搶抓機遇 乘勢而進爭做成渝地區(qū)雙城經濟圈建設協同發(fā)展示范區(qū)

田貴虎

推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，是以習近平同志為核心的黨中央著眼全局和長遠發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署，是構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的一項重大舉措。成渝地區(qū)的基礎條件和發(fā)展?jié)摿?，以及承東啟西、聯通南北的區(qū)位優(yōu)勢，讓這片區(qū)域有能力成為“雙循環(huán)”的核心樞紐區(qū)。對重慶市大足區(qū)而言，這是可遇不可求的重大發(fā)展機遇。大足地處成渝腹心，是重慶主城都市區(qū)的橋頭堡城市，是巴蜀文化旅游走廊上的一顆明珠，是成渝地區(qū)雙城經濟圈中的特色產業(yè)新高地和國際知名旅游地。全區(qū)上下按照成渝地區(qū)雙城經濟圈建設總體部署及重慶市委市政府的工作要求，把推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設作為重大政治任務和發(fā)展使命，注重從全局謀劃一域、以一域服務全局，在推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設中體現大足擔當、展現大足作為。

一、明確目標路徑，主動融入成渝地區(qū)雙城經濟圈建設

大足區(qū)牢固樹立一盤棋思想和一體化發(fā)展理念，充分發(fā)揮橋頭堡城市作用，加強與毗鄰地區(qū)交流合作，堅持主動融入、取長補短，同頻共振、抱團發(fā)展，切實把戰(zhàn)略要求轉化為具體行動，主動融入成渝地區(qū)雙城經濟圈建設和全市“一區(qū)兩群”協調發(fā)展。

（一）強化組織領導，明確發(fā)展目標

為搶抓成渝地區(qū)雙城經濟圈戰(zhàn)略機遇，唱好“雙城記”、建好經濟圈，大足區(qū)深入學習貫徹習近平總書記在中央財經委員會第六次會議上的重要講話精神，認真落實市級文件精神和決策部署。全區(qū)成立了區(qū)委書記為組長、區(qū)長為副組長的領導小組，下設7個由分管副區(qū)長任組長的專項工作組，統(tǒng)籌推進成渝地區(qū)雙城經濟圈建設各項工作，定期分析研判雙城經濟圈建設工作推進情況。區(qū)黨政領導帶隊赴四川各區(qū)市圍繞基礎設施、產業(yè)發(fā)展、文旅融合、生態(tài)環(huán)保等領域開展專題調研并形成19篇高質量的調研文章，為與四川深化合作奠定了良好的基礎，明確了合作方向。區(qū)委二屆九次全會出臺的《關于擦亮六個特色品牌打造六個區(qū)域中心 爭做成渝地區(qū)雙城經濟圈建設協同發(fā)展示范區(qū)的決定》明確了總體思路、具體路徑、發(fā)展定位和目標任務。區(qū)委二屆十次全會進一步提出要在國家戰(zhàn)略全局中謀劃大足發(fā)展，在推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設中體現大足擔當、展現大足作為。

（二）加強對接交流，務實開展合作

按照兩省市統(tǒng)一部署，大足區(qū)加強與四川方面交流對接，結合實際制定了大足區(qū)深化四川重慶合作，推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設年度重點任務并建立工作機制務實推進。2020年大足區(qū)與川渝26個區(qū)（市）縣走訪互動200余次，在基礎設施、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、公共服務、招商引資、群團服務等領域簽訂合作協議104份，梳理政府間合作項目（事項）21項并有序推進。

（三）找準發(fā)展方位，促進“一區(qū)兩群”協調發(fā)展

大足區(qū)立足主城都市區(qū)橋頭堡城市定位，充分發(fā)揮溝通毗鄰地區(qū)，協同區(qū)域融合發(fā)展的功能，制定了《大足區(qū)橋頭堡建設行動方案（2020-2022年）》，深度融入成渝地區(qū)雙城經濟圈建設和全市“一區(qū)兩群”協調發(fā)展，全力建好橋頭堡城市，打造川渝協作先行示范區(qū)。高標準編制大足區(qū)“十四五”規(guī)劃并做好與全市“十四五”規(guī)劃和《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》的銜接;積極策劃儲備項目，在重大基礎設施、產業(yè)、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領域策劃項目爭取納入全市及國家規(guī)劃。

二、真抓實干，推動各項工作任務落地見效

按照區(qū)委“4433”發(fā)展思路和擦亮六個特色品牌打造六個區(qū)域中心、爭做成渝地區(qū)雙城經濟圈建設協同發(fā)展示范區(qū)的目標，對標對表習近平總書記講話及市委市政府要求，重點抓好各項任務落地見效。

（一）基礎設施不斷完善

大內高速公路建設項目順利推進，2021年重慶段將竣工通車，四川段已開工建設。成渝中線高鐵通過國家發(fā)改委可研評審，即將動工。大永（璧）高速已納入《重慶市高速公路網規(guī)劃（2019—2035）》。完成毗鄰區(qū)縣相關公路提檔升級。配合推進長征渠引水工程前期論證，正在開展長征渠（重慶片）規(guī)劃修編工作。渝西水資源配置工程全線開工。

（二）產業(yè)合作加速推進

大足區(qū)與川渝毗鄰地區(qū)共同發(fā)起巴蜀文化旅游走廊世界遺產、汽車摩托車、智能制造、靜脈產業(yè)、檸檬金三角、教育醫(yī)療等六個發(fā)展聯盟。與資陽共建文旅融合發(fā)展示范區(qū)，與自貢、瀘州、永川、榮昌等共建川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)。在五金產業(yè)方面與攀鋼開展深度合作。聯合安岳、潼南共同打造100萬畝國家檸檬產業(yè)集群，爭取市級專項資金4600萬元。聯合簡陽、樂至建設年出欄200萬只黑山羊產業(yè)帶。與眉山、資陽、內江、自貢等互邀參加文化旅游惠民、文化旅游節(jié)等活動5場。開通大足—眉山“巴蜀文化旅游巴士”。

（三）科技創(chuàng)新協同發(fā)展

大足與資陽、眉山開展深入交流并簽署合作協議，共同承辦了“第九屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（重慶賽區(qū)）大足鍛打刀具創(chuàng)意設計專業(yè)賽”，吸引國內外專家、高等院校和大足文創(chuàng)園等設計機構及個人參賽，為大足區(qū)五金新工藝、新材料提供創(chuàng)新點及技術支撐。完成大足區(qū)科技項目發(fā)展專家?guī)旃ぷ?，吸納四川專家包括工業(yè)、農業(yè)、人文社會科學等20余名專家入庫。

（四）國土空間布局持續(xù)優(yōu)化

全力配合成渝地區(qū)雙城經濟圈國土空間規(guī)劃編制，開展大足石刻文化公園和大足石刻文創(chuàng)園規(guī)劃研究，重點保障雙橋經開區(qū)、大足高新區(qū)和大足工業(yè)園區(qū)的用地需求。積極推進大足區(qū)國土空間總體規(guī)劃編制，已形成初步方案并多次與市國土空間總體規(guī)劃項目組、主城都市區(qū)“橋頭堡”城市國土空間專項規(guī)劃項目組對接。

（五）生態(tài)共建環(huán)境共保

與安岳簽署河長制領域聯防聯控合作協議，并建立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與應急聯動機制，實現信息互通共享，為有效處置突發(fā)環(huán)境事件提供了制度保障。與榮昌、內江東興、隆昌聯合開展了5次大氣聯動幫扶交叉檢查，針對發(fā)現的問題及時督促企業(yè)進行整改。

（六）改革開放持續(xù)深化

大足區(qū)外經貿經營獲權企業(yè)已全部納入國際貿易“單一窗口”。2020年全區(qū)獲得進出口資質企業(yè)達222戶，跨境電商13戶。參加毗鄰區(qū)縣舉辦的會展活動4次，籌辦大型會展活動2個并邀請成渝地區(qū)93家企業(yè)參展，銷售額1400余萬元。共建國際一流的營商環(huán)境，組建大足區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境服務中心，設置29個窗口，入駐23個單位，截至2020年底，中心共辦理相關事項約23萬件，其中網上辦理率達80%，辦事效率大幅提升。與潼南區(qū)、資陽市稅務局共同簽署稅收征管服務合作協議，與資陽共享兩地跨省外來建安報驗登記、非正常戶、欠稅納稅人信息并實行聯合管理。與資陽、眉山、合江等地建立了反壟斷、反不正當競爭、規(guī)范直銷、打擊傳銷等方面的案件線索互聯互通機制。

（七）公共服務共建共享

大足區(qū)牽頭成立成渝地區(qū)雙城經濟圈中部（區(qū)域）職業(yè)教育聯盟，川渝兩地14個市（區(qū)）110余家單位加入聯盟。與大渡口、簡陽、廣安、長壽、江津、梁平等市區(qū)共同發(fā)起成立成渝地區(qū)雙城古道基礎教育協同發(fā)展聯盟。大足、資陽兩地實現醫(yī)保繳費年限跨省轉移互認。區(qū)內34家定點醫(yī)療機構、61家定點藥店納入西南5省跨省門診直接結算試點。大足區(qū)人民醫(yī)院加入華西口腔專科聯盟。聯合資陽、內江等地開展技能大賽5次，舉辦跨域招聘活動5場，幫助1000余人就業(yè)。省際公交大足至安岳（雙龍）開通運行，惠及群眾8萬余人。

三、展望未來，加強重點領域工作推進

2021年是“十四五”開局之年，大足區(qū)將立足橋頭堡城市定位，深入貫徹落實《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》及兩省市聯合實施方案，集中精力辦好自己的事，同心合力辦好合作的事，在推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設中展現新作為、取得新進展。

（一）加快大足石刻文化公園建設，推動川渝文旅融合走深走實

以全域建設大足石刻文化公園為著力點，全力建成國家文物保護利用示范區(qū)、國際知名旅游地、世界知名研究院。聯動樂山大佛、安岳石刻等，推動南方石窟寺保護研究利用，建設川渝石窟寺保護示范區(qū)，聯合包裝大項目、好項目進入國家、市級規(guī)劃。積極推進學科建設，努力將大足石刻研究院建成為世界知名研究院。持續(xù)開展“走進故宮，牽手敦煌，聯動高校，聘請名人”等主題文化活動，舉辦“敦煌與大足：一帶一路視野下的石窟保護與發(fā)展”圓桌論壇，強化“北有敦煌、南有大足”的國際文化地標概念。強化與都江堰、峨眉山、武隆等世界遺產地的旅游聯動，與資陽聯手共建文旅融合發(fā)展示范區(qū)，共同打造國際范、中國味、巴蜀韻的國際知名旅游地。辦好巴蜀文化旅游走廊推進會暨大足區(qū)文旅發(fā)展大會，吸引人流、物流、商流、資金流、信息流、科技流集聚，通過不斷拓展發(fā)展空間，強化功能協作，打造區(qū)域文化旅游休閑中心，爭做巴蜀文化旅游走廊的引領者、推動者。

（二）搶抓雙城經濟圈建設機遇，建好橋頭堡城市

立足成渝地區(qū)雙城經濟圈，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，在更高水平上充分利用國內國際兩個市場兩種資源，促進產業(yè)、人口及各類生產要素合理流動和高效集聚。全面落實“一區(qū)兩群”協調發(fā)展機制，堅持雙城引領、區(qū)域聯動，著力提升城市發(fā)展能級，有效承接中心城區(qū)功能和產業(yè)外溢。發(fā)揮好聯接城鄉(xiāng)、聯動周邊的作用，加強與毗鄰區(qū)域國省干線升級、農村公路建設有效銜接，構建通勤體系，加快建設大足資陽文旅融合發(fā)展示范區(qū)、大足銅梁城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)和川南渝西融合發(fā)展示范區(qū)，通過產業(yè)拉動、高校引進、購房入住、園區(qū)共建、文旅融合等形式吸引更多人到大足創(chuàng)業(yè)生活，到2025年，力爭城市人口達70萬人，城市建成區(qū)面積達70平方公里，建成一座獨具大足石刻元素的文化公園城市。

（三）加快建設重大基礎設施項目，提升交通互聯互通水平

配合成渝中線高鐵建設，加快推進璧山至大足城市快軌、市郊鐵路合大線、寶頂至郵亭軌道交通的開工前期工作，加快推進大內高速公路建設，確保2021年底重慶段建成通車。啟動大足至永川至璧山高速公路前期工作，爭取盡快開工建設。開展雅眉樂自渝城際鐵路、南大瀘城際鐵路、大足至資中高速公路、大足至安岳至遂寧高速公路前期論證，共推出渝出川大通道建設。

（四）打造優(yōu)質營商環(huán)境，保障經濟社會高質量發(fā)展

全力打造營商環(huán)境優(yōu)選地，探索實行“市場準入異地同標”受理辦理，依托全國一體化政務服務平臺、“渝快辦”“天府通辦”，推動更多政務服務事項“跨省通辦”。創(chuàng)新土地、社保等市場監(jiān)管模式，促進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素自由流動、高效配置，推動公平競爭審查第三方評估全覆蓋。對照世界銀行標準，持續(xù)推進“放管服”改革，確保審批流程再優(yōu)化、審批環(huán)節(jié)再精簡、審批時限再壓縮。加速推進小型低風險項目審批，著力提升企業(yè)便捷度和滿意度。全面提高政府服務水平，建立“一企一策”“分類指導”精準幫扶機制，打通服務企業(yè)和群眾“最后一公里”。充分運用互聯網、大數據技術，建立線上線下無縫對接的辦事體系，讓信息多跑路，企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事，為民營經濟建設法治化營商環(huán)境。

（五）推進合作事項落實落地，助推成渝地區(qū)一體化發(fā)展

推動產業(yè)區(qū)域協同發(fā)展與科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮雙橋經開區(qū)、龍泉驛高新區(qū)、內江經濟技術開發(fā)區(qū)及天府眉山新區(qū)等地的市場和資源優(yōu)勢，積極推進汽車產業(yè)配套服務合作;依托大足石刻文創(chuàng)園加快建設雕塑藝術產業(yè)、文創(chuàng)產業(yè)集群，形成以雕塑藝術品、特色文創(chuàng)產品、高端石材等為主的專業(yè)市場集聚地、文創(chuàng)旅游目的地;共同申報國、?。ㄊ校┲卮罂萍柬椖?，構建支撐和引領產業(yè)持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新綜合體。深入推進生態(tài)共建環(huán)境共保。加強與榮昌、隆昌、瀘縣等區(qū)（市）縣合作，共同推進涪江、長江等流域水污染防治;進一步深化區(qū)域大氣污染防治聯動，推動區(qū)域重污染天氣應急預案和啟動標準，聯合制定毗鄰地區(qū)涉氣重點污染源整治計劃;進一步深化河長制領域戰(zhàn)略合作，建立跨界河流聯防聯控機制，加強跨界河流信息共享、聯合巡查和聯動執(zhí)法。持續(xù)深化公共服務共建共享。繼續(xù)加強人力資源服務合作，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人才培養(yǎng)、農民工服務、勞動關系等方面協同發(fā)展;繼續(xù)推進跨省異地就醫(yī)直接結算，進一步完善醫(yī)?；鸨O(jiān)督管理聯動機制;推進與毗鄰區(qū)縣養(yǎng)老服務開放共享、救助工作協查聯動、兒童關愛服務、區(qū)劃邊界服務管理、社會組織和社會工作合作發(fā)展;推進區(qū)域社會治理共同體建設，強化重大風險聯防、重大案件聯辦、重大安保聯動。

作 者：重慶市大足區(qū)發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任

責任編輯：馬 健