論當(dāng)代中國異地商會(huì)的發(fā)展及問題的化解

吳志國　張辛欣

摘要：當(dāng)代中國異地商會(huì)已形成較完備的龐大組織體系和縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)，說明異地商會(huì)對(duì)民營企業(yè)具有一定的吸引力，也表明企業(yè)發(fā)展對(duì)信息、信任、合作等軟資源的渴求，這是異地商會(huì)組織化發(fā)展的內(nèi)在根源。在發(fā)展過程中，異地商會(huì)也遭遇了法律地位不明、管理體制機(jī)制不順、自身治理結(jié)構(gòu)不完善、籌資能力弱等問題，亟需完善立法，理順管理體制機(jī)制，構(gòu)建并落實(shí)財(cái)稅支持體系，加強(qiáng)自身建設(shè)。

關(guān)鍵詞：異地商會(huì);組織發(fā)展;組織網(wǎng)絡(luò);新型政黨制度;國家治理體系

中圖分類號(hào)：F279? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號(hào)：1009-3605（2021）02-0038-11

中國的異地商會(huì)大規(guī)模興起是在20世紀(jì)90年代中后期，一般認(rèn)為1995年昆明溫州商會(huì)是我國大陸地區(qū)的第一家異地商會(huì)。昆明溫州商會(huì)成立后，陸陸續(xù)續(xù)有一些異地商會(huì)成立，不過一直到2004年左右，并未蔚然成風(fēng)。這個(gè)時(shí)期的異地商會(huì)以溫州異地商會(huì)最引人注目。1995-2004年，可視為我國異地商會(huì)興起的第一個(gè)階段。總體而言，這一階段，中國大陸地區(qū)的異地商會(huì)呈加速發(fā)展態(tài)勢，但并未大規(guī)模發(fā)展。2005年之后，各地的異地商會(huì)快速發(fā)展，如雨后春筍一般，至2016年已超過10000家。這一時(shí)期，不僅數(shù)量快速增加，而且商會(huì)的平均規(guī)模（會(huì)員數(shù)量）也迅速擴(kuò)大。同一家異地商會(huì)在成立之初會(huì)員數(shù)量可能只是上百家，但是幾年后很多異地商會(huì)的會(huì)員數(shù)量已有上千家。

一、異地商會(huì)已形成龐大的組織網(wǎng)絡(luò)與組織體系

（一）異地商會(huì)的組織網(wǎng)絡(luò)

經(jīng)過20余年的發(fā)展，異地商會(huì)從最開始以溫州商會(huì)為主，到其他各地仿效;從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)到中西部省市;從省會(huì)城市到一般的地級(jí)市，甚至縣城;從最初大多以省域?yàn)榉秶M織異地商會(huì)，到逐漸分化出以地級(jí)市、縣域命名的異地商會(huì)，逐漸形成了異地商會(huì)的組織網(wǎng)絡(luò)，并且該網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)大，不斷織密織厚，相互間的溝通聯(lián)絡(luò)、互相合作都在增加，甚至出現(xiàn)機(jī)制化的聯(lián)系與合作。異地商會(huì)的組織網(wǎng)絡(luò)縱橫交錯(cuò)，遍布國內(nèi)外。

同一省籍的商會(huì)網(wǎng)絡(luò)以湖南商會(huì)為例來說，2013年，湖南省的異地商會(huì)發(fā)展到201家，除西藏外，30個(gè)省、市、自治區(qū)和港、澳、臺(tái)全部成立省級(jí)湖南商會(huì)。[1]這是2013年湖南異地商會(huì)的網(wǎng)絡(luò)概況：基本覆蓋全國省會(huì)城市，并已覆蓋170個(gè)地級(jí)市。到2015年，湖南異地商會(huì)實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)14個(gè)市州、省外150個(gè)城市、境外18個(gè)國家和地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋。[2]

不僅省級(jí)的異地商會(huì)如此，地市級(jí)甚至縣級(jí)的異地商會(huì)也逐漸形成網(wǎng)絡(luò)。比如，溫州異地商會(huì)2013年已經(jīng)達(dá)到245個(gè)，表明溫州商會(huì)網(wǎng)絡(luò)不僅覆蓋了省會(huì)城市，還覆蓋了200多個(gè)地級(jí)市。又如，至2014年，福州市及所轄部分縣（市）的異地商會(huì)已登陸全國50多個(gè)主要城市，全國的榕籍異地商會(huì)已達(dá)126家，而泉州市在外成立的異地商會(huì)超過200家，其中冠名泉州的異地商會(huì)就有60家。[3]

異地商會(huì)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系并不限于同鄉(xiāng)之間，很快就擴(kuò)大到非同鄉(xiāng)的其他商會(huì)。這表明，異地商會(huì)網(wǎng)絡(luò)具有開放性，并不是將網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系局限在同鄉(xiāng)圈子范圍內(nèi)。比如，2008年，在云南，包括云南省湖南商會(huì)在內(nèi)的14家省級(jí)異地商會(huì)建立友好交流機(jī)制，共謀合作發(fā)展，[4]在北京，包括北京福建商會(huì)在內(nèi)的20家省級(jí)商會(huì)結(jié)成商業(yè)聯(lián)盟，初步實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)與資源共享。[5]2011年7月，北京陜西商會(huì)聯(lián)合北京山東商會(huì)、北京廣西商會(huì)、北京湖北商會(huì)、北京云南商會(huì)等幾家省級(jí)異地商會(huì)舉辦第一屆北京異地商會(huì)會(huì)長聯(lián)席會(huì)議。[6]

隨著中國大陸異地商會(huì)組織的增加，其網(wǎng)絡(luò)不僅覆蓋國內(nèi)，而且延伸到海外，與此前的海外華商網(wǎng)絡(luò)連接起來。海外華商網(wǎng)絡(luò)一般以中華商會(huì)的形式存在，如澳大利亞中國總商會(huì)、新西蘭中國商會(huì)、俄羅斯中國總商會(huì)。改革開放后，隨著中國大陸居民出國經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的人數(shù)增加，有些地方又出現(xiàn)了以中國某地命名的異地商會(huì)，如巴西浙江商會(huì)、日本溫州總商會(huì)、加拿大溫哥華湖南商會(huì)。2013年，湖南人在美國、加拿大、老撾、越南、泰國、阿聯(lián)酋、南非等10多個(gè)國家成立湖南商會(huì)。[1]到2014年，泉州人在境外成立的異地商會(huì)也達(dá)到10家。[3]異地商會(huì)也有以會(huì)館的形式存在的，比如法國福建會(huì)館，當(dāng)然會(huì)館的同鄉(xiāng)會(huì)性質(zhì)更濃一些。

異地商會(huì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行有幾種制度化的機(jī)制。一是建立總商會(huì)，將所在區(qū)域的異地商會(huì)聯(lián)系起來，形成網(wǎng)絡(luò)。2016年10月，浙商總會(huì)成立，全國各省區(qū)市的浙江商會(huì)都派代表參加成立大會(huì)，[7]各地的浙江商會(huì)有了更正式的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。湖南省的福建商會(huì)也成立了福建總商會(huì)，該省的福建各地商會(huì)也有了更加正式的制度化聯(lián)系。二是由政府牽頭建立的商會(huì)間協(xié)作機(jī)制。2008年，湖南省經(jīng)協(xié)辦（湖南省經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作辦公室）和湖南異地商會(huì)聯(lián)席會(huì)議辦公室制定了《湖南異地商會(huì)協(xié)作區(qū)運(yùn)行辦法（試行）》，依托湖南省經(jīng)協(xié)辦駐外辦事處及各湖南異地商會(huì)平臺(tái)，根據(jù)全國湖南異地商會(huì)地域分布情況，共設(shè)立西南、華北、華東、東北、華中、華南、西北和在湘異地商會(huì)等8大協(xié)作區(qū)。協(xié)作區(qū)實(shí)質(zhì)是依托異地商會(huì)的組織網(wǎng)絡(luò)，在加強(qiáng)信息交流、增進(jìn)商會(huì)互動(dòng)、共享社會(huì)資源、實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展等方面做了有益探索。[8]這種制度化、機(jī)制化協(xié)作網(wǎng)絡(luò)是政府促成的結(jié)果，但其基礎(chǔ)還是共同利益。三是建立聯(lián)席會(huì)議制度或交流機(jī)制。比如，2008年，在云南，包括云南省湖南商會(huì)在內(nèi)的14家省級(jí)異地商會(huì)建立友好交流機(jī)制，共謀合作發(fā)展，[4]在北京，包括北京福建商會(huì)在內(nèi)的20家省級(jí)商會(huì)結(jié)成商業(yè)聯(lián)盟。[5]2011年7月，北京陜西商會(huì)、北京山東商會(huì)、北京湖北商會(huì)、北京云南商會(huì)、北京廣西商會(huì)等幾家異地商會(huì)共同發(fā)起舉辦了第一屆北京異地商會(huì)會(huì)長聯(lián)席會(huì)議。[6]四是成立異地商會(huì)聯(lián)合會(huì)。比如，2013年8月，廣東正式成立全國第一家省級(jí)的異地商會(huì)聯(lián)合會(huì)。2013年9月，湖南也成立了異地商會(huì)聯(lián)合會(huì)。各聯(lián)合會(huì)以異地商會(huì)為主要的會(huì)員來源，會(huì)員均達(dá)到上百家商會(huì)。這種聯(lián)合會(huì)是更穩(wěn)固的網(wǎng)絡(luò)，其網(wǎng)絡(luò)規(guī)模相當(dāng)龐大。

網(wǎng)絡(luò)化后異地商會(huì)的動(dòng)員能力強(qiáng)大。比如，中華邵商聯(lián)合會(huì)的會(huì)員達(dá)2.8萬多家，在國內(nèi)，遍及北京、上海、廣州在內(nèi)的40多個(gè)大中城市，在境外，拓展至老撾、越南等10多個(gè)國家和地區(qū)，擁有多達(dá)2.6萬億的固定資產(chǎn)總額，投融資能力約30萬億元。[9]邵商是以一個(gè)地級(jí)市（湖南邵陽）的籍貫范圍構(gòu)建的全球范圍內(nèi)的邵陽籍異地商會(huì)網(wǎng)絡(luò)，其網(wǎng)絡(luò)范圍已如此之廣，潛在的資源動(dòng)員能力已如此深厚，更不要說省籍異地商會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織的動(dòng)員能力。比如，2014年，北京福建企業(yè)總商會(huì)擁有多達(dá)16500家的會(huì)員企業(yè)，涉及20多個(gè)行業(yè)，年產(chǎn)值6500多億元。[3]這是一個(gè)省級(jí)閩籍商會(huì)的情況，而當(dāng)時(shí)福建已有省級(jí)的閩籍商會(huì)33家。雖然北京福建企業(yè)總商會(huì)的會(huì)員實(shí)力可能是最強(qiáng)的，但其他省級(jí)的閩籍商會(huì)實(shí)力也不會(huì)很差。保守估算，33家省級(jí)的閩籍商會(huì)會(huì)員數(shù)量可能在30萬家以上，年產(chǎn)值可能達(dá)到幾萬億。

（二）異地商會(huì)的組織分化

異地商會(huì)直接管理的會(huì)員是有數(shù)量限制的，超過一定的限度就產(chǎn)生直接管理的困難，異地商會(huì)一般是以組織分化來解決這一問題，異地商會(huì)組織分化有以下幾種形式。

一是分化出新的異地商會(huì)，一般按更小的地域范圍成立新的異地商會(huì)，比如以前是按省域成立，新的異地商會(huì)以地級(jí)市或縣為地域范圍設(shè)立。這有兩種形式：一種是將所在地的地域范圍縮小，鄉(xiāng)籍范圍仍是按省域限定。如荊州市湖南商會(huì)，所在地由湖北省縮小至其地級(jí)市——荊州市，但鄉(xiāng)籍范圍還是湖南省。這表明荊州市湖南商會(huì)從湖北省湖南商會(huì)中分化出來，或者說湖北省湖南商會(huì)分化出了荊州市湖南商會(huì)。浙江商會(huì)的分化也多半是采取這種形式。比如，在湖南省，既有湖南省浙江商會(huì)，也有株洲市浙江商會(huì)、湘潭市浙江商會(huì)。另一種形式是將鄉(xiāng)籍范圍由省域縮小至地級(jí)市甚至是縣域范圍，比如，2009年，福建省各地級(jí)市在省外都有異地商會(huì)，甚至一些縣市也成立了異地商會(huì)。[5]這些閩籍的異地商會(huì)是以地級(jí)市甚至縣域?yàn)猷l(xiāng)籍范圍。這些分化出來的異地商會(huì)往往以分會(huì)的形式與原來的異地商會(huì)保持密切聯(lián)系。

二是設(shè)立分會(huì)或分支機(jī)構(gòu)。這是一種不完全分化的形式，有兩種形式：一種是在地級(jí)市或縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，另一種是按行業(yè)設(shè)立專門委員會(huì)。前者如山東省河北商會(huì)已在濟(jì)南、煙臺(tái)、威海、淄博等地設(shè)立了分會(huì)。[10]廣東省湖南商會(huì)成立了10多個(gè)辦事處分支機(jī)構(gòu)。[1]按行業(yè)組織分會(huì)的例子也很多。2013年，陜西省湖南商會(huì)結(jié)合湘企湘商的實(shí)際，在西安區(qū)域內(nèi)已先后成立了箱包、服裝、電子、汽配、食品、裝飾6個(gè)分會(huì)。[11]同樣，廣東省湖南商會(huì)也根據(jù)會(huì)員企業(yè)從業(yè)情況，組建了紡織、湘菜、皮革、家具等專業(yè)分會(huì)。[1]

還有些異地商會(huì)是根據(jù)具體情況決定分會(huì)的組織形式，既有區(qū)域分會(huì)，也有行業(yè)分會(huì)。比如，北京福建商會(huì)根據(jù)福建各地市和各行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)各分會(huì)的成立積極支持，指導(dǎo)分會(huì)運(yùn)作形成良性的體制機(jī)制。北京福建商會(huì)與其分會(huì)構(gòu)建了新型協(xié)作關(guān)系——“分會(huì)工作，總會(huì)支持;總會(huì)活動(dòng)，分會(huì)參與;市場資源，大家共享”。[5]湖南省浙江商會(huì)、上海市湖南商會(huì)、湖南省廣東商會(huì)、長沙市泉州商會(huì)等出臺(tái)分支機(jī)構(gòu)管理辦法，加強(qiáng)了行業(yè)分會(huì)和區(qū)域分會(huì)建設(shè)。[12]天津市湖南商會(huì)2012年成立后，開始確立“天津市湖南商會(huì)=一個(gè)商會(huì)理事會(huì)+多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域分會(huì)+若干地市聯(lián)誼會(huì)”的組織發(fā)展格局，始終堅(jiān)持三條主線并駕齊驅(qū)的思路，在不斷強(qiáng)化商會(huì)理事會(huì)層面頂層設(shè)計(jì)、綜合協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)能力的同時(shí)，鼓勵(lì)和支持成立各行業(yè)分會(huì)及地市聯(lián)誼會(huì)。繼餐飲業(yè)、物流業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域陸續(xù)成立分會(huì)，部分地市聯(lián)誼會(huì)相繼成立。[13]這表明，異地商會(huì)采取區(qū)域分會(huì)與行業(yè)分會(huì)并存的情況也很普遍。這些專業(yè)委員會(huì)、辦事處或者分會(huì)的分化程度不如成立新的異地商會(huì)那么明顯，但已有分化的趨勢。分會(huì)或分支機(jī)構(gòu)經(jīng)常單獨(dú)組織活動(dòng)，已具有一定的獨(dú)立性，是一種兩全之計(jì)，既可增加管理上的便利和效率，又能在必要的時(shí)候聯(lián)合活動(dòng)?？傊?，成立何種類型的分支機(jī)構(gòu)主要根據(jù)異地商會(huì)會(huì)員的需要及實(shí)際情況來定。

（三）異地商會(huì)的組織體系

從異地商會(huì)的組織網(wǎng)絡(luò)與組織分化可大致梳理出異地商會(huì)的組織體系。這里以浙江商會(huì)為例來說明。2016年10月，浙商總會(huì)成立，將全國各地的浙江商會(huì)聯(lián)系起來，類似于浙商的全國性組織。浙商總會(huì)下面是各省的浙江商會(huì)或各省的浙江總商會(huì)，然后是各地市、甚至縣的分會(huì)，大致形成了一種類似于行政級(jí)別的組織體系。其他大多數(shù)省份的同鄉(xiāng)商會(huì)組織體系沒有浙江商會(huì)這么完備，但也有類似于浙江商會(huì)的組織體系。異地商會(huì)組織體系內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制與行政運(yùn)行機(jī)制不同。各級(jí)異地商會(huì)間，總會(huì)與分會(huì)之間是一種協(xié)商式而不是命令式的互動(dòng)機(jī)制，組織體系的內(nèi)部關(guān)系是互利共贏的。

二、異地商會(huì)發(fā)展中遇到的問題

（一）異地商會(huì)的法律地位不明確

目前異地商會(huì)登記管理的依據(jù)是《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》，該條例屬于行政法規(guī)，法律層級(jí)不高，只對(duì)社團(tuán)登記管理的程序、條件做出了規(guī)定，并未對(duì)各種社團(tuán)的性質(zhì)、功能等做出規(guī)定。依據(jù)該條例，民政部對(duì)異地商會(huì)的管理出臺(tái)文件進(jìn)行規(guī)范，不少省市的民政廳也出臺(tái)登記管理辦法或細(xì)則，但這些文件的立法層次較低，隨意性較大，而且各地的具體管理辦法不統(tǒng)一，導(dǎo)致不少異地商會(huì)至今定位不清，無法登記，不具備獨(dú)立的法人資格，既不利于對(duì)異地商會(huì)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性管理，也制約了異地商會(huì)開展活動(dòng)、服務(wù)會(huì)員，限制了異地商會(huì)的作用發(fā)揮及其自身的發(fā)展。

（二）政府的管理體制機(jī)制未理順

近年來，雖然各地對(duì)商會(huì)類組織取消雙重管理，對(duì)符合條件的異地商會(huì)直接登記注冊。但同時(shí)，又將工商聯(lián)統(tǒng)一指定為異地商會(huì)的“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”機(jī)關(guān)，仍帶有雙重管理的意味，也并未理順對(duì)同鄉(xiāng)商會(huì)的管理，其癥結(jié)在于將登記注冊與日常的實(shí)質(zhì)性管理（即現(xiàn)在所謂的“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”）分置于不同的機(jī)關(guān)，給管理帶來麻煩。

（三）內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善

商會(huì)班子建設(shè)有待加強(qiáng)，多數(shù)商會(huì)還停留在會(huì)長治會(huì)階段，規(guī)范化、制度化程度不高，一言堂、派系斗爭經(jīng)常困擾異地商會(huì)發(fā)展。有的異地商會(huì)選舉不規(guī)范，甚至引發(fā)惡性事件，嚴(yán)重撕裂了商會(huì)。比如，2006年鄭州市溫州商會(huì)換屆，因會(huì)長選舉而致該商會(huì)嚴(yán)重分裂，失去相當(dāng)多會(huì)員（包括副會(huì)長）企業(yè)的認(rèn)可，處于半癱瘓狀態(tài)。[14]這還是一向以“抱團(tuán)”著稱的溫州商會(huì)，其他同鄉(xiāng)商會(huì)自然也未能幸免。如2013年底至2014年初，湖南省廣東商會(huì)也因會(huì)長選舉的問題而嚴(yán)重分裂，處于半癱瘓狀態(tài)。[15]

（四）籌資能力不強(qiáng)

異地商會(huì)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來源包括會(huì)費(fèi)、捐助、經(jīng)營與服務(wù)收入、理財(cái)收入。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，至少三分之一的異地商會(huì)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)緊張，籌資能力弱，既影響了商會(huì)的正常運(yùn)行，更影響了商會(huì)工作的開始，影響了商會(huì)為會(huì)員服務(wù)的能力提升。有的商會(huì)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)幾乎就靠會(huì)長支持，如前述廣東省河南商會(huì)、廣東省安徽商會(huì)。但長遠(yuǎn)來看，這對(duì)商會(huì)的發(fā)展并不利。會(huì)員不繳會(huì)費(fèi)或象征性地繳納會(huì)費(fèi)，無形中降低了會(huì)員的責(zé)任感，也容易造成會(huì)長的一言堂，使商會(huì)過多服務(wù)于會(huì)長企業(yè)。此外，會(huì)長企業(yè)一旦出現(xiàn)經(jīng)營問題，商會(huì)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)就出現(xiàn)危機(jī)，對(duì)商會(huì)造成致命打擊。但現(xiàn)實(shí)中，會(huì)費(fèi)繳納不積極的異地商會(huì)并不少，會(huì)長大力支持的也有一定比例。這些都不利于商會(huì)的發(fā)展。商會(huì)服務(wù)能力弱，會(huì)員被服務(wù)感不強(qiáng)，導(dǎo)致會(huì)員繳納會(huì)費(fèi)不主動(dòng)，商會(huì)因經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，又無力提高服務(wù)質(zhì)量，形成惡性循環(huán)。

三、問題的化解

從外部因素來講，主要涉及法律、政策環(huán)境，行政管理體制機(jī)制的完善;從內(nèi)部因素來講，主要涉及異地商會(huì)自身的建設(shè)。

（一）出臺(tái)《商會(huì)法》明確異地商會(huì)的法律地位

要保障異地商會(huì)有序發(fā)展與壯大，首先要明確其法律地位，保障其合法性?，F(xiàn)實(shí)的情況是，我國異地商會(huì)的法律地位還不甚明確，立法已大大滯后于我國商會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況。目前，界定異地商會(huì)法律地位的只有一部《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》，但該條例屬于行政法規(guī)，法律層級(jí)不高，而且該條例屬于程序法，只是對(duì)社團(tuán)的登記注冊管理作出規(guī)定，并不涉及大量實(shí)質(zhì)性管理的內(nèi)容，法律地位、主管部門、日常管理、主要職能、換屆選舉等重要內(nèi)容恰恰是通過文件規(guī)定來實(shí)行的，隨意性大，權(quán)威性低，不利于商會(huì)組織的發(fā)展。這從異地商會(huì)的換屆選舉糾紛頻發(fā)就可見一斑。在換屆選舉中，不少異地商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層，尤其是會(huì)長專斷，隨意改變章程，違背法定程序，嚴(yán)重缺乏契約精神、法治理念，為一己私利不惜破壞商會(huì)的整體形象。而反對(duì)者也鮮有尋求法律途徑解決的，而是以“鬧事”解決。這些問題，既表明雙方缺乏契約精神、法治理念，也是法律缺失所導(dǎo)致的后果。試想，如果出臺(tái)了《商會(huì)法》，明確規(guī)定商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層的最長任期、修改章程的程序、領(lǐng)導(dǎo)層的交接等內(nèi)容，就不至于異地商會(huì)換屆選舉糾紛頻發(fā)。因此，亟需出臺(tái)一部《商會(huì)法》來規(guī)范、保障各類商會(huì)的有序發(fā)展。從2001年起，就有人大代表呼吁盡快出臺(tái)《商會(huì)法》，也幾度醞釀草案，但時(shí)至今日仍未出臺(tái)，亟需加快立法進(jìn)程，爭取盡早出臺(tái)《商會(huì)法》。

（二）理順對(duì)商會(huì)行政管理的體制機(jī)制

為改變廣受詬病的雙重管理體制，近年來，國家也在探索對(duì)商會(huì)行政管理體制的改革，革除雙重管理體制的弊病，由民政部門行使登記管理職能，由工商聯(lián)行使業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，用“指導(dǎo)”而不是“主管”一詞，以示這一體制不是雙重管理體制，但仍然有濃厚的雙重管理的意味。

在以前的雙重管理的體制下，有一部分異地商會(huì)就是掛靠在工商聯(lián)下面，由工商聯(lián)“主管”，福建省工商聯(lián)在調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)，工商聯(lián)對(duì)異地商會(huì)“有主管無職能、管不了也管不好”。[16]實(shí)際上，對(duì)異地商會(huì)的行政管理涉及兩個(gè)方面的問題，一是管理的問題，二是服務(wù)的問題。在中國的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，管理與服務(wù)往往是一體兩面的問題。福建省工商聯(lián)說的“有主管無職能”恰恰反映這個(gè)一體兩面的問題，即要服務(wù)好異地商會(huì)，必須具有一定的行政職能，而工商聯(lián)恰恰不具備行政職能，也沒有行政權(quán)力，所以出現(xiàn)“管不了也管不好”的問題。從管理的角度來說，管理最重要的是制約與規(guī)范，那么工商聯(lián)有什么職能和手段來制約與規(guī)范異地商會(huì)？反過來說，服務(wù)方面，異地商會(huì)遇到困難，需要向政府部門反映訴求，需要解決問題，工商聯(lián)由于沒有行政職能，靠其自身往往解決不了，要協(xié)調(diào)別的部門來解決，而工商聯(lián)本身的協(xié)調(diào)能力也相當(dāng)有限。在調(diào)研中，異地商會(huì)反映，它們都是依靠自身的資源和影響力找黨政部門或領(lǐng)導(dǎo)反映訴求，協(xié)調(diào)解決。如果是這樣，那么工商聯(lián)在異地商會(huì)的眼里就沒多大作用，也沒什么權(quán)威。

新的管理體制雖然力圖革除雙重管理體制的弊病，但這一目標(biāo)并未完全實(shí)現(xiàn)。在新的體制下，異地商會(huì)是工商聯(lián)會(huì)員，工商聯(lián)與異地商會(huì)是“指導(dǎo)與被指導(dǎo)”的關(guān)系，這與此前的“管理與被管理的關(guān)系”在表述上不同，但實(shí)質(zhì)關(guān)系并未有變化，因?yàn)楫惖厣虝?huì)的發(fā)展訴求沒有變化，反而出現(xiàn)新的問題。正如有工商聯(lián)的同志反映，“指導(dǎo)”這個(gè)詞是非常含糊的一個(gè)表述，難以把握。并且，由于劃歸工商聯(lián)“指導(dǎo)”，在對(duì)接政府部門、解決訴求方面，異地商會(huì)感到更難了。從異地商會(huì)自身的角度來看，多數(shù)異地商會(huì)還遠(yuǎn)未達(dá)到能理性地自我管理的程度，常見諸報(bào)端的異地商會(huì)換屆選舉糾紛就是明證。這就需要行政權(quán)力良性規(guī)范、積極引導(dǎo)異地商會(huì)的有序發(fā)展，而不是以“自治”的名義放任不管，任由糾紛發(fā)展。本來，工商聯(lián)是工商業(yè)社團(tuán)組織的聯(lián)合組織，與商會(huì)性質(zhì)類似，是聯(lián)系、團(tuán)結(jié)廣大工商業(yè)組織的一個(gè)社團(tuán)，現(xiàn)在賦予其行政管理職能，是一種異化，也是一種權(quán)力配置的錯(cuò)位。

但變雙重管理為一元管理的大方向沒錯(cuò)，雙重管理體制的弊病主要是由登記注冊、年檢與日常管理、監(jiān)督、指導(dǎo)兩者分離所導(dǎo)致的。將這兩大權(quán)限統(tǒng)一由一個(gè)部門行使就能變雙重管理為一元管理，革除雙重管理的弊病。具體到商會(huì)，將對(duì)商會(huì)的登記、注冊、年檢權(quán)從民政部門剝離，將日常聯(lián)系指導(dǎo)權(quán)從工商聯(lián)剝離，將這兩大權(quán)力轉(zhuǎn)移至商務(wù)行政機(jī)構(gòu)，由它負(fù)責(zé)受理、審查登記注冊、年檢，同時(shí)行使日常的聯(lián)系指導(dǎo)、監(jiān)督管理職責(zé)。[17]282其理由在于，雙重管理體制將商會(huì)與一般的民間組織同等對(duì)待，未考慮商會(huì)的特殊性，因此將商會(huì)的注冊登記管理交由民政部門，導(dǎo)致外行管理內(nèi)行。[17]279新的管理體制雖然將“主管”一詞換成“指導(dǎo)”，但仍未擺脫雙重管理的思路，反倒衍生出新的問題，至少“指導(dǎo)者”究竟應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任是含糊不清的，反倒成為推脫責(zé)任的借口。

（三）構(gòu)建并落實(shí)財(cái)稅政策支持體系

構(gòu)建并落實(shí)財(cái)稅政策支持異地商會(huì)發(fā)展的制度體系應(yīng)納入非營利組織發(fā)展的財(cái)稅政策支持體系中進(jìn)行。但我國非營利組織的財(cái)稅政策支持體系還很不完善，制度框架、政策目標(biāo)、實(shí)施細(xì)則均比較滯后，缺乏可操作性，既缺乏對(duì)非營利組織資助的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，又缺乏對(duì)非營利組織資助的問責(zé)和績效控制。因此，需要構(gòu)建并落實(shí)財(cái)稅政策體系，支持非營利組織發(fā)展。一是制訂有關(guān)財(cái)政支持非營利組織發(fā)展的法律體系，二是盡快形成并落實(shí)政府向非營利組織購買服務(wù)的制度，三是豐富財(cái)政資金支持非營利組織的類型和方式。

（四）加強(qiáng)異地商會(huì)自身建設(shè)

在外部條件一定的情況下，異地商會(huì)自身的建設(shè)成為公共服務(wù)供給能力強(qiáng)弱的關(guān)鍵因素。異地商會(huì)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)成為自身建設(shè)的基本內(nèi)容。

一是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。異地商會(huì)的人才隊(duì)伍大體可分兩類：第一類是決策層，主要是會(huì)長、副會(huì)長;第二類是執(zhí)行層，是異地商會(huì)聘請(qǐng)的秘書處及各職能部門的專職工作人員。決策層基本都是兼職的，主要來自于企業(yè)中有影響力的企業(yè)家。所以，異地商會(huì)決策層首先要有奉獻(xiàn)精神，心甘情愿為商會(huì)的發(fā)展奉獻(xiàn)自己的精力和時(shí)間，奉獻(xiàn)人力、物力、財(cái)力，樂于為商會(huì)做事。其次，要善于團(tuán)結(jié)。異地商會(huì)雖然是來自于同一鄉(xiāng)籍地，但是，內(nèi)部還能細(xì)分為更多的地域范圍、更小的鄉(xiāng)籍，因?yàn)槔娣峙涞膯栴}，容易產(chǎn)生拉幫結(jié)派的現(xiàn)象。因此，異地商會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)層要克服會(huì)員中小圈子的不利影響，將異地商會(huì)建設(shè)成團(tuán)結(jié)和諧的群體。

執(zhí)行層（尤其是秘書處）的人才隊(duì)伍建設(shè)更是關(guān)鍵。由于異地商會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)層都是兼職的，平時(shí)都比較忙，因此，領(lǐng)導(dǎo)層做出決策前既需要執(zhí)行層提供必要的信息與資料，又需要決策后執(zhí)行層不折不扣地完成，妥善處理日常工作。秘書處承上啟下，不僅和決策層打交道最多，而且還和廣大會(huì)員企業(yè)聯(lián)系最多，秘書處的效能直接影響到異地商會(huì)在會(huì)員心目中的形象。因此，秘書處，尤其秘書長的人選很關(guān)鍵。很多異地商會(huì)都是從同鄉(xiāng)中選聘秘書長，其理由是同鄉(xiāng)之間容易溝通，容易取得信任，但也局限了選擇范圍。有些異地商會(huì)將副秘書長的選擇范圍擴(kuò)大，不局限于同鄉(xiāng)，以彌補(bǔ)上述不足。

二是加強(qiáng)制度建設(shè)。首先是認(rèn)真制訂商會(huì)的章程。章程是異地商會(huì)的憲法，是根本大法，決定著其性質(zhì)、權(quán)利義務(wù)關(guān)系、組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制，決定著異地商會(huì)的發(fā)展，需要參與者認(rèn)真討論，取得多數(shù)會(huì)員、尤其是領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)心的認(rèn)同、尊重。章程的修訂程序必須嚴(yán)格，不得隨意修改、變更章程。其次是在尊重章程的基礎(chǔ)上，認(rèn)真制訂各項(xiàng)具體的可操作的規(guī)章制度，建立異地商會(huì)公開、透明的機(jī)制，讓會(huì)員能夠清楚地了解到商會(huì)的決策過程，增強(qiáng)商會(huì)的公信力、凝聚力。

三是完善組織架構(gòu)。異地商會(huì)的組織架構(gòu)一般都以決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分立、合作為基礎(chǔ)。首先是建立健全決策機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，異地商會(huì)的縱向權(quán)力機(jī)構(gòu)（決策機(jī)構(gòu)）一般是會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）→理事會(huì)→會(huì)長辦公會(huì)。會(huì)長辦公會(huì)向理事會(huì)和會(huì)員（代表）大會(huì)負(fù)責(zé)，理事會(huì)向會(huì)員（代表）大會(huì)負(fù)責(zé)。一般而言，日常決策由會(huì)長辦公會(huì)決策，重要事項(xiàng)由理事會(huì)決策，特別重大事項(xiàng)由會(huì)員（代表）大會(huì)決策。但現(xiàn)實(shí)中，異地商會(huì)各級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)的權(quán)限與職責(zé)并不清晰，尤其是理事會(huì)與會(huì)員（代表）大會(huì)的權(quán)限與職責(zé)不清，未發(fā)揮應(yīng)有的作用。應(yīng)明確理事會(huì)與會(huì)員（代表）大會(huì)的權(quán)限與職責(zé)，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。其次是建立健全執(zhí)行機(jī)構(gòu)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)由秘書處和各職能部門組成。秘書長統(tǒng)領(lǐng)秘書處和各職能部門的工作。秘書長向會(huì)長辦公會(huì)負(fù)責(zé)，秘書處下屬各部，一般有會(huì)員部、維權(quán)部、宣傳部、經(jīng)營部、金融服務(wù)部等等。合理的異地商會(huì)的組織框架能夠更好地實(shí)現(xiàn)、執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)層的決策，提高執(zhí)行效率，提高服務(wù)的效率和能力，獲得會(huì)員的滿意和支持。因此，根據(jù)異地商會(huì)的規(guī)模、會(huì)員特點(diǎn)、活動(dòng)特點(diǎn)、戰(zhàn)略任務(wù)厘定執(zhí)行機(jī)構(gòu)的組織框架也很重要。最后是建立健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。一方面，設(shè)立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的異地商會(huì)還不普遍，另一方面，已設(shè)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)大多未發(fā)揮應(yīng)有的作用，多是流于形式，要么無法監(jiān)督，要么不敢監(jiān)督。在異地商會(huì)換屆風(fēng)波中，鮮見其監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)聲或發(fā)揮作用。監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)監(jiān)督?jīng)Q策機(jī)構(gòu)是否按照章程法律和章程賦予的權(quán)限決策，決策是否侵害了大部分會(huì)員的利益，以及決策層的決策是否得到正確的、不折不扣的執(zhí)行。因此，亟需建立健全異地商會(huì)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督途徑與方式，讓其發(fā)揮應(yīng)有的作用。

在完善上述基本架構(gòu)的基礎(chǔ)上，還要探索建立一些補(bǔ)充性的機(jī)構(gòu)，比如，隨著加入異地商會(huì)會(huì)員的增多，同業(yè)的會(huì)員也增多，不少異地商會(huì)開始建立專業(yè)委員會(huì)，專業(yè)委員會(huì)的建立能提高異地商會(huì)服務(wù)會(huì)員的能力。因此，建立專業(yè)委員會(huì)將是異地商會(huì)內(nèi)部建設(shè)重要內(nèi)容。

（五）強(qiáng)化籌資能力

異地商會(huì)的籌資來源一般有會(huì)費(fèi)、捐贈(zèng)、服務(wù)收費(fèi)、商會(huì)經(jīng)營收益等幾個(gè)渠道。因此，加強(qiáng)異地商會(huì)的籌資能力主要是從以上幾個(gè)來源著手。

一是穩(wěn)定會(huì)費(fèi)收入。穩(wěn)定會(huì)費(fèi)收入不僅可以充實(shí)商會(huì)的資金來源，還能增強(qiáng)會(huì)員企業(yè)的責(zé)任意識(shí)。大多數(shù)異地商會(huì)是根據(jù)會(huì)員在商會(huì)內(nèi)的地位以及會(huì)員企業(yè)自身的實(shí)力繳納會(huì)費(fèi)。會(huì)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)降低，尤其對(duì)小微企業(yè)。這樣既設(shè)置了一個(gè)門檻，不至于入會(huì)沒有門檻而導(dǎo)致規(guī)模過大，增加管理難度。

二是鼓勵(lì)探索以商養(yǎng)會(huì)，增加商會(huì)收入。不少異地商會(huì)在探索以商養(yǎng)會(huì)的道路上已經(jīng)有不少經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾種方式。其一，服務(wù)收費(fèi)。主要是商會(huì)為一些會(huì)員提供特別服務(wù)所收取的費(fèi)用，比如商會(huì)幫助會(huì)員貸款，收取相應(yīng)的手續(xù)費(fèi)或服務(wù)費(fèi)。如北京江蘇企業(yè)商會(huì)成立了一個(gè)投資公司，其運(yùn)營模式類似于天貓，建立一個(gè)基于互聯(lián)網(wǎng)的線上線下平臺(tái)，然后把江蘇的一些企業(yè)匯集到線上平臺(tái)，再推向全國，在推廣和宣傳會(huì)員產(chǎn)品的同時(shí)，商會(huì)也能從中獲取一定比例的資金作為服務(wù)收費(fèi)。[18]北京福州商會(huì)和一家保險(xiǎn)公司合作，先由商會(huì)整合所有會(huì)員所需的保險(xiǎn)服務(wù)，再由商會(huì)以團(tuán)購的方式向保險(xiǎn)公司購買，不僅比會(huì)員企業(yè)單個(gè)購買享受20%的價(jià)格優(yōu)惠，還能獲得更好的保險(xiǎn)服務(wù)。商會(huì)也從保險(xiǎn)公司收取一部分利潤，用于商會(huì)日常運(yùn)行支出。[19]金華溫州商會(huì)組織會(huì)員以團(tuán)購的方式購置房產(chǎn)、店鋪，能比會(huì)員單獨(dú)購買獲得更大的折扣。會(huì)員將所得優(yōu)惠金額的1/3贊助給商會(huì)。僅此一項(xiàng)，商會(huì)每年就能增加近200萬元的會(huì)費(fèi)收入。[20]其二，商會(huì)與會(huì)員合作的收益分成。例如，北京江西企業(yè)商會(huì)籌建互助發(fā)展基金，其收益的一部分用于商會(huì)的日常開支。具體運(yùn)作是，有一些會(huì)員企業(yè)有閑散資金，但沒有更好的投資方式，就放到商會(huì)，由商會(huì)投資或用于會(huì)員企業(yè)互助發(fā)展，產(chǎn)生收益。這個(gè)收益由商會(huì)與資金所有者分成。商會(huì)所得的那部分用于其日常開支。北京陜西企業(yè)商會(huì)規(guī)定，每位副會(huì)長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)他所在地域的政府關(guān)系，謀求與政府合作，將項(xiàng)目通過商會(huì)平臺(tái)來完成，產(chǎn)生的收益按照一定的比例分給商會(huì)，作為商會(huì)的會(huì)費(fèi)。[18]其三，成立商會(huì)的實(shí)體企業(yè)，利潤的一部分用于商會(huì)運(yùn)行。比如，金華溫州商會(huì)成立溫商投資公司，該公司每年將10%的利潤贊助給商會(huì)。預(yù)計(jì)僅此一項(xiàng)，商會(huì)每年就能獲得近200萬元的會(huì)費(fèi)收入。[20]杭州市溫州商會(huì)曾通過投資來解決商會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)問題，例如會(huì)員共同出資4000萬元在海南投資房產(chǎn)，將賺來的6000萬的一半用作商會(huì)的會(huì)費(fèi)。[21]其四，商會(huì)資產(chǎn)的經(jīng)營性收入。浙江金華溫州商會(huì)在換屆時(shí)獲得理事以上的贊助費(fèi)近600萬元，商會(huì)把這筆資金以法律允許的利率拆借給會(huì)員企業(yè)，每年獲得的200多萬元利息用于商會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)。[22]