高質(zhì)量做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接文章

趙世慶

習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會上強(qiáng)調(diào)，切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。2021年中央一號文件提出，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，關(guān)系到構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)系到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家全局和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。重慶市長壽區(qū)素有“天府膏腴之地、川東魚米之鄉(xiāng)”之稱，歷來是重慶農(nóng)業(yè)大區(qū)及產(chǎn)糧產(chǎn)油大區(qū)，是重慶唯一集國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。作為市定插花貧困非重點(diǎn)區(qū)，長壽區(qū)如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下6964戶19649人全部脫貧。作為全市六個(gè)鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)示范區(qū)之一，長壽區(qū)認(rèn)真落實(shí)市委“率先示范、干在實(shí)處、走在前列”的工作要求，著力打造全市鄉(xiāng)村振興長壽樣板。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，長壽區(qū)既有積極探索實(shí)踐，也有理性深入思考?！笆奈濉睍r(shí)期，重慶市長壽區(qū)建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)，必然要求在做好有效銜接上當(dāng)好樣板、做好示范。

一、有效銜接的實(shí)踐：對規(guī)劃、政策、工作、保障等銜接的探索

近年來特別是黨的十九大以來，長壽區(qū)按照點(diǎn)上探索經(jīng)驗(yàn)、面上統(tǒng)籌推進(jìn)的思路，選取雙龍鎮(zhèn)紅巖村作為試點(diǎn)并逐步在全區(qū)面上推開，探索構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、政策、工作、保障銜接“四張網(wǎng)”，創(chuàng)造了若干具有時(shí)代特征、長壽特色的經(jīng)驗(yàn)做法，形成了串點(diǎn)成線、集中連片、以片帶面的效應(yīng)。2018年，全市鄉(xiāng)村振興第一次領(lǐng)導(dǎo)小組會在長壽召開，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織召開的農(nóng)村工作座談會上進(jìn)行交流。

（一）深化多規(guī)合一，積極構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興銜接“規(guī)劃網(wǎng)”

堅(jiān)決跳出就規(guī)劃而規(guī)劃的傳統(tǒng)思維，統(tǒng)籌區(qū)、鎮(zhèn)、村三級規(guī)劃，將全區(qū)221個(gè)行政村劃為集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并四類并提出發(fā)展指引，成為全市首個(gè)完成新型村規(guī)劃編制工作的區(qū)縣。

（二）優(yōu)化政策體系，初步形成脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興銜接“政策網(wǎng)”

分層分類制定政策，圍繞形成縱向到底、橫向到邊政策網(wǎng)絡(luò)，項(xiàng)目化促進(jìn)政策落實(shí)，帶動(dòng)2020年農(nóng)業(yè)增加值增長4.7%，高出全市0.8個(gè)百分點(diǎn)。在全市率先開展貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，樹立了工作樣板。

（三）強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，逐步打造脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興銜接“工作網(wǎng)”

著眼于工作機(jī)制互促、工作方式互進(jìn)、工作任務(wù)互通，堅(jiān)持黨建促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興、促基層治理，建立和落實(shí)包片包村包戶工作責(zé)任制，結(jié)合實(shí)際事項(xiàng)化項(xiàng)目化清單化責(zé)任化政策化協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”和脫貧攻堅(jiān)“九大專項(xiàng)行動(dòng)”。

（四）細(xì)化要素整合，精心織密脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興銜接“保障網(wǎng)”

圍繞解決好“人”“地”“錢”問題，大力支持引導(dǎo)各類人才“上山下鄉(xiāng)”;創(chuàng)新實(shí)施“錢地掛鉤”，統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金;在全市率先探索“點(diǎn)狀供地”，破解鄉(xiāng)村振興用地難做法入選全國首個(gè)鄉(xiāng)村振興白皮書。

近年來，長壽區(qū)積極探索脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、政策、工作、保障有效銜接的有益實(shí)踐，為做好過渡期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制等有效銜接積累了經(jīng)驗(yàn)、奠定了基礎(chǔ)。2019年以來，鄉(xiāng)村振興綜合評估成效位居全市前列，全市鄉(xiāng)村振興“十大重點(diǎn)工程”暨試點(diǎn)示范工作推進(jìn)現(xiàn)場會在長壽召開，“長壽慢城”成為全市鄉(xiāng)村旅游“新地標(biāo)”。

二、有效銜接的思考：對原則、重點(diǎn)和關(guān)鍵等的把握

實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是跨時(shí)代的、具有里程碑意義的重大轉(zhuǎn)換，也是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要我們不折不扣貫徹落實(shí)中央文件精神，在落實(shí)指導(dǎo)思想、主要原則、重點(diǎn)措施的基礎(chǔ)上，結(jié)合長壽實(shí)際做好相關(guān)工作，確保高質(zhì)量做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

（一）突出做好重點(diǎn)工作

過渡期內(nèi)，扎實(shí)做好全區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶等重點(diǎn)任務(wù)，做到扶上馬、送一程，逐步實(shí)現(xiàn)由集中支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。把握一個(gè)前提，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。抓好一個(gè)關(guān)鍵，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。進(jìn)一步增強(qiáng)脫貧村“造血”功能，發(fā)揮市級鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)示范村以點(diǎn)帶面效應(yīng)，堅(jiān)持和完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)利益聯(lián)結(jié)等行之有效的機(jī)制，扎實(shí)做好全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興大文章。夯實(shí)一個(gè)保證，加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。依托現(xiàn)有社會保障體系，健全農(nóng)村社會保障和救助制度，完善快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，對農(nóng)村低收入人口開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測，加強(qiáng)對農(nóng)村低收入人口分類幫扶。

（二）努力打造特色亮點(diǎn)

結(jié)合長壽農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，高質(zhì)量做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，努力打造長壽特色亮點(diǎn)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持向特色發(fā)展要出路，深化以“工業(yè)化”理念謀劃建設(shè)“農(nóng)業(yè)園區(qū)”模式，帶動(dòng)現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)大發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”，縱深推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)由單鏈條向全鏈條發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興相銜接。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展向城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。準(zhǔn)確把握當(dāng)前長壽區(qū)鄉(xiāng)村振興的新特點(diǎn)，促進(jìn)有效銜接工作與構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系融合融通，加快推動(dòng)全區(qū)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)幫扶機(jī)制由階段性轉(zhuǎn)向常態(tài)化轉(zhuǎn)變。完善干部駐村幫扶等長效工作機(jī)制，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，引導(dǎo)和支持各類人才扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村。

（三）注重防止問題傾向

準(zhǔn)確把握“鞏固”“拓展”“振興”“銜接”的內(nèi)涵要求，精準(zhǔn)防范和解決鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)踐中的傾向性問題。防止政策養(yǎng)懶漢和泛福利化傾向。突出農(nóng)民主體地位，防止和避免剝奪或削弱農(nóng)民發(fā)展能力、出現(xiàn)“政府干、農(nóng)民看”“干部著急、農(nóng)民不急”等現(xiàn)象。防止城市一味對農(nóng)村進(jìn)行“輸血式”反哺。既注重改變農(nóng)村要素單向流出格局，也著力推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，形成城鄉(xiāng)要素互動(dòng)互惠的新格局。防止政府一手包辦、包攬一切。構(gòu)建政府、社會、市場協(xié)同推進(jìn)工作格局，廣泛動(dòng)員社會力量、社會資本積極參與有效銜接工作。防止政策踩“急剎車”、搞“一刀切”。合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度和時(shí)限，避免出現(xiàn)政策“懸崖效應(yīng)”。防止出現(xiàn)“千村一面”“萬村一貌”。有效盤活全區(qū)農(nóng)村閑置資源和沉默資源，因地制宜打造“一村一品”“一村一景”。

三、有效銜接的落實(shí)：對領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措等有效銜接的落地

做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，需要在領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和考核機(jī)制等有效銜接上下功夫?！笆奈濉睍r(shí)期，長壽區(qū)將以建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)為載體和抓手，高質(zhì)量鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，把脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的“接力棒”交接好，努力打造重慶都市型鄉(xiāng)村振興樣板，在中西部地區(qū)發(fā)揮城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范引領(lǐng)作用。

（一）堅(jiān)持延續(xù)性，著力做好領(lǐng)導(dǎo)體制的有效銜接

有效的領(lǐng)導(dǎo)體制在組織系統(tǒng)內(nèi)具有關(guān)鍵的橋梁紐帶作用，做好領(lǐng)導(dǎo)體制“延續(xù)”文章對實(shí)現(xiàn)有效銜接至關(guān)重要。一是理順領(lǐng)導(dǎo)體制。充分發(fā)揮區(qū)委農(nóng)村工作暨實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組作用，堅(jiān)持“雙組長”負(fù)責(zé)制、三級書記一起抓，落實(shí)區(qū)鎮(zhèn)村抓落實(shí)、行業(yè)部門主管的工作機(jī)制，進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)效能和管理水平。二是壓實(shí)責(zé)任鏈條。制定和落實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主體責(zé)任、黨政一把手責(zé)任等責(zé)任清單，真正做到各級干部知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行。三是強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。牢固樹立“一盤棋”觀念，落實(shí)區(qū)縣對口協(xié)同發(fā)展、社會力量參與幫扶等工作機(jī)制，通過政府推動(dòng)引導(dǎo)、社會市場協(xié)同發(fā)力，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興落地見效。四是堅(jiān)守民生情懷。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在技術(shù)、資金、人才、市場等方面加強(qiáng)支撐保障，推動(dòng)先富帶后富，幫助脫貧人口和易致貧人口勤勞致富，進(jìn)一步促進(jìn)干群關(guān)系親起來、守望相助興起來。

（二）突出精準(zhǔn)性，著力做好工作體系的有效銜接

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建立健全因地制宜、科學(xué)完備的工作體系既是重點(diǎn)也是難點(diǎn)。一是精準(zhǔn)建立長效機(jī)制。著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效、符合實(shí)際的制度體系，健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制，鞏固“兩不愁三保障”成果，堅(jiān)決防止返貧和新的致貧;逐步完善農(nóng)村低收入人口和脫貧村長效幫扶機(jī)制，激發(fā)脫貧群眾內(nèi)生動(dòng)力。二是精準(zhǔn)做好黨建引領(lǐng)。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部先鋒模范帶頭作用，對“以黨建促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興、促基層治理”工作進(jìn)行承接和升級，著力推動(dòng)把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。三是精準(zhǔn)總結(jié)工作成效。學(xué)習(xí)借鑒各地銜接試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)在駐村扶貧、財(cái)政投入、督查考核、項(xiàng)目建設(shè)、要素保障等方面的有益做法。

（三）強(qiáng)化針對性，著力做好發(fā)展規(guī)劃的有效銜接

有針對性地制定實(shí)施鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃，確保時(shí)序和內(nèi)容無縫對接，做到靶向發(fā)力、精準(zhǔn)施策。一是抓好承接銜接。積極對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要、重慶市“十四五”規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃，承接好上級任務(wù)、實(shí)施好規(guī)劃綱要。二是抓好承前啟后。堅(jiān)決不搞重復(fù)建設(shè)、減少資源浪費(fèi)，建立鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項(xiàng)目庫等，重點(diǎn)做好規(guī)劃實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)銜接，打造長壽慢城鄉(xiāng)村振興示范綜合體，努力創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和健康農(nóng)業(yè)示范區(qū)。三是抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。實(shí)行鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、深化農(nóng)村改革、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等工作與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果有機(jī)結(jié)合、一體推進(jìn)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)長壽經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

（四）增強(qiáng)穩(wěn)定性，著力做好政策舉措的有效銜接

嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，留足政策過渡期，對現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，切實(shí)增強(qiáng)政策舉措的靈活性、協(xié)調(diào)性、配套性，努力取得最大政策效應(yīng)。一是著力銜接好財(cái)政投入政策。探索建立涉農(nóng)資金整合長效機(jī)制，健全投入保障制度，在財(cái)政資金上優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村，優(yōu)先向脫貧村和脫貧人口傾斜。二是著力銜接好金融服務(wù)政策。積極構(gòu)建鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)產(chǎn)品體系，繼續(xù)用好用活政策性金融資源、再貸款政策、小額信貸政策等政策，充分發(fā)揮工商資本對鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要作用。三是著力銜接好土地支持政策。在嚴(yán)守耕地紅線基礎(chǔ)上，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，加快破解農(nóng)村建設(shè)用地“用不了、用不好”難題，保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)用地，同時(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用。四是著力銜接好人才智力支持政策。繼續(xù)做好脫貧攻堅(jiān)期間各項(xiàng)人才智力支持政策，吸引各類人才“上山下鄉(xiāng)”、創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)各類人才在希望的田野上建功立業(yè)。

（五）注重系統(tǒng)性，著力做好機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的有效銜接

機(jī)構(gòu)隊(duì)伍穩(wěn)，人心才會穩(wěn)，工作才能穩(wěn)。一是強(qiáng)化大局意識。教育引導(dǎo)全區(qū)各級黨組織和黨員干部不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，進(jìn)一步增強(qiáng)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的責(zé)任感使命感。二是優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能。堅(jiān)持整體把握、有序推進(jìn)、動(dòng)態(tài)優(yōu)化，扎實(shí)做好機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌整合和職能劃分工作特別是扶貧機(jī)構(gòu)職能的優(yōu)化調(diào)整。三是深化駐村幫扶。補(bǔ)強(qiáng)工作力量，加快培育新時(shí)代高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。

（六）提升嚴(yán)肅性，著力做好科學(xué)考評的有效銜接

發(fā)揮考核“指揮棒”“紅綠燈”“風(fēng)向標(biāo)”作用，突出實(shí)績實(shí)效、逗真碰硬考核。一是健全考核機(jī)制。將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入鄉(xiāng)村振興考核范圍，針對重點(diǎn)事項(xiàng)嚴(yán)格進(jìn)行考核。二是嚴(yán)格考評紀(jì)律。堅(jiān)持依規(guī)考核和循章辦事有機(jī)結(jié)合，注重原則、注重方法、注重實(shí)效。三是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評先評優(yōu)重要依據(jù)，做到以考核促提升、促規(guī)范、促發(fā)展。

作 者：中共重慶市長壽區(qū)委書記

責(zé)任編輯：馬 健