深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接研究

鄭中華

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的歷史交匯期。一方面，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得了全面勝利;另一方面，鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的又一項(xiàng)重大任務(wù)。我們圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局帶來(lái)的新形勢(shì)、提出的新要求，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。

一、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的科學(xué)內(nèi)涵

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》指出：鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。我們必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，采取更加有力的舉措和更加精細(xì)的工作，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，只有打贏貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，使貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和各方面條件得以改善，貧困人口徹底擺脫貧困，才能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

（一）脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的邏輯關(guān)系

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興都是黨中央著眼于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)作出的重大戰(zhàn)略部署。從發(fā)展歷程看，黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)的主要任務(wù)，黨的十九大又進(jìn)一步明確“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，即到2020年全面建成小康社會(huì)和2050年全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

理論邏輯上，要素重合而又目標(biāo)一致的兩者分層推進(jìn)著“三農(nóng)”工作，協(xié)調(diào)促進(jìn);實(shí)踐邏輯上，脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)與前提，鄉(xiāng)村振興又為脫貧攻堅(jiān)提供內(nèi)生動(dòng)力與制度保障，兩者的無(wú)縫對(duì)接是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵;空間邏輯上，兩者均根植于鄉(xiāng)村，主體都是農(nóng)民，旨在全面提升農(nóng)民的福祉，因此二者空間的重疊、主體的互通、價(jià)值的一元性充分印證了二者具有內(nèi)在耦合特征。

（二）脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)在結(jié)構(gòu)

脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施保障居民獲得基本的生存權(quán)利;而鄉(xiāng)村振興的實(shí)施則與居民美好生活的訴求相對(duì)應(yīng)，保障居民獲得發(fā)展權(quán)利，即基本生活從發(fā)展能力、物質(zhì)水平、生活水平、權(quán)益保障、心理健康五個(gè)方面展開(kāi)。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興提出的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕五個(gè)維度內(nèi)在耦合，兩大戰(zhàn)略在實(shí)施推進(jìn)中，頂層設(shè)計(jì)為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌銜接提供根本遵循，目標(biāo)內(nèi)容為二者的統(tǒng)籌銜接提供價(jià)值導(dǎo)向，路徑方法為二者的統(tǒng)籌銜接提供主干構(gòu)架，政策保障為二者的統(tǒng)籌銜接提供動(dòng)力支撐。統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

（三）脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實(shí)意義

2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)作出了關(guān)鍵性貢獻(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，平均每年1000多萬(wàn)人脫貧，相當(dāng)于一個(gè)中等國(guó)家的人口脫貧，特別是農(nóng)村基層設(shè)施有重大改善，新改建農(nóng)村公路110萬(wàn)公里，新增鐵路里程3.5萬(wàn)公里。貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99%，大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)貧困村通動(dòng)力電比例達(dá)到100%，貧困村通光纖和4G比例均超過(guò)98%。790萬(wàn)戶、2568萬(wàn)貧困群眾的危房得到改造，累計(jì)建成集中安置區(qū)3.5萬(wàn)個(gè)、安置住房266萬(wàn)套，960多萬(wàn)人“挪窮窩”，擺脫了閉塞和落后，搬入了新家園。當(dāng)前，圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局帶來(lái)的新形勢(shì)、提出的新要求，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，以脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接為契機(jī)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，讓低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)共享發(fā)展成果，在現(xiàn)代化進(jìn)程中不掉隊(duì)、趕上來(lái)，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

二、深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接存在的主要問(wèn)題

習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)”，而現(xiàn)階段在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體過(guò)程中，部分地區(qū)卻“另起爐灶”，制定的政策、措施互不支撐，搞重復(fù)建設(shè)，造成了不必要的資源浪費(fèi)。由此可見(jiàn)，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接還存在諸多問(wèn)題，一是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興建設(shè)主體內(nèi)生動(dòng)力不足，主體內(nèi)生動(dòng)力不足會(huì)阻礙脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一體化推進(jìn)。二是機(jī)制體制不統(tǒng)一的問(wèn)題，兩者統(tǒng)籌銜接不夠。三是西部地區(qū)、深度貧困區(qū)及特困連片區(qū)由于區(qū)位的局限和影響，使得農(nóng)村人才資源匱乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平比較低。四是深度貧困地區(qū)各個(gè)區(qū)域位置不同，各地發(fā)展不平衡。

（一）脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興建設(shè)主體內(nèi)生動(dòng)力不足

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力是根本。在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一體化推進(jìn)過(guò)程中，農(nóng)民主體內(nèi)在動(dòng)力不足是一個(gè)必須應(yīng)對(duì)的重大挑戰(zhàn)。一是退出型農(nóng)戶與半工半耕的農(nóng)戶數(shù)量逐年大幅增加，其收入來(lái)源完全或大部分不再來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與鄉(xiāng)村的關(guān)聯(lián)度降低，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)心程度逐漸減弱，缺乏積極性主動(dòng)性。二是部分黨員黨性覺(jué)悟不高，黨性意識(shí)不強(qiáng)，參與脫貧攻堅(jiān)工作積極性不高，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)中起先鋒模范作用發(fā)揮不夠。三是由于鄉(xiāng)村教育資源配備不佳，良好的鄉(xiāng)風(fēng)文明亟待培育，加上一些貧困戶及部分農(nóng)戶對(duì)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)政策文件精神領(lǐng)會(huì)不到位，等靠要思想較為嚴(yán)重，一定程度上影響了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一體化推進(jìn)。四是輸血式扶貧返貧率高。留守農(nóng)村的全農(nóng)從年齡到學(xué)歷有所限制，特別是禁錮的思想等因素，對(duì)于生活安于現(xiàn)狀，致富意識(shí)較弱，一旦遇到意外，脫貧群眾無(wú)法獨(dú)自承擔(dān)傷害，故而出現(xiàn)“去年脫貧，今年返貧”的現(xiàn)象，深度貧困地區(qū)資源有限，群眾可利用資源更少，當(dāng)群眾脫貧后，很多資源就會(huì)向其他未脫貧群眾傾斜。因?yàn)殚L(zhǎng)期的政府扶持，使他們產(chǎn)生了很大的依賴思想。貧困是自身的事，部分群眾認(rèn)為這是政府的任務(wù)，形成了“等靠要”的思想，沒(méi)有學(xué)會(huì)自我發(fā)展，收入也只處于貧困線上游不多，這樣的群眾返貧率是比較高的。

（二）機(jī)制體制不統(tǒng)一，兩者統(tǒng)籌銜接不夠

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌銜接的整體謀劃缺失。據(jù)調(diào)查，一些地區(qū)，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興之間缺乏相互通報(bào)機(jī)制、溝通機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)脫貧攻堅(jiān)成熟的工作體系，缺乏有效的借鑒和吸收及創(chuàng)新性運(yùn)用。對(duì)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)之間政策的過(guò)渡接續(xù)謀劃不夠，缺乏統(tǒng)籌性的政策設(shè)計(jì)和支撐。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興一體化推進(jìn)缺乏整體綜合的統(tǒng)籌是客觀存在的現(xiàn)象。一是缺少規(guī)劃引領(lǐng)與實(shí)現(xiàn)路徑。一些地方，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與脫貧攻堅(jiān)缺乏系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，對(duì)原有的規(guī)劃缺乏有效整合、優(yōu)化和重構(gòu)。交匯期工作任務(wù)疊加，工作內(nèi)容和工作重心轉(zhuǎn)移，兩戰(zhàn)略有機(jī)銜接的工作方法和工作路徑缺乏有效探索和實(shí)踐。二是體制機(jī)制不統(tǒng)一，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相互支撐、整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的系統(tǒng)性體制機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在銜接度、同步度上出現(xiàn)不同程度的斷鏈。三是組織層面的硬件配置不齊銜接不暢，在統(tǒng)一協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、文化宣傳、組織建設(shè)、人才培養(yǎng)等具體事宜上由于部門(mén)之間客觀存在的壁壘，導(dǎo)致各個(gè)相關(guān)部門(mén)之間的組織銜接不暢。四是措施不互補(bǔ)。鄉(xiāng)村振興的標(biāo)準(zhǔn)比脫貧攻堅(jiān)的要求要高，如何解決循序漸進(jìn)的問(wèn)題，從脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興過(guò)渡必須認(rèn)真謀劃。實(shí)現(xiàn)整村脫貧的村居在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面取得較好成果，但解決措施僅針對(duì)“脫貧”問(wèn)題，層次較低，與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略未做到互補(bǔ)互進(jìn)。

（三）農(nóng)村人才資源匱乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅(jiān)的最大活力就是“人才”。近年來(lái)，隨著全國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，城市的發(fā)展理念、生活環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、教育資源、公共服務(wù)等要素不斷吸引年輕的大學(xué)畢業(yè)生，農(nóng)村的資源要素已不能滿足現(xiàn)在年輕人的發(fā)展，導(dǎo)致人才資源要素向本地回輸較少，輸血功能較弱。我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)踐表明產(chǎn)業(yè)是脫貧之基、致富之源，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)支撐，然而在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興一體化實(shí)施的過(guò)程中，遇到的最大短板就是一些貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，一些地區(qū)的道路交通不暢。二是特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)育不良，部分地區(qū)受氣候土壤條件等因素影響，主要以糧食作物生產(chǎn)為主，但缺乏產(chǎn)業(yè)化的方式運(yùn)作，產(chǎn)業(yè)化程度低。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象比較突出。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，各地重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目極為相似，在市場(chǎng)需求相對(duì)穩(wěn)定的情況下，這種產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化會(huì)導(dǎo)致極大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。四是農(nóng)村優(yōu)秀人才和師資力量流失。鄉(xiāng)村振興，教育振興是保障。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，取得優(yōu)異教學(xué)成績(jī)的優(yōu)秀教師被調(diào)往市區(qū)學(xué)校，城區(qū)為了自身教育水平的提升，吸收鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量?jī)?yōu)秀教師，派使更多毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)的新進(jìn)教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng)，培養(yǎng)好的教師自然又被“挖走”，如此循環(huán)也阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的發(fā)展。

（四）缺乏長(zhǎng)效機(jī)制作保障，返貧幾率較大

部分貧困地區(qū)和貧困群眾雖然實(shí)現(xiàn)脫貧，但基礎(chǔ)較為薄弱，如不能得到持續(xù)的扶持，返貧的幾率較大。特別是受制于自身底子薄、發(fā)展質(zhì)量差、發(fā)展動(dòng)力弱等原因，要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、持續(xù)發(fā)展，需要持續(xù)的給予政策支持。一是脫貧成果鞏固成本高。由于深度貧困地區(qū)貧困程度深，歷史欠債多，加之受市場(chǎng)影響和貧困戶自身因病、因殘等原因，脫貧戶返貧的風(fēng)險(xiǎn)較大，后期鞏固脫貧成果的投入仍然較大。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度大。因地處“老、邊、山、窮”區(qū)位條件和“九山半水半分田”區(qū)域位置，土地資源緊缺，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，同時(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“靠天吃飯”現(xiàn)象突出。三是發(fā)展要素缺乏。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資金保障、人才支撐、土地供給等發(fā)展要素嚴(yán)重匱乏，特別是人才缺口尤為明顯，深度貧困地區(qū)受制于當(dāng)前的區(qū)位限制、交通制約，招商引資難度大，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素難以聚集。

三、深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接路徑

（一）提升振興內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)活力更優(yōu)

激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，農(nóng)民是實(shí)踐主體，也是動(dòng)力來(lái)源?；仡櫢母镩_(kāi)放以來(lái)的農(nóng)村改革歷程，從大包干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，從土地流轉(zhuǎn)試水再到特色鄉(xiāng)村的遍地開(kāi)花，正是發(fā)端于最基層農(nóng)村農(nóng)民的改革實(shí)踐，讓廣袤鄉(xiāng)村迸發(fā)出強(qiáng)大的內(nèi)生活力。一要注重扶貧扶志相結(jié)合。關(guān)鍵是強(qiáng)化感恩意識(shí)。通過(guò)駐村幫扶干部深入貧困戶講政策、講收入、講變化，從思想上拔窮根，營(yíng)造脫貧光榮、致富光榮的氛圍，杜絕“等靠要”思想，培養(yǎng)其感恩意識(shí)，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，變“要我振興”為“我要振興”。二要注重扶貧扶智相結(jié)合。關(guān)鍵是充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。從“孝老”基金、愛(ài)心超市、星級(jí)文明戶來(lái)引導(dǎo)村民，從中開(kāi)展送政策、送技術(shù)、送服務(wù)、送文化、送溫暖活動(dòng)，把政府主導(dǎo)變成群眾意愿，把外部幫扶變成內(nèi)生動(dòng)力，把集中幫扶變成常態(tài)推進(jìn)。三要注重扶貧扶技相結(jié)合。授人以魚(yú)不如授人以漁。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力建檔立卡，加強(qiáng)職業(yè)教育、技能培訓(xùn)，打造富有本地特色的勞務(wù)品牌，有組織地進(jìn)行勞務(wù)輸出，不斷提高農(nóng)民群眾自我脫貧、自我發(fā)展、自我致富的綜合能力。

（二）構(gòu)建統(tǒng)一體制機(jī)制，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃更準(zhǔn)

強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興融合推進(jìn)的意識(shí)，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興“兩手抓”，既不好高騖遠(yuǎn)，也不畏手畏腳，做到相互促進(jìn)、協(xié)同推進(jìn)，確保在深化脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一是構(gòu)建統(tǒng)一的體制機(jī)制。組建統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，推行脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興一套工作開(kāi)展、檢查、考核、督查機(jī)制，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)體制機(jī)制與鄉(xiāng)村振興配套使用，杜絕各自為戰(zhàn)，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。二是制定科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃。精準(zhǔn)科學(xué)編制脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案，以深化脫貧攻堅(jiān)為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目包裝為抓手，注重規(guī)劃及項(xiàng)目的長(zhǎng)中短結(jié)合，打捆編入鄉(xiāng)村振興的發(fā)展規(guī)劃，形成統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，步步推進(jìn)，層層提升，真正實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興同規(guī)劃，同推進(jìn)。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的中堅(jiān)力量，是貧困地區(qū)如期脫貧的有效手段，產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的物質(zhì)基礎(chǔ)。制定實(shí)施精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和有效性。從強(qiáng)化相關(guān)支持政策、統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金、重點(diǎn)支持低收入農(nóng)戶等因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)入手，實(shí)施“家門(mén)口就業(yè)”工程，實(shí)現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（三）整合資源突出特色，人才隊(duì)伍更強(qiáng)

一是找準(zhǔn)路徑特色，抓“一村一品”。根據(jù)村居特點(diǎn)，選準(zhǔn)路徑，突出特色，圍繞農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分整合利用好轄區(qū)閑置的土地資源，因地制宜規(guī)劃產(chǎn)業(yè)方向，不斷探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，逐步形成“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局，確保村村有特色產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)脫貧示范村。二是強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，抓人才提升。人才是鄉(xiāng)村發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，無(wú)論是脫貧攻堅(jiān)還是鄉(xiāng)村振興，都需要一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的工作隊(duì)伍?！秶?guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》指出，要實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，加大從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人中培養(yǎng)選拔力度。脫貧攻堅(jiān)中，需涌現(xiàn)出一大批幫扶能手、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、合作社負(fù)責(zé)人等多方面的人才，在鄉(xiāng)村振興中大展拳腳，發(fā)揮引領(lǐng)作用。人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。脫貧攻堅(jiān)階段，大量的包村干部、駐村工作隊(duì)員、第一書(shū)記等各種人才扮演著“尖兵”角色，要讓他們繼續(xù)在鄉(xiāng)村振興中擔(dān)當(dāng)重任、發(fā)揮引領(lǐng)作用。鄉(xiāng)村也要加強(qiáng)本土人才建設(shè)，創(chuàng)新人才工作機(jī)制體制，鼓勵(lì)外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等各類人才“加盟”鄉(xiāng)村建設(shè)。

（四）鄉(xiāng)風(fēng)文明文化振興，脫貧攻堅(jiān)更實(shí)

鄉(xiāng)風(fēng)文明是一項(xiàng)軟實(shí)力，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要作用。其不僅要提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，滿足農(nóng)民的住房、出行需求，而且要增強(qiáng)農(nóng)民的幸福感和自信心，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)需求和精神需求的雙重滿足。如今，我國(guó)已經(jīng)基本滿足農(nóng)村居民的生活需求，逐漸達(dá)到全面小康水平，未來(lái)的工作重點(diǎn)就是滿足他們的精神需求。從“文化扶貧”到“文化振興”。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的緊迫任務(wù)，重點(diǎn)是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，保護(hù)和傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，開(kāi)展移風(fēng)易俗，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，農(nóng)村書(shū)屋、科技下鄉(xiāng)、農(nóng)民夜校、院壩電影等文化扶貧工作豐富了群眾的文化生活，提升了他們的知識(shí)技能。鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)文化振興，要通過(guò)文化振興進(jìn)一步煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。一方面要進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村公共文化體系融合發(fā)展，為村民提供更多、更優(yōu)秀的文化產(chǎn)品和服務(wù);另一方面要深入挖掘、繼承和創(chuàng)新鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育鄉(xiāng)風(fēng)文明，建設(shè)文明鄉(xiāng)村。

（五）建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，鄉(xiāng)村振興更固

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的社會(huì)工程，涉及鄉(xiāng)村生活的方方面面。一是要保證鄉(xiāng)村振興取得實(shí)效，政府必須要進(jìn)一步完善各種保障機(jī)制，必須擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍。將鄉(xiāng)村覆蓋到的少數(shù)困難弱勢(shì)群體的社會(huì)保障機(jī)制擴(kuò)展到更多的貧困農(nóng)民，確保廣大農(nóng)民的基本生活質(zhì)量和收入水平，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。二是建立健全鄉(xiāng)村振興機(jī)制，積極組建鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)班子，要將鄉(xiāng)村振興建設(shè)的成果納入領(lǐng)導(dǎo)干部的考核標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)總結(jié)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，制定較為完備的考核標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)民群眾緊貼農(nóng)村實(shí)際，廣泛參與創(chuàng)建農(nóng)村文明活動(dòng)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)新潮流。對(duì)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中有突出貢獻(xiàn)的村民，應(yīng)給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，相反，對(duì)危害鄉(xiāng)村的村民，應(yīng)根據(jù)已定的村規(guī)民約予以批評(píng)和懲罰。三是農(nóng)村要認(rèn)真制定和落實(shí)村規(guī)民約，各基層干部自身必須嚴(yán)格遵守，管理約束村民的某些陋習(xí)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施?？傊l(xiāng)村振興是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康發(fā)展的整體表現(xiàn)，需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨組織的全面建設(shè)。