后扶貧時(shí)代的貧困問題及治理

姚文

摘要：2020年是國家實(shí)施扶貧戰(zhàn)略的一個(gè)分界點(diǎn)。2020年我國貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部“摘帽”，消除區(qū)域性整體貧困。然而，后扶貧時(shí)代并不意味著徹底消除了貧困。即便在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，依然會(huì)有貧困人口的存在，后扶貧時(shí)代仍會(huì)存在相對性、結(jié)構(gòu)性、集中性的貧困問題。針對后扶貧時(shí)代的貧困特點(diǎn)，防止貧困人口返貧，應(yīng)轉(zhuǎn)變減貧思路，將扶貧為主的治理機(jī)制轉(zhuǎn)向防貧為主的針對相對貧困的治理機(jī)制;加大政策支持，建立健全防止返貧長效監(jiān)督機(jī)制;建立分級預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;強(qiáng)化綜合社會(huì)保障措施，做到應(yīng)保盡保;加強(qiáng)減貧工作人才隊(duì)伍建設(shè)，為長效減貧提供強(qiáng)有力人才支撐。

關(guān)鍵詞：后扶貧時(shí)代;貧困治理;返貧;相對貧困;結(jié)構(gòu)性貧困

中圖分類號：F2? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ?文章編號：1009-3605（2021）02-0049-08

隨著精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的推進(jìn)，2020年農(nóng)村絕對貧困人口全面實(shí)現(xiàn)脫貧。在國家和社會(huì)整體富裕的情況下，貧困問題屬于結(jié)構(gòu)性貧困問題，不同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后時(shí)期的發(fā)展性貧困問題，不是單純的絕對貧困，而是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的相對性貧困。

一、后扶貧時(shí)代對貧困問題的再認(rèn)識

后扶貧時(shí)代的貧困問題說到底就是相對性貧困問題。相對貧困問題是發(fā)達(dá)國家也會(huì)遇到的問題，美國智庫“經(jīng)濟(jì)政策研究所”2018年發(fā)布的一份研究顯示，2015年，前1%頂尖收入人群的收入，比余下99%人群高出了25倍。富人越來越富有，相比之下，窮人顯得越來越窮。[1]此外，扶貧政策邊際效益遞減問題也同樣值得關(guān)注。隨著脫貧攻堅(jiān)的深入，地區(qū)性整體貧困問題得以解決，但是前期扶貧政策對貧困地區(qū)發(fā)展所產(chǎn)生的幫扶作用隨著時(shí)間延后會(huì)慢慢遞減，有的地區(qū)甚至可能會(huì)阻礙地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓部分地區(qū)前期享受扶貧政策紅利，后期卻陷入扶貧政策福利陷阱，由此還可能引發(fā)社會(huì)矛盾。

在2020年之后，中國將進(jìn)入減少相對貧困人口的新階段。后扶貧時(shí)代相對性貧困問題屬于結(jié)構(gòu)性貧困，產(chǎn)生的主要原因包含幾個(gè)方面：一是自然資源分布不均衡。我國地域遼闊，部分地區(qū)生產(chǎn)生活條件較為惡劣，發(fā)展生產(chǎn)條件較為脆弱，容易受環(huán)境、氣候等因素影響，自然資源貧瘠的地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)力后勁不足，與資源豐富的地區(qū)的收入差距較大。二是社會(huì)資源分布不均，造成教育貧困，健康貧困。另外，還有市場經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革、政府職能轉(zhuǎn)變等方面的因素，在利益分化、體制轉(zhuǎn)軌過程中，產(chǎn)生一部分相對貧困人口。三是各種常見致貧因素導(dǎo)致返貧和新發(fā)生貧困人口需要幫扶，如因病致貧、因?qū)W致貧、因?yàn)?zāi)難致貧、因家庭出現(xiàn)重大變故致貧等。四是新的致貧返貧因素風(fēng)險(xiǎn)的存在。例如受新冠肺炎疫情影響，農(nóng)民工的收入會(huì)受到影響，而貧困戶也會(huì)因新冠肺炎疫情影響不能持續(xù)增收。五是老齡化引發(fā)的農(nóng)村老人及部分失獨(dú)家庭相對貧困問題。隨著農(nóng)村老齡人口的比例不斷上升，加之每年不斷增長的失獨(dú)人口，這部分特殊群體在物價(jià)高漲、人力昂貴的當(dāng)下，都會(huì)面臨著“老有所養(yǎng)”的問題。相對貧困是相較于以收入為準(zhǔn)繩的絕對貧困而言，涉及的問題更多更廣，相對貧困不單是指外化的物質(zhì)貧困，也包含有其他隱性貧困，比如獲取優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源的難度等。在人類社會(huì)發(fā)展歷程中，社會(huì)成員的不平等將長期存在，相對貧困具有歷史的必然性，改善這種不平等的狀態(tài)，是每個(gè)國家在發(fā)展過程中都要面對的問題。所以，“后2020”時(shí)代的貧困問題治理是在消除絕對貧困問題的基礎(chǔ)上如何緩解相對貧困的問題。

二、后扶貧時(shí)代貧困問題治理的障礙

我們向深度貧困堡壘發(fā)起總攻，啃下了最難啃的“硬骨頭”。歷經(jīng)8年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下近1億農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽。2020年，我國全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史性成就，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。但是我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識到后扶貧時(shí)代面臨的困難和挑戰(zhàn)也同樣巨大，需要解決的突出問題依然不少。要清醒認(rèn)識和把握后扶貧時(shí)代減貧工作任務(wù)的艱巨性，清醒認(rèn)識和把握實(shí)踐中存在的突出問題和解決這些問題的緊迫性，要不放松、不停頓、不懈怠，把困難估計(jì)得更充分一些，把挑戰(zhàn)認(rèn)識得更到位一些，做好應(yīng)對和戰(zhàn)勝各種困難的準(zhǔn)備。

（一）全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的問題

扶貧工作最根本的問題是要樹立貧困群體作為脫貧主體的概念，“外在輸血，內(nèi)在造血”，讓扶貧成效在2020年之后不中斷，這也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的原因之一。讓扶貧成效可持續(xù)，讓貧困群體自己“立起來”，再通過黨和政府的相關(guān)扶貧政策和措施帶動(dòng)貧困群體的收入增加。對于2020年全面脫貧目標(biāo)的達(dá)成以及后續(xù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，我們應(yīng)認(rèn)識到：首先，全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)具有一致性和連續(xù)性;其次，全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的路徑方法上具有聯(lián)動(dòng)性和互補(bǔ)性。

全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接關(guān)系到促進(jìn)脫貧后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活改善，實(shí)現(xiàn)全面脫貧和鄉(xiāng)村振興的有效銜接是我國如期實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記在2020年12月舉行的中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。全面脫貧與鄉(xiāng)村振興要實(shí)現(xiàn)有效銜接需要做好政策、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、人才等方面的各項(xiàng)工作。脫貧是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是鞏固和深化脫貧成果，兩者相互獨(dú)立卻又緊密聯(lián)系、相互作用?？茖W(xué)謀劃推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，要對標(biāo)中央要求查漏補(bǔ)缺，確保全面脫貧質(zhì)量靠得住，同時(shí)，面對已經(jīng)取得的成績，要保持戰(zhàn)略定力，不放松問題導(dǎo)向，堅(jiān)持實(shí)事求是原則，防范減貧治理過程的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，銜接好鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作持續(xù)推進(jìn)。

實(shí)現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，就要守住脫貧攻堅(jiān)成果，防止返貧，做到工作不留空檔、政策不留空白，建立有效的工作機(jī)制，保障過渡期的工作政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性。全面脫貧以后，“三農(nóng)”工作重心將發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移，應(yīng)乘勢而上推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，全面建成小康社會(huì)。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)。要有效推進(jìn)全面脫貧和鄉(xiāng)村振興有效銜接，就要解決以下六個(gè)方面的問題：一是貧困地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展動(dòng)力有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策，但現(xiàn)在大部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧措施比較重視短平快，考慮長期效益、穩(wěn)定增收不夠，很難做到長期有效。如何鞏固脫貧成效，實(shí)現(xiàn)脫貧效果的可持續(xù)性，是后扶貧時(shí)代貧困問題治理要解決好的重要問題。二是要加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)?，F(xiàn)階段，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，助推扶貧工作，從精神層面上拔窮根、摘窮帽，最大限度地凝聚共識，形成奮發(fā)向上的精神力量，在物質(zhì)全面脫貧的同時(shí)實(shí)現(xiàn)精神脫貧。三是深度貧困地區(qū)和特殊貧困人口社會(huì)保障需求強(qiáng)烈、民生基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展。只有堅(jiān)持以人民群眾的需求為導(dǎo)向，才能進(jìn)一步打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，并在后脫貧時(shí)代鞏固“戰(zhàn)果”，防止返貧。四是貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，需要健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，“綠水青山就是金山銀山”，生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展才是防止返貧的根基。五是貧困人口脫貧致富、鄉(xiāng)村振興的主體意識和參與能力不足，要進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，“扶貧先扶智”，明確的主體意識與積極的公眾參與是后扶貧時(shí)代防止返貧的不竭動(dòng)力。六是要加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，提高鄉(xiāng)村治理能力。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施以來，成績卓越，但是形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰(zhàn)情緒以及消極腐敗現(xiàn)象仍然存在[2]，有的還很嚴(yán)重，會(huì)影響后扶貧時(shí)代貧困問題的治理，阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效推進(jìn)，在全面脫貧與鄉(xiāng)村振興銜接過程中，不能放松防腐反腐相關(guān)工作。

（二）界定相對貧困標(biāo)準(zhǔn)問題

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出要“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對貧困的長效機(jī)制”。在通過精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略消滅絕對貧困時(shí)，需要確定一個(gè)貧困標(biāo)準(zhǔn)來識別需要幫扶對象和獲取救助的對象。

相對貧困標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的問題關(guān)系到“后2020”時(shí)代貧困政策的制定和實(shí)施，界定貧困標(biāo)準(zhǔn)，可以科學(xué)合理地對需要幫扶的對象和人群進(jìn)行幫扶。國際上對于貧困標(biāo)準(zhǔn)的制定比較簡單，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織經(jīng)過大規(guī)模調(diào)查后提出了以一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)中位收入或平均收入的50%作為這個(gè)國家或地區(qū)的貧困線，這就是后來被廣泛運(yùn)用的國際貧困標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)簡單明了易操作，另外，這種標(biāo)準(zhǔn)可以用作國家之間的社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)方面的比較。

如何結(jié)合我國實(shí)際情況，制定適合我國國情的貧困標(biāo)準(zhǔn)線，是后扶貧時(shí)代貧困問題治理需要重視的問題。首先，我國地域廣闊，不同地區(qū)之間的生活狀況、生活支出成本不同，對于滿足其基本生活要求或是否“貧困”的理解就會(huì)有差異，這是制定地區(qū)貧困線應(yīng)該考慮的因素，要做到因地制宜、具體問題具體分析，在國家統(tǒng)一的基本貧困標(biāo)準(zhǔn)線基礎(chǔ)上，考慮適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)差異。其次，在以往發(fā)展階段，國家對于地區(qū)政策不同，各地享受到的政策福利有差異，這些也要納入考慮范圍。不僅要考慮國家福利政策在相關(guān)地區(qū)所帶來的“福利回報(bào)”，還要考慮福利政策對當(dāng)?shù)亍柏毨顟B(tài)”的影響，做好客觀的評估，這樣可以切實(shí)反映當(dāng)?shù)鼐用竦呢毨顩r和扶貧需求。三是受突發(fā)因素的影響導(dǎo)致返貧風(fēng)險(xiǎn)，基礎(chǔ)薄弱地區(qū)抗風(fēng)險(xiǎn)能力更弱，如本次新冠肺炎疫情，受影響嚴(yán)重的地區(qū)和人群肯定收入驟減，面臨返貧風(fēng)險(xiǎn)。四是要綜合考慮不同人群的收入可持續(xù)性問題，地區(qū)人口受教育程度、地區(qū)人口職業(yè)技能水平、高齡低收入人口比例等會(huì)影響相對貧困線標(biāo)準(zhǔn)。收入、能力、權(quán)利都會(huì)引發(fā)相對貧困，不難看出，影響貧困線標(biāo)準(zhǔn)制定的因素較多，難以提出明確的相對貧困的衡量標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立常態(tài)化減貧機(jī)制問題

脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后，農(nóng)村貧困人口溫飽問題得到解決，但是這并不意味著我國貧困問題的徹底解決，由于我國社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平仍然處于社會(huì)主義初級階段，我們要清醒地認(rèn)識到不同人群的相對貧困問題仍然會(huì)存在這一客觀事實(shí)，2020年以后，扶貧模式會(huì)轉(zhuǎn)向常態(tài)、科學(xué)、有效性體制機(jī)制建設(shè)，另外，扶貧重點(diǎn)會(huì)轉(zhuǎn)向相對貧困人口。因此，減貧工作要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，致力于縮小城鄉(xiāng)差距、群體差距的全面治理。

農(nóng)村人口之間的相對貧困問題、農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)人口之間的相對貧困問題、城鎮(zhèn)人口之間的相對貧困問題共同構(gòu)成后扶貧時(shí)代的貧困問題。從城鄉(xiāng)關(guān)系來看，截至2019年底，中國的常住人口城鎮(zhèn)化率為60.60%，可謂成就斐然，但與發(fā)達(dá)國家平均74%的城鎮(zhèn)化率相比，尚有13.4個(gè)百分點(diǎn)的差距。這就意味著如果達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平，未來將會(huì)有超過2億人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。[3]城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村人口遷入城鎮(zhèn)，由于生產(chǎn)生活技能的缺失，會(huì)有相當(dāng)一部分人口有致貧風(fēng)險(xiǎn)。另外，很多地區(qū)城鎮(zhèn)本身發(fā)展不夠，就業(yè)機(jī)會(huì)不能滿足新遷入城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口的需要，農(nóng)村人口遷入城鎮(zhèn)以后，生活成本也會(huì)上升，所以，前期的異地搬遷安置農(nóng)村貧困人口存在很大的返貧風(fēng)險(xiǎn)。在科學(xué)合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，建立常態(tài)化減貧機(jī)制十分必要，要避免出現(xiàn)“剛脫貧又返貧”的窘境。

統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)發(fā)展，建立常態(tài)化減貧機(jī)制，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略舉措。建立常態(tài)化減貧機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，幫助農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，需要重點(diǎn)落實(shí)好三項(xiàng)工作：一是健全返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制;二是建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制;三是堅(jiān)持和完善社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制。

三、后扶貧時(shí)代貧困問題的治理措施

（一）轉(zhuǎn)變減貧思路，將扶貧為主的治理機(jī)制轉(zhuǎn)向防貧為主的針對相對貧困的治理機(jī)制

繼續(xù)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改革和完善現(xiàn)有制度。以中國制度優(yōu)勢確保減貧成就，進(jìn)一步改善人民群眾物質(zhì)和精神生活，關(guān)注和解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，從而實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，提高人民群眾的幸福感。

在“后2020”時(shí)代，貧困主要是以相對貧困的形式存在，且主要由老少病殘等特殊群體構(gòu)成，扶貧思路從主要解決收入貧困向解決多維貧困轉(zhuǎn)變，從重點(diǎn)解決農(nóng)村貧困問題向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧轉(zhuǎn)變。這意味著扶貧工作領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，以及扶貧工作要更加注重“造血”功能的培育，貧困人口的幫扶更多要依靠能力建設(shè)，要注重激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力。通過擴(kuò)展低收入人口的致富渠道，提升落后地區(qū)和低收入人口的發(fā)展動(dòng)力，注重對農(nóng)村人口特別是貧困家庭和城市的低收入群體的資產(chǎn)積累。2020年以后，我國減貧戰(zhàn)略主要是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，有效防止返貧。治理減貧應(yīng)當(dāng)以縮小差距、為低收入者創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)為目標(biāo)。

后扶貧時(shí)代的相對貧困問題治理是防止脫貧不穩(wěn)定戶返貧、防止邊緣易致貧戶致貧。簡單說來就是要預(yù)防貧困的發(fā)生，即在沒有絕對貧困的時(shí)候要想著怎么防止相對貧困的產(chǎn)生。脫貧只是基礎(chǔ)，防貧才是根本，是主動(dòng)應(yīng)對貧困問題的“先手棋”。預(yù)防貧困是地方政府治理中主動(dòng)作為、敢于作為的集中體現(xiàn)，在實(shí)踐意義上，主動(dòng)出擊，提前制定具有前瞻性的措施，是地方政府執(zhí)政能力不斷提升的表現(xiàn)。防貧體現(xiàn)著黨和政府對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，扶貧工作取得一定成效后，我國多地已率先實(shí)踐“未貧先防”機(jī)制，防貧工作不僅關(guān)系脫貧工作的質(zhì)量，也關(guān)系打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的成敗。從實(shí)踐層面看，隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入開展，有些地方已經(jīng)把防貧工作放在了突出的位置，立足“后2020”的扶貧工作，積極探索精準(zhǔn)防貧體制機(jī)制建設(shè)，構(gòu)筑了一道返貧的“保障墻”。[4]

（二）加大政策支持力度，建立健全防返貧長效監(jiān)督機(jī)制

2019年4月16日，習(xí)近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會(huì)上指出：要探索建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，組織消費(fèi)扶貧，加大培訓(xùn)力度，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓貧困群眾有穩(wěn)定的工作崗位。要做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶。要加強(qiáng)扶貧同扶志扶智相結(jié)合，讓脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。

各地要建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制、問題督辦機(jī)制，將貧困戶、已脫貧戶、低收入戶都納入監(jiān)測范圍。多方面原因可能影響減貧工作成效，例如2019年底的一場突如其來的疫情無疑是一場大考，疫情的出現(xiàn)，必然會(huì)影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民收入，考驗(yàn)著減貧工作成效。大災(zāi)大難面前，以前減貧措施成效可能會(huì)大打折扣，例如，過去很多地方將竹鼠養(yǎng)殖作為脫貧致富項(xiàng)目，然而，2020年2月24日，十三屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》。這一決定就意味特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)迎來巨大轉(zhuǎn)折，很多依靠人工繁育的動(dòng)物品種就不能上市銷售了，這一決定嚴(yán)重制約了如竹鼠養(yǎng)殖、蛇類養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這類品種的養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)收入必然會(huì)受影響，而要解決這一困境，還需國家后續(xù)政策能對這些特種養(yǎng)殖進(jìn)行分類對待，精準(zhǔn)幫扶。

建立防返貧長效監(jiān)督機(jī)制，要根據(jù)核查情況，將區(qū)域范圍內(nèi)低收入人口變動(dòng)、新產(chǎn)生貧困情況等及時(shí)納入動(dòng)態(tài)調(diào)整范圍，政府民政部門、農(nóng)業(yè)部門應(yīng)及時(shí)收集貧困群體的利益訴求，組織調(diào)研，做好低收入群體就業(yè)扶持工作，加大對低收入人群的就業(yè)技能培訓(xùn)。在幫扶資金上，財(cái)政部門通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息、擔(dān)保等方式，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，加強(qiáng)對扶貧資產(chǎn)資本監(jiān)督管理，確保長效穩(wěn)定收益。

另外，穩(wěn)就業(yè)才能防止返貧，2020年受新冠肺炎疫情影響，回流返鄉(xiāng)的農(nóng)民工增加，其就業(yè)問題要及時(shí)解決，就地就近就業(yè)，提供更多的崗位，讓貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，提高貧困戶的勞動(dòng)技能，各地可以嘗試開展“點(diǎn)對點(diǎn)”送工服務(wù)，落實(shí)好兜底就業(yè)，確保沒有貧困群眾因失業(yè)返貧。

（三）建立分級預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

返貧潛在風(fēng)險(xiǎn)與返貧實(shí)際發(fā)生的關(guān)聯(lián)性要引起相關(guān)部門足夠重視，組織力量加快建立分級預(yù)警監(jiān)測機(jī)制進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管和預(yù)警，對其家庭狀況和收入來源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，識別出需要進(jìn)一步鞏固脫貧成效的脫貧戶，關(guān)注其后續(xù)鞏固需求，形成短期、中期、長期相結(jié)合的鞏固體系。[5]建立分級預(yù)警監(jiān)測機(jī)制的工作責(zé)任主體應(yīng)該是在縣、鄉(xiāng)、村三級，積極構(gòu)建長效機(jī)制，常態(tài)化持續(xù)推進(jìn)，確保預(yù)警監(jiān)測機(jī)制可以準(zhǔn)確知曉返貧風(fēng)險(xiǎn)人群、提前進(jìn)行預(yù)測預(yù)警、采取有效措施，以便超前布置、防風(fēng)險(xiǎn)于未然，最大可能減少有返貧風(fēng)險(xiǎn)的人口。

脫貧人口的返貧風(fēng)險(xiǎn)和邊緣人口的致貧風(fēng)險(xiǎn)都要納入到預(yù)警監(jiān)測機(jī)制中。建立科學(xué)分級聯(lián)動(dòng)檢測體系和防致貧返貧預(yù)警機(jī)制，對重點(diǎn)對象要實(shí)時(shí)監(jiān)測，要充分利用脫貧攻堅(jiān)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行貧困地區(qū)人口科學(xué)管理，提前發(fā)現(xiàn)和識別存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的人口，采取針對性的幫扶措施，對有返貧跡象的地區(qū)和人口加強(qiáng)管理，將風(fēng)險(xiǎn)把控關(guān)口前移，防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧。預(yù)警監(jiān)測對象主要是脫貧不穩(wěn)定的建檔立卡戶和略高于貧困戶的邊緣戶。目前我國大部分地區(qū)預(yù)警監(jiān)測機(jī)制的主要考量指標(biāo)是收入和“兩不愁三保障” 指標(biāo)。后扶貧時(shí)代，要根據(jù)形勢發(fā)展和相對貧困的特點(diǎn)，完善貧困標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，并將其納入監(jiān)測預(yù)警體系。

一是要利用好大數(shù)據(jù)平臺，扶貧主管部門要及時(shí)將扶貧期間所收集的信息與人社、民政等部門實(shí)現(xiàn)信息共享;二是做好信息收集共享的同時(shí)，加強(qiáng)對信息的管理和更新，根據(jù)政府的統(tǒng)一要求，實(shí)行有進(jìn)有出的辦法，對數(shù)據(jù)資源實(shí)施動(dòng)態(tài)管理;三是定期梳理數(shù)據(jù)平臺的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，對存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的家庭和人口進(jìn)行重點(diǎn)干預(yù);四是利用大數(shù)據(jù)平臺，對接民政、醫(yī)保等部門，把因傷因病致貧的家庭和人口及時(shí)快速地納為幫扶對象。通過建立信息共享的大數(shù)據(jù)平臺，減少基層干部忙于調(diào)查核實(shí)的工作，也可以讓人民群眾真切感受到黨和政府對于弱勢群體的關(guān)愛。

各地目前已經(jīng)開展的財(cái)政社保信息化建設(shè)就是很好的工作機(jī)制，例如陜西省在2020年社會(huì)保障工作要點(diǎn)中提出，建立社保信息共享機(jī)制，充分利用“財(cái)政云”和各類社保信息，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)的分析使用。推進(jìn)全省財(cái)政社保信息化建設(shè)，完善社保基金預(yù)決算編報(bào)系統(tǒng)，增強(qiáng)審核功能和數(shù)據(jù)分析功能。[6]信息資源的共建共享，一方面有效減少了基層干部的工作量，另外一方面也提高了基層工作效率，讓人民群眾盡早享受到各項(xiàng)政策紅利。后扶貧時(shí)代的相對貧困問題治理難度會(huì)更大、任務(wù)會(huì)更重，要求也會(huì)更高，因此，運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)擴(kuò)大其覆蓋范圍和適應(yīng)能力，深耕“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，精準(zhǔn)保到“點(diǎn)”上、保到“根”上，進(jìn)而為臨貧易貧戶全方位預(yù)防和化解返貧風(fēng)險(xiǎn)，助其遠(yuǎn)離“貧困陷阱”和阻斷貧困代際傳遞。[7]

（四）強(qiáng)化綜合社會(huì)保障措施，做到應(yīng)保盡保

黨的十九屆五中全會(huì)提出，改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平，健全多層次社會(huì)保障體系，全面推進(jìn)健康中國建設(shè)。這些都是民生的關(guān)鍵所在，社會(huì)保障體系與社會(huì)治理的優(yōu)化關(guān)系每個(gè)人的幸福。確保做到“脫貧不脫保”，切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障，實(shí)現(xiàn)“陽關(guān)救助”，要對符合條件的家庭和個(gè)人加強(qiáng)核查和認(rèn)定，對評議和審批對象進(jìn)行公示，接受監(jiān)督。在做到“應(yīng)保盡?！钡耐瑫r(shí)，也要實(shí)現(xiàn)“應(yīng)退盡退”，低保監(jiān)管需要健全和完善相關(guān)制度，嚴(yán)格申請制度，完善查驗(yàn)體系，后續(xù)管理逐步到位，拒絕人情關(guān)系。各地要強(qiáng)化醫(yī)療救助托底，探索將貧困邊緣戶的大病、重病患者納入健康扶貧保障的范圍，對負(fù)擔(dān)較重的大病、重病患者加大社會(huì)救助力度，防止因病致貧返貧。

社會(huì)保障的目的就是幫助低收入群體建立安全感，落實(shí)社會(huì)保障措施，主要是提高保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保障范圍，特別是在全國居民消費(fèi)品價(jià)格上漲的背景下，救助標(biāo)準(zhǔn)就有必要跟物價(jià)掛鉤，有利于保障低收入群體的生活。加強(qiáng)對貧困人口幫扶，是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后有效鞏固扶貧成效的有力支撐。讓貧困人口提高自身能力，更好地融入社會(huì)，找到更好的工作，獲得更多的收入，得到個(gè)人的發(fā)展。

對特定家庭和群體進(jìn)行幫扶，幫助渡過難關(guān)，對于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)和有效應(yīng)對當(dāng)前的新冠肺炎疫情也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。保障民生福祉，助力更加充分更高質(zhì)量就業(yè)和多層次社會(huì)保障體系建設(shè)，將中央及地方的財(cái)政資金花在刀刃上，以對人民負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度落實(shí)好各項(xiàng)社會(huì)保障措施，是黨和政府工作的出發(fā)點(diǎn)，也符合廣大人民群眾期盼。

（五）加強(qiáng)長效減貧工作的人才隊(duì)伍建設(shè)

2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2020年人才工作要點(diǎn)》提出“進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力人才支撐”。習(xí)近平總書記指出：脫貧攻堅(jiān)任務(wù)能否高質(zhì)量完成，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部隊(duì)伍作風(fēng)。

減貧工作人才隊(duì)伍建設(shè)一方面要從引才、育才、留才等內(nèi)部支撐系統(tǒng)方面加強(qiáng)組織人才、中堅(jiān)人才、基礎(chǔ)人才隊(duì)伍的建設(shè);另一方面要從人才儲(chǔ)備、外部環(huán)境等方面加強(qiáng)外部支撐體系建設(shè)，打好人才隊(duì)伍建設(shè)“組合拳”，讓人才為長效減貧工作提供強(qiáng)有力支撐。脫貧地區(qū)本身發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、脫貧人口自我發(fā)展能力也不足，加強(qiáng)減貧人才隊(duì)伍建設(shè)是解決“后2020”時(shí)代相對貧困問題的關(guān)鍵所在。地方政府要貫徹新時(shí)代黨的組織路線，充分發(fā)揮黨管人才的政治優(yōu)勢，加強(qiáng)對扶貧干部的各項(xiàng)培訓(xùn)，增強(qiáng)工作本領(lǐng)。關(guān)心和支持扶貧干部，切實(shí)解決其工作生活上的后顧之憂，為黨的減貧事業(yè)積累人才資源。

參考文獻(xiàn)：

[1] 新浪財(cái)經(jīng).美國貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大：頂尖1%的人群 收入是余下99%的26倍 [EB/OL].（2018-07-20）[2020-11-10]http：//finance.sina.com.cn/stock/usstock/c/2018-07-20/doc-ihfqtahh7440457.shtml.

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[4]左騰飛.筑牢脫貧攻堅(jiān)防貧的四道“保障線”[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2020（8）：128-131.

[5]榮超. 加快構(gòu)建返貧監(jiān)測預(yù)警機(jī)制[N]. 中國社會(huì)報(bào)，2020-08-17（03）.

[6]陜西財(cái)政2020年社會(huì)保障工作要點(diǎn)[J].西部財(cái)會(huì)，2020（4）：4-7.

[7]郭君平.讓“防貧保”守住脫貧成果 遏制貧困增量[N]. 糧油市場報(bào)，2020-12-01（B03）.

責(zé)任編輯：詹花秀