農村基層黨組織引領鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

向玉蘭

農村基層黨組織引領鄉(xiāng)村振興是一篇大文章，涉及多個領域、多個方面。發(fā)揮農村基層黨組織對重慶鄉(xiāng)村振興的引領作用，必須持續(xù)加強和改善黨對“三農”工作的領導，推動農村基層黨建工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同頻共振、互融共促，著力把黨建優(yōu)勢轉化為鄉(xiāng)村振興發(fā)展優(yōu)勢、黨建資源轉化為鄉(xiāng)村振興發(fā)展資源、黨建成果轉化為鄉(xiāng)村振興發(fā)展成果。

一、持續(xù)用力抓基層組織提升，以堅強堡壘引領鄉(xiāng)村振興

習近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興要夯實基層黨組織的基礎，打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織。推進鄉(xiāng)村振興，要大力實施“黨建強村”工程，堅持重心下移抓基層打基礎，不斷提升基層黨組織服務鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（一）抓支部規(guī)范提升

適應農村經濟社會轉型發(fā)展的新變化，按照有利于加強黨的領導、有利于開展黨的組織生活、有利于黨員教育管理監(jiān)督、有利于密切聯系群眾的原則，探索將支部建在產業(yè)鏈上或專業(yè)協會中，推動黨的組織和工作有效嵌入農村產業(yè)基地、社會服務組織、新型農業(yè)經營主體，構建與鄉(xiāng)村振興相適應的黨組織設置方式，形成以農村黨組織為核心的鄉(xiāng)村組織體系。實施黨支部建設整體提升工程，創(chuàng)新推廣支部公開承諾踐諾、評星定級等符合時代要求和體現農村特色的支部活動方式。通過定期評定、動態(tài)調整、晉位升級、強村聯弱村、機關聯農村等方式，不斷擴大先進支部增量、提升中間支部水平、整頓后進支部，推動黨支部在鄉(xiāng)村振興中把“直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾”的職責落到實處。

（二）抓政治功能提升

定期進行農村基層黨組織政治功能發(fā)揮情況摸底排查、全面評估，逐村建立工作臺賬和問題清單，督促引導其理直氣壯加強對農村其他各類組織的領導，并把黨的領導有關要求寫入村民自治組織、農村集體經濟組織等相關組織章程，切實增強黨組織的號召力和影響力。不斷豐富和創(chuàng)新黨組織生活形式內容，以喜聞樂見的方式加強對黨員群眾的政治引領和習近平新時代中國特色社會主義思想教育，團結帶領廣大黨員群眾投身鄉(xiāng)村振興。

（三）抓治理能力提升

把黨建工作體系與社會治理網格有機融合，著力在村級層面完善“村黨組織+村委會+村民監(jiān)督委員會+群團及其他各類組織”的鄉(xiāng)村治理組織體系，在村民小組層面推行“黨小組+村民小組+網格化+信息化”治理模式，推動鄉(xiāng)村治理全面覆蓋、到底到邊、高效便捷。全覆蓋編制村民自治章程、村規(guī)民約，大力弘揚優(yōu)秀傳統文化、激活本地傳統道德力量，補齊群眾“精神短板”，切實用基層黨建引領自治有傳統、法治有保障、德治有作為的善治道路。

二、持續(xù)用力抓骨干力量培育，以優(yōu)秀隊伍推進鄉(xiāng)村振興

黨員干部人才隊伍是實現鄉(xiāng)村振興的“基石”。推進鄉(xiāng)村振興，必須培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的骨干隊伍，最大限度凝聚起鄉(xiāng)村振興的工作合力。

（一）培養(yǎng)造就過硬的農村帶頭人隊伍

以服務鄉(xiāng)村振興為導向，實施農村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，定期對村“兩委”班子運行特別是書記履職情況分析研判，及時調整不合格不勝任干部。統籌城鄉(xiāng)資源、拓寬選人視野，采取從本村人才中“找”、外出人員中“引”、鄰近村中“調”、退休人員中“請”、優(yōu)秀大學生中“選”、上級單位中“派”等方式，選優(yōu)配強村“兩委”班子。參照派駐扶貧駐村工作隊的做法，全覆蓋選派第一書記和鄉(xiāng)村振興指導員。深入實施農村后備干部培養(yǎng)計劃，每年有針對性地開展村干部大規(guī)模輪訓工作，“點對點”回引大中專畢業(yè)生回村任職、創(chuàng)業(yè)發(fā)展，每村常態(tài)保持1～2名大中專畢業(yè)生，不斷提升村級班子抓鄉(xiāng)村振興的專業(yè)能力和專業(yè)精神。

（二）培養(yǎng)造就模范的農村黨員隊伍

編制農村黨員發(fā)展規(guī)劃，把優(yōu)秀青年和致富能人作為黨員發(fā)展工作的重點，將黨員發(fā)展與村級后備干部培養(yǎng)統籌起來，每個村動態(tài)保持多名入黨積極分子，全面消除近三年未發(fā)展黨員的“空白村”。健全農村黨員定期培訓制度，以提高農民黨員帶頭致富、帶領致富能力為目標，分級分類對農村黨員集中輪訓。扶持農村黨員領辦創(chuàng)辦致富項目，引導無職黨員認領村級工作崗位，充分發(fā)揮黨員隊伍服務鄉(xiāng)村振興的先鋒模范作用。

（三）培養(yǎng)造就卓越的鄉(xiāng)村人才隊伍

深化“三農”人才發(fā)展體制機制改革，制定鄉(xiāng)村人才評價標準，將農村人才篩選評定、登記造冊，納入人才信息庫進行重點管理。實行更加積極、更加開放、更加有效的人才引進政策，建立城市醫(yī)生、教師、科技、文化人員等定期服務鄉(xiāng)村機制，試點推行專業(yè)技術人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，探索城市人才下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、捐資捐物等參與鄉(xiāng)村振興的方式，暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道。建立完善新鄉(xiāng)賢吸納機制，打好“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”，鼓勵離退休黨員干部、知識分子和工商界人士發(fā)揮余熱、施展才能。

三、持續(xù)用力抓集體經濟發(fā)展，以厚實基礎保障鄉(xiāng)村振興

村級集體經濟具有村級組織運行的經濟、政治雙重保障功能。推進鄉(xiāng)村振興，要堅持黨在農村的基本經濟制度和基本政策，要把發(fā)展壯大村級集體經濟作為基層黨組織一項重大而緊迫的任務來抓，使村級組織服務鄉(xiāng)村振興更有資源、更有手段、更有能力。

（一）以加大投入為集體經濟“保駕”

推動組織力量滲透下沉到新型農業(yè)生產經營主體中，推行“黨支部+企業(yè)（協會、合作社）+農戶”“黨支部+企業(yè)+合作社+農戶”等多種集體經濟發(fā)展新模式，鼓勵村黨組織班子成員兼任或擔任村集體經濟組織、農民合作組織負責人，形成上聯行業(yè)、下聯農戶的新格局。統籌整合鄉(xiāng)村振興各項政策、資金、信息、技術等資源，制定出臺集體經濟薄弱村、空殼村扶持政策，探索建立起步資金財政兜底保障機制。建立健全穩(wěn)定合理的投入保障機制，落實財政保障村級組織運轉經費正常增長機制和干部待遇報酬定期增長機制，并分類制定農村各類組織服務鄉(xiāng)村振興的考核評價和激勵制度。

（二）以創(chuàng)新路徑為集體經濟“開源”

開展農村集體經濟摸底調查，梳理可借鑒典型案例，堅持重點突破、示范帶動，并逐村制定實施發(fā)展壯大村級集體經濟方案。采取“黨建+產業(yè)”融合模式，大力培育由村黨組織牽頭的新型經濟組織，鼓勵非公企業(yè)黨組織以產業(yè)聯動等方式參與鄉(xiāng)村振興行動，實現黨組織優(yōu)勢與新型經營主體優(yōu)勢的有機互補。支持村黨組織負責人、能人黨員興辦領辦農民專業(yè)合作社等各類集體經濟組織，多措并舉拓寬集體經濟發(fā)展路子。堅持農村集體產權制度改革正確方向，積極穩(wěn)妥推進“三變”改革，采取經營權出讓、轉包、租賃等方式，通過推進農村土地流轉、參與城鄉(xiāng)土地增減掛鉤、促進集體經營性用地變資本等措施，喚醒農村集體山林土地、庫塘渠堰、閑置房屋等“沉睡的資源”，不斷增強村級組織“造血”功能和自我發(fā)展能力。

（三）以強化監(jiān)督為集體經濟“節(jié)流”

以農村黨組織為主導，全面開展農村集體資產清產核資、集體成員身份確認，共同構建起集體“三資”管理工作機制，防止資產流失。全覆蓋建立發(fā)展壯大村級集體經濟工作臺賬，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)將村級集體經濟發(fā)展成效納入村干部考核內容，作為兌現績效報酬的重要依據。把發(fā)展壯大村級集體經濟作為“一把手”工程，列為各級黨組織抓基層黨建重點項目，納入基層黨建述職評議考核和基層黨建督查的重要內容，著力給各級黨組織書記明責加壓。

作者單位：中共重慶市黔江區(qū)委黨校

責任編輯：胡 越