積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)加快打造高品質(zhì)生活示范區(qū)

黃云輝

2020年1月3日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議時(shí)明確提出“推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”“使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放高地、高品質(zhì)生活宜居地”。2020年10月16日，中央政治局召開會議審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》時(shí)強(qiáng)調(diào)，要突出重慶、成都兩個(gè)中心城市的協(xié)同帶動(dòng)，注重體現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢和特色，打造“兩中心兩地”，使成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈成為帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動(dòng)力源。2020年4月重慶市委作出《關(guān)于立足“四個(gè)優(yōu)勢”發(fā)揮“三個(gè)作用”加快推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的決定》，把推動(dòng)全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展作為重要載體，并提出“推進(jìn)綦江-萬盛等支點(diǎn)城市加快發(fā)展”“支持綦江-萬盛加快一體化同城化融合化步伐，建好重慶‘南大門”。重慶萬盛經(jīng)開區(qū)圍繞推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，緊扣建設(shè)重慶主城都市區(qū)重要支點(diǎn)城市，立足萬盛良好的區(qū)位條件、豐富的生態(tài)資源、扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力優(yōu)化國土空間規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升公共服務(wù)水平，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，推動(dòng)人、產(chǎn)、城、景融合發(fā)展，加快打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高品質(zhì)生活區(qū)。

一、優(yōu)化空間布局，精心編制規(guī)劃，著力打造高品質(zhì)生活示范區(qū)

萬盛經(jīng)開區(qū)堅(jiān)持從全域謀劃一域，以一域服務(wù)全局，主動(dòng)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合推動(dòng)綦江-萬盛一體化同城化融合化發(fā)展，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上實(shí)施萬盛全域566平方公里的高品質(zhì)生活區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作。以國土空間規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃編制為契機(jī)，強(qiáng)化多規(guī)合一，在規(guī)劃、國土、環(huán)保等層面充分釋放經(jīng)開區(qū)發(fā)展空間。將新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)策劃作為規(guī)劃編制工作的重中之重，明確萬盛新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)方向、結(jié)構(gòu)、鏈條，形成新產(chǎn)業(yè)閉環(huán)發(fā)展體系。成體系制定完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村以及醫(yī)療、教育、旅游、體育、文化等專項(xiàng)規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。圍繞實(shí)現(xiàn)365天“工作=生活=度假”，研究編制萬盛山地城市高品質(zhì)生活引導(dǎo)指南和公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)推動(dòng)萬盛高品質(zhì)生活區(qū)建設(shè)。著力提升萬盛經(jīng)濟(jì)品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、生活品質(zhì)，為助推成渝地區(qū)高品質(zhì)生活宜居地建設(shè)貢獻(xiàn)萬盛力量、提供萬盛樣本。

二、優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)外暢內(nèi)聯(lián)，著力打造便捷通暢的交通體系

交通是城市發(fā)展的血脈，建設(shè)便捷通暢的交通體系，關(guān)乎城市發(fā)展未來，關(guān)乎民生幸福指數(shù)。

（一）著力在“外暢”上下功夫，暢通進(jìn)出萬盛大通道

加快推進(jìn)江南機(jī)場轉(zhuǎn)升運(yùn)輸機(jī)場，并實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)建設(shè)。積極爭取規(guī)劃建設(shè)萬盛聯(lián)接重慶主城、綦江等地的快速通道。落實(shí)優(yōu)化渝貴高鐵、渝桂高鐵、渝柳鐵路萬盛設(shè)站選址，加快推進(jìn)萬盛至趕水鐵路建設(shè)，積極推動(dòng)萬盛城區(qū)-江南機(jī)場-江北機(jī)場軌道交通納入市級規(guī)劃予以實(shí)施，依托三萬南鐵路開行城市公交化列車。提速渝黔擴(kuò)能高速公路建設(shè)，推進(jìn)綦萬正高速、綦萬桐高速早日開建，規(guī)劃萬盛聯(lián)接重慶主城、綦江、南川、桐梓快速通道，實(shí)現(xiàn)萬盛與周邊便捷聯(lián)通。以“公鐵空一體”對外大交通格局，構(gòu)建西部陸海新通道渝南黔北樞紐型交通支點(diǎn)。

（二）著力在“內(nèi)聯(lián)”上下功夫，提檔升級內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

優(yōu)化完善轄區(qū)交通路網(wǎng)，著力構(gòu)建萬盛產(chǎn)城景融合發(fā)展的城市環(huán)線、產(chǎn)業(yè)環(huán)線。規(guī)劃論證地軌、纜車、小火車等新型軌道交通體系，形成萬盛主城、休閑度假產(chǎn)業(yè)（景區(qū)景點(diǎn)）、工業(yè)園區(qū)的便捷互聯(lián)互通，提升山脈山群往來的舒適感、景觀性、準(zhǔn)時(shí)度，緩解山地交通難題、豐富出行體驗(yàn)。樹立旅游城市形象，提升旅游交通景觀體系，重點(diǎn)提升高速路下道區(qū)域至景區(qū)、園區(qū)主干道的景觀品質(zhì)，并實(shí)施旅游環(huán)線道路提升改造、景觀提質(zhì)建設(shè)，構(gòu)建與便捷交通體系相得益彰的道路生態(tài)景觀帶。

三、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)綠色發(fā)展，著力打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)示范樣板

（一）以“城園相融”為導(dǎo)向，打造公園城市樣板

積極融入主城都市區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化，落實(shí)綦江-萬盛生態(tài)環(huán)境共建共保措施，協(xié)同渝黔區(qū)域共商跨界生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理。將公園城市理念融入城市規(guī)劃中，按照“園中建城、城中有園、城園相融、人城和諧”的理念，將城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)和公園體系、公園化的城鄉(xiāng)生態(tài)格局和風(fēng)貌作為城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)性、前置性配置要素，把“市民-公園-城市”三者關(guān)系的優(yōu)化和諧作為創(chuàng)造美好生活的重要內(nèi)容。以綠道、水網(wǎng)串聯(lián)，構(gòu)建山水生態(tài)底、郊野公園群、城鎮(zhèn)綠化網(wǎng)無縫銜接的全域公園體系，依托孝子河、清溪河等主要景觀河道塑造濱水見綠、開敞有序的城市空間軸線和景觀廊道，建設(shè)萬盛公園、方家山、八面山、馬鞍山、黃高山等山地戶外活力帶，并進(jìn)一步加強(qiáng)城市門戶和標(biāo)志性景觀設(shè)計(jì)，塑造“人、城、境、業(yè)”高度和諧統(tǒng)一的宜居生活環(huán)境與核心競爭優(yōu)勢。

（二）以特色小鎮(zhèn)為抓手，打造高端生活集聚區(qū)

針對人民群眾日益增長的高品質(zhì)生活居住需求及方式，高規(guī)格定位、高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理雙養(yǎng)小鎮(zhèn)、度假小鎮(zhèn)、運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)新城的開發(fā)建設(shè)，以小鎮(zhèn)群為平臺實(shí)現(xiàn)萬盛主城與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有機(jī)聯(lián)動(dòng)。針對高凈值人群的消費(fèi)需求和消費(fèi)習(xí)慣，引導(dǎo)建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)中高端消費(fèi)綜合體，提供高端精致的個(gè)性化消費(fèi)服務(wù)，進(jìn)一步補(bǔ)充升級萬盛城市消費(fèi)業(yè)態(tài)，推動(dòng)萬盛打造成為重慶南部乃至成渝雙城高凈值人群的首選居所地區(qū)。

（三）以全域旅游為依托，推動(dòng)旅游消費(fèi)升級

在萬盛現(xiàn)已建成黑山谷·萬盛石林AAAAA級景區(qū)和奧陶紀(jì)主題公園等22個(gè)景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)上，深化全域旅游發(fā)展，以市場化為主，再建1～2個(gè)休閑度假龍頭項(xiàng)目，支持沉浸式主題體驗(yàn)基地開發(fā)，打造一批網(wǎng)紅旅游產(chǎn)品、時(shí)尚潮牌街區(qū)、度假酒店。激發(fā)夜間消費(fèi)活力，打造夜間經(jīng)濟(jì)升級版，在打造深夜食堂、“約飯街”、特色酒吧等餐飲經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，打造燈光夜游、音樂live、藝術(shù)展覽、夜間劇場、電音狂歡派對等新派夜間經(jīng)濟(jì)體及城市夜景觀視覺識別符號，延長休閑時(shí)間，提升度假消費(fèi)水平，實(shí)現(xiàn)“一地多刷”。建設(shè)成渝研學(xué)基地，通過“試點(diǎn)先行+逐步推行”的方式，優(yōu)化整合青山湖、叢林菌谷、涼風(fēng)“夢鄉(xiāng)村”等旅游資源，深度開發(fā)戶外拓展、科技旅游、文化旅游及鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，推動(dòng)成渝地區(qū)研學(xué)資源共享與合作，逐步形成布局合理、互聯(lián)互通的研學(xué)旅行網(wǎng)絡(luò)。扶持發(fā)展會展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，圍繞建設(shè)成渝地區(qū)會議會展名城，推動(dòng)會展產(chǎn)業(yè)成鏈發(fā)展，培育引進(jìn)國際國內(nèi)會展品牌，主動(dòng)承接各類企事業(yè)單位盛大慶典、文體交流活動(dòng)，并針對性地選擇康養(yǎng)、游戲、5G等產(chǎn)業(yè)作為論壇常設(shè)地址。以農(nóng)旅融合發(fā)展為路徑，實(shí)施度假產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以“一村一品”示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建行動(dòng)為重點(diǎn)，在金橋、石林、叢林等村鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局。

四、優(yōu)化公共服務(wù)，共享發(fā)展成果，著力打造更有質(zhì)感、更有溫度的魅力體驗(yàn)區(qū)

（一）突出重點(diǎn)、醫(yī)教優(yōu)先，提高公共服務(wù)共享水平

把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的，持續(xù)辦好民生實(shí)事，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，重點(diǎn)提升教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平。引進(jìn)國際國內(nèi)知名高等教育機(jī)構(gòu)落戶，大力支持與名校聯(lián)合辦學(xué)，探索建立集團(tuán)化辦學(xué)，推進(jìn)成渝地區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與萬盛結(jié)為“姊妹學(xué)?！?，全面提升萬盛K12基礎(chǔ)教育水平、職業(yè)教育水平，填補(bǔ)高校缺失的空白，實(shí)現(xiàn)萬盛教育全階段優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快推進(jìn)三甲醫(yī)院創(chuàng)建，與綦江區(qū)一體化推進(jìn)建設(shè)重慶南部現(xiàn)代醫(yī)療健康服務(wù)中心，努力創(chuàng)建區(qū)域性醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、醫(yī)聯(lián)數(shù)據(jù)云平臺，與知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)深度合作共建醫(yī)聯(lián)體，發(fā)展一批特色明顯、教研實(shí)力突出的優(yōu)質(zhì)專科;做好醫(yī)?？缡〗Y(jié)算工作，力爭先行試點(diǎn)啟動(dòng)跨區(qū)域門診業(yè)務(wù)直接結(jié)算。

（二）全民健身、普惠全民，構(gòu)建有歸屬感活力街區(qū)

深入實(shí)施全民健身國家戰(zhàn)略的萬盛實(shí)踐，以10分鐘社區(qū)生活圈為平臺，構(gòu)建功能復(fù)合的街區(qū)公共活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，增加社區(qū)公園、小尺度廣場、健身點(diǎn)（羽毛球、籃球、足球）等各類運(yùn)動(dòng)休憩設(shè)施，加強(qiáng)休閑步道、文化型步道等街區(qū)綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，滿足群眾休閑健身等日常公共活動(dòng)需求，提升人民“健康福利”。加強(qiáng)街區(qū)交往空間建設(shè)，擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老、幼兒園和托育服務(wù)供給，增設(shè)早期教育培訓(xùn)等各類社區(qū)學(xué)校，構(gòu)建由社區(qū)文化活動(dòng)中心、健康休閑中心等組成的交往交流空間，形成開放通透、配套完善、富有人情味的活力街區(qū)。

（三）以文為韻、以智提質(zhì)，提升城市“軟實(shí)力”

依托萬盛溱州文化、礦山文化、三線文化、非遺文化與休閑度假實(shí)施深度融合，改造一批老舊廠區(qū)，通過活化利用工業(yè)遺產(chǎn)和發(fā)展工業(yè)旅游等方式，將“工業(yè)銹帶”改造為“生活秀帶”、新型產(chǎn)業(yè)空間和文化旅游場地。以城市建成區(qū)“兩街兩鎮(zhèn)”為主體，充分挖掘城市的文化特色和精神內(nèi)核，實(shí)施傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)保護(hù)提升工程，推動(dòng)城市由外延式增長向內(nèi)涵式發(fā)展。推進(jìn)大數(shù)據(jù)智能化在物流、交通、環(huán)保、安全、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)的運(yùn)用，發(fā)展智慧數(shù)字城管，提高城市的安全性和便捷性，特別重視智慧技術(shù)在與人民生活最為密切的智能家居、智慧出行、居家辦公、老人陪護(hù)、兒童教育等場景的運(yùn)用，探索智慧商圈、智慧公園建設(shè)，讓百姓共享城市智慧化成果。

五、優(yōu)化發(fā)展載體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，著力打造新經(jīng)濟(jì)場景培育地、要素集聚地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)

（一）抓住新機(jī)遇，搭建自主創(chuàng)新提升平臺

搶抓“成渝科創(chuàng)走廊”建設(shè)的重大機(jī)遇，積極參與融入成渝地區(qū)“國家科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺”“成渝科技資源共享戰(zhàn)略聯(lián)盟”，特別是“成渝大型科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺”的合作。加強(qiáng)與行業(yè)龍頭企業(yè)、科研院所，特別是科技裝備研究院所的合作，引進(jìn)培育科技裝備、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快發(fā)展天饋線、光宇電池、新能源、新材料、高端裝備等數(shù)字化水平，打造具有區(qū)域競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群;推進(jìn)萬盛新型智慧城市建設(shè)，深化智慧旅游、智慧交通、智慧社區(qū)、智慧園區(qū)等建設(shè)。加強(qiáng)渝黔大數(shù)據(jù)交流合作，以“大數(shù)據(jù)+智能制造”為重點(diǎn)打造渝黔大數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新平臺，推動(dòng)兩地大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（二）培育新動(dòng)能，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新化、融合化、智能化、綠色化發(fā)展。圍繞建設(shè)西部康養(yǎng)服務(wù)領(lǐng)先城市，謀劃培育一批醫(yī)療診斷、疾病防治、心理疏導(dǎo)、康復(fù)治療、中醫(yī)養(yǎng)生等新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)康養(yǎng)頤養(yǎng)與體育、旅游等產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，構(gòu)建一批特色康養(yǎng)示范項(xiàng)目。大力推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)智能化改造，鼓勵(lì)企業(yè)用大數(shù)據(jù)智能化為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能;引導(dǎo)企業(yè)、園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展模式。大力發(fā)展以數(shù)字為基本生產(chǎn)要素的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模。按照“交通+物流+產(chǎn)業(yè)+貿(mào)易+平臺+信息”的全新商業(yè)模式，推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，積極探索建設(shè)面向成渝地區(qū)的醫(yī)藥第三方物流倉儲配送基地、鐵路集裝箱南部中心站、冷鏈物流基地、航空物流園。

（三）拓展新領(lǐng)域，提升對外開放水平

著力建設(shè)重慶南部內(nèi)陸開放門戶，建立合作共贏體制機(jī)制，加強(qiáng)中新合作、成渝合作、渝黔合作項(xiàng)目引進(jìn)力度。充分發(fā)揮西部陸海新通道、渝南黔北樞紐型交通支點(diǎn)城市功能，以通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)，探索建立功能性物流保稅港、陸港型自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、倉儲及加工等功能的內(nèi)陸自由貿(mào)易港（區(qū)域物流開放園區(qū)）。推動(dòng)綦江—萬盛一體化同城化融合化發(fā)展，共同發(fā)力建好重慶“南大門”。加強(qiáng)與四川瀘州市、成都金牛區(qū)等地區(qū)在資源型城市轉(zhuǎn)型、旅游和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的交流合作。加強(qiáng)與貴州正安、桐梓等地區(qū)合作，聯(lián)動(dòng)打造渝黔合作先行示范區(qū)。

（四）釋放新活力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

認(rèn)真落實(shí)全國、全市企業(yè)家座談會精神，著力打造一流營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，加快構(gòu)建“大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地”的發(fā)展格局?？v深推進(jìn)“放管服”改革，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，優(yōu)化涉企服務(wù);深化公共資源交易監(jiān)管改革，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動(dòng)的直接干預(yù)，切實(shí)降低制度性交易成本;全面推進(jìn)政務(wù)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。大力支持民營企業(yè)發(fā)展，探索建立區(qū)屬國有企業(yè)與民營企業(yè)合作互惠機(jī)制，增強(qiáng)民營企業(yè)投資信心，千方百計(jì)幫助民營企業(yè)排憂解難，促進(jìn)各類市場主體在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。

作 者：中共重慶市萬盛經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委黨校常務(wù)副校長

責(zé)任編輯：馬 健