成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略定位及路徑

鄭正真 伍萌

2020年1月3日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議上，作出建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的重大戰(zhàn)略部署，明確提出成渝地區(qū)的戰(zhàn)略定位和未來發(fā)展方向，為新時(shí)代推進(jìn)成渝地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展錨定方向、繪就藍(lán)圖、找準(zhǔn)發(fā)展路徑。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是助力西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略，與京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化和粵港澳大灣區(qū)共同構(gòu)成我國高質(zhì)量發(fā)展的菱形地理空間，旨在推動我國西部、北部、東部沿海地區(qū)、南部分別形成4個(gè)重要經(jīng)濟(jì)增長極，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量建設(shè)，要精準(zhǔn)把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的最新趨勢，強(qiáng)化頂層制度設(shè)計(jì)，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，立足城市資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，促進(jìn)人才、資本、技術(shù)、平臺等各類生產(chǎn)要素高效匯聚，以產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展共建全國重要的經(jīng)濟(jì)中心、以新興動能的培育共建全國重要的科技創(chuàng)新中心、以國際門戶樞紐的打造共建全國改革開放新高地、以公園城市示范區(qū)的建設(shè)共建高品質(zhì)生活宜居地。

一、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略的推進(jìn)軌跡

改革開放以來，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，成為當(dāng)代中國特色社會主義區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的重要內(nèi)容之一。21世紀(jì)以來，黨和國家就成渝地區(qū)發(fā)展先后推出了系列區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略，從成渝全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)——成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)——成渝城市群到新時(shí)代背景下輻射帶動區(qū)域范圍更為廣泛、活力更為強(qiáng)勁的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，這一系列重大戰(zhàn)略思想具有一脈相承、與時(shí)俱進(jìn)的內(nèi)在邏輯。

（一）成渝全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)

1988年，鄧小平對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行重新規(guī)劃，正式提出沿海內(nèi)地、東西部共富的“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想。根據(jù)鄧小平的重要戰(zhàn)略思想，2000年10月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》，推動成都和重慶兩個(gè)核心城市開展了更廣泛、更深層次的交流合作。國家發(fā)展改革委于2007年6月印發(fā)了《國家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》，在重慶和成都設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，目的在于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)快速發(fā)展，形成培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的差距、促進(jìn)社會公平正義、構(gòu)建生態(tài)文明體系及建設(shè)社會主義新農(nóng)村的理論基礎(chǔ)、頂層設(shè)計(jì)、社會和諧的綜合治理模式。

（二）成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)

在建設(shè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域一體化發(fā)展與區(qū)域合作，進(jìn)一步深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，提升經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展保障服務(wù)能力，著力構(gòu)建長江上游重要生態(tài)安全屏障。2011年5月，國務(wù)院批復(fù)同意了由國家發(fā)展改革委編制的《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，再次將成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提升到國家戰(zhàn)略高度上，規(guī)劃具體涵蓋統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、強(qiáng)化城市服務(wù)功能、優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)體系、加快完善基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多個(gè)方面內(nèi)容，為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供了明確的戰(zhàn)略定位和實(shí)施路徑，擔(dān)當(dāng)起示范引領(lǐng)和輻射帶動西部地區(qū)發(fā)展的重大使命，在培育壯大新動能、提升核心競爭力和促進(jìn)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更為重要的作用。

（三）成渝城市群

2016年4月，國務(wù)院批復(fù)同意了《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，提出成渝城市群發(fā)展的現(xiàn)有基礎(chǔ)，主要包括成渝的區(qū)位優(yōu)勢較為明顯、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高等。根據(jù)規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，建立更為完善的區(qū)域協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，建立健全功能完備、布局合理的城鎮(zhèn)體系，建立全面保障有力的支撐體系和生態(tài)格局。推動成渝城市群一體化發(fā)展，充分發(fā)揮重慶和成都兩大極核城市引領(lǐng)輻射作用，以全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局的發(fā)展思路，啟動建設(shè)了一批重點(diǎn)項(xiàng)目，充分激發(fā)成渝城市群在推進(jìn)“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略中的重要支撐性作用，不斷培育壯大國家級城市群，加快形成在新格局中體現(xiàn)新?lián)?dāng)、激發(fā)新狀態(tài)、實(shí)現(xiàn)新突破。

（四）成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈

2020年1月，中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議首次提出“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”概念，將成渝地區(qū)的目標(biāo)定位為“一極兩中心兩地”，再次賦予了成渝地區(qū)新的歷史機(jī)遇，全面開啟了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的新征程。成渝地區(qū)作為我國西部地區(qū)重要的人口、資源、資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等生產(chǎn)要素的集聚區(qū)，其城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快、城市創(chuàng)新能力較強(qiáng)、綜合實(shí)力較強(qiáng)，可以有效助力西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)內(nèi)陸開放型新高地。推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，要發(fā)揮城市群的集聚效應(yīng)、互補(bǔ)效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)，打造引領(lǐng)帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長極和新的發(fā)展動力源，增強(qiáng)國際合作水平和全球競爭力。

二、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)面臨的主要問題

從成渝地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)軌跡可以得知，國家在不同時(shí)期給予成渝地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略有所不同，其戰(zhàn)略定位、空間布局、總體目標(biāo)及發(fā)展策略各具差異化，呈現(xiàn)不斷向更高質(zhì)量、更高水平演進(jìn)的動態(tài)軌跡。但與美國西海岸城市群等國際發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的世界級城市群相比，還存在較大差距，需不斷深化市場化改革，擴(kuò)大高水平開放，培育壯大新動能，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）建設(shè)世界級城市群的內(nèi)部合力有待提升

法國學(xué)者戈特曼首次提出了大都市圈即城市群的理論概念，認(rèn)為世界級城市群是在經(jīng)濟(jì)全球化大格局中長期演變并形成的具有極強(qiáng)綜合實(shí)力和世界影響力的發(fā)展空間單元?？傮w來看，成熟的世界級城市群應(yīng)具備4個(gè)條件：（1）完備的城鎮(zhèn)體系。擁有一個(gè)或幾個(gè)國際性城市并逐漸形成若干個(gè)都市圈和城市群連綿，并且能夠快速組成有機(jī)整體;（2）超大的發(fā)展規(guī)模。城鎮(zhèn)人口至少達(dá)到2500萬，經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到萬億美元級;（3）復(fù)合的交通樞紐。擁有一個(gè)或多個(gè)國際貿(mào)易海港、國際航空港及國際信息港，區(qū)域內(nèi)擁有發(fā)達(dá)、高效、便捷的現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)體系;（4）重要的發(fā)展極核。成為國家乃至國際經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)域，匯聚若干世界級產(chǎn)業(yè)和跨國大型企業(yè)。與世界級的城市群相比，一方面，成渝地區(qū)人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量有待提升，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程較為滯后，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，核心城市能級偏低，現(xiàn)代化功能有待完善。另一方面，立足于優(yōu)越的地理?xiàng)l件、獨(dú)具特色的生態(tài)系統(tǒng)、深厚的文化底蘊(yùn)等優(yōu)勢，成都和重慶具有發(fā)展成為世界城市的潛力，但兩個(gè)城市競爭較為激烈，資源未能實(shí)現(xiàn)有效的整合利用，尚未形成互補(bǔ)發(fā)展合力。

（二）打造高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極面臨挑戰(zhàn)

根據(jù)中國社科院和聯(lián)合國人居署聯(lián)合課題組發(fā)布的《全球城市競爭力報(bào)告2019-2020》，成都和重慶分別位列國際門戶城市（C+）和國際門戶城市（C）等級。在全球城市經(jīng)濟(jì)競爭力排行中，成都和重慶分別排名第54位、81位，與國際性大都市相比存在較大差距。以長三角城市群為例，2019年，上海的GDP為38155.32億元，蘇州、杭州、南京、寧波的GDP分別為19235.80億元、15373億元、14050億元、11985億元。從成渝城市群來看，地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億僅有成都和重慶兩個(gè)城市。2019年，成都實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值17012.65億元，占城市群經(jīng)濟(jì)總量的26.15%;重慶實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值23605.77億元，占成渝城市群經(jīng)濟(jì)總量的36.28%。綿陽、宜賓、德陽、南充、瀘州、達(dá)州等地的GDP均在2000億元以上，與成都和重慶兩大城市相比有較大差距，這些地區(qū)人口較少、經(jīng)濟(jì)總量少、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不足。推動成渝城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在發(fā)揮重慶和成都兩大核心城市的輻射引領(lǐng)帶動作用下，也應(yīng)加快推動內(nèi)部中小城市加強(qiáng)深度合作、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展壯大，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相互協(xié)調(diào)，助力成渝城市群高質(zhì)量發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展規(guī)模和發(fā)展能級有待加強(qiáng)

基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和企業(yè)綜合實(shí)力來看，世界級城市群作為提升全球核心競爭力的重要載體，能夠引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，是全球產(chǎn)業(yè)變革的動力源和領(lǐng)跑者，集聚著眾多高端產(chǎn)業(yè)和世界領(lǐng)先企業(yè)。由于成渝城市群工業(yè)化、城市化起步較晚，受限于其核心城市過大集聚發(fā)展、小城鎮(zhèn)規(guī)模較小，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)較為缺乏等因素，尚未形成具有較強(qiáng)國際競爭力的完整產(chǎn)業(yè)鏈。其中，裝備制造業(yè)、芯片制造等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)仍處于高端產(chǎn)業(yè)的中低端環(huán)節(jié)，雖已擁有世界級裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，但部分高端產(chǎn)品和核心技術(shù)受限的局面仍未轉(zhuǎn)變，規(guī)模化、特色化、聚焦化以及選擇重大項(xiàng)目的嚴(yán)密性能仍有待加強(qiáng)。因此，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)需加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈升級，以國內(nèi)大循環(huán)為主體與國內(nèi)國際雙循環(huán)相促進(jìn)、補(bǔ)短板與鍛長板相結(jié)合，聚集優(yōu)勢資源重點(diǎn)培育和發(fā)展一批本地化的世界級品牌企業(yè)。

三、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量建設(shè)的路徑

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)演進(jìn)和高質(zhì)量發(fā)展宏觀趨勢作出的重大戰(zhàn)略部署，加快形成西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，有利于開拓中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回旋空間、增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和潛力。推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，要強(qiáng)化頂層制度設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以改革創(chuàng)新激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動能、新空間，加快推進(jìn)在基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局、產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務(wù)普惠共享和對外開放格局共建等領(lǐng)域展開全方位合作，充分發(fā)揮國家中心城市的引領(lǐng)輻射帶動作用，加快建設(shè)具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。

（一）以產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展共建全國重要的經(jīng)濟(jì)中心

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)要充分發(fā)掘協(xié)同發(fā)展動力，充分發(fā)揮成都和重慶兩大經(jīng)濟(jì)中心城市的集聚力、輻射力、競爭力和影響力，以產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展加快推進(jìn)重要經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)。一是全面提升交通互聯(lián)互通能力。加快完善高鐵、高速公路、航空等交通網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)優(yōu)化拓展中歐班列（成都、重慶）功能，構(gòu)建“立體、開放、高效、便捷”的現(xiàn)代化內(nèi)外交通系統(tǒng)，推動對外開放往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向發(fā)展。二是加快構(gòu)建開放型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。以融入全球產(chǎn)業(yè)鏈高端和價(jià)值鏈核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，圍繞裝備制造、交通建設(shè)、電子信息、醫(yī)藥健康等重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快在產(chǎn)能規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)制定、研發(fā)創(chuàng)新等方面開展多層次合作交流，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)集群成鏈化發(fā)展。三是全力打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng)新生態(tài)鏈為牽引，有效整合成渝地區(qū)人才、資本、信息、技術(shù)、市場等要素優(yōu)勢，優(yōu)化提升企業(yè)服務(wù)體系，吸引一批有創(chuàng)新驅(qū)動力和核心競爭力的硬核科技型企業(yè)集聚發(fā)展，培育一批在全國范圍內(nèi)協(xié)同配置資源要素、協(xié)作拓展全球市場的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，建設(shè)一批“創(chuàng)新技術(shù)高、經(jīng)濟(jì)密度高、服務(wù)能級高”的高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間。

（二）以新興動能的培育共建全國重要的科技創(chuàng)新中心

促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的創(chuàng)新資源配置優(yōu)化，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的重要支撐作用，全面推進(jìn)全國重要的科技創(chuàng)新中心建設(shè)。一是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)科技創(chuàng)新前瞻布局，實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)、設(shè)備等先進(jìn)要素資源共享，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)原始創(chuàng)新和“二次創(chuàng)新”，提升配置全球資源能力和增強(qiáng)創(chuàng)新政策源能力，提升創(chuàng)新鏈的關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平，在西部地區(qū)引領(lǐng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用、新產(chǎn)品研發(fā)。二是建設(shè)具有比較優(yōu)勢的創(chuàng)新生態(tài)鏈。充分發(fā)揮成渝地區(qū)129所高校、61家科研院所的科教資源優(yōu)勢，強(qiáng)化“政產(chǎn)學(xué)研用投”創(chuàng)新體系，打通“科學(xué)發(fā)現(xiàn)-技術(shù)發(fā)明-產(chǎn)業(yè)發(fā)展-生態(tài)優(yōu)化-人才支撐”的一體貫通路徑，探索職務(wù)科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)改革示范試點(diǎn)，高水平舉辦“一帶一路”科技合作大會等，全力推進(jìn)國際創(chuàng)新科技交流與合作。三是推動人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈有機(jī)融合和協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化高端科技人才的引育激勵(lì)政策，建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量等為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)機(jī)制，制定重點(diǎn)項(xiàng)目的人才需求清單，實(shí)施高端科技人才能力提升工程和國際化人才培養(yǎng)計(jì)劃，全面提升科技成果轉(zhuǎn)化的市場化服務(wù)質(zhì)量和效率，打造高端人才集聚的最優(yōu)生態(tài)環(huán)境。

（三）以國際門戶樞紐的打造共建全國改革開放新高地

加快建設(shè)國際門戶樞紐城市，是主動服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，落實(shí)“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署的有力舉措。一是增強(qiáng)鏈接全球的通道功能。加快推進(jìn)成德眉資同城化建設(shè)，帶動西部地區(qū)更好銜接長江經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和上合經(jīng)濟(jì)組織，推動形成東西南北四極牽引、長江上下游首尾呼應(yīng)的協(xié)調(diào)發(fā)展新態(tài)勢，構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的對外開放新格局，打造國內(nèi)大循環(huán)的中心站點(diǎn)和國內(nèi)國際“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略連接點(diǎn)。二是完善供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)跨境貿(mào)易的物流體系建設(shè)，優(yōu)化國際分撥配送、國際中轉(zhuǎn)、國際多式聯(lián)運(yùn)等國際物流核心功能，強(qiáng)化供應(yīng)鏈樞紐節(jié)點(diǎn)、全球采購分銷中心、供應(yīng)鏈總部基地、供應(yīng)鏈金融平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨境貿(mào)易的常態(tài)化、高效化和便捷化。三是提升臨港特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)。搶抓川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)建設(shè)，高位增強(qiáng)國際投資貿(mào)易平臺和口岸服務(wù)功能，加快國際高端要素匯聚，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化合理配置，發(fā)揮亞蓉歐航空樞紐等重要支撐作用，構(gòu)建“歐盟—成渝—東盟”“中東—成渝—日韓”等市場循環(huán)的現(xiàn)代流通體系，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)動態(tài)適應(yīng)、彈性再造、開放發(fā)展，打造面向全國、輻射全球的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心城市和供應(yīng)鏈樞紐城市。

（四）以公園城市示范區(qū)的建設(shè)共建高品質(zhì)生活宜居地

堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，發(fā)揮獨(dú)特生態(tài)本底、鮮明生活特質(zhì)、西部地區(qū)極核作用，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，不斷實(shí)現(xiàn)新時(shí)代人民群眾對美好生活的向往。一是構(gòu)建城市公園體系，塑造“城園相融”形態(tài)。科學(xué)構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算體系，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城市提升行動計(jì)劃，突出生態(tài)型、高質(zhì)量、人本化、有韌性的可持續(xù)發(fā)展特征，以“景觀化、景區(qū)化、可進(jìn)入、可參與”為理念，讓城市之美可閱讀、可欣賞、可消費(fèi)，全面推動生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與成渝經(jīng)濟(jì)發(fā)展共生共融共贏。二是凸顯巴蜀文化元素，彰顯成渝地區(qū)的獨(dú)特文化魅力。加強(qiáng)巴蜀文化資源的研究和保護(hù)傳承，加快推動文物保護(hù)利用強(qiáng)基礎(chǔ)、上水平，促進(jìn)文物保護(hù)傳承、文化創(chuàng)新發(fā)展等領(lǐng)域?qū)ν夂献鹘涣鳌?shí)施歷史名人文化傳承創(chuàng)新工程，開展以評選歷史名人推動巴蜀文化學(xué)術(shù)研究、文化傳習(xí)、品牌塑造、文藝創(chuàng)作等領(lǐng)域交流合作，打造一批產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、形態(tài)“精而美”、機(jī)制“活而新”的特色文化載體，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，彰顯巴蜀文化的生命力和影響力。三是提升公共服務(wù)質(zhì)量，滿足人民對美好生活的新期待。公園城市引領(lǐng)市民生活方式變革，聚焦人民群眾的個(gè)性化需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好生產(chǎn)、生活、生態(tài)的關(guān)系，構(gòu)建覆蓋全區(qū)域全人群、標(biāo)準(zhǔn)化均等化的公共服務(wù)體系，建立民生投入穩(wěn)定增長機(jī)制，引導(dǎo)城市發(fā)展從工業(yè)邏輯回歸人本邏輯、從生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向生活導(dǎo)向，全面推廣綠色智能出行、簡約時(shí)尚生活，推動現(xiàn)代城市生活與節(jié)約社會理念相得益彰，創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好發(fā)展新環(huán)境，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。

作者單位：鄭正真，中共四川省成都市委宣傳部

伍 萌，中共四川省成都市青羊區(qū)委辦公室

責(zé)任編輯：馬 健