全媒體時(shí)代下網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)的治理

黃洪凱

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“網(wǎng)絡(luò)空間是億萬(wàn)民眾共同的精神家園。網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益?！盵1]習(xí)近平總書(shū)記高度重視網(wǎng)絡(luò)空間的安全問(wèn)題，指出網(wǎng)絡(luò)已是當(dāng)前輿情斗爭(zhēng)的最前沿。掌控網(wǎng)絡(luò)輿情主導(dǎo)權(quán)，就是守護(hù)國(guó)家的主權(quán)和政權(quán)。[2]對(duì)此，應(yīng)從全面提升公民網(wǎng)絡(luò)道德素養(yǎng)、凈化網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境、完善網(wǎng)絡(luò)立法和管理規(guī)范等方面下功夫，以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的健康有序發(fā)展。

一、信息化時(shí)代下網(wǎng)絡(luò)空間安全的重要性

全媒體時(shí)代下，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和普及為公眾提供多元便捷生活服務(wù)的同時(shí)，囿于網(wǎng)絡(luò)自身的虛擬和隱蔽性，出現(xiàn)了虛假信息泛濫、言語(yǔ)暴力、網(wǎng)絡(luò)欺詐等網(wǎng)絡(luò)亂象，給網(wǎng)絡(luò)社會(huì)道德秩序帶來(lái)極大沖擊。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行。[3]化解網(wǎng)絡(luò)空間的治理難題，法律是重器，規(guī)章是準(zhǔn)繩，在堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)安全與信息化發(fā)展并重的基礎(chǔ)下，為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國(guó)家安全，保障公民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)信息化的健康發(fā)展，2017年制定實(shí)施的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》是我國(guó)第一部全面規(guī)定網(wǎng)絡(luò)信息安全空間方面的規(guī)范性法律文件?；谠摲?，制定了包括《微博客信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定凈化網(wǎng)絡(luò)信息空間，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系，邁向網(wǎng)絡(luò)法治國(guó)家。

為保護(hù)公眾個(gè)人信息不被泄露變賣，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息“地下黑市”現(xiàn)象，2020年10月出臺(tái)的《個(gè)人信息保護(hù)法（草案）》明確了對(duì)盜用、非法使用他人信息等行為的處罰規(guī)定，保障了公民權(quán)益，促進(jìn)了個(gè)人信息依法有序的自由流動(dòng)及合法利用。

為提升全社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，打造全民參與的網(wǎng)絡(luò)安全良好環(huán)境，2019年公布的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法利用信息網(wǎng)絡(luò)、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》為依法懲治拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)、非法利用信息網(wǎng)絡(luò)等犯罪行為提供了規(guī)范。2020年3月公布《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容必須遵守法律法規(guī)，遵循公序良俗，不得損害國(guó)家和公民利益，以營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，維護(hù)國(guó)家安全和公共利益。

二、網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域存在的問(wèn)題

在黨和國(guó)家的持續(xù)關(guān)注下，我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間輿情治理方面取得重要成就，同時(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，網(wǎng)絡(luò)空間治理仍存在較多不足。

（一）地方主流媒體發(fā)聲不足

基于網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性和傳播速度的迅速性，信息不對(duì)稱易使公眾產(chǎn)生價(jià)值觀偏差，錯(cuò)信網(wǎng)絡(luò)中虛假有害信息并助其二次傳播。青少年和受教育程度較低的公眾，容易受其影響，甚至對(duì)官方主流媒體的權(quán)威信息表示懷疑，對(duì)部分自媒體發(fā)布的虛假信息卻深信不疑，這與主流媒體的回應(yīng)不足，在網(wǎng)絡(luò)輿情上的失聲有著重要關(guān)系。這促使我們必須強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息傳播領(lǐng)域的監(jiān)管和治理。

（二）網(wǎng)絡(luò)法治及監(jiān)管機(jī)構(gòu)有待健全

法治建設(shè)是網(wǎng)絡(luò)安全治理的底線保障，多數(shù)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)空間的立法滯后于網(wǎng)絡(luò)本身的發(fā)展，當(dāng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的道德輿論建設(shè)難以有效適用于網(wǎng)絡(luò)空間，不能有效約束網(wǎng)絡(luò)世界的違規(guī)行為時(shí)，虛假信息泛濫、非主流性意識(shí)形態(tài)滲透網(wǎng)絡(luò)之中，便會(huì)干擾網(wǎng)絡(luò)空間的有序發(fā)展，甚至?xí)：Φ貐^(qū)的穩(wěn)定。

不同于傳統(tǒng)媒體時(shí)代，全媒體網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，公眾交流呈現(xiàn)多樣化、便捷化，可以借助不同渠道表達(dá)自己的意見(jiàn)訴求，參與政治生活，實(shí)現(xiàn)自身的權(quán)利，同時(shí)也對(duì)監(jiān)管部門提出嚴(yán)格的要求。各級(jí)網(wǎng)信辦等監(jiān)管部門需及時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行嚴(yán)格把控，避免危害社會(huì)的信息輿論廣泛流傳，為此需要健全網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管部門，健全體制機(jī)構(gòu)以更好地服務(wù)社會(huì)。

（三）網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信責(zé)任理念有待增強(qiáng)

網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)空間中的行為較少受到外界現(xiàn)實(shí)的壓力，也無(wú)需對(duì)自己所說(shuō)的話承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，故在虛擬網(wǎng)絡(luò)空間中的社會(huì)責(zé)任感較現(xiàn)實(shí)空間而言存在弱化的傾向，即網(wǎng)絡(luò)實(shí)踐中的誠(chéng)信責(zé)任意識(shí)缺失。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年6月，“我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量規(guī)模已達(dá)到9.40億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)67.0%，高于全球平均水平約5個(gè)百分點(diǎn)”[4]?？梢?jiàn)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)已基本實(shí)現(xiàn)普及，手機(jī)移動(dòng)應(yīng)用使用也基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并持續(xù)深化。

隨著網(wǎng)民數(shù)量增多，流動(dòng)性強(qiáng)，新網(wǎng)民的責(zé)任意識(shí)較為淡化，誠(chéng)信意識(shí)缺失，加劇了城市人與人之間的不信任感，網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信理念、意識(shí)亟待加強(qiáng)。

（四）對(duì)西方國(guó)家網(wǎng)絡(luò)輿論控制和滲透的警惕有待加強(qiáng)

“互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)社會(huì)信息傳播進(jìn)入多中心時(shí)代，也使我們處于各種網(wǎng)絡(luò)媒體構(gòu)建起來(lái)的社會(huì)空間中”[5]，西方網(wǎng)絡(luò)“復(fù)合型制度系統(tǒng)”[6]在為發(fā)展中國(guó)家提供網(wǎng)絡(luò)治理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也在企圖通過(guò)思想、理論無(wú)國(guó)界的特點(diǎn)，采取多樣化的形式進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透。譬如通過(guò)宣傳“互聯(lián)網(wǎng)自由論”，利用社交平臺(tái)向外輸出意識(shí)形態(tài)色彩鮮明的觀點(diǎn)輿論，試圖掌握全球網(wǎng)絡(luò)空間話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)。同時(shí)，需警惕境外網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗“審查”技術(shù)系統(tǒng)等開(kāi)發(fā)，以技術(shù)對(duì)抗技術(shù)，誘使我國(guó)公民便捷瀏覽相關(guān)輿論傳播網(wǎng)站。

三、提升網(wǎng)絡(luò)空間治理的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理的戰(zhàn)略規(guī)劃，健全相關(guān)網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)

堅(jiān)持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，在地方層面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理的戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全城市網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，并將其納入政府發(fā)展戰(zhàn)略框架中。從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，近年來(lái)我國(guó)不斷健全網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律法規(guī)。2017年制定《網(wǎng)絡(luò)安全法》;2018年成立中國(guó)共產(chǎn)黨中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì);2020年3月開(kāi)始實(shí)施《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》，10月頒布《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法（草案）》，對(duì)涉及我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題進(jìn)行了戰(zhàn)略性維護(hù)，從國(guó)家宏觀層面統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)各領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全及技術(shù)信息化等重大問(wèn)題，制定實(shí)施國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃與重大決策，從而提升我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的保障能力。

（二）提升網(wǎng)絡(luò)空間依法治理意識(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)

依法治理網(wǎng)絡(luò)空間是治理的底線措施，一方面需要提升公民的法治意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)公眾上網(wǎng)行為的正確引導(dǎo)和教育，加強(qiáng)對(duì)青少年上網(wǎng)的監(jiān)督規(guī)范。另一方面，需要完善相關(guān)法律法規(guī)，創(chuàng)新法律制度。對(duì)涉及國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人等主體的網(wǎng)絡(luò)信息隱私予以保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的嚴(yán)格監(jiān)管與審核，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)后臺(tái)的數(shù)據(jù)信息，并設(shè)置網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)據(jù)信息的安全等級(jí)，從而規(guī)范公眾的上網(wǎng)行為。各級(jí)網(wǎng)信、司法、公安等部門要主動(dòng)培育網(wǎng)絡(luò)法律服務(wù)、宣傳、援助等社會(huì)組織建設(shè)。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳教育，提升青少年網(wǎng)絡(luò)道德素養(yǎng)

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的宣傳教育以提升公民，尤其是青少年的網(wǎng)絡(luò)道德素養(yǎng)。第29次互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，早在2010年，我國(guó)20～29歲青少年中使用互聯(lián)網(wǎng)的比例已經(jīng)高達(dá)72.9%，其中10～19歲占比為69.4%?，F(xiàn)階段，網(wǎng)絡(luò)無(wú)處不在，青少年是潛在的巨大網(wǎng)絡(luò)用戶。建議網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)課堂;組建網(wǎng)絡(luò)安全方面的專家團(tuán)隊(duì);普及網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律等知識(shí);播放網(wǎng)絡(luò)犯罪的案例;培育依法上網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)法治觀念，引導(dǎo)網(wǎng)民養(yǎng)成文明上網(wǎng)、依法上網(wǎng)的習(xí)慣。同時(shí)宣傳中華傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)主流價(jià)值觀，引導(dǎo)公眾樹(shù)立正確的價(jià)值觀，減少虛擬化網(wǎng)絡(luò)對(duì)公眾身心健康的不利影響。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)傳播、網(wǎng)絡(luò)評(píng)論方面社會(huì)組織建設(shè)。由各級(jí)網(wǎng)信、宣傳、工會(huì)、教育等部門牽頭，各有關(guān)單位積極參與，助力網(wǎng)上正能量傳播類社會(huì)組織建設(shè)。

（四）提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新投入，利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管控技術(shù)

網(wǎng)絡(luò)安全的本質(zhì)是技術(shù)問(wèn)題，歸根結(jié)底要靠技術(shù)去解決。因此，需要加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的研究投入，鼓勵(lì)公眾、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等在技術(shù)方面的多元?jiǎng)?chuàng)新，培育和扶持國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。政府部門要在政策、資金等資源上對(duì)其有所傾向和支持，充分發(fā)揮我國(guó)自主信息技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)輿論治理方面的功效。

“重慶作為全國(guó)首批5G規(guī)模組網(wǎng)和應(yīng)用示范城市，以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)培育為核心、融合應(yīng)用為驅(qū)動(dòng)，2020年共建成4.9萬(wàn)個(gè)5G基站，進(jìn)入全國(guó)5G規(guī)模化建設(shè)第一梯隊(duì)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)地區(qū)及場(chǎng)所5G網(wǎng)絡(luò)連片覆蓋”[7]，通過(guò)5G技術(shù)的應(yīng)用，一方面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行及時(shí)汲取、存儲(chǔ)與分析，借此提升網(wǎng)絡(luò)信息管控的技術(shù);另一方面需要不斷完善網(wǎng)絡(luò)信息空間的治理機(jī)制，探索治理場(chǎng)域的邊界，在保障網(wǎng)民信息隱私、基本權(quán)利的前提下，利用敏感詞抓取的設(shè)置機(jī)制、信息輸入記憶軟件的記錄機(jī)制、防范非法軟件植入的過(guò)濾機(jī)制等多種措施，全方位精準(zhǔn)管控網(wǎng)絡(luò)信息的傳播源頭，從而規(guī)避網(wǎng)絡(luò)空間中虛假不實(shí)信息的傳播和擴(kuò)散。

（五）拓寬網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)渠道，保障網(wǎng)絡(luò)信息傳播暢通

政府部門要主動(dòng)創(chuàng)新民意表達(dá)渠道，保障表達(dá)暢通，尤其需要拓寬公眾不滿訴求的表達(dá)通道，從根本上保障網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境秩序井然。政府部門需認(rèn)識(shí)到社會(huì)公眾在現(xiàn)實(shí)政治生活中所面臨的政治壓力，亟需通過(guò)體制內(nèi)路徑拓寬個(gè)人理性表達(dá)的渠道，同時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)匿名訴求進(jìn)行有效處理，從而為網(wǎng)民提供一定限度的自由發(fā)揮及適時(shí)宣泄不滿情緒的有效途徑，以緩解民眾的生活壓力、政治心理堵塞與情緒不滿，同時(shí)確保網(wǎng)絡(luò)空間正常、有序、有效地運(yùn)行。

（六）利用政府多部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)文化組織建設(shè)

各級(jí)網(wǎng)信、發(fā)改、工信、科技、商務(wù)、文化、旅游、新聞出版、廣播電視、工商等部門要主動(dòng)培育、積極引導(dǎo)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、電子商務(wù)、數(shù)字文化、數(shù)字營(yíng)銷、大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織發(fā)展壯大。同時(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化方面有關(guān)的社會(huì)組織建設(shè)。各級(jí)文化、文物、旅游、新聞出版等部門需要積極創(chuàng)新、發(fā)展和打造文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)科技、娛樂(lè)休閑、貿(mào)易經(jīng)營(yíng)等社會(huì)組織。

（七）嚴(yán)格網(wǎng)信領(lǐng)域社會(huì)組織的登記審查，加強(qiáng)監(jiān)督管理效度

在對(duì)社會(huì)組織的申請(qǐng)進(jìn)行審核時(shí)，需要嚴(yán)把進(jìn)口，尤其是涉及網(wǎng)絡(luò)空間安全和信息技術(shù)治理的組織，需要詢問(wèn)和征求同級(jí)或上級(jí)網(wǎng)信等相關(guān)部門的意見(jiàn)，強(qiáng)化社會(huì)組織的名稱審核及管理業(yè)務(wù)的范圍界定。此外，對(duì)涉及直接登記范圍外的網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域的社會(huì)組織，需要繼續(xù)實(shí)施民政部門和主管單位雙重雙管的負(fù)責(zé)管理體制，由同級(jí)或上級(jí)網(wǎng)信部門作為主管單位并征求其意見(jiàn)。

（八）加強(qiáng)高校網(wǎng)絡(luò)空間管控，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作共治

網(wǎng)絡(luò)空間的多元開(kāi)放性和訊息廣泛性使得公眾在網(wǎng)絡(luò)世界中處于與陌生人交流的彼此隱秘狀態(tài)而降低社會(huì)的規(guī)范約束性，難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)有效的監(jiān)督。加之青少年未能形成良好穩(wěn)定的價(jià)值觀，心智尚未成熟，難以準(zhǔn)確地評(píng)判信息，當(dāng)面對(duì)各種文化沖擊時(shí)，時(shí)常因?yàn)楸鎰e力低下而受到負(fù)面輿論、不良信息及與主流價(jià)值觀相悖的思想影響，使得高校成為網(wǎng)絡(luò)空間安全問(wèn)題的重要陣地，也是輿論治理的核心區(qū)域。

基金項(xiàng)目：2019年陜西省社科基金一般項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)時(shí)代陜西省網(wǎng)絡(luò)空間治理研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2019E001）階段性研究成果。

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作者單位：西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

責(zé)任編輯：劉小僑