實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑分析

王建軍

摘? ?要： “產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，是黨的十九大報告提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，全面理清鄉(xiāng)村振興的短板，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵所在。針對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的短板，借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工程、六盤水“三變”模式、安順“塘約道路”，實施新時代鄉(xiāng)村振興工程，以實施新治理、建立新秩序、培育新農(nóng)人、提升新農(nóng)業(yè)、建設(shè)新鄉(xiāng)村、創(chuàng)造新生活等為著力點，不斷推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略; 問題導(dǎo)向; 路徑分析; 經(jīng)驗借鑒

中圖分類號： F327? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：? A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2021.01.022

Abstract： The report of the 19th National Congress of the Communist Party of China puts forward the requirements of effective rural governance， ecological prosperity and industrial prosperity. The key to the implementation of Rural Revitalization Strategy is to adhere to the problem-oriented and goal-oriented， and comprehensively clarify the short board of Rural Revitalization. In view of the short board of the implementation of Rural Revitalization Strategy， the project of “thousands of village demonstration， thousands of village renovation” in Zhejiang Province， the “three changes” mode in Liupanshui， and the "Tangyue road" in Anshun City are used for reference to implement the Rural Revitalization Project in the new era. With the implementation of new governance， the establishment of new order， the cultivation of new farmers， the promotion of new agriculture， the construction of new villages， and the creation of new life as the focus， the agricultural and rural modernization is continuously promoted 。

Key words： rural revitalization strategy; problem orientation; path analysis; experience reference

2017年中央提出要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求”[1]22，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年中央出臺《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，并將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)和任務(wù)明確為“三步走”[1]159-160。2019年中央提出“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手”[1]748。2020年中央提出“舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”[2]。中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一系列要求、意見、規(guī)劃為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了路線圖、施工圖。北京具有“大城市小農(nóng)業(yè)”、“大京郊小城區(qū)”[3]特點，京郊Y區(qū)有376個行政村，其中72%為山區(qū)村;農(nóng)業(yè)戶籍人口15.1萬人，占全區(qū)戶籍人口的52.8%，是典型的農(nóng)業(yè)區(qū)。深入分析Y區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略短板，充分借鑒國內(nèi)有益經(jīng)驗，有助于精準(zhǔn)補齊短板，有助于推動北京率先實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的十大短板

Y區(qū)在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐中，面臨著鄉(xiāng)村振興資金不足、鄉(xiāng)村人才缺乏、土地利用效率不高、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)效益低、人居環(huán)境質(zhì)量不高、鄉(xiāng)風(fēng)文明亞健康等諸多問題，剖析這些問題的根源，在于主體責(zé)任不明晰、規(guī)劃引領(lǐng)不強、資源分散、歷史欠賬多、鄉(xiāng)村治理低效等。

（一）鄉(xiāng)村振興資金不足

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所需要的大量資本缺少有效的積累方式和來源，無論是政府、金融機構(gòu)、社會資本，還是農(nóng)村集體、農(nóng)村居民，都缺乏足夠的資金投入。目前全區(qū)財政處于開源節(jié)流的緊縮階段，大幅增加涉農(nóng)財政投入的空間有限。涉農(nóng)企業(yè)、合作社和農(nóng)戶存在一定程度的“貸款難”問題。社會資本參與鄉(xiāng)村振興的途徑和機會仍不明顯，鄉(xiāng)村自有資本也比較薄弱，村集體收入來源單一、發(fā)展動力不足。很多村來錢的重要方式就是“三個給”，即區(qū)財政給、所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)給、涉農(nóng)部門給，普遍缺乏自身“造血”功能，仍未突破農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“有資源，無發(fā)展”的瓶頸性困境制約。2019年經(jīng)營性收入小于50萬元的村有275個，其中，無經(jīng)營性收入的村有16個。村集體賬內(nèi)收不抵支的村有173個，村集體基本沒有主營業(yè)務(wù)收入，村集體經(jīng)濟組織“空殼化”的現(xiàn)象比較突出。

（二）鄉(xiāng)村人才匱乏

無論是留在農(nóng)村的現(xiàn)有人才資源，還是走出務(wù)工的“待返鄉(xiāng)”人才資源，綜合素質(zhì)明顯與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才需求不適應(yīng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍，面臨著總量不足、結(jié)構(gòu)失調(diào)、良莠不齊的問題。Y區(qū)初中及以下學(xué)歷、無技能的農(nóng)村勞動力接近70%，擁有的技能主要集中在駕駛、種植等行業(yè)，這樣的學(xué)歷技能狀況難以保障其在城區(qū)長期穩(wěn)定就業(yè)，也難以保障其深度融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。從就業(yè)崗位的綜合因素來看，Y區(qū)農(nóng)村外出的勞動力就業(yè)質(zhì)量并不樂觀，就業(yè)范圍多集中于產(chǎn)業(yè)鏈條中下端，即便他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也面臨自身能力不足的挑戰(zhàn)。

（三）土地利用效率不高

Y區(qū)山區(qū)面積大，川區(qū)面積少，整體用地指標(biāo)有限，加之歷史遺留問題，少數(shù)企業(yè)審批土地以“圈地”為目的，已供土地建設(shè)容積和投資未能達到規(guī)定要求，造成建設(shè)用地部分閑置。耕地方面，成規(guī)模集體土地偏少，農(nóng)戶家庭承包土地，空間上過于分散，整合發(fā)展困難。附屬在土地上的農(nóng)村資源還需深入整合，Y區(qū)農(nóng)村大量的閑置資源仍處于“沉睡”之中，資產(chǎn)經(jīng)營尚未深入開展，農(nóng)村閑置房產(chǎn)亟待綜合開發(fā)利用，部分文化遺產(chǎn)還未充分利用，限制了農(nóng)民的資產(chǎn)性收益，不利于農(nóng)村勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率的提高。自全區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革以來，通過北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，累計完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易項目32宗，涉及土地面積9996畝，成交金額1.19億元。但仍有很大一部分土地、山林資源處于低效利用或閑置狀態(tài)，即使是正在經(jīng)營的，也仍以簡單分散的土地、房屋、山場租金為主，經(jīng)營方式單一，收益低。

（四）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)效益低

Y區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的融合深度依然不足，存在融合程度低、層次淺、不緊密等問題;農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量仍然相對較少，規(guī)模較小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，創(chuàng)新相對不足，產(chǎn)品附加值不高;合作社在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場開拓、品牌開發(fā)等方面仍有不足，抵御風(fēng)險能力較弱;種養(yǎng)大戶經(jīng)營素質(zhì)還不高，專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營能力較弱，導(dǎo)致經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)松散，組織化程度較低，制約了都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展。種植結(jié)構(gòu)不盡合理，糧食作物比重仍然較大，養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；潭鹊?，成規(guī)模的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)不凸顯。

（五）人居環(huán)境質(zhì)量不高

農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給與城鎮(zhèn)相比還不完善，不能完全滿足群眾需求;平原地區(qū)農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，影響煤改電工程進展;農(nóng)民收入增速任務(wù)艱巨，低收入農(nóng)戶脫低成果需要持續(xù)鞏固。特別是隨著農(nóng)民生活條件的提高，小汽車擁有量不斷增加，而農(nóng)村道路總體規(guī)劃落實還不到位，村域內(nèi)路網(wǎng)建設(shè)不完善，質(zhì)量不高，外加一些村民私自占用公共道路，車輛通行困難成為村民反映強烈的問題之一。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村人居環(huán)境存在的問題之中，“村內(nèi)道路狹窄、通車不方便”占36.6%;部分農(nóng)民的雜物堆放問題占48.8%，一些農(nóng)戶習(xí)慣將一些建筑材料、生產(chǎn)生活器具就近雜亂堆放，農(nóng)村環(huán)境顯得“亂”“雜”。另外飲用水質(zhì)污染、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、“廁所革命”等很多問題，仍需要下大力氣解決。

（六）鄉(xiāng)風(fēng)文明還存在“亞健康”

新時代群眾的利益訴求更為具體，基層群眾對自身的利益識別和訴求越來越清晰，訴求的范圍越來越廣，既包括宅基地、土地征用、流轉(zhuǎn)、拆遷、低保、醫(yī)保等現(xiàn)實利益問題，也包括基層選舉、干部作風(fēng)、歷史遺留問題等。同時，伴隨著優(yōu)惠政策的增多，基層群眾的等、靠、要的思想及攀比心理也在逐步升高。黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象在農(nóng)村沉渣泛起，迷信、小富即安、不思進取、安于現(xiàn)狀等消極思想悄然滋長。鄰里之間、親朋之間矛盾糾紛增多，與人為善、互愛互助的風(fēng)氣日漸淡化。農(nóng)村居民的空閑時間，基本上用來看電視、看微信、打牌、打麻將等，村里組織的群體性文化活動偏少，明顯滿足不了農(nóng)村居民的精神需求。

（七）鄉(xiāng)村治理還存在低效現(xiàn)象

從當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的新情況新變化看，鄉(xiāng)村治理面臨不少緊迫課題。既有能力不足、思路不清的問題，也有服務(wù)意識不強，擔(dān)當(dāng)不夠的問題。有的村黨組織軟弱渙散，有組織沒力量、有名無實;有的村黨組織帶頭人素質(zhì)不高、能力不強，說話沒人聽、辦事沒人跟。特別是一部分村級黨支部書記和兩委成員綜合素質(zhì)不高，存在著發(fā)展思路不清、發(fā)展能力不強、發(fā)展后勁不足、群眾工作薄弱等問題。村黨支部書記中，只有少數(shù)屬于致富能人任支部書記，大部分村黨支部書記屬“經(jīng)驗型”“資歷型”村干部，在處理問題時基本是以“經(jīng)驗”為主，靠“面子”辦事，管理村級組織和村政事務(wù)的辦法少，招數(shù)低，效率差，使得村里發(fā)展緩慢，村內(nèi)矛盾難以及時解決。受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟、小生產(chǎn)習(xí)慣束縛，工作等布置，解決問題等紅頭文件、等政策、等資金，，缺乏闖勁，缺乏開拓進取精神，存在畏難情緒和“等靠要”思想。

（八）微腐敗問題依然突出

農(nóng)村“兩委”干部違法違紀(jì)現(xiàn)象還一定程度存在，特別是近幾年農(nóng)村干部作風(fēng)不正、漠視群眾，甚至違紀(jì)違法，出現(xiàn)“小官巨貪”現(xiàn)象。有的非法占有村集體資金，非法侵占集體土地;有的違反議事規(guī)則，個人決定村集體重大事項;有的拉票賄選、尋釁滋事，破壞換屆選舉秩序;有的虛列支出，套取村級公益事業(yè)專項資金，違法用于他途;有的故意隱瞞違法違紀(jì)事實，不如實向黨組織說明情況;有的在公益崗位安排中，優(yōu)親厚友。

（九）村級黨組織的主體責(zé)任還不清晰

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略到底由誰來實施？調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，基層干部群眾對此認識不一，2%的人認為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)該由中央負責(zé)，5.3%的人認為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)該由市政府負責(zé)，66.7%的人認為，應(yīng)該由區(qū)政府負責(zé)，20%的人認為應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府負責(zé)，6%的人認為，應(yīng)該由村級黨組織負責(zé)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略責(zé)任的交叉，加之實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性、長期性、艱巨性，村級黨組織容易把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的責(zé)任歸于上級黨委政府，忽略了自身作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主體的認識。村級黨組織對三資核查、掃黑除惡、兩委換屆、巡視巡察、專項檢查、審計考核等查擺出的問題，還缺乏明確的問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。

（十）支農(nóng)體系相對分散

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)性工程，需要各部門共同參與和投入，才能夠順利推進。但因當(dāng)前體制的原因，各部門間工作不銜接或銜接程度不夠，亟須增強協(xié)同。職能協(xié)調(diào)難，全區(qū)涉農(nóng)部門眾多，在2019年3月機構(gòu)改革前，有農(nóng)工委、農(nóng)委、農(nóng)業(yè)局（動監(jiān)局）、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)機服務(wù)中心、種植業(yè)服務(wù)中心、果品服務(wù)中心等機關(guān)事業(yè)單位，Y區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、Y區(qū)低收入村戶增收工作領(lǐng)導(dǎo)小組、Y區(qū)農(nóng)村地區(qū)“減煤換煤、清潔空氣”行動領(lǐng)導(dǎo)小組、Y區(qū)農(nóng)村居民專業(yè)合作組織領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。2019年3月機構(gòu)改革后，裁撤原農(nóng)工委、農(nóng)委、農(nóng)業(yè)局（動監(jiān)局）、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)機服務(wù)中心、種植業(yè)服務(wù)中心、果品服務(wù)中心，相關(guān)職能調(diào)整到新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，同時新設(shè)新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)中心、Y區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理委員會，保留Y區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、Y區(qū)低收入村戶增收工作領(lǐng)導(dǎo)小組、Y區(qū)農(nóng)村地區(qū)“減煤換煤、清潔空氣”行動領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。此外鄉(xiāng)村振興還涉及組織部、民政局、發(fā)改委、住建局、文化和旅游委、園林綠化局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等單位。各單位對鄉(xiāng)村振興建設(shè)高度支持并積極參加，但由于管理條塊分割、職能交叉，還存在行動不協(xié)調(diào)，涉農(nóng)項目難以有效銜接，涉農(nóng)資金存在“撒芝麻鹽”分散使用的現(xiàn)象。

二、國內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)驗借鑒

國內(nèi)許多地區(qū)結(jié)合地方特色和自然資源稟賦等情況，在鄉(xiāng)村振興實踐中探索形成了獨特的發(fā)展路徑和建設(shè)模式。通過“他山之石”，分析和審視鄉(xiāng)村發(fā)展實踐，為當(dāng)下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供可資借鑒的經(jīng)驗與方案，避免彎路和教訓(xùn)。

（一）浙江“千村示范、萬村整治”工程

2003年6月，在時任浙江省委書記習(xí)近平同志的倡導(dǎo)和主持下，以農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生”環(huán)境改善為重點，浙江在全省啟動“千萬工程”，開啟了以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量為核心的村莊整治建設(shè)大行動?！耙越ㄔO(shè)全面體現(xiàn)小康水準(zhǔn)的社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為重點，以村莊的整理和整治建設(shè)為切入點……把傳統(tǒng)村落整治建設(shè)成為規(guī)劃科學(xué)、經(jīng)濟發(fā)達、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)健全、管理民主、社會和諧、生活富裕的農(nóng)村新社區(qū)?！盵4]十多年來，浙江省久久為功，扎實推進“千萬工程”，造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，取得了顯著成效。2018年6月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)出《關(guān)于學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬村整治”經(jīng)驗深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的通知》。

（二）六盤水“三變”模式

六盤水創(chuàng)造性地提出了農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)村居民變股東”的“三變”改革[5]。通過發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和龍頭企業(yè)、農(nóng)村居民合作社的帶動作用，構(gòu)建以農(nóng)村居民為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺;通過股份制改革盤活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)和人力資本，以股權(quán)為紐帶整合農(nóng)村、政府和社會的各種資源要素注入產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，形成推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展強大聚力合力，提高組織程度，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，既壯大集體經(jīng)濟，更促進農(nóng)村居民增收。具體而言，資源變資產(chǎn)，就是村集體將集體土地、林地、水域等自然資源要素，通過入股等方式加以盤活。資金變股金，就是在不改變資金使用性質(zhì)及用途的前提下，將各級財政投入農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類資金等，量化為村集體或農(nóng)村居民持有的股金投入各類經(jīng)營主體，享有股份權(quán)利。農(nóng)村居民變股東，就是農(nóng)村居民將個人的資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)等，入股到經(jīng)營主體，成為股東、參與分紅。

（三）安順“塘約道路”

貴州省安順市平壩區(qū)樂平鎮(zhèn)塘約村探索出以“黨建引領(lǐng)、改革推動、合股聯(lián)營、村民自治”為主線的發(fā)展思路[6]，使村容村貌和村民生活發(fā)生了巨大變化。塘約村在上級部門的領(lǐng)導(dǎo)、支持和鼓勵下，實施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、小型水利工程權(quán)、農(nóng)村集體財產(chǎn)權(quán)的“七權(quán)同確”，成立村社一體的合作社即金土地合作社，把承包到戶的責(zé)任田通過自愿入股的方式全部集中到村集體，由塘約村金土地合作社統(tǒng)一經(jīng)營。同時，根據(jù)村民專業(yè)和特長，金土地合作社下設(shè)市場營銷中心、農(nóng)技培訓(xùn)中心、婦女創(chuàng)業(yè)會、運輸隊、勞務(wù)輸出中心、建筑隊等各個實體機構(gòu)。金土地合作社實行“村社一體、合股聯(lián)營”的發(fā)展模式，鼓勵村民以土地和資金與集體合股聯(lián)營，按照合作社30%、公積金20%、村委會10%、村民40%的模式進行利潤分成，促成村集體與村民的“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)”、“聯(lián)股聯(lián)心”。塘約村走上了一條共同富裕的道路，實現(xiàn)了民心由散到聚、村莊由亂到治、村民由窮到富的變化，走上了村強民富的坦途。

（四）國內(nèi)其他地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的啟示

1. 堅持頂層設(shè)計、規(guī)劃引領(lǐng)、項目支撐。編制鄉(xiāng)村規(guī)劃堅持科學(xué)的規(guī)劃理念，綜合考慮農(nóng)村山水肌理、發(fā)展現(xiàn)狀、人文歷史和旅游開發(fā)等因素，結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃，做到“城鄉(xiāng)一套圖、整體一盤棋”，把規(guī)劃有計劃有步驟地轉(zhuǎn)化成年度行動計劃，細化為具體的實施項目，重點推進，以點帶線，以線織面。

2. 堅持因地制宜、實事求是、分類施策。因地制宜，按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜居則居、宜文則文的原則將鄉(xiāng)村分類謀劃。尊重發(fā)展規(guī)律、尊重發(fā)展實際、尊重群眾意愿，防止雷同式發(fā)展，突出特色、典型引路。多數(shù)地區(qū)都堅持從實際出發(fā)，在建設(shè)模式上、進度上、政策支持上不搞一刀切，使鄉(xiāng)村發(fā)展真正符合城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，符合各地實際情況，符合群眾發(fā)展要求。

3. 堅持農(nóng)村居民主體、維護農(nóng)村居民利益、促進農(nóng)村居民富裕。充分尊重農(nóng)村居民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)村居民在鄉(xiāng)村發(fā)展中的主體作用，調(diào)動農(nóng)村居民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把維護農(nóng)村居民群眾根本利益、促進農(nóng)村居民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，促進農(nóng)村居民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)村居民的獲得感、幸福感、安全感。

4. 堅持全面振興、整體部署、協(xié)調(diào)推進。準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵，挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，整體部署，協(xié)調(diào)推進。

5. 堅持工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、城鄉(xiāng)融合。破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

6. 堅持綠色發(fā)展、集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展。

三、突破鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略短板的思路

針對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的短板，借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工程、六盤水“三變”模式、安順“塘約道路”等先進地區(qū)經(jīng)驗，實施新時代鄉(xiāng)村十大工程，以實施新治理、建立新秩序、培育新農(nóng)人、提升新農(nóng)業(yè)、建設(shè)新鄉(xiāng)村、創(chuàng)造新生活等為著力點，不斷推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（一）立足治理有效，實施“新時代鄉(xiāng)村善治”工程，走鄉(xiāng)村善治之路

按照“一核多元”組織架構(gòu)，強化黨組織在農(nóng)村各項工作和各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。緊跟新時代要求，形成以村黨支部為核心，村“兩委”關(guān)系協(xié)調(diào)，村民經(jīng)濟組織、村務(wù)監(jiān)督組織等健全的鄉(xiāng)村治理機制。村級實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各方面的重要工作，都要由村級黨組織在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上討論決定、領(lǐng)導(dǎo)實施。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對村民監(jiān)督委員會的聯(lián)系和指導(dǎo)，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的作用，加強對村務(wù)決策、村務(wù)公開、“三資”管理、工程建設(shè)、惠農(nóng)政策、耕地保護、土地流轉(zhuǎn)等工作的監(jiān)督，確保村務(wù)公開透明、合法合規(guī)。

（二）立足鄉(xiāng)村整頓，實施“新時代天網(wǎng)”工程，走風(fēng)清氣正之路

建設(shè)廉潔鄉(xiāng)村，從微處治理，往細里嚴(yán)查，用好警示教育、案件查處和制度建設(shè)組合拳，發(fā)現(xiàn)一起從嚴(yán)查處一起，讓“微腐敗”無處遁形。加強涉農(nóng)資金的管理，確保資金?？顚Ｓ谩＝ㄔO(shè)平安鄉(xiāng)村，樹立依法治村的理念，強化法律在維護農(nóng)村居民權(quán)益、規(guī)范市場運行、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權(quán)威地位。嚴(yán)厲打擊把持基層政權(quán)，操縱破壞基層換屆選舉，壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)，利用家族、宗族勢力橫行鄉(xiāng)里，在征地、租地、拆遷等過程中煽動鬧事，在鄉(xiāng)村非法高利放貸等黑惡勢力。

（三）立足產(chǎn)業(yè)興旺，實施“新時代騰籠換鳥”工程，走質(zhì)量興農(nóng)之路

選擇產(chǎn)業(yè)是“新時代騰籠換鳥”工程的重中之重。在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面，考慮“小”產(chǎn)品如何做“大”，考慮一產(chǎn)如何“接二連三”，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，輻射帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實施供給側(cè)改革，農(nóng)業(yè)要精準(zhǔn)定位，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)業(yè)大戶、合作社，帶頭、帶動農(nóng)戶通過科技化等多種手段，在解決農(nóng)藥殘留、提速生鮮物流等方面下功夫，提供高質(zhì)量的供給和服務(wù)。

（四）立足生態(tài)宜居，實施“新時代村景合一”工程，走美麗鄉(xiāng)村之路

綜合治理農(nóng)村環(huán)境問題。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動計劃，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，推進農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理。堅持不懈推進農(nóng)村“廁所革命”，加快實現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。營造優(yōu)美大地景觀，統(tǒng)籌做好山水林田路村建設(shè)。保護自然生態(tài)系統(tǒng)，做到“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地就是金山銀山”。加強村莊建設(shè)和更新，推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，重視5G技術(shù)普及，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。

（五）立足安全可控，實施“新時代資本積累工程”，走資源整合之路

解決支農(nóng)項目“撒芝麻鹽”“九龍治水”等問題，需要加快“三農(nóng)”資源整合，改變資源分散狀態(tài)，加快“五根指頭攥成拳頭”，形成實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的合力。建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌機制，讓用于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財政資金發(fā)揮更大作用，發(fā)展財政資金“指揮棒”“撬動桿”“吸鐵石”“藥引子”的作用，引導(dǎo)金融和社會資本更多流向鄉(xiāng)村。無工不富，無商不活，鄉(xiāng)村振興過程中，需要穩(wěn)定政策預(yù)期，優(yōu)化投資環(huán)境，遵循市場規(guī)律，讓更多的工商資本參與進來。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)商銀行、村鎮(zhèn)銀行要真正成為農(nóng)民身邊的銀行，在鄉(xiāng)村振興長期信貸方面發(fā)揮應(yīng)有作用。

（六）立足高效節(jié)約，實施“新時代土地改革工程”，走優(yōu)化配置之路

圍繞權(quán)屬明晰抓確權(quán)，圍繞市場價值抓賦權(quán)，圍繞資產(chǎn)流動抓易權(quán)，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村集體財產(chǎn)權(quán)等精準(zhǔn)確權(quán)，明晰集體與個人各類產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)分離，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化發(fā)展創(chuàng)造條件。讓三權(quán)分置落地生根，改革喚醒農(nóng)村沉睡的土地、農(nóng)民閑置的農(nóng)房、村集體經(jīng)營性資產(chǎn)，實現(xiàn)出租、出讓、轉(zhuǎn)包、入股，變資源為資本。

（七）立足動員服務(wù)，實施“新時代社會動員”工程，走共建共享之路

在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，進行社會動員，需要各行各業(yè)各地各部門心系鄉(xiāng)村，情傾鄉(xiāng)村，從不同角度鼎力支持鄉(xiāng)村。在干部配備、要素配置、資金投入、公共服務(wù)等方面做出制度性安排。形成“鄉(xiāng)村振興人人有責(zé)”、“誰出力誰受益”的風(fēng)氣，以“鄉(xiāng)情”“鄉(xiāng)愁”“利益”為紐帶，吸引支持企業(yè)家、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、技能人才等，以不同方式，回饋鄉(xiāng)村。確保對鄉(xiāng)村振興敢于建言、勇于投身、樂于奉獻的各行各業(yè)人士在政治上有榮譽、經(jīng)濟上不吃虧，形成以參與鄉(xiāng)村振興實踐為榮的社會風(fēng)尚。

（八）立足政策吸引，實施“新時代上山下鄉(xiāng)工程”，走人才集聚之路

黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的干部隊伍要配優(yōu)配強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記是鄉(xiāng)村振興第一責(zé)任人，駐村第一書記是推進鄉(xiāng)村振興的主要責(zé)任人，村支部書記是鄉(xiāng)村振興的直接責(zé)任人。培育上山下鄉(xiāng)的“綠領(lǐng)”大軍，建立鄉(xiāng)村“人才庫”，對鄉(xiāng)村人才實施分類分層管理，盤活各類人才資源。組建由優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技人才、鄉(xiāng)土專家組成的“綠領(lǐng)”領(lǐng)軍人才。培養(yǎng)“新農(nóng)人”，培養(yǎng)和造就生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型的新型職業(yè)農(nóng)民。

（九）立足鄉(xiāng)風(fēng)文明，實施“新時代文明實踐”工程，走文化興盛之路

鄉(xiāng)風(fēng)文明既要講正氣，講出真理的味道，也要接地氣，講出鄉(xiāng)土的氣息。讓習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想通過新時代文明實踐中心、站、所，飛入尋常百姓家，把鄉(xiāng)村變成學(xué)習(xí)新思想的大學(xué)校、大黨校、講習(xí)所，促進農(nóng)村黨員群眾學(xué)習(xí)新理論，掌握新思想，實現(xiàn)理論時代化、大眾化、生活化，做到日用而不覺，日用而不知，不斷形成好家風(fēng)、好村風(fēng)、好民風(fēng)。通過接訴即辦、未訴先辦等工作，讓群眾既富“口袋”也富“腦袋”，既教育引導(dǎo)干部，又教育引導(dǎo)群眾，既反對“命令主義”，也反對“尾巴主義”。

（十）立足戰(zhàn)略安排，實施“新時代鄉(xiāng)村規(guī)劃”工程，走久久為功之路

編制規(guī)劃，頂層設(shè)計，扎扎實實把每一個“美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃”編制好、實施好，既讓農(nóng)民看到長遠利益，更要形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和穩(wěn)定的政策。按照中央、市委要求，對接頂層設(shè)計，結(jié)合具體實際，把重要任務(wù)進一步細化實化，確定一批重大工程、重大行動和重大計劃，明確實施步驟。蹄疾步穩(wěn)，循序漸進，不搞“大躍進”，不做超越發(fā)展階段的事，不開難以兌現(xiàn)的空頭支票，不盲目地吊群眾胃口，不一味拼速度;防止城市污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，防止脫實向虛，沖擊農(nóng)村實體產(chǎn)業(yè)，守護好青山綠水，守護好歷史遺產(chǎn)。

總而言之，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要做到黨建引領(lǐng)起來、農(nóng)民組織起來、資源整合起來、產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來、生態(tài)宜居起來、鄉(xiāng)風(fēng)文明起來，實現(xiàn)黨建變主業(yè)、村民變居民、資源變資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)變鏈條、鄉(xiāng)村變景區(qū)、鄉(xiāng)規(guī)變民約，使黨支部更有凝聚力，村莊更有精氣神，村民更有歸屬感。

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