職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)政策供給的辯證思考

摘要：政策是職業(yè)教育混合所有制改革的重要杠桿，也是職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的重要依據(jù)。當(dāng)前，我國職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)有總政策和基本政策，但缺乏具體操作層面的政策，即具體政策。而我國目前已有的辦學(xué)政策是基于單一所有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而形成的，并不能完全適應(yīng)職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)要求。在國家近期尚未出臺(tái)職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)具體政策的情況下，要鼓勵(lì)和推進(jìn)職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)，就必須積極扶持職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)，按“就近原則”充分利用現(xiàn)有的辦學(xué)政策，發(fā)揚(yáng)“敢為人先”的精神，大膽闖、大膽試。但要從根本上規(guī)范職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)行為，推進(jìn)職業(yè)教育體制機(jī)制的創(chuàng)新，還需要系統(tǒng)的政策供給。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;混合所有制;政策供給

基金項(xiàng)目：2018年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“混合所有制職業(yè)院校法人代表人復(fù)合多元模式創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18YJA880038）

作者簡介：雷世平，男，湖南省芙蓉教學(xué)名師，空軍航空維修技術(shù)學(xué)院教授，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育混合所有制改革、職業(yè)教育政策法規(guī)等。

中圖分類號(hào)：G710

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-7747（ 2020） 01-0014-05

當(dāng)前，人們?cè)诼殬I(yè)教育混合所有制辦學(xué)理論研究與實(shí)踐探索中，談得最多的問題就是政策或法律制度的供給缺失問題。許多專家學(xué)者在論及職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)面臨的困境及對(duì)策時(shí)，無不提及要國家盡快出臺(tái)相關(guān)政策、完善相關(guān)法律制度。最近，筆者做了一個(gè)詳細(xì)的文本分析，在2015-2019年已經(jīng)發(fā)表的365篇職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的相關(guān)論文中，有70%以上的文章涉及職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的政策和法律問題。可見，職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)實(shí)踐領(lǐng)域?qū)φ吖┙o十分關(guān)注，也十分期待。眾所周知，政策是職業(yè)教育混合所有制改革的重要杠桿，也是職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的重要依據(jù)。因此，筆者以“職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)政策供給的辯證思考”為題來談一些想法，并不論及要具體出臺(tái)什么樣的政策，而是就如何看待職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)政策及其供給問題，從方法論的角度談一點(diǎn)看法，以期我們?cè)诮窈蟮穆殬I(yè)教育混合所有制辦學(xué)實(shí)踐中消除對(duì)辦學(xué)政策“等、靠、要”的消極依賴思想。

一、如何看待職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)已有的政策依據(jù)

有人說，職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)缺乏政策依據(jù)，筆者認(rèn)為這種說法比較籠統(tǒng)。準(zhǔn)確地說，職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)有總政策和基本政策，但缺乏具體操作層面的政策，即具體政策。為此，本文首先厘清職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)中的總政策、基本政策和具體政策。

（一）總政策、基本政策與具體政策之析

所謂政策，是指國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政黨組織和其他社會(huì)政治集團(tuán)為了實(shí)現(xiàn)自己所代表的階級(jí)、階層的利益與意志，以權(quán)威形式標(biāo)準(zhǔn)化地規(guī)定在一定的歷史時(shí)期內(nèi)，應(yīng)該達(dá)到的奮斗目標(biāo)、遵循的行動(dòng)原則、完成的明確任務(wù)、實(shí)行的工作方式、采取的一般步驟和具體措施[1]。政策的分類方法有很多，按內(nèi)外分，可分為國內(nèi)政策與國外政策;按領(lǐng)域分，有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育、科技及勞動(dòng)人事政策等;按政策的位階（地位）分，可分為總政策、基本政策和具體政策。所謂總政策，也稱元政策，是指用于指導(dǎo)和規(guī)范政府政策行為的一套理論和方法的總稱，是政策體系中具有統(tǒng)率或統(tǒng)攝性的政策，對(duì)其他各項(xiàng)政策起指導(dǎo)和規(guī)范作用，是其他各項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)和基本依據(jù)。所謂基本政策，是指用以指導(dǎo)具體政策的主導(dǎo)型政策，它服從于總政策，是總政策在實(shí)施中的具體化，但又統(tǒng)率具體政策，是各項(xiàng)具體政策的依據(jù)。所謂具體政策，亦稱“部門政策…‘方面政策”，它是針對(duì)特定而具體的公共問題作出的政策規(guī)定，是政府為解決具體問題而給有關(guān)部門或個(gè)人規(guī)定的行動(dòng)準(zhǔn)則。從分類的角度說，總政策和基本政策之外的所有政策都可視為具體政策。具體政策是基本政策的具體化，是將基本政策所規(guī)定的目標(biāo)與任務(wù)付諸實(shí)施的工具與手段。相比基本政策，具體政策針對(duì)性強(qiáng)，內(nèi)容詳盡;時(shí)效性強(qiáng)，變動(dòng)性大;執(zhí)行性強(qiáng)，操作性強(qiáng)。具體政策的表現(xiàn)形式多種多樣，有計(jì)劃、條例、法規(guī)、章程、說明、措施、辦法、細(xì)則及指導(dǎo)意見等。

（二）職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)具體政策之缺

依據(jù)對(duì)總政策、基本政策和具體政策及其相互關(guān)系的理解，筆者認(rèn)為，我國職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制辦學(xué)有總政策和基本政策，但缺乏操作層面的具體政策。

職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的總政策是指導(dǎo)和規(guī)范政府職業(yè)教育政策行為的一套理論和方法，是統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)教育混合所有制改革的元政策。它主要體現(xiàn)在2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中。《決定》首次提出“混合所有制經(jīng)濟(jì)”的概念，并提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域混合所有制改革在職業(yè)教育領(lǐng)域的延伸。黨中央關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的理論創(chuàng)新，成為了我國職業(yè)教育混合所有制改革的總政策。

職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的基本政策是職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的主導(dǎo)型政策。它主要體現(xiàn)在2014-2019年六年間，從國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》至《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》等一系列重要文件中。2014年4月，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出，積極探索舉辦混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。2015年6月16日，教育部等六部委組織編制了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，進(jìn)一步提出，要開展社會(huì)力量參與公辦職業(yè)院校改革建立混合所有制職業(yè)學(xué)院試點(diǎn)，允許社會(huì)力量通過購買、承租、委托管理等方式改造辦學(xué)活力不足的公辦職業(yè)院校;鼓勵(lì)企業(yè)和公辦職業(yè)院校合作舉辦混合所有制性質(zhì)的二級(jí)學(xué)院。同年，教育部發(fā)布了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》，詳盡闡述了“探索混合所有制辦學(xué)”的內(nèi)容與重點(diǎn)。2017年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》以及國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》都強(qiáng)調(diào)，“探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院?！?。2019年1月，國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確指出，支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦職業(yè)教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，更是將職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)由“積極探索”推進(jìn)到“鼓勵(lì)發(fā)展”的新階段。盡管國家關(guān)于職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的基本政策更加明朗，但國家層面的職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的具體政策到目前為止并未出臺(tái)。

二、已有辦學(xué)政策能否適應(yīng)職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)要求

所謂已有的辦學(xué)政策，是指在我國混合所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生前，建立在或公或私所有制基礎(chǔ)上的辦學(xué)具體政策。這種辦學(xué)具體政策能否完全適應(yīng)職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的具體要求呢？回答當(dāng)然是否定的，即不能完全適應(yīng)。

（一）單一所有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)形成單一的辦學(xué)具體政策

我國目前已經(jīng)出臺(tái)的辦學(xué)政策是基于單一所有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而形成的。我們知道，政策作為上層建筑的一部分是建立在特定的所有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的。具體到教育政策，我國現(xiàn)有的辦學(xué)具體政策都是建立在單一所有制（公有或私有）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，并且與其相適應(yīng)的，單一所有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)形成了單一的辦學(xué)政策。筆者將這種具體政策分為兩個(gè)階段。第一個(gè)階段，在單一公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，我國是國家和集體辦學(xué)，我們所有的辦學(xué)具體政策都是針對(duì)公辦學(xué)校的。第二個(gè)階段，在多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的階段，由于非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非公有資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，民辦學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生，因此，就有了公辦學(xué)校和民辦學(xué)校兩種辦學(xué)性質(zhì)。與之相適應(yīng)，形成了兩類不同的辦學(xué)具體政策，公辦學(xué)校有公辦學(xué)校的政策，民辦學(xué)校有民辦學(xué)校的政策。我國先后出臺(tái)的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》《民辦教育促進(jìn)法》《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》等，都成為了我國民辦學(xué)校辦學(xué)的政策依據(jù)。

（二）現(xiàn)有具體政策適應(yīng)職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的局限

在不同所有制融合形成的混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，出現(xiàn)了混合所有制經(jīng)濟(jì)，因而也衍生出了職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)形式，原有的針對(duì)公辦或民辦學(xué)校的辦學(xué)政策是不能完全規(guī)范其辦學(xué)行為的。一是職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)是新生事物，屬于亦公亦私的辦學(xué)形式，用建立在單一所有制（或公或私的所有制）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的政策（暫且稱為舊政策），來規(guī)范在混合所有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上出現(xiàn)的新事物（混合所有制職業(yè)院校）未必妥當(dāng)。事實(shí)上，先前制定的辦學(xué)政策不可能對(duì)未經(jīng)出現(xiàn)的事物進(jìn)行預(yù)測，更不可能對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。二是用建立在單一所有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的辦學(xué)政策，來規(guī)范在混合所有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)行為，會(huì)存在嚴(yán)重的水土不服。在職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)實(shí)踐中，幾乎所有的探索者均感到茫然或無所適從。為了推進(jìn)職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)，他們游走于各種政策和法規(guī)之間，從各種類型的政策法規(guī)中尋找依據(jù)，然而，用來規(guī)范其辦學(xué)行為的政策不僅顯得支離破碎，而且漏洞較大，經(jīng)不起推敲。

三、國家近期是否會(huì)出臺(tái)職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的具體政策

當(dāng)前，理論界和實(shí)踐探索領(lǐng)域要求國家出臺(tái)職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)具體政策的呼聲越來越迫切。然而，由于政策的特殊性，國家職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)具體政策近期出臺(tái)的可能性較小。

（一）政策的制定具有滯后性

從政策的產(chǎn)生看，無論是總政策、基本政策，還是具體政策，都存在滯后性。這種滯后性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是時(shí)間上的滯后性。即先有職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)實(shí)踐，才有職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的政策，從辦學(xué)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題到研究相應(yīng)的對(duì)策，再到確定政策，這是需要時(shí)間的。二是職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)政策本身的滯后性，這是由該類政策的局限性決定的。因?yàn)槁殬I(yè)教育混合所有制辦學(xué)政策是需要檢驗(yàn)的，從實(shí)施政策到政策產(chǎn)生效果，這都需要時(shí)間，而在這段時(shí)間里，職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)實(shí)踐還會(huì)遇到新問題，已實(shí)施的政策往往會(huì)產(chǎn)生相反的效果。三是政策出臺(tái)的現(xiàn)實(shí)情況也驗(yàn)證了這種滯后性。從職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的總政策層面來看，從“財(cái)產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟(jì)單位”到“混合所有制經(jīng)濟(jì)”概念的提出，中間相隔10年之久;從基本政策層面來看，我國從職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的出現(xiàn)，到職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)基本政策的出臺(tái)，用了近20年時(shí)間。由此我們也可以推定，職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)從基本政策的出現(xiàn)到具體政策的出臺(tái)，時(shí)間也不會(huì)太短，保守估計(jì)至少需要5年。

（二）辦學(xué)實(shí)踐的不充分也會(huì)延緩辦學(xué)政策的出臺(tái)

從唯物辯證法的角度看，任何事物的結(jié)構(gòu)、層次和屬性都是復(fù)雜的，具有多樣性。任何事物的本質(zhì)的展現(xiàn)都有一個(gè)逐步暴露的過程，未到過程完結(jié)之時(shí)，我們未必能全面把握其本質(zhì)和規(guī)律，只有認(rèn)識(shí)事物的各個(gè)方面和本質(zhì)規(guī)律，我們才能逐步達(dá)到對(duì)事物全面、本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)實(shí)踐，尤其是學(xué)校層面的辦學(xué)實(shí)踐并不十分充分，成熟、典型的學(xué)校層面職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)案例并不豐富，其實(shí)踐探索中遇到的矛盾和困難也沒有得到充分暴露和展現(xiàn)，這種并不充分的辦學(xué)實(shí)踐及其暴露出的問題，有時(shí)會(huì)蒙蔽我們探索的眼睛，因此，如果急于制定相關(guān)政策，那么這種政策未必可行。我們預(yù)言，近3-5年國家層面不會(huì)出臺(tái)職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的具體政策，這符合具體政策產(chǎn)生的客觀規(guī)律。

四、無具體政策情況下如何推進(jìn)職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)

當(dāng)前，在無具體政策的情況下，國家鼓勵(lì)發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，表現(xiàn)了國家對(duì)職業(yè)教育領(lǐng)域新生事物的支持和肯定，表現(xiàn)了職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)w制機(jī)制創(chuàng)新的期盼。我們應(yīng)該以積極的態(tài)度推進(jìn)職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)。

（一）積極扶持職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)

職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)是一項(xiàng)新事物，它超出了原公辦和民辦學(xué)校辦學(xué)政策的規(guī)范范圍，必然會(huì)引起現(xiàn)行辦學(xué)政策的失靈，繼而會(huì)引來部分人對(duì)職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的質(zhì)疑，甚至反對(duì)。其實(shí)，從歷史發(fā)展的角度看，新生事物剛出現(xiàn)的時(shí)候總是不完善的、弱小的，總會(huì)遇到人們對(duì)它的質(zhì)疑。但新生事物的本質(zhì)和發(fā)展趨勢(shì)決定了這只是暫時(shí)的，新生事物具有強(qiáng)大的生命力和遠(yuǎn)大的發(fā)展前途。1978年，安徽鳳陽縣小溪河鎮(zhèn)小崗村的十八位農(nóng)民以“托孤”的方式，冒著極大的風(fēng)險(xiǎn)，立下生死狀，在土地承包責(zé)任書上按下了紅手印，創(chuàng)造了“小崗精神”，拉開了中國改革開放的序幕[2]。當(dāng)時(shí)有誰會(huì)想到這成為了我國農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的重要基礎(chǔ)，有誰會(huì)想到它將成為農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的主要方式。同樣，我國混合所有制公司的發(fā)展亦是如此。

（二）按“就近原則”充分利用現(xiàn)有的辦學(xué)政策

在現(xiàn)行（或原有）的政策框架下，我們要盡可能減少職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的阻力，讓其有一個(gè)相對(duì)寬松的探索和發(fā)展的環(huán)境。我們可以按照“就近原則”，盡可能利用原公辦學(xué)校和民辦學(xué)校辦學(xué)政策中適合職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的部分，在“迂回曲折”或“曲線辦事”中去化解職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)實(shí)踐中遇到的部分困難和問題。為什么用“迂回曲折…‘曲線辦事”這種方式，其目的就是要盡量避免人們對(duì)勇于探索職業(yè)教育改革實(shí)踐的先行者們的責(zé)難，或人為設(shè)置障礙，因?yàn)檗k任何事都要講究政策依據(jù)，沒有政策依據(jù)是辦不成事的。

（三）發(fā)揚(yáng)“敢為人先”的精神大膽闖大膽試

當(dāng)按照“就近原則”仍然解決不了職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的問題時(shí)，就必須克服“等、靠、要”的思想，先行先試，大膽地闖。既然國家鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，我們就沒有不大膽試、大膽闖的理由。從實(shí)踐探索層面來看，實(shí)踐先行的是山東，山東是最早自覺自為探索的省份，而最早作出省級(jí)層面政策回應(yīng)的是河北。在這個(gè)問題上，目前仍然有不少省在觀望，有的是抱消極態(tài)度。要鼓勵(lì)先行先試，還需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)一定的政策環(huán)境，大膽進(jìn)行省級(jí)政府層面的制度探索不失為一種權(quán)宜之計(jì)。從積極探索、先行先試的角度看是權(quán)宜之計(jì)，但從職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的歷史進(jìn)程來看，省級(jí)政府層面的政策回應(yīng)將是職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)具體政策形成的必經(jīng)階段。

五、職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)呼喚系統(tǒng)的政策供給

當(dāng)然，要從根本上規(guī)范職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)行為，推進(jìn)職業(yè)教育體制機(jī)制的創(chuàng)新，還必須依據(jù)職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的內(nèi)在本質(zhì)要求，以及針對(duì)辦學(xué)實(shí)踐中暴露的問題開展專門研究，保障系統(tǒng)的辦學(xué)政策供給。

（一）職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的政策供給及其實(shí)現(xiàn)

政策供給是指政策供給主體（中央和地方政府）出臺(tái)和提供的，為了滿足政策需求（中央政策需求、地方政策需求和公眾政策需求）或?qū)崿F(xiàn)自身利益而進(jìn)行的決策[3]。我國職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)政策供給是中央政府為滿足職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的政策需求，推進(jìn)職業(yè)教育體制機(jī)制創(chuàng)新，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育而進(jìn)行的決策。我國職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的政策供給固然受到職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)這一政策需求的影響，但其政策供給的最終實(shí)現(xiàn)還是取決于中央政府的政策供給意愿及其對(duì)混合所有制辦學(xué)未來預(yù)期的判斷或預(yù)測。盡管地方職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)實(shí)踐中出臺(tái)的政策能為地方職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)提供一定的規(guī)范，并為中央政策的形成積累經(jīng)驗(yàn)，但基于我國國情，地方接受中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央的政策必須要求地方執(zhí)行，從而形成對(duì)地方的一種政策要求。因此，我國需要自上而下的職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的中央政策及地方的落實(shí)細(xì)則，形成既有全國統(tǒng)一要求、又有地方特點(diǎn)的政策供給系統(tǒng)勢(shì)在必行。

（二）職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的系統(tǒng)政策供給內(nèi)容

職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的系統(tǒng)政策供給主要是指具體政策供給的系統(tǒng)性、全面性和協(xié)同性。換句話說，政策不能政出多門，政策必須全面回答職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的各類問題，中央的政策原則和地方政策的實(shí)施細(xì)則必須協(xié)調(diào)一致。這些政策主要包括以下五個(gè)方面：一是體制政策，主要包括職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制（治理結(jié)構(gòu)）;二是資產(chǎn)管理政策，主要包括職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)中資本的投資、運(yùn)營與收益等問題;三是產(chǎn)權(quán)政策，主要包括混合所有制辦學(xué)實(shí)踐中的資產(chǎn)界定、產(chǎn)權(quán)明晰、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)及其保護(hù)等問題;四是財(cái)政政策，主要包括國家對(duì)混合所有制辦學(xué)的財(cái)政性投資支持、生均教育經(jīng)費(fèi)的撥付及相應(yīng)原則;五是人事政策，主要包括職業(yè)院?；旌纤兄聘母镞^程中的職工身份確認(rèn)、工資、績效發(fā)放、職稱評(píng)審、社保和公積金繳納等保障性待遇問題。

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[責(zé)任編輯 賀文瑾]