打好文化品牌。當(dāng)前，隨著我國新型城鎮(zhèn)化進程的加快，“懷舊文化”和“鄉(xiāng)愁文化”正一枝獨秀，在鄉(xiāng)村振興的過程中，應(yīng)注意找準鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化與“懷舊文化”和“鄉(xiāng)愁文化”[12]的結(jié)合點，這也是當(dāng)涂縣目前這類鄉(xiāng)村在發(fā)展中的一個短板。四是城郊、城鄉(xiāng)結(jié)合型。這類鄉(xiāng)村的發(fā)展主要得益于其獨特的區(qū)位，它們與城鎮(zhèn)相連，與城鎮(zhèn)有著密切的聯(lián)系，特別是經(jīng)濟活動與人員的往來非常緊密，往往一榮俱榮，一損俱損。這類鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)是城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展的互動性還較差，兩者之間存在兩張皮現(xiàn)象，與城鎮(zhèn)的融合還需一個較長的過程。

四、當(dāng)涂縣全面推進鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

（一）注重理清發(fā)展定位

鄉(xiāng)村振興需要科學(xué)定位，當(dāng)涂縣精心謀劃，理清了鄉(xiāng)村發(fā)展定位。縣委縣政府多次召開專題會議研究部署鄉(xiāng)村振興工作，科學(xué)謀劃工作思路。陸續(xù)出臺了《當(dāng)涂縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》《關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》等一批有效的制度安排，完成了全縣14個鄉(xiāng)村振興示范點、8個省級重點示范村以及18個省級示范村的規(guī)劃方案。同時編印了《當(dāng)涂縣鄉(xiāng)村振興工作指導(dǎo)手冊》，集中開展了村干部履職能力提升、鄉(xiāng)村振興等專題培訓(xùn)，分6批次組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)負責(zé)同志和村黨組織書記到江浙等先進發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)考察鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治等好的經(jīng)驗和做法。圍繞鄉(xiāng)村振興7大類38項任務(wù)，分解落實到各縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)和鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、村。當(dāng)涂縣下一步推動鄉(xiāng)村振興走在全省前列需要在產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品和要素市場、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護、鄉(xiāng)村文化、綠色發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等一體化中明確自己的定位，找準鄉(xiāng)村振興突破口[13]。理清鄉(xiāng)村的發(fā)展定位需要把握好四個方面的問題：一是要搞準自身所屬的發(fā)展類型和未來自身發(fā)展定位。每個鄉(xiāng)村自身特點和資源稟賦都有很大不同，我們一定要抓住主要矛盾，描好自畫像，給自己科學(xué)定位，找準自身所屬發(fā)展類型，設(shè)定合理的發(fā)展目標(biāo)，在設(shè)定目標(biāo)時要切忌人云亦云，防止千村一面和脫離實際。二是鄉(xiāng)村發(fā)展格局。格局的大小影響鄉(xiāng)村未來的發(fā)展。每個村的發(fā)展必須要有一個相對宏觀的視野，不能一葉障目，坐井觀天，鄉(xiāng)村的發(fā)展要結(jié)合中央、省的定位以及市一級的具體要求。三是差異化發(fā)展。即如何與周邊城市鄉(xiāng)村以及與同類鄉(xiāng)村走差異化的發(fā)展道路，這需要超前謀劃。四是注重鄉(xiāng)村特色的塑造。鄉(xiāng)村有其獨特氣質(zhì)，這既是鄉(xiāng)村的特質(zhì)，也是他與城鎮(zhèn)的天然差異，這種差異化的特質(zhì)在鄉(xiāng)村振興中必須加以留存。要保護好鄉(xiāng)村的歷史原貌、鄉(xiāng)土文化、特色田園、村莊布局與結(jié)構(gòu)、山川與河流的演進，要突出每個鄉(xiāng)村自身關(guān)鍵特質(zhì)的塑造[14]，在鄉(xiāng)村振興中不搞運動，不搞形式，尊重村莊歷史和現(xiàn)實，既注重一個鄉(xiāng)村地區(qū)風(fēng)情的塑造，也有每個村莊自身特點的影子，突出每個村莊自身的鮮明個性特質(zhì)。五是要選準鄉(xiāng)村振興的發(fā)力點。在一個時期內(nèi)，鄉(xiāng)村的資源是有限的，如何用有限的資源實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重大突破，這是我們必須要研究的問題。

（二）堅持城鄉(xiāng)融合共進

鄉(xiāng)村要振興就必需整合各種資源，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展是整合和利用城市發(fā)展資源的有效手段，可以達到兩種資源的最佳配備和利用。[15]近兩年，當(dāng)涂縣委縣政府高度重視城鄉(xiāng)融合工作，加大了建設(shè)和資金注入的力度。表現(xiàn)在：一是加大“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作監(jiān)管力度。2019年全年總投入資金約1.97億元，共實施完工260.405公里;查處超載超限及非法改裝車輛260臺，卸載超限部分貨物6787.24噸;農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，優(yōu)、良、中等路總比例達到85%，縣、鄉(xiāng)公路年均大中修比例達到7%;全縣客車通達率達100%;獲安徽省“四好農(nóng)村路”先進縣;二是全面實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全。2019年全年投資4642萬元，受益人口20余萬人。三是提升農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2019年投入資金906萬元，新建移動通信鐵塔18座，存量改造89座;光纖到村覆蓋率達100%，農(nóng)村寬帶家庭普及率大幅提升;城市和農(nóng)村4G/光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，移動寬帶人口普及率位居全省前列。四是推動農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。2019年投入資金108萬元完成了25個村衛(wèi)生室改建;全縣10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、115個村衛(wèi)生室服務(wù)范圍全覆蓋;組建家醫(yī)簽約服務(wù)團隊130余個，常住人口簽約18.56萬人，重點人群簽約8.48萬人;投入70余萬元完成全省第二批基本公共衛(wèi)生服務(wù)“兩卡制”試點工作;投入106萬元建設(shè)了9家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準化中醫(yī)館;建立了縣域醫(yī)共體中心藥房。下一步，推動當(dāng)涂縣城鄉(xiāng)進一步融合發(fā)展需要狠抓四個方面。一要進一步解放思想，樹立“全縣一盤棋”思想。特別是黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部要及時更新理念，樹立城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村是一家的思想，城鎮(zhèn)要主動接納，鄉(xiāng)村要積極融入，消除認識上的分歧，取得發(fā)展共識。二要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益主體矛盾。發(fā)展過程是一個利益格局再調(diào)整的過程，必然涉及利益分配問題，相關(guān)主體的利益沖突不可避免，必須要協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在發(fā)展過程中的現(xiàn)實利益問題[16]。三要堅持規(guī)劃引領(lǐng)。結(jié)合當(dāng)涂縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本要求和縣“十四五”規(guī)劃謀劃，加快總體規(guī)劃的修改，推動“多規(guī)合一”工作進程，合理布局城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與交通，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，引導(dǎo)資金、人口等發(fā)展要素在城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村自由流動。四要引導(dǎo)建立推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共進發(fā)展的有效制度安排。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，引導(dǎo)發(fā)展要素、公共設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

（三）提升主體建設(shè)能力

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興舞臺的天然主角[17]，在推進鄉(xiāng)村振興的過程中我們要堅持以“民”為本，注重匯聚廣大農(nóng)民智慧，激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的熱情，培養(yǎng)出一大批適合鄉(xiāng)村振興需要，有文化、有技能、有新理念的新型農(nóng)民。近年來，當(dāng)涂縣加大了對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民教育培育的力度，積極支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。2019年當(dāng)涂縣市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和省級以上產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體分別增加1個，現(xiàn)有市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)42家，省級以上產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體8家。馬鞍山金色田園農(nóng)業(yè)生態(tài)園獲評全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，安徽盛農(nóng)農(nóng)業(yè)集團有限公司獲評全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓(xùn)基地。2019年當(dāng)涂縣分7批，培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民346人，參訓(xùn)率和合格率均達100%?？h返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園被認定為第一批省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園;推薦科達新材料、金菜地食品等4家企業(yè)申報了第十批省級博士后科研工作站;2019年累計發(fā)放農(nóng)民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款323筆，貸款金額4583.5萬元，直接扶持自主創(chuàng)業(yè)人員323人，帶動（吸納）就業(yè)1012人。下一步要從五個方面提升主體的建設(shè)能力：一要改變部分黨員干部重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村工作思維模式。要逐步化解傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元分割體制的桎梏，破除各種有形和無形的政策壁壘，改變重城輕鄉(xiāng)的現(xiàn)有政策設(shè)計，逐步向農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村傾斜，真正樹立鄉(xiāng)村振興時不待我的新理念，大力推動鄉(xiāng)村的改革和改造，不斷出新招、實招，加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，逐步縮小現(xiàn)有的城鄉(xiāng)差異。二要逐步化解農(nóng)村空心化的風(fēng)險[18]，千方百計留住農(nóng)村青壯年農(nóng)民。要不遺余力提升鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在動能，改變鄉(xiāng)村失血的現(xiàn)狀，增加自身發(fā)展力量，要構(gòu)建有效的制度安排，不斷提升政策對在外務(wù)工人員的吸引力，引導(dǎo)有一技之長或有一定資金的在外務(wù)工人員積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極想辦法留住農(nóng)村各類能人。三要解決鄉(xiāng)村培訓(xùn)的有效性問題。近年來，國家十分重視農(nóng)民的技能培訓(xùn)問題，先后出臺了一系列的政策，但我國幅員遼闊，各地情況千差萬別，這就需要我們在選擇地方培訓(xùn)項目時要精挑細選，選擇適合地方發(fā)展，農(nóng)民有強烈培訓(xùn)需求，市場有發(fā)展前景的項目。四是解決農(nóng)民自身現(xiàn)代化的問題。鄉(xiāng)村要振興，農(nóng)民的頭腦必須要跟得上，這就需要把現(xiàn)代社會的各種游戲規(guī)則灌入農(nóng)民頭腦，只有有了現(xiàn)代理念的農(nóng)民，才可能成為鄉(xiāng)村振興的助推者。五是要切實提升農(nóng)村教育水準。鄉(xiāng)村的教育水平對一個地區(qū)的長遠發(fā)展影響深遠。要不斷加大對農(nóng)村各級各類教育的支持力度，切實提升義務(wù)教育質(zhì)量，從根子上提升鄉(xiāng)村振興的能力。

（四）壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力支撐。產(chǎn)業(yè)是推動鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，使之走上良性發(fā)展軌道的有效支撐，只有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和不斷壯大才能真正縮小城鄉(xiāng)之間的差異，要堅持產(chǎn)業(yè)支撐，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展美麗經(jīng)濟[19]。近年來，當(dāng)涂縣聚力融合抓發(fā)展，注重壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。一是特色化帶動。大力發(fā)展一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品，獲評國家級“一村一品”示范鎮(zhèn)村3個，省級“一村一品”示范村2個。二是產(chǎn)業(yè)化培育。當(dāng)涂縣在產(chǎn)業(yè)化培育的過程中，十分注重經(jīng)營主體培育，截至目前，當(dāng)涂縣共有市級以上龍頭企業(yè)44家、農(nóng)民專業(yè)合作社511家、家庭農(nóng)場463家。三是堅持融合發(fā)展。按照“抓一接二連三”思路，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等融合發(fā)展，現(xiàn)有市級以上休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點18個。積極培育“金色田園”等田園綜合體，先后舉辦農(nóng)民豐收節(jié)、桃花節(jié)、葡萄節(jié)、螃蟹節(jié)等節(jié)慶活動，幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)和廣大農(nóng)戶開拓市場。當(dāng)涂縣周邊城市群較多，這為縣發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)提供了難得機遇。當(dāng)前，當(dāng)涂縣可以利用鄉(xiāng)村良好的生態(tài)優(yōu)勢，厚重的鄉(xiāng)土文化，大力發(fā)展美麗經(jīng)濟：一是提升農(nóng)產(chǎn)品科技含量?？萍际前l(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的重要支撐，作為縣級層面，我們在鄉(xiāng)村振興實踐中要更多從科技應(yīng)用的角度出發(fā)，在新品種、新技術(shù)的應(yīng)用和推廣中多下功夫。二是打造鄉(xiāng)村特色旅游升級版。當(dāng)涂縣鄉(xiāng)村旅游資源豐富，桃花節(jié)等鄉(xiāng)村節(jié)慶活動在全市有一定的影響力，要以此為契機，打造當(dāng)涂鄉(xiāng)村旅游升級版。三是打造鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游經(jīng)典休閑線路和品牌。當(dāng)涂縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較早，但發(fā)展方式較為單一，缺乏其他元素的匯入，應(yīng)將地方的生態(tài)、人文等地方元素滲入其中，不斷進行新的加工和融合，這是今后的一個發(fā)展方向。從當(dāng)涂縣鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀看，全縣的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營點和線路不少，但普遍處在低水平運轉(zhuǎn)，處于守在深山無人識狀態(tài)，缺乏品牌認同。我們應(yīng)該想辦法將這些散落的旅游點，串點成線，將獨特的地方生態(tài)和特色融入進去，謀劃線路和品牌塑造。南京高淳的椏溪國際慢城就是我們身邊的典型，我們也可認真謀劃，精心選址，利用發(fā)展特色小鎮(zhèn)的機遇，打造出當(dāng)涂縣慢城的升級版。四是要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。當(dāng)涂縣是著名的魚米之鄉(xiāng)，縣內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖和優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)在全國有一定的影響力，有發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的良好優(yōu)勢，我們可以以此為切入口，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的種植、精深加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值。五是發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。智慧農(nóng)業(yè)是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，當(dāng)涂縣應(yīng)該積極謀劃和布局。用智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，可在縣農(nóng)業(yè)示范園等園區(qū)，布局無人農(nóng)場、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，將園區(qū)打造成生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)相結(jié)合的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范園，積極拓展農(nóng)業(yè)的多功能性。

（五）大力提升鄉(xiāng)村承載能力

鄉(xiāng)村承載能力提升是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。要有效整合鄉(xiāng)村發(fā)展資源，突出發(fā)力重點。我們在推進鄉(xiāng)村振興過程中對自身的條件和需求以及發(fā)展的節(jié)奏要有正確的認知。在一定時期，鄉(xiāng)村發(fā)展所擁有的資源是有限的，用有限的資源來解決鄉(xiāng)村發(fā)展所面臨的無限問題，顯然既不現(xiàn)實也不經(jīng)濟。綜合承載力的滯后是我們推進鄉(xiāng)村振興建設(shè)面臨的一個短板。當(dāng)涂縣近年來從四個方面提升鄉(xiāng)村承載能力：一是扶持壯大村級集體經(jīng)濟。設(shè)立縣級扶持壯大村集體經(jīng)濟發(fā)展財政專項資金1000萬元;2019年，全縣117個村村集體經(jīng)營性收入100萬元以上的共26個，50萬元以上的共65個，占比55.6%，率先完成12個村“脫殼消薄”任務(wù)。二是進行農(nóng)村土地制度改革。制定并印發(fā)了《當(dāng)涂縣農(nóng)村房地一體宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案》，完成了2個村共1821戶試點任務(wù)，并建立數(shù)據(jù)庫;投入經(jīng)費422.162萬元，完成了全縣10620宗集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，同時建立了集體土地所有權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫并通過了省級驗收。三是進行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變” 改革。當(dāng)涂縣已全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變改革”;在“安徽省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點暨村級集體經(jīng)濟發(fā)展電視電話會議”上做了經(jīng)驗交流發(fā)言;2019年11月底代表安徽省接受中央督查組督查，獲得高度評價。四是開展平安鄉(xiāng)村建設(shè)。縣綜治中心實現(xiàn)示范化，鎮(zhèn)村兩級中心實現(xiàn)標(biāo)準化，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、142個村（社區(qū)）綜治中心建設(shè)達到“國標(biāo)”標(biāo)準;縣本級、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、22個村視聯(lián)網(wǎng)工程已與上級綜治中心實現(xiàn)互聯(lián)互通;配備1302名網(wǎng)格員;安裝各類高清視頻監(jiān)控攝像機913個，新建高清電子智能與流媒體卡口87個、電子警察96套，完成了全縣68所中小學(xué)校、主要出入口視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng);全縣3件重大問題得到有效化解、4件涉穩(wěn)隱患實現(xiàn)清單銷號、2032件一般矛盾糾紛調(diào)解成功率達100%;“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”覆蓋率達100%，“平安村（社區(qū)）”覆蓋率達94%。下一步，我們還要注重四個方面的提升：一是要盡快完善鄉(xiāng)村與外圍鏈接的快速通道，特別是要打通鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（新）城、城市主城區(qū)的路網(wǎng)鏈接，盡快形成便捷廉價的交通出行與低成本的物流。二是加強農(nóng)田水利建設(shè)。要貫徹好有關(guān)政策，落實好冬春維修農(nóng)田水利的責(zé)任，保障田間水利設(shè)施的正常運行。三是加快農(nóng)村的電網(wǎng)改造和升級，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供電力支持。四是加強銀企合作，加大信貸扶持。要進一步引導(dǎo)和鼓勵社會力量投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，尤其要搞好招商引資工作，逐步建立農(nóng)民籌資投勞、政府持續(xù)投入、社會廣泛參與的多元化投入機制。

（六）集聚鄉(xiāng)村振興人才

人才是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的第一資源。要注重人才建設(shè)，發(fā)揮人才專長。要想盡一切辦法，千方百計引進和留住鄉(xiāng)村振興所需專業(yè)人才[21]。近年來，當(dāng)涂縣從加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和推動農(nóng)村教育發(fā)展兩個方面突出鄉(xiāng)村人才集聚：一是加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。全縣村黨組織書記、主任“一肩挑”比例達60%，補齊配強15名村“兩委”成員，確定245名村級后備干部;建立24個產(chǎn)業(yè)型黨組織;創(chuàng)建市級基層黨建工作示范點3個;撥付村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費共計1050萬元，撥付全縣村干部報酬共計2380萬元。二是推動農(nóng)村教育發(fā)展。2019年投入4286.81萬元推進農(nóng)村教育項目;全年培訓(xùn)達3900多人次，實現(xiàn)教師培訓(xùn)全覆蓋;11所學(xué)校被評為2019年“體驗科學(xué)快樂成長”青少年科學(xué)調(diào)查體驗活動示范學(xué)校;現(xiàn)有市級學(xué)科帶頭人10人，市級骨干教師130人，補充緊缺學(xué)科教師共計118人。從我們的調(diào)研來看，解決鄉(xiāng)村人才這個問題僅僅靠縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層政府，顯然是心有余而力不足。一定要從制度設(shè)計的層面來整體謀劃鄉(xiāng)村振興中的人才問題[22]，僅從鄉(xiāng)村自身的視野和平臺，難以化解問題。鄉(xiāng)村留住專業(yè)人才需要一個系統(tǒng)性的解決方案，至少應(yīng)該從市一級來統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村振興中的人才問題，省級層面謀劃效果更好。省一級聚集鄉(xiāng)村人才的制度設(shè)計至少要考慮以下四個問題：一要考慮如何留住鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才，提升他們的工資待遇和福利水平應(yīng)是最起碼的制度設(shè)計內(nèi)容;二要考慮加強現(xiàn)有人才的培養(yǎng)和使用，為鄉(xiāng)村人才的成長提供更高更好的平臺，讓人才的才華有展示和發(fā)揮的空間;三要考慮加快人才的引進，鄉(xiāng)村公共服務(wù)的提升，離不開新鮮血液的注入，要吸引大中專畢業(yè)生來鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)，特別是要出臺吸引高層次人才來鄉(xiāng)村的實招;四要考慮如何不斷提升鄉(xiāng)村自身魅力，為人才成長提供良好發(fā)展環(huán)境，讓鄉(xiāng)村獨特的風(fēng)情、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、良好的發(fā)展?jié)摿α糇∪瞬拧?/p>

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[責(zé)任編輯、校對：楊栓保]