扛牢政治責任 強化使命擔當真抓實干做好新發(fā)展階段農業(yè)農村工作

路偉

習近平總書記在2020年中央農村工作會議上強調，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。重慶市委、市政府對標對表黨中央決策部署，系統(tǒng)安排了“十四五”時期及今年“三農”重點工作。中央有部署，市委、市政府有要求，全市農業(yè)農村委系統(tǒng)就要付諸行動。當前及今后一個時期，最重要最關鍵的是狠抓落實，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，在戰(zhàn)略上謀好局、在關鍵處落好子，奮力譜寫全市全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化新篇章。

一、提高政治站位和戰(zhàn)略站位，全面準確把握新發(fā)展階段“三農”工作

習近平總書記在中央農村工作會議上的重要講話中，反復強調要做好新發(fā)展階段“三農”工作。這個新發(fā)展階段，是農業(yè)農村發(fā)展新的歷史方位，必須從以下層面全面準確把握。

從“政治高度”來全面準確把握。解決“三農”問題，絕不僅僅是個經(jīng)濟問題，更是重要的社會問題、政治問題。要提高政治領悟力，牢牢堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，使黨的理論創(chuàng)新成果成為做好“三農”工作的強大思想武器。要提高政治判斷力，堅持以國家政治安全為大、以人民為重、以堅持和發(fā)展中國特色社會主義為本，堅持用大歷史觀來看待“三農”問題，不斷加深政治性政策性是“三農”工作根本屬性的認識。要提高政治執(zhí)行力，圍繞國之大者抓主抓重，圍繞中央部署和市委、市政府工作安排落細落小，把講政治的要求落實到農業(yè)農村工作各方面和全過程。

從“兩個大局”來全面準確把握。把解決“三農”問題放在全局之中系統(tǒng)思考，把攻克要害問題放在大勢之下謀劃推動。要毫不動搖、更加自覺地服務全局，要有為全市經(jīng)濟社會發(fā)展、全國鄉(xiāng)村振興貢獻力量的大局意識和責任擔當。要毫不動搖、更加自覺地應對變局，必須時刻保持清醒頭腦，以自力更生的責任感，努力攻克“卡脖子”技術，全面提升農業(yè)綜合生產能力。要毫不動搖、更加自覺地勇開新局，緊扣成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設和全市“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展，扎實推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，開啟農業(yè)農村高質量發(fā)展新局面。

從“戰(zhàn)略部署”來全面準確把握。黨的十九大以來，市委、市政府要求我們，緊緊圍繞習近平總書記對重慶作出的重要指示要求，努力在國家區(qū)域發(fā)展和對外開放格局中作出更大貢獻，既為一域爭光，又為全局添彩。要提高戰(zhàn)略站位，善于從國家戰(zhàn)略中系統(tǒng)思考，自覺從經(jīng)濟社會發(fā)展大局中深入謀劃。要服務戰(zhàn)略全局，千方百計穩(wěn)住農業(yè)基本盤，守好“三農”基礎，既穩(wěn)住農業(yè)、又穩(wěn)住農村。要緊抓戰(zhàn)略機遇，深刻理解國家戰(zhàn)略新內涵，善于從中發(fā)現(xiàn)機遇、爭取機遇、把握機遇、用好機遇。要把握戰(zhàn)略重點，全方位深化農村改革、擴大對外開放，在更寬領域優(yōu)化配置資源，增強農業(yè)農村發(fā)展動力活力。

從“市情特征”來全面準確把握。習近平總書記指出，重慶集大城市、大農村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，協(xié)調發(fā)展任務繁重。重慶推動高質量發(fā)展，最艱巨最繁重的任務在農村，最大潛力和后勁也在農村。要把“壓艙石”筑牢，千方百計穩(wěn)住糧食生產，保障重要農產品有效供給，滿足城鄉(xiāng)居民生活必需品需求。要把“增長點”做大，用好生態(tài)優(yōu)勢，做好山水文章，盤活閑置資源，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造。要把“內循環(huán)”暢通，依托大城市，瞄準大市場，既推動農產品進城，又助力工業(yè)品下鄉(xiāng)，使城鄉(xiāng)循環(huán)暢起來、快起來。要把“穩(wěn)定器”守住，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅守改革底線，把握好時度效，維護好農業(yè)農村穩(wěn)定發(fā)展大好局面。

二、鎖定發(fā)展定位和主攻方向，全面謀劃厘清“十四五”農業(yè)農村現(xiàn)代化重點任務

“十四五”是全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的第一個五年。圍繞農業(yè)農村部提出的“保供固安全、振興暢循環(huán)”發(fā)展定位，結合全市實際，聚焦聚力七個主攻方向。

保供給，即保障糧食和生豬、蔬菜等重要農產品有效供給。穩(wěn)定供給總量，年均糧食產量穩(wěn)定在1080萬噸以上，加快恢復生豬生產，確保蔬菜產量持續(xù)增長。增強供給能力，保住1900萬畝種糧用地，通過高標準農田建設把“藏糧于地”落到實處。加強育種關鍵核心技術攻關，強化研發(fā)推廣，把“藏糧于技”落到實處。優(yōu)化供給結構，在穩(wěn)定糧食面積和產量基礎上，繼續(xù)深化產業(yè)結構調整。糧食產業(yè)要重點發(fā)展優(yōu)質稻、糯玉米等高產優(yōu)質品種，特色產業(yè)要由外部規(guī)模擴張為主向內部挖潛提質增效為主轉變。

抓銜接，即扎實抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。接續(xù)推進脫貧地區(qū)產業(yè)發(fā)展，持續(xù)加強幫扶指導，推動脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)向二三產業(yè)延伸，助推脫貧地區(qū)農產品品牌打造和市場銷售。構建完善利益聯(lián)結機制，推動農村“三變”改革向具備條件的脫貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、脫貧村延伸，推進合股聯(lián)營，使更多低收入農民成為股東。充分借鑒脫貧攻堅經(jīng)驗做法，并有效運用到鄉(xiāng)村振興工作中來。

補短板，即加快補上農業(yè)農村現(xiàn)代化短板。按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求，大力實施鄉(xiāng)村建設行動?？茖W編制規(guī)劃，優(yōu)化農村生產生活生態(tài)空間，完善農村水電路氣訊房建設布局。堅持硬件軟件一起抓，既要統(tǒng)籌推進農村基礎設施建設，又要統(tǒng)籌改善農村教育、文化、衛(wèi)生、社保等基本公共服務。加強項目建設，編制完善重大項目庫，把補短板任務落細落小，逐年滾動實施，持續(xù)不斷推進。

守本底，即厚植鄉(xiāng)村綠色發(fā)展底色。在生產環(huán)境上，重點抓好農業(yè)面源污染防治。以釘釘子精神推進化肥農藥減量、“白色污染”治理、畜禽養(yǎng)殖糞污和農作物秸稈資源化利用等。在生活環(huán)境上，重點抓好農村人居環(huán)境整治。持續(xù)推進農村廁所革命、垃圾污水治理，建設宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。在生態(tài)環(huán)境上，重點抓好長江十年禁漁。持續(xù)做好退捕漁民轉產，從嚴打擊非法捕撈，推動實現(xiàn)長江生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護修復。

育品牌，即持續(xù)培育壯大農業(yè)品牌。做大做強“巴味渝珍”，實施多元化品牌營銷、開展標準化授權產品管理、推進全程化質量安全追溯，打造“金字招牌”。加快打造“三峽”系列品牌，有序做好品牌注冊、系列子品牌選定培育，完善農產品品牌體系。合力共創(chuàng)“川菜渝味”品牌，圍繞川渝兩地泡菜、榨菜、火鍋、調味品等特色產品，整合資源加快推出。

推改革，即縱深推進農村改革。持續(xù)深化基礎性改革，鞏固和深化農村集體產權制度改革、土地確權登記頒證、“三權分置”改革等，夯實改革的制度基礎。加快探索關鍵性改革，重點是農村集體經(jīng)營性建設用地入市、農村宅基地制度改革試點等，為面上改革積累經(jīng)驗。大力推進集成性改革，擴大農村“三變”改革、“三社”融合、新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展，打好改革“組合拳”。

促增收，即扎實推動農民收入持續(xù)較快增長。確?！叭齻€高于”，未來5年，重慶市農民收入增速高于城鎮(zhèn)居民、高于全市GDP增幅、高于全國平均水平。實現(xiàn)“一個目標”，力爭到2025年，農民收入趕上全國平均水平。拓展“四個渠道”，通過農業(yè)提質增效增加農民經(jīng)營收入，通過農民工穩(wěn)定就業(yè)增加農民務工收入，通過更多惠農強農富農政策增加農民轉移收入，通過盤活農村資源增加農民財產收入。

三、突出工作重心和工作導向，全面發(fā)力做好2021年農業(yè)農村工作

2021年是“十四五”開局之年，做好農業(yè)農村工作具有特殊重要意義。要牢牢把握推動農業(yè)農村高質量發(fā)展這個主題，深化農業(yè)供給側結構性改革這條主線，力爭全年農業(yè)增加值、農村常住居民人均可支配收入同比分別增長4%、8%左右。

確保糧食面積和產量只增不減。穩(wěn)面積，水稻、玉米、小麥等絕不能減少。支持和引導集體經(jīng)濟組織、種糧大戶把撂荒地利用起來，落實間種、套種措施，擴大糧食種植面積。穩(wěn)產量，加強技術服務，開展糧食綠色高質高效創(chuàng)建示范，攻單產、提品質。大力發(fā)展特色糧油，促進增產增效。穩(wěn)政策，加大獎補力度，及時兌現(xiàn)耕地地力保護補貼、種糧大戶補貼。

持續(xù)抓好生豬、蔬菜等重要農產品穩(wěn)產保供。繼續(xù)恢復生豬生產，加強標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設，推動重點項目落地達產，提高生豬規(guī)模養(yǎng)殖水平。提質發(fā)展蔬菜產業(yè)，在標準化、集群化、鏈條化、精品化上狠下功夫，大力推進現(xiàn)有蔬菜保供基地改造升級，增強綜合生產能力。穩(wěn)定發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，嚴格水產養(yǎng)殖“三區(qū)”管理，實施一批池塘升級改造項目，發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)，加快傳統(tǒng)漁業(yè)轉型升級。

扎實推進以種業(yè)為重點的農業(yè)科技創(chuàng)新。強化種業(yè)自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮市農科院、市畜科院、西南大學等單位的技術支撐作用，加強種質資源保護和開發(fā)利用。健全科技推廣體系，加強農技、畜牧、水產、農機等推廣機構建設，推動農業(yè)科技成果轉化應用。大力發(fā)展智慧農業(yè)，深化農業(yè)農村大數(shù)據(jù)平臺建設，加快數(shù)字農業(yè)地圖建設。夯實物質裝備基礎，加強丘陵山區(qū)智能農機裝備技術創(chuàng)新，推進農機農藝深度融合。

加強耕地保護和質量建設。堅決守住耕地紅線，細化落實耕地利用優(yōu)先序，強化土地流轉用途監(jiān)管，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。成片推進高標準農田建設和宜機化改造，保質保量完成190萬畝高標準農田建設任務，分類推進農田宜機化改造，推動宜機農田連點成線、串線成面、擴面成片。持續(xù)加強耕地質量監(jiān)管，加快完善耕地質量監(jiān)測網(wǎng)絡，完成長期定位點建設任務。健全耕地質量評價體系。

大抓特抓農產品加工?！耙保訌娕c國際國內知名農產品加工大集團、大企業(yè)對接，做到引進一個龍頭、構建一個集群?！坝?，加快培育壯大本地農產品加工優(yōu)勢企業(yè)，抓好中小規(guī)模加工企業(yè)“上規(guī)”，指導和幫扶符合條件的加工企業(yè)“上云、上市”?！皫А保龑мr產品加工龍頭企業(yè)帶動中小規(guī)模企業(yè)發(fā)展，支持精深加工企業(yè)帶動發(fā)展農產品產地初加工?！奥?lián)”，加強與四川合作，共建國際農產品加工產業(yè)園。

培育壯大新產業(yè)新業(yè)態(tài)。強化平臺建設，積極創(chuàng)建國家農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，繼續(xù)深化現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園“三級聯(lián)創(chuàng)”。深化品牌創(chuàng)建，持續(xù)培育壯大“巴味渝珍”，抓好柑橘、貢米、蜂蜜等“三峽”系列品牌創(chuàng)建。加快業(yè)態(tài)創(chuàng)新，重點培育生態(tài)旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、鄉(xiāng)土特色文化等鄉(xiāng)村消費熱點，保護和傳承農業(yè)非物質文化遺產。推動服務升級，大力發(fā)展專業(yè)化社會化服務組織，培育發(fā)展鄉(xiāng)村物業(yè)服務市場。

持續(xù)推進農業(yè)綠色發(fā)展。扎實抓好長江流域“十年禁漁”，持續(xù)鞏固禁捕退捕成果，確?！胺€(wěn)得住、不反彈”。強力推進農業(yè)面源污染防治，推進化肥農藥減量增效，扎實做好中央生態(tài)環(huán)保督察反饋養(yǎng)殖尾水直排等問題整改。持續(xù)強化農產品質量安全監(jiān)管，大力發(fā)展綠色、有機、地理標志農產品生產，推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產。

加快推進成渝現(xiàn)代高效特色農業(yè)帶建設。抓規(guī)劃編制，加快編制規(guī)劃，分門別類制定9大基地、7大平臺、8大項目建設工作方案。抓項目實施，按照“策劃一批、儲備一批、實施一批”要求，抓緊細化工作任務、工程項目和推進事項。抓政策細化，逐項研究制定政策措施，積極向上爭取，密切橫向協(xié)作。抓機制協(xié)同，建立季研究、半年調度工作機制，推動成渝現(xiàn)代高效特色農業(yè)帶“一年一個樣、五年大變樣”。

啟動實施鄉(xiāng)村建設行動。加快編制鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，下好鄉(xiāng)村建設“先手棋”。實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，接續(xù)實施“五清理一活動”專項行動，壓茬推進實施“千村宜居”計劃。下大力氣改善農村基本公共服務和基礎設施，推動基礎設施網(wǎng)絡向村延伸，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農民的區(qū)域中心。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，深化試點示范，引領農民群眾參與鄉(xiāng)村事務。

深入推進農村重點改革和農業(yè)對外開放。深化土地制度改革，做好第二輪土地承包到期后再延長30年試點，穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革試點。擴面深化農村“三變”改革，力爭試點范圍擴大到全市20%左右的行政村。發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟，鞏固農村集體產權制度改革成果，基本消除集體經(jīng)濟“空殼村”。完善農業(yè)對外開放合作機制，深度謀劃實施農業(yè)對外合作項目，持續(xù)開展鄉(xiāng)村振興招商引資。

作 者：重慶市委農業(yè)農村工委書記、市農業(yè)農村委主任

責任編輯：鐘學麗