淺談“兩票”在電力安全生產(chǎn)工作使用中存在的問題

摘要：經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，電力須先行，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突飛猛進(jìn)，電力顯得尤其重要，這對(duì)于電力企業(yè)來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。如何提高安全系數(shù)，減少電力事故的發(fā)生，是電力行業(yè)面臨的最重要的挑戰(zhàn)，而保證人身和設(shè)備安全的重要措施之一就是正確使用素有生命票之稱的“兩票”。基于此，主要對(duì)“兩票”在電力安全生產(chǎn)工作使用中存在的問題進(jìn)行分析，以期促進(jìn)電力企業(yè)正確使用兩票，杜絕習(xí)慣性違章，減少電力事故的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：兩票；使用；問題

中圖分類號(hào)：C931 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2013）05-0163-02

相信作為一個(gè)電力人，都知道“兩票”，即工作票和操作票。確保安全生產(chǎn)“十動(dòng)作”之首的“憑票工作、憑票操作”，指的就是工作票和操作票，由此可見“兩票”的在安全生產(chǎn)工作中的重要性，“兩票”是電力安全工作規(guī)程的核心，保證人身和設(shè)備安全的重要措施，素有生命票之稱。經(jīng)過無數(shù)電力人的實(shí)踐和血的教訓(xùn)證明，凡按規(guī)程規(guī)定辦理了相應(yīng)的兩票手續(xù)的工作和操作任務(wù)，其設(shè)備和人身安全就有了一定的保證，否則，就會(huì)導(dǎo)致難以預(yù)料的惡果。

通過本人在安全監(jiān)察部十多年的工作經(jīng)驗(yàn)和對(duì)部分事故（事件）的分析歸納，淺談“兩票”在電力安全生產(chǎn)使用中存在的主要問題。

一、操作票執(zhí)行中存在的主要問題

（一）操作票的票面存在的共性問題

1 填寫不嚴(yán)肅。有的票的操作時(shí)間只填了一、二分鐘，有的兩個(gè)操作任務(wù)的時(shí)間間隔只填寫相差一、二分鐘，再就是操作票填寫字跡潦草，缺少簽名，丟失、缺損等。

2 操作票上簽名、蓋章、打“√”不符合規(guī)定要求。有的漏簽或代簽；有的漏蓋或蓋錯(cuò)章；有的執(zhí)行完畢未打“√”；有的在第一空行未蓋“以下空白”印章；有的作廢票不加蓋作廢章留在現(xiàn)場(chǎng)等。

（二）無操作票操作

由于工作人員麻痹大意，憑僥幸不填票而開展工作；或?yàn)閳D省事，借事故搶修的名義而逃避辦票手續(xù)；更有甚者目無法規(guī)，持無所謂的態(tài)度，認(rèn)為工作前填不填票無關(guān)緊要，所有的設(shè)備設(shè)施我都熟悉，或開了票也不帶到現(xiàn)場(chǎng)，或事后補(bǔ)開票、補(bǔ)打勾應(yīng)付檢查。

（三）不審票操作

按兩票使用要求在進(jìn)行任務(wù)操作前必須對(duì)操作票實(shí)行三審制。三審是指操作票填好后，必須進(jìn)行三次審查，即自審，由操作票填寫人進(jìn)行；初審，由操作監(jiān)護(hù)人進(jìn)行；復(fù)審，由值班負(fù)責(zé)人（班長(zhǎng)）進(jìn)行。但操作人員往往認(rèn)為經(jīng)常填寫的操作票不會(huì)有錯(cuò)審不審也沒關(guān)系；初復(fù)審人員拿到票后也不審直接簽名就交給操作人員執(zhí)行操作。

（四）不模擬（模擬預(yù)演）操作

開始操作前，應(yīng)先在模擬圖上進(jìn)行核對(duì)性模擬演練準(zhǔn)確無誤后，再進(jìn)行設(shè)備操作。但由于操作人員麻痹心態(tài)，為了節(jié)省操作時(shí)間，認(rèn)為自己熟悉操作任務(wù)，沒有必要進(jìn)行模擬就直接到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行操作。

（五）偽造操作票

操作人員認(rèn)為自己熟悉操作任務(wù)，操作前或操作后開票都一樣，所以先操作后再開票，或者是開了票但操作完成后，發(fā)現(xiàn)票中遺漏重要操作項(xiàng)，操作人和監(jiān)護(hù)人重新偽造合格的操作票，將被執(zhí)行的操作票作廢或丟棄。

（六）不唱票操作和違反監(jiān)護(hù)復(fù)誦制

唱票操作是兩票制度中的一個(gè)重要項(xiàng)目，是確保操作安全的重要措施，也是最后一個(gè)安全防護(hù)關(guān)。但在操作中，經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)護(hù)人沒有進(jìn)行唱票，操作人不復(fù)誦，不認(rèn)真核對(duì)設(shè)備名稱、編號(hào)和名稱，憑記憶、想當(dāng)然進(jìn)行操作；監(jiān)護(hù)人離開操作人去做其他工作。

二、工作票的主要問題

（一）工作票的票面存在的共性問題

1 有的工作地點(diǎn)填寫不夠明確或雙重稱號(hào)不規(guī)范。變電站（發(fā)電廠）：電壓等級(jí)+設(shè)備名稱+變電站開關(guān)、設(shè)備編號(hào)；線路的：電壓等級(jí)+線路名稱+變電站開關(guān)編號(hào)（T接變電站開關(guān)編號(hào)）+停電范圍+共桿線路區(qū)段的位置稱號(hào)及起止桿號(hào)。

2 第二種工作票安全措施欄填寫不具體、不明確，安全措施缺乏針對(duì)性。如：（1）應(yīng)填寫帶電部分和電壓等級(jí)；（2）人身對(duì)帶電體的安全距離、絕緣桿的有效長(zhǎng)度，必須填寫具體數(shù)據(jù)；（3）專業(yè)監(jiān)護(hù)時(shí)要寫姓名，并提出不得干其他工作。

3 “保留帶電線路或帶電設(shè)備”、“工作地點(diǎn)保留帶電部分和補(bǔ)充安全措施”應(yīng)填明的，票上沒有填寫。有的用詞含糊，填寫內(nèi)容指示不明確，如“附近設(shè)備帶電，應(yīng)保持安全距離……”等。甚至有的把電氣工作票“工作地點(diǎn)保留帶電部分和補(bǔ)充安全措施”欄的填寫規(guī)定為簽發(fā)人填寫。實(shí)際上該欄是許可人向工作人員交代安全注意事項(xiàng)的書面依據(jù)，本應(yīng)由工作許可人根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際進(jìn)行填寫，這是“安規(guī)”的規(guī)定，責(zé)任重大，不應(yīng)違反。

（二）無票工作

無票工作主要發(fā)生在：（1）變壓器臺(tái)架上的工作中；（2）主要涉及的是第二種工作票；（3）有的有工作票，但擅自擴(kuò)大工作范圍，變更安全措施，或臨時(shí)變動(dòng)工作負(fù)責(zé)人和工作班成員，實(shí)際上是處于無票狀態(tài)；（4）線路檢修更換絕緣子不開票；（5）個(gè)別工作票簽發(fā)人一次性簽發(fā)多張空白工作票，放在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)供工作班隨時(shí)取用，這種票失去了嚴(yán)肅性，形同虛設(shè)，看似有票實(shí)無票；（6）到用戶處工作不開工作票；（7）改建、擴(kuò)建工作的土建不需要運(yùn)行設(shè)備停電的和消防、綠化及維護(hù)不需要運(yùn)行設(shè)備停電的。（8）開有工作票，但不帶票到施工現(xiàn)場(chǎng)，有票等于沒票。

（三）搭票作業(yè)

1 搭票工作之一是別的施工隊(duì)在自己供電轄區(qū)范圍內(nèi)施工時(shí)，私自順帶進(jìn)行其停電范圍內(nèi)的一些工作。導(dǎo)致辦理工作票的工作任務(wù)完成了，而搭票工作的工作任務(wù)未完成，工作票到期工作還不能完工，造成工作票延期，或工作負(fù)責(zé)人忘記，提前辦理了工作票終結(jié)，這樣極容易發(fā)生事故。

2 擅自擴(kuò)大工作票的作業(yè)范圍。搭票工作之二是在工作地點(diǎn)完成缺陷處理后，擅自進(jìn)入非工作地點(diǎn)檢查處理缺陷。主要原因是由于工作考慮不周，實(shí)際工作范圍要比工作票中規(guī)定的工作范圍要大，或工作中發(fā)現(xiàn)了新的設(shè)備缺陷需要處理，為圖省事捎帶干了。

（四）不按規(guī)定辦理工作票延期手續(xù)

工作票的有效時(shí)間內(nèi)未完成工作的，應(yīng)在有效時(shí)間（提前時(shí)間應(yīng)能夠保證申請(qǐng)手續(xù)按程序順利進(jìn)行）未結(jié)束前由工作負(fù)責(zé)人向工作許可人提出申請(qǐng)，經(jīng)同意后給予辦理延期。值班負(fù)責(zé)人得到值班調(diào)度員的批準(zhǔn)通知后，方可將延期時(shí)間填在工作票上，同時(shí)通知工作負(fù)責(zé)人，雙方分別簽名后執(zhí)行。但在實(shí)際工作中需要延期，在辦理延期手續(xù)時(shí)往往都是快到了工作計(jì)劃結(jié)束時(shí)才辦理。

（五）工作票實(shí)施中的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)電、接地存在的問題

驗(yàn)明確無電壓后才能開始工作，驗(yàn)電時(shí)，必須用相同電壓等級(jí)的驗(yàn)電器，在接地點(diǎn)驗(yàn)電；裝設(shè)接地線必須由兩人進(jìn)行。但在實(shí)際工作中會(huì)出現(xiàn)的問題：（1）裝設(shè)接地線前未按照規(guī)定驗(yàn)電；（2）不按規(guī)定順序裝設(shè)接地線；（3）臨時(shí)地線不合格；（4）少掛或未掛保安地線；（5）接地點(diǎn)或操作方法不符要求。（6）使用斷股等損壞嚴(yán)重的臨時(shí)地線；（7）線路臨時(shí)地線接地棒埋深不夠；（8）票面上在安全措施欄只填使用一組接地線，而工作票終結(jié)欄卻寫拆除兩組接地線；（9）有的未帶驗(yàn)電筆或帶了驗(yàn)電筆不使用，有的帶到現(xiàn)場(chǎng)的驗(yàn)電筆與運(yùn)行設(shè)備的電壓等級(jí)不一致；（10）驗(yàn)電前不檢查驗(yàn)電工具。

（六）懸掛標(biāo)示牌和裝設(shè)遮欄不符要求

按照工作規(guī)程，在電氣設(shè)備和線路上工作，應(yīng)懸掛標(biāo)示牌和裝設(shè)遮攔等保證安全的技術(shù)措施。但在實(shí)際工作中會(huì)出現(xiàn)：（1）戶外部分停電作業(yè)，沒有全封閉安全遮欄；（2）戶內(nèi)部分停電工作應(yīng)設(shè)遮欄而沒有設(shè)或所設(shè)遮欄不符要求；（3）工作在繁華區(qū)沒有使用全封閉安全遮欄；（4）有的遮欄裝設(shè)不牢靠，利用帶電構(gòu)架作支撐等；（5）有的標(biāo)示牌少掛或懸掛不正確；（6）鄰近帶電間隔、帶電構(gòu)架沒有掛標(biāo)示牌。

三、兩票在執(zhí)行中常遇到的問題

我們知道，安全意識(shí)和安全觀念決定著人的安全行為?！皟善薄笔请娏ζ髽I(yè)在生產(chǎn)過程中保障安全生產(chǎn)的行為體系，它的執(zhí)行極為嚴(yán)格和煩瑣。所以在執(zhí)行中，受到其煩瑣性以及員工細(xì)節(jié)意識(shí)薄弱，工作作風(fēng)粗放、毛糙的問題比較突出，得過且過的現(xiàn)象極為普遍，很容易產(chǎn)生執(zhí)行疲軟的局面。

1 執(zhí)行行為的粗放

員工在操作中，不嚴(yán)格執(zhí)行安規(guī)和作業(yè)規(guī)程，出現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)組織措施、技術(shù)措施和防護(hù)手段不到位，作業(yè)過程中危險(xiǎn)因素失控，違章指揮，違章作業(yè)等現(xiàn)象。

2 安全意識(shí)的淡薄

由于安全意識(shí)淡薄，經(jīng)常出現(xiàn)習(xí)慣性違章。不按規(guī)程要求去做，不使用安全工器具，不開票或不按工作票的要求做，無操作票操作，有章不循，心存僥幸，都是安全工作中思想意識(shí)淡薄的表現(xiàn)，這就直接造成了不安全行為的發(fā)生。

四、整改措施和建議

1 加強(qiáng)安全責(zé)任意識(shí)教育

“兩票”使用中存在的問題，大部分是不嚴(yán)格、不認(rèn)真執(zhí)行規(guī)程所造成的，安全意識(shí)淡薄，圖省事，存在僥幸心理，缺乏自我保護(hù)意識(shí)，把人員自身安全的措施和規(guī)定看作是領(lǐng)導(dǎo)的要求，使兩票實(shí)施流于形式。因此，管理者要深入現(xiàn)場(chǎng)多做引導(dǎo)、指導(dǎo)工作，結(jié)合實(shí)際解決職工思想問題，培養(yǎng)員工的安全責(zé)任意識(shí)，確保安全生產(chǎn)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

2 加強(qiáng)兩票培訓(xùn)

要正確使用兩票，不是僅僅提出“不能這樣做”，更要解決“怎么做，為什么要這樣做”的問題。目前兩票實(shí)施中存在的技術(shù)問題：一是學(xué)習(xí)、理解不夠透徹，因而不能結(jié)合實(shí)際運(yùn)用；二是對(duì)如何采取措施落實(shí)規(guī)程要求缺乏深入研究，有的還強(qiáng)調(diào)本單位、本部門的“習(xí)慣做法”；三是新人員、轉(zhuǎn)崗人員的水平不能適應(yīng)生產(chǎn)需要。因此，要加強(qiáng)對(duì)兩票使用的定期培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使生產(chǎn)人員熟練掌握安全規(guī)程，從技術(shù)上解決兩票執(zhí)行中存在的問題。

3 深入開展反違章工作

嚴(yán)格執(zhí)行“兩票”制度，杜絕習(xí)慣性違章。針對(duì)具體的任務(wù)，抓好危險(xiǎn)點(diǎn)分析和安全技術(shù)交底，保證安全職責(zé)到位，保證安全的組織措施和技術(shù)措施落實(shí)到位。

4 完善生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)設(shè)施

認(rèn)真檢查生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全標(biāo)志、安全設(shè)施和防護(hù)裝置，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。

5 強(qiáng)化制度建設(shè)和管理

克服對(duì)兩票不重視而片面追求票面合格率，對(duì)兩票存在問題不定期分析總結(jié)，深入現(xiàn)場(chǎng)檢查、監(jiān)督不夠的問題，加強(qiáng)對(duì)工作人員行為規(guī)范的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違反兩票制度的現(xiàn)象，強(qiáng)化“兩票”執(zhí)行的檢查和考核。

如何克服兩票使用中存在的問題，需要管理者和工作人員相互間的密切配合和協(xié)作才能最終完成。只有正確使用兩票，杜絕習(xí)慣性違章，才能減少電力事故的發(fā)生，這是我們電力人的最大心愿。

（責(zé)任編輯：陳喜輝）