鞏固脫貧攻堅(jiān)成果 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

張波

2021年1月18日，重慶市召開(kāi)市委農(nóng)村工作會(huì)議，分析全市新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作形勢(shì)，對(duì)今年及“十四五”時(shí)期“三農(nóng)”工作作了安排部署。重慶市委書(shū)記陳敏爾在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，奮力開(kāi)創(chuàng)重慶“三農(nóng)”工作新局面，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。

一、時(shí)代命題與歷史轉(zhuǎn)折

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，為黨和國(guó)家事業(yè)全面開(kāi)創(chuàng)新局面提供了重要支撐。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的重大成就和“三農(nóng)”工作積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足中國(guó)基本國(guó)情，準(zhǔn)確把握新時(shí)代的科學(xué)內(nèi)涵和歷史方位，審時(shí)度勢(shì)地在黨的十九大上提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。務(wù)農(nóng)重本，國(guó)之大綱。新時(shí)代，鄉(xiāng)村振興作為重大的時(shí)代命題，有效銜接脫貧攻堅(jiān)，直面“我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉(xiāng)村最為突出”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，錨定新發(fā)展階段，把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志和共同行動(dòng)，確保到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是全黨、全國(guó)、全社會(huì)“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。我們必須用大歷史觀看待和認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，善于用歷史唯物主義和辯證唯物主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法研究和實(shí)施鄉(xiāng)村振興，真正站在我們黨百年光輝歷史的視野把握鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)，恪守歷史規(guī)律科學(xué)有效地推進(jìn)好、實(shí)現(xiàn)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。首先，實(shí)施鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)土中國(guó)的歷史超越性重塑。在很長(zhǎng)的歷史階段，中國(guó)是一個(gè)典型的農(nóng)耕國(guó)家，塑造了中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)的發(fā)展形態(tài)，并形成了以鄉(xiāng)土文化為顯著特征的中國(guó)文化。2019年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口84843萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率為60.60%，比上年末提高1.02個(gè)百分點(diǎn)。戶籍人口城鎮(zhèn)化率為44.38%，比上年末提高1.01個(gè)百分點(diǎn)。站在城鎮(zhèn)化發(fā)展的視角，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，必須堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。其次，實(shí)施鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)歷史性奇跡的再發(fā)展、再延續(xù)。經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民共同努力，在迎來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年的重要時(shí)刻，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡。實(shí)施鄉(xiāng)村振興，是我們黨繼全面脫貧攻堅(jiān)后，接續(xù)推進(jìn)“三農(nóng)”工作的歷史性轉(zhuǎn)折，實(shí)現(xiàn)對(duì)全面脫貧攻堅(jiān)的有效銜接，合理把握節(jié)奏、力度和時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡，推動(dòng)“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。

二、全局謀劃與一域擔(dān)當(dāng)

習(xí)近平總書(shū)記指出，要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略布局，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局。重慶市委農(nóng)村工作會(huì)議指出，我們必須從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局、構(gòu)建新發(fā)展格局三個(gè)方面來(lái)深刻理解鄉(xiāng)村振興的全局謀劃。

其一，從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局來(lái)看，鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重要任務(wù)，到 2020 年全面建成小康社會(huì)，最突出的短板在“三農(nóng)”;到 2035 年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，大頭重頭在“三農(nóng)”;到 2050 年全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，基礎(chǔ)在“三農(nóng)”。其二，從世界百年未有之大變局來(lái)看，實(shí)施鄉(xiāng)村振興，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開(kāi)新局的“壓艙石”，事關(guān)國(guó)家安全，是關(guān)系全局的“國(guó)之大者”。其三，從構(gòu)建新發(fā)展格局來(lái)看，構(gòu)建新發(fā)展格局，把戰(zhàn)略基點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需上，農(nóng)村有巨大空間，可以大有作為，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，持續(xù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

重慶市委農(nóng)村工作會(huì)議深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到總書(shū)記重要講話精神上來(lái)，堅(jiān)持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，舉全市之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，切實(shí)發(fā)揮重慶優(yōu)勢(shì)，更好服務(wù)全國(guó)大局。重慶作為中西部地區(qū)唯一直轄市，集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)于一體，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大。如果把城鄉(xiāng)融合這篇文章做好了，重慶就會(huì)成為有特色的現(xiàn)代化城市。我們必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)村振興和城市提升兩個(gè)基本面，讓城鄉(xiāng)各美其美、美美與共，著力創(chuàng)造高品質(zhì)生活。其一，從落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略布局看，重慶要在深入推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，持續(xù)釋放“一區(qū)兩群”空間布局優(yōu)化效應(yīng)中推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，聚焦“兩中心兩地”戰(zhàn)略定位，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)走深走實(shí)，合力打造區(qū)域協(xié)作的鄉(xiāng)村振興高水平樣板。其二，從城鄉(xiāng)融合發(fā)展看，重慶全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要把保障糧食安全作為首要任務(wù)，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展作為目標(biāo)追求，把深化農(nóng)村改革作為根本動(dòng)力，把強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為戰(zhàn)略支撐，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)禁耕地非農(nóng)化、防止非糧化，大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，力爭(zhēng)第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)4%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到2∶1。

三、務(wù)實(shí)作為與系統(tǒng)推進(jìn)

依靠農(nóng)民、為億萬(wàn)農(nóng)民謀幸福是我們黨的重要使命，黨管農(nóng)村是做好“三農(nóng)”工作的重要政治優(yōu)勢(shì)。重慶市委書(shū)記陳敏爾在此次農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)。必須以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見(jiàn)效。全市各級(jí)黨委要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。要壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮好黨委農(nóng)村工作暨實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總作用，縣委書(shū)記要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上。要建好農(nóng)村基層黨組織，更好為基層松綁減負(fù)，持之以恒整治形式主義、官僚主義。要強(qiáng)化投入保障，加大財(cái)政投入力度，以改革創(chuàng)新激活資源要素，推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源，積極引導(dǎo)工商資本“上山下鄉(xiāng)”。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，必須整體推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建一套上級(jí)引導(dǎo)、基層創(chuàng)變的創(chuàng)新型鄉(xiāng)村振興工作體系。其一，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其二，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)“一區(qū)兩群”。建立健全“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)各片區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、彰顯特色、協(xié)同發(fā)展，主城都市區(qū)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)提升，“兩群”特色農(nóng)業(yè)、綠色制造、生態(tài)文旅和大健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，特色發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。其三，要做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅(jiān)決把來(lái)之不易的脫貧攻堅(jiān)成果鞏固好、拓展好，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。

責(zé)任編輯：胡 越