重慶市渝北區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

宋博穎

習(xí)近平總書(shū)記指出，要深刻把握發(fā)展的階段性新特征新要求，堅(jiān)持把做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。重慶市渝北區(qū)聚焦“五個(gè)千億級(jí)”產(chǎn)業(yè)集群，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量迅速提升，全面構(gòu)建具有渝北特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，重塑渝北發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)渝北走向新的增長(zhǎng)周期。

一、清醒研判渝北區(qū)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

當(dāng)前，渝北區(qū)以汽車為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“舊力減弱”，以智能終端和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)“新力將生”，處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、經(jīng)濟(jì)增速換擋期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要面臨“兩個(gè)失衡、一個(gè)不高、一個(gè)不足、一個(gè)不優(yōu)”的問(wèn)題。

（一）產(chǎn)業(yè)分布失衡

從空間分布看。渝北全域經(jīng)濟(jì)總量中，2019年自主板塊GDP、工業(yè)產(chǎn)值僅占40%左右，自主板塊增長(zhǎng)1個(gè)點(diǎn)，僅能帶動(dòng)全域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.4個(gè)點(diǎn)，即便自主板塊一直保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，但對(duì)維系全域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展作用有限，存在“小馬拉大車”困境。

從產(chǎn)業(yè)鏈條看。部分行業(yè)鏈條還不完整，比如智能終端產(chǎn)業(yè)，雖然引進(jìn)了OPPO、傳音等龍頭企業(yè)，但相關(guān)配套企業(yè)引進(jìn)力度還不夠。傳音、OPPO等企業(yè)為生產(chǎn)手機(jī)配套的顯示屏、主板、芯片等零部件，主要從廣東等沿海省市購(gòu)買運(yùn)回。

（二）產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡

制造業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”“一企獨(dú)大”。汽車和筆電行業(yè)主導(dǎo)地位較突出，“一榮俱榮、一損俱損”風(fēng)險(xiǎn)猶存。汽車和電子產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重超過(guò)80%，增加值占工業(yè)增加值比重超過(guò)60%。工業(yè)結(jié)構(gòu)整體偏向重工業(yè)，“船大難掉頭”情況較突出。

“第二梯隊(duì)”行業(yè)發(fā)展遭遇“天花板”，難再有跨越式發(fā)展。金融業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等GDP占比較大行業(yè)也是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，但隨著行業(yè)市場(chǎng)逐漸觸頂，將步入緩慢增長(zhǎng)通道，很難再實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。

新興產(chǎn)業(yè)處在培育壯大階段，短期內(nèi)難以形成有效支撐。比如，2020年上半年，信息與軟件服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)較快發(fā)展，在疫情期間對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)起到了一定穩(wěn)定作用，但由于信息與軟件服務(wù)業(yè)處在培育壯大階段，占GDP比重較小，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)有限。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)不高

汽車產(chǎn)業(yè)停留在中低端。雖然汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，但中低端整車產(chǎn)品占比較高，整車單價(jià)10萬(wàn)元以下的產(chǎn)品占比達(dá)到75%，單車均價(jià)僅8萬(wàn)元左右，遠(yuǎn)低于全國(guó)16萬(wàn)元/輛的平均水平。

商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展還不充分。目前，渝北區(qū)大型商業(yè)體主要集中在兩江新區(qū)直屬板塊及三龍地區(qū)，除新光天地外，尚無(wú)規(guī)模大、形象佳的代表性商業(yè)綜合體。兩路空港商圈雖發(fā)展多年，但體量較小、檔次較低，在主城商圈中并不突出，集聚輻射能力有限。兩江國(guó)際商務(wù)中心和悅來(lái)會(huì)展城正在快速崛起，但提升能級(jí)需要時(shí)間。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足

產(chǎn)業(yè)用地不足。目前，全區(qū)可供出讓的工業(yè)用地不足2000畝，倉(cāng)儲(chǔ)物流和商業(yè)用地均不足1000畝，極大限制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，部分招商引資項(xiàng)目無(wú)地可落。

交通通達(dá)性有待提升。雖然擁有江北機(jī)場(chǎng)、龍頭寺火車站以及多條輕軌和高速公路，具備多式聯(lián)運(yùn)交通能力，但城區(qū)內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)不夠高效便捷，路網(wǎng)密度僅為6.82公里/平方公里，與上海浦東12.6公里/平方公里差距巨大，與成都雙流的8.2公里/平方公里也有一定差距。

（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)

政策零散化、碎片化。產(chǎn)業(yè)升級(jí)涵蓋不同行業(yè)、不同地域、不同標(biāo)準(zhǔn)，涉及經(jīng)信、科技、發(fā)改、財(cái)政、人社等職能部門和園區(qū)平臺(tái)，資源條塊分割，協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，存在“各人自掃門前雪”的情況，導(dǎo)致政策體系較為單一，連貫性不夠，合力不足。

人才儲(chǔ)備不足。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需人才缺口巨大，全區(qū)兩院院士和享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼的專家僅15人，規(guī)上工業(yè)企業(yè)中設(shè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)的只占15%左右，本地人才流失嚴(yán)重。

二、推進(jìn)渝北區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要在政策引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施、人才創(chuàng)新、營(yíng)商環(huán)境等方面持續(xù)發(fā)力，以優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素保障，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

（一）完善政策措施

歸集形成“政策包”。全面梳理、高效集成、統(tǒng)一制定并發(fā)布渝北推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施政策，注重發(fā)揮臨空比較性優(yōu)勢(shì)，突出對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)文旅、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域的支持。

重構(gòu)產(chǎn)業(yè)扶持政策體系。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的政策進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，認(rèn)真研究新情況新問(wèn)題，吸納新建議新需求，支持新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)，加大信貸融資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術(shù)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策創(chuàng)新力度，制定出符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、準(zhǔn)入門檻明晰、政策差異性強(qiáng)的專項(xiàng)財(cái)政、土地、金融、人才等扶持政策。

（二）強(qiáng)化精準(zhǔn)招商

豐富匹配招商“工具”。高效整合利用現(xiàn)有資源，建立土地、廠房、樓宇、人力、資金、資源等“六資”清單，動(dòng)態(tài)掌握渝北招商“家底”，強(qiáng)化項(xiàng)目前期策劃包裝。加強(qiáng)招商投促全流程管理，強(qiáng)化項(xiàng)目落地后續(xù)服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)招商落地投產(chǎn)無(wú)縫銜接，更多更快推動(dòng)企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)。

明晰招商重點(diǎn)方向。依托渝北樓宇資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、綜合交通等優(yōu)勢(shì)，著眼未來(lái)，主動(dòng)爭(zhēng)取，長(zhǎng)效投入，精準(zhǔn)識(shí)別需要的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，把適合渝北的好東西“搬回家”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端走、產(chǎn)品服務(wù)向終端走、資源集成向遠(yuǎn)端走。

（三）加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

加快推進(jìn)一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。梳理近年來(lái)招商項(xiàng)目落地情況，加快推進(jìn)江小白總部基地、中新合作等簽約項(xiàng)目加快落地。加快推進(jìn)OPPO、兩江國(guó)際商務(wù)中心等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，確保盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。

做深做細(xì)做實(shí)前期工作。按照儲(chǔ)備一批、開(kāi)工一批、建設(shè)一批、竣工一批、投產(chǎn)一批要求，科學(xué)遴選確定年度重點(diǎn)項(xiàng)目，倒排進(jìn)度滾動(dòng)實(shí)施，形成更多實(shí)物工作量。重視規(guī)劃設(shè)計(jì)論證，強(qiáng)化三方日志、前期記錄制度執(zhí)行，加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管，壓實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各方質(zhì)量、安全、進(jìn)度等工作責(zé)任，全面理順優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)管理體制機(jī)制。

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

提升金融服務(wù)水平。創(chuàng)新投融資體制，設(shè)立智能制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)引導(dǎo)基金、軟件產(chǎn)業(yè)基金等，充分發(fā)揮臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等的引導(dǎo)作用，采用銀行支持、政府擔(dān)保、企業(yè)抵押等形式深化銀政企協(xié)作，將銀行新增區(qū)內(nèi)企業(yè)貸款納入考核獎(jiǎng)勵(lì)。發(fā)揮好“科創(chuàng)貸”“助創(chuàng)貸”“科技創(chuàng)新券”等金融工具撬動(dòng)作用，幫助中小企業(yè)紓困解難。

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)承載。加快前沿科技城、空港新城、空港工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的路、電、水、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)仙桃數(shù)據(jù)谷130萬(wàn)平方米在建樓宇盡快完工。按照“產(chǎn)城融合”理念，加快完善各園區(qū)商貿(mào)、餐飲、娛樂(lè)、醫(yī)療、教育、交通等生活配套服務(wù)。

（五）強(qiáng)化人才引育培

高效集聚“高精尖缺”人才。緊扣主城都市區(qū)融合發(fā)展新要求，聚焦智能制造、航空物流及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域高端業(yè)態(tài)，健全人才“引育留用”全鏈條，完善“塔尖”“塔基”人才政策體系，落實(shí)“以才引才、以才聚才”工作機(jī)制，推動(dòng)招才引智與招商引資同頻共振。

（六）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同

拓展與周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作廣度和深度。全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)與四川廣安、達(dá)州和重慶北碚、長(zhǎng)壽等周邊區(qū)縣產(chǎn)業(yè)合作，建立成本共擔(dān)和利益共享機(jī)制，形成既有全局性又有區(qū)分度的產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展格局，共同爭(zhēng)取國(guó)家、市級(jí)政策支持。

加強(qiáng)與兩江新區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作。堅(jiān)持“兩江興、渝北興”發(fā)展理念，緊跟兩江發(fā)展新動(dòng)態(tài)，推動(dòng)形成聯(lián)合招商、代理招商、統(tǒng)一招商、定向落地工作機(jī)制，共享土地、人才、信息等招商資源，全力爭(zhēng)取兩江招商項(xiàng)目更多地落戶渝北板塊。協(xié)同推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中新互聯(lián)互通示范項(xiàng)目建設(shè)，依托保稅口岸和機(jī)場(chǎng)樞紐功能發(fā)展保稅物流、保稅貿(mào)易，支持保稅港區(qū)、龍興工業(yè)園加快發(fā)展電子信息、智能終端產(chǎn)業(yè)。

作者單位：重慶市渝北區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)

責(zé)任編輯：張 波