聚力建設(shè)川渝高竹新區(qū)探索跨省域一體化發(fā)展新路子

李建勤

推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是黨中央立足大局、統(tǒng)攬全局、引領(lǐng)變局、開拓新局作出的重大戰(zhàn)略部署。四川省廣安市堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議精神，全面落實(shí)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》和川渝兩省市工作部署，全面融入重慶都市圈，以建設(shè)川渝高竹新區(qū)為抓手，勇于創(chuàng)新，積極探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革、跨省域一體化發(fā)展新路子，爭創(chuàng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)示范市。

一、提高政治站位，增強(qiáng)機(jī)遇意識、大局意識、責(zé)任意識

川渝高竹新區(qū)的設(shè)立，是廣安全面融入重慶都市圈的一個重要舉措，也是一個探索實(shí)踐的試驗(yàn)區(qū)。我們要提高政治站位，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識、大局意識、責(zé)任意識，勇?lián)母锸姑?，邊探索邊總結(jié)，蹚出一條新路。

（一）增強(qiáng)機(jī)遇意識

川渝高竹新區(qū)是川渝兩省市貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署和《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，率先啟動建設(shè)的全國唯一跨省域新區(qū)。我們增強(qiáng)機(jī)遇意識，舉全市之力、集全市之智，聚力建設(shè)川渝高竹新區(qū)，努力在推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中擔(dān)當(dāng)作為。

（二）增強(qiáng)大局意識

建設(shè)川渝高竹新區(qū)有利于拓展優(yōu)化成渝中部地區(qū)發(fā)展空間，國家有期許、省市有政策、渝廣有需求，占天時(shí)、得地利、享人和。我們增強(qiáng)大局意識，找準(zhǔn)國家“大盤子”中的廣安、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中的廣安、全省戰(zhàn)略布局中的廣安，堅(jiān)持一盤棋思想和一體化發(fā)展理念，以合作共建川渝高竹新區(qū)為著力點(diǎn)，突破行政壁壘，全面融入重慶都市圈。

（三）增強(qiáng)責(zé)任意識

川渝兩省市賦予川渝高竹新區(qū)探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離的重大改革任務(wù)，明確渝北區(qū)、廣安市是規(guī)劃建設(shè)管理責(zé)任主體。我們增強(qiáng)責(zé)任意識，堅(jiān)決扛起政治責(zé)任，發(fā)揚(yáng)拓荒牛精神，與渝北區(qū)通力協(xié)作，積極探索川渝毗鄰地區(qū)跨省域一體化發(fā)展，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

二、理清思路，明確目標(biāo)

認(rèn)真落實(shí)《川渝高竹新區(qū)總體方案》，明確“12345”工作思路，設(shè)計(jì)工作抓手，推進(jìn)川渝高竹新區(qū)建設(shè)率先突破、加快成勢。

（一）達(dá)到一個目標(biāo)

緊盯“建設(shè)國家級新區(qū)”這一目標(biāo)，堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高規(guī)格推動、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)國家級的跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代化城市新區(qū)，為毗鄰地區(qū)跨省域一體化發(fā)展探索新路。

（二）確立“兩區(qū)一城”定位

打造經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革試驗(yàn)區(qū)。著力跨省域一體化發(fā)展，突破行政壁壘，發(fā)揮市場主體積極性，推進(jìn)要素資源優(yōu)化配置和自由流動，重點(diǎn)探索城市新區(qū)管理權(quán)、所有權(quán)適度分離，建立跨行政區(qū)統(tǒng)一的制度體系，提高政策制定的一致性和執(zhí)行協(xié)同性，推動政策疊加共享、擇優(yōu)使用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動一體開展，社會事務(wù)分區(qū)管理，示范引領(lǐng)川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展。打造產(chǎn)城景融合發(fā)展示范區(qū)。著力質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以全要素配置、全景區(qū)建設(shè)、全產(chǎn)業(yè)融合推動城市開發(fā)，聯(lián)動重慶兩江新區(qū)、四川天府新區(qū)、重慶高新區(qū)、成都高新區(qū)、西部（重慶）科學(xué)城、西部（成都）科學(xué)城等國家級功能平臺，打造國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套區(qū)。依托華鎣山、銅鑼山、御臨河等自然資源，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)、休閑度假、文化旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城融合、景城相依。打造重慶中心城區(qū)新型衛(wèi)星城。融入重慶中心城區(qū)發(fā)展，按照現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)律和要求，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，有效承接重慶中心城區(qū)功能疏解，推動交通同城化、產(chǎn)業(yè)一體化和人口職住平衡，完善城市公共服務(wù)配套，打造高品質(zhì)生活宜居地。

（三）實(shí)施三步走計(jì)劃

一年起步：成立新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，抽調(diào)人員到位，各項(xiàng)工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，高標(biāo)準(zhǔn)編制完成新區(qū)建設(shè)規(guī)劃，在新區(qū)50平方公里的核心范圍內(nèi)建基礎(chǔ)、拉骨架，完善路、水、電基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)招商引資吸引更多企業(yè)和項(xiàng)目落地，爭取引進(jìn)重慶高校、中學(xué)入駐新區(qū)，聚集人氣，推動新區(qū)開好局、起好步。三年打基礎(chǔ)：建立相對完備的財(cái)政、稅收、政務(wù)服務(wù)等新區(qū)運(yùn)行機(jī)構(gòu)，基本建成新區(qū)公共服務(wù)、城市建設(shè)、旅游景觀等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和重慶南北大道北延段、川渝大道、包茂高速高竹互通等骨干道路設(shè)施，搭建起四大功能區(qū)主體框架。五年大發(fā)展：到2025年，城市形態(tài)初步形成，經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離機(jī)制更加完善，基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)暢外聯(lián)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)加速集聚，公共服務(wù)全面融合，示范引領(lǐng)毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展作用充分凸顯，常住人口15萬人以上，地區(qū)生產(chǎn)總值120億元以上。

（四）統(tǒng)籌四大功能布局

一是布局先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)。在高灘鎮(zhèn)、茨竹鎮(zhèn)場鎮(zhèn)毗鄰區(qū)域，以四川廣安川渝合作高灘園區(qū)為主要載體，培育發(fā)展智能制造、電子信息、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和人才、金融、服務(wù)等要素，推動產(chǎn)業(yè)成鏈化集聚集群發(fā)展，融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)分工體系，建設(shè)創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套區(qū)。二是布局都市近郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中發(fā)展區(qū)。在武印峽、寶竹寺、八家山、鳳龍等地發(fā)展特色種植業(yè)、山地休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育定制農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新農(nóng)旅融合發(fā)展新機(jī)制，建設(shè)優(yōu)質(zhì)綠色高效農(nóng)業(yè)示范基地。三是布局高品質(zhì)生活宜居城。以高灘場鎮(zhèn)、茨竹場鎮(zhèn)為主體，以石馬河村—平安寨社區(qū)—中河社區(qū)—茨竹村為軸布局，統(tǒng)籌城市發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，配套完善公共服務(wù)設(shè)施和社會保障體系，打造宜商宜業(yè)宜居宜游公園城市。四是布局生態(tài)康養(yǎng)旅游帶。在華鎣山海拔800～1500米區(qū)域，整合人文自然資源，合理利用地形地貌布局設(shè)施完備、功能多樣的沿山度假康養(yǎng)帶。以御臨河及其支流橋壩河為廊道，集中打造水系景觀，建設(shè)沿河休閑觀光帶。

（五）強(qiáng)化五個抓手

一是抓規(guī)劃。聘請國內(nèi)外一流團(tuán)隊(duì)編制新區(qū)概念性規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)、交通、產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建具有科學(xué)性、引領(lǐng)性、前瞻性、實(shí)操性的“2+N”規(guī)劃體系。規(guī)劃預(yù)計(jì)2021年內(nèi)完成。二是抓基礎(chǔ)。強(qiáng)力推進(jìn)新區(qū)骨干道路項(xiàng)目建設(shè)，融入重慶中心城區(qū)半小時(shí)通勤圈，加快完善水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施和雙創(chuàng)中心、人才公寓、標(biāo)準(zhǔn)廠房等建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃布局生活配套設(shè)施。三是抓項(xiàng)目。聚焦康養(yǎng)旅游、生態(tài)治理、學(xué)校醫(yī)院、產(chǎn)業(yè)孵化園等重點(diǎn)領(lǐng)域，策劃包裝一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的大項(xiàng)目;制定工業(yè)、服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)招商引資“黃金政策30條”，圍繞壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)招商，吸引更多企業(yè)和項(xiàng)目落戶新區(qū)。四是抓政策。爭取由川渝兩省市共同出臺專門文件，在土地、財(cái)政、稅收等方面給予新區(qū)專項(xiàng)政策支持，實(shí)現(xiàn)更多的權(quán)限下放、政策傾斜、指標(biāo)保障，推動新區(qū)在重大改革任務(wù)和體制機(jī)制創(chuàng)新方面發(fā)揮積極的試驗(yàn)示范作用。五是抓資金。設(shè)立高竹新區(qū)開發(fā)建設(shè)基金和產(chǎn)業(yè)培育引導(dǎo)基金，加大向上專項(xiàng)資金爭取力度，用好財(cái)政資金、債券資金和成渝協(xié)同發(fā)展投資基金，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放，有序引導(dǎo)社會資本參與新區(qū)建設(shè)。

三、乘勢而進(jìn)，狠抓落實(shí)

2018年8月，我們以鄰水縣高灘園區(qū)為基礎(chǔ)，啟動建設(shè)高灘新區(qū)，將其上升為全市“三大園區(qū)”之一，成立工作專班來抓。2020年1月，四川省政府批復(fù)設(shè)立川渝合作高灘園區(qū)，成為全省唯一以“川渝合作”命名的省級園區(qū)。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施后，廣安市、渝北區(qū)按照川渝兩省市工作部署，合作共建川渝高竹新區(qū)。2020年12月29日，兩省市政府共同印發(fā)《關(guān)于同意設(shè)立川渝高竹新區(qū)的批復(fù)》，正式設(shè)立川渝高竹新區(qū)。兩年多時(shí)間，新區(qū)實(shí)現(xiàn)從“縣級園區(qū)”到“省級新區(qū)”的轉(zhuǎn)變，從廣安一個市“單干”到廣安市和渝北區(qū)“共同干”的轉(zhuǎn)變，從“工業(yè)園區(qū)”到“產(chǎn)城景融合新區(qū)”的轉(zhuǎn)變，其外延和內(nèi)涵都發(fā)生了深刻變化，為下一步發(fā)展打下了基礎(chǔ)，積蓄了動能。

我們將乘勢而進(jìn)，堅(jiān)持“一年干幾件小事，幾年干成一件大事”“晚干不如早干，要干就干好”的理念，集中精力謀大事、干實(shí)事，咬定目標(biāo)不放松，一錘接著一錘敲，把發(fā)展藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。力爭到2035年，建成新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，充分體現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間高度和諧統(tǒng)一，城市治理體系和治理能力顯著提升的跨區(qū)域產(chǎn)城景融合現(xiàn)代化城市。

（一）集聚發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)

圍繞川渝兩地國家級功能平臺主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)，積極承接重慶主城都市區(qū)和東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出發(fā)展電子信息、新能源汽車、航空制造、輕量化材料等產(chǎn)業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)。創(chuàng)建國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地（汽摩），提升外向型經(jīng)濟(jì)水平。借助國內(nèi)知名高校特別是川渝地區(qū)高等院校、科研院所，建設(shè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、研究中心、科技企業(yè)孵化器、企業(yè)技術(shù)中心、“雙創(chuàng)”示范基地等科研平臺，推行“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”模式，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈深度融合，培育發(fā)展新動能。深化國家供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)，建設(shè)集報(bào)關(guān)、報(bào)檢、簽發(fā)提單等港口服務(wù)功能于一體的“無水港”。

（二）建設(shè)高品質(zhì)宜居新城

按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展進(jìn)行功能布局，集約節(jié)約開發(fā)國土資源，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融、緊湊高效的公園城市發(fā)展格局。結(jié)合穿城水系、田園風(fēng)光等地理環(huán)境，實(shí)施小組團(tuán)、點(diǎn)狀式城市開發(fā)。配套完善學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，5G、能源、環(huán)保、水利、公園等市政基礎(chǔ)設(shè)施和商貿(mào)功能設(shè)施。推動重慶南北大道北延段、川渝大道、包茂高速高灘互通等項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)內(nèi)暢外聯(lián)骨干道路。推進(jìn)新區(qū)至廣安和渝北城際公交（班車）至江北國際機(jī)場專線大巴開通，實(shí)現(xiàn)公交“一卡通”。研究論證新區(qū)融入重慶都市圈的軌道交通體系。創(chuàng)新城市管理理念，突出城市智管，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，提高治理效能，讓城市更聰明、更智慧、更宜居。

（三）打造生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地

用好華鎣山自然人文資源，豐富旅游要素，高位構(gòu)建旅游空間體系，整合華鎣山寶鼎、放牛坪、保家溶洞群、茶園溫泉、倒碑溫泉等景區(qū)景點(diǎn)，建設(shè)宜居宜游的華鎣山生態(tài)康養(yǎng)基地。用好濱水空間，建設(shè)御臨河、橋壩河水系景觀帶，打造生態(tài)濕地、花海、健身綠道、水上樂園、水上運(yùn)動等項(xiàng)目產(chǎn)品，完善沿線服務(wù)配套，形成沿河旅游線路。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)桃李春風(fēng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展蔬菜、瓜果、肉禽等綠色生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品，創(chuàng)建無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌，建立健全從田間到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。深入挖掘農(nóng)業(yè)景觀、農(nóng)耕文化、村史記憶、鄉(xiāng)土風(fēng)情等資源，打造定制農(nóng)業(yè)、研學(xué)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)愁記憶等新業(yè)態(tài)產(chǎn)品，創(chuàng)新農(nóng)文旅融合機(jī)制，打造跨區(qū)域鄉(xiāng)村振興示范樣板。

（四）深化體制機(jī)制改革

按照系統(tǒng)集成、協(xié)同高效原則，探索原創(chuàng)性、原動力改革，開展集成改革試點(diǎn)。探索建立經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、社會管理事務(wù)與行政區(qū)范圍適度分離機(jī)制。推進(jìn)交通聯(lián)建聯(lián)管聯(lián)運(yùn)，建立重大交通項(xiàng)目協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)和建設(shè)托管機(jī)制。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局、一體化發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興、國土空間規(guī)劃和建設(shè)用地保障，建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、共同實(shí)施合作機(jī)制。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和基本公共服務(wù)普惠共享機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展和農(nóng)村金融服務(wù)便利化。推動人才向新區(qū)集聚，建立人才共引共育共享機(jī)制。加強(qiáng)與中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、重慶兩江新區(qū)、重慶臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等國家級功能平臺協(xié)同開放，在營商環(huán)境、外資利用、貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新等方面試點(diǎn)，提升開放合作水平。

（五）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)

建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，落實(shí)一張負(fù)面清單，統(tǒng)一環(huán)境準(zhǔn)入政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。構(gòu)建全域生態(tài)文明體系，深化華鎣山、銅鑼山、御臨河跨區(qū)域跨流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，探索實(shí)施聯(lián)合河（湖）長制、林長制，強(qiáng)化自然生態(tài)保護(hù)地監(jiān)督管理，建立跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)共建、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制;協(xié)同實(shí)施“兩岸青山·千里林帶”工程，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)工程，共同推進(jìn)林業(yè)有害生物防治、野生動物保護(hù)和森林防滅火聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)動。加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，建立污染預(yù)警告知機(jī)制。探索建立生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算運(yùn)行體系。

（六）創(chuàng)新合作開發(fā)模式

堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，整體規(guī)劃、一體實(shí)施，成本共攤、利益共享”，構(gòu)建“領(lǐng)導(dǎo)小組+管理機(jī)構(gòu)+市場化運(yùn)營公司”運(yùn)行體系，一體推進(jìn)新區(qū)建設(shè)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)。探索創(chuàng)新跨區(qū)域規(guī)劃管理、項(xiàng)目審批、市場監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)分算等經(jīng)濟(jì)管理方式，建立互利共贏的利益分享機(jī)制，按照存量收益由原行政轄區(qū)各自分享、增量收益五五分成的原則，制定新區(qū)利益分配方案。創(chuàng)新投融資模式，用好財(cái)政資金、債券資金和成渝協(xié)同發(fā)展投資基金，引進(jìn)川渝兩省市重點(diǎn)國有投資平臺公司、專業(yè)化運(yùn)營公司等參與新區(qū)開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營管理。探索設(shè)立川渝高竹新區(qū)建設(shè)發(fā)展基金，采取PPP、EPC等模式，通過產(chǎn)業(yè)運(yùn)作、資本運(yùn)作和土地運(yùn)營等方式，推動新區(qū)項(xiàng)目加快建成投用。

作 者：中共四川省廣安市委書記

責(zé)任編輯：馬 健